1947-08-06 第1回国会 参議院 厚生委員会 第5号
又治療につきましても固より営利機関ではございませんので從いまして保健所におきまする使用料手数料、治療料というものは無料を原則とするところでありまするからして使用料、手数料、又は治療料をとることは例外である。こういうことになつております。
又治療につきましても固より営利機関ではございませんので從いまして保健所におきまする使用料手数料、治療料というものは無料を原則とするところでありまするからして使用料、手数料、又は治療料をとることは例外である。こういうことになつております。
檢査院は國会の耳目であるというふうに見る見方から申しますと会計檢査院の檢査報告を大体においては尊重をするというか、承認をせられまして、会計檢査院の批難事項については、会計檢査院の決定に異議がないものについては、会計檢査院の決定通りでよいという議決をなされ、又例外的に会計檢査院の決定に服し難い場合は、そういつた例外的のもので案件も少うございましようから、個々のものについて、具体的な決定を委員会でする。
從いまして財政法及び別途設けられております会計法でありますが、この二つの法律の中に新らしく規定されました決算に関する種々の規定がございまするが、これらの規定に対する例外をはつきりと定めておるものと解釈することができると思うのであります。
そのほかに、戰爭中いろいろの會計法規に對する例外の法規が出まして、先ほどお話が出ましたように、戰時特例に關する法規、これらのことによりまして、前拂いをするというようなことも慣例をなしておりまするが、これらの法規が變つたにかかわらず、なお正常の經理が勵行されておらぬものもあります。これをできるだけ早く正常の道に引戻すことが必要であるかと思います。
ただいま佐瀬君の御意見によりますと、民法の一般原則はいかになろうとも、特別法として、例外法として、まずここに一つの進歩を示すべきである、しかる後おのずから民法の原則はこれについてまいる、それが立法者としての一つの使命であるという御意見がありましたけれども、ついきのうまでは、公務員の公權行使に基く國家または公共團體の行為に對しましては、あるいは本人に對しましても、賠償の義務が認められていなかつた。
本法はこの原則に對する例外的な法規として、特別法として提案されておるのであります。いわば例外法でありまするけれども、しかしこの例外法にとつて、今申し上げましたような理由で、多少進歩的な規定を採用しておつたならば、それが機縁となつて、さらに民法の一般責任原則に對しても、これを時代の歩みとともに進歩せしめるように、これを指導する力となると感ずるのであります。
この例外規定を盛つたことは、一應は五條の拘束八時間制度というものは適用しないという精神なので閣議決定ですべての官廳執務時間を決定できるということで、十條の除外規定を盛つたのではないかと思うのですが……。
ただ例外として官廳服務時間に從うものは、閣令によつて決定したものを逓信大臣が命令してそれに從う。いわゆる例外があるのだというようにわれわれは解釋をしておるのだが、結局根本的な問題としては、勞働時間は官廳服務時間に從うものも從わないものも、とにかく一應經營協議會にかけて決定すべきではないかという點が一つ。
有料の場合には、いろいろこの條文にあります通りでありまするが、無料を根本方針としておいでになる予定であるか、極く例外的なものにだけ有料を以て行くか、その有料を以て行くときには、如何なる程度の有料を以て行こうとされるか、それも承りたいと思います。 最後に、第二條の各項につきましていろいろ伺う煩を避けまして、その中の一二の点について、特に伺つておきたいと思います。
人事につきましても、ある程度の制限はあるいは例外的に認められるかもしれませんけれども、原則としてその自治體の首長が權力をもつている。その權力の源泉がその自治體にある。こういうことになると考えておるのであります。
また會計法が大變邪魔になるというようなことも、たびたびわれわれは經驗しておりますから、それが全般的にできないのならば、これに關しては特別に例外的規定を設けてやつてもよいのでじやないか、こうしたぬえ的な法人をつくる、法人としての實體を備えていないものを、ことさらに法人の實體を備えたかのごとくにするというところに、責任の限界がはつきりしないし、責任の性質がはつきりしていないということになると思います。
しかしそれはきわめて例外的なものである。例外的なものでありまするのみならず、刑を受けた本人もしくは社會の人人は、むしろ體刑を受けるよりも罰金刑の方が、その数額において大きいものであつても、これは輕いものであるという常識をもつておるのが常であると申し上げてよかろうと思う。法律的に言えば、あるいは重いと見られる場合もありましよう。
これは大きな面から見まして、例外的にその金融は取上げて疏通をはかりたい、こういうように考えるのであります。もう一度申しますと、私は赤字金融のごとき不健全なるものは極力避けたいと思います。企業再建整備とかあるいは産業のためにぜひ必要なものは、これは例外的に疏通をはかつて遺憾なからしめるようにいたしたい、こういうように考えておる次第であります。
今申し上げましたような意味合におきまして、二十六條の但書に公序良俗を害する恐れがある場合には公開しないでこれを行うという例外的な規定を置くことは、憲法違反ではなかろうと、かように考えておる次第であります。しかしこの点につきましては、皆さま方の御意見を拜聽したいと思つている次第であります。
ただ例外的には地方的に相当に浸延いたしておりまする青森縣のトラコーマのやうな、公衆衞生の増進に必要な特殊な部面におきましてはこの三者以外にも治療をなし得るの途を開いて置こうというのが第四の治療に新らたに加えました点であります。
而も公衆衞生の向上及び常識のためには必要であるという地域につきましては、例外的にこれらの仕事もやつて行きたいと考えておるのであります。 次に産院の整備の問題でありまするが、産院につきましては、次にやがて御審議を頂きますのでありましようところの兒童福祉法案において規定いたしてございまするので、これとの協力によりまして、一つ円滑なる運営をやつて行きたいと考えておるのであります。
この意味におきまして、郵便に關する料金につきましては、たとえ例外的な場合において適用されるような料金でありましても、一切これを新しい郵便法の中に包含されるように、具體的に數字を上げて法律に明記することにいたしたいという考えで取運んでおります。
次に特定局のことでございまするが、集配局の特定局を解消せられて、これを全部官業になされたときには、例外なく倍の人員が要つたということを聞いております。官業になれば民業に二分の一の能率に低下する。これで常識であつたようでございます。
正田製作所主のようなのは例外でありまして、世間の資本家がこういう者ばかりでないことは明らかでありますが、肝腎の生産—日本を復興させるために必要な生産の方はサボつておいて、そうして一方ではカフエーをやつたり、ダンスホールをやつたり、キヤバレーをやつたり、料理店をやつたり、そういうものによつて、新圓稼ぎばかりをやつておる。
併しながらこの役職員は原則として民間から採用するのでありまして、多くの點につき例外を設けなければならないことと考えられますので、これらの點につき特例を定め得る規定を設けると同時に、その職務執行の巖正を期するために、その役職員は食料品、又は油糧の生産、加工、賣買その他の事業に關し、直接たると間接たるとを問わず、一切の利害關係を有してはならない旨の規定を設けてあります。
例外的な場合においては、使用料、手數料または治療料を徴收することができる。こういうふうなきめ方であります。さてしからば今囘この改正法律案にありまする治療につきましては、あるいは試驗檢査につきましては、無料でやるかと申しますと、これらにつきましては、妥當な金額、たとえば社會保險診療報酬規程というようなものを参照いたしまして、有料でこれをやりたい、かように考えておる次第であります。
この七十七トンについてはシロップを製造して、靜岡縣内に配給することに決定して、縣農務課にこれが製造價格の例外許可の申請をし、同年七月から十月までにシロツプ製造一萬四千五百三十六貫ぶどう糖製造に三千四百七十四貫、ペニシリン製造試驗用として千七百五貫これをトンに直しますと計約七十四トンを使つたのであります。
ただ損害の賠償を請求し得る場合というものが、原則としてはすべての法律條件を立證していくということが一應從來の建前になつておりまして、特に特別な事情の場合に、立證責任の轉換であるとか、その例外を認めるということになつております。つまり先ほども申しましたように、從來のやり方を踏襲したというわけであります。
併しどうしてもその公團運営のために特に必要である人につきましては、そのことは例外が認められるわけでございます。從いまして現在おりますところの日酒販その他の人は、大体公團に引き継ぎ得る承認を得られるものというふうに考えておるのでございます。唯この酒につきましては、生産者並びに販賣業者で特に利害関係のあります方は公團の役職員になれないというような規定もあります。
それから第三には報奬用の物資、又は家庭用の配給用としてこれが公正に行われておるという、多少の無論例外はあるとしても、大体において公正だという見方であるようでありまするが、私は必ずしもそれは当らないと思うのであります。七月一日以前、料理飮食店業者に廻つておる酒は、概ねその配給以外の、農家或いは家庭配給の皆轉賣であつたのであります。その点は御承知ないこともないと思うのであります。
そこで國家賠償法を立案する場合にも、裁判官については例外的な規定を設けようかという議論もずいぶん出たのでありますが、いろいろ考えました結果、やはり憲法十七條で裁判官だけを除くとか、あるいは裁判官だけについて特別な要件をもらうということは、あるいは憲法違反になるおそれがあるのではないかということで、特別な例外を設けません結果、やはり裁判官もこのうちにはいるという解釋をするのであります。