1949-12-20 第7回国会 衆議院 労働委員会 第3号
○大橋委員 予算の残額の使用計画というものは、これは常に予算執行者が定めるべきものでありまして、その使用計画を無視して、予算上余裕があるかないかというようなことを決するわけには行かない。これが今日の財政法、会計法の建前であると思うのでございます。今井さんは、財政方面は御堪能のお方でございますので、あなたの常識としてのお考えを伺いたい。
○大橋委員 予算の残額の使用計画というものは、これは常に予算執行者が定めるべきものでありまして、その使用計画を無視して、予算上余裕があるかないかというようなことを決するわけには行かない。これが今日の財政法、会計法の建前であると思うのでございます。今井さんは、財政方面は御堪能のお方でございますので、あなたの常識としてのお考えを伺いたい。
国鉄でございましても專売公社でございましても、その予算の編成等は政府がいたしまして、勿論その草案等は国鉄なり專売公社で作りますが、政府が予算編成をいたしまして、国会の議決を経る、そして予算が成立するということになつておる次第でございまして、予算上、支出が不能であるかどうか、資金上、支出が可能であるかどうかということは、もとより国鉄経営者側においても取調べをいたし努力はいたしまするが、やはり政府の予算執行上
それから各種会計法規並びに税制法案は、門屋委員御指摘の通り、予算執行の基礎をなすところの各種税制改正案並びに会計法案は、是非共通過せられむことを熱望いたします。
これは、或る局から或る局に借りたという、いわゆる借用というお話がございましたが、これは御承知のように、二十四年度の予算執行途中での整理でありますので、この予算が片方には整理してもいい、片方には整理はしてはならないと、こういう整理の厚薄と、その予算の分割されておる内容とが喰違いがありましたので、一時整理をいたすものにつきまして余裕のある時にはこちらから、いわゆる今お話のような借りておくというような処置
○上林山委員 御承知の通り、本年度予算にしても来年度予算にしても、見返り資金の活用いかんということが、予算執行に重大なる関係があることは当然のことでありますが、しかもその見返り資金を早く出すか、おそく出すかということによつて、特に予算執行については重大な影響があるわけでありますが、現在まで残つている本年度の見返り資金六百億円は、大体見通しにおいては本年度内に消化でき得るような処置ができるのであるかどうか
尚選挙管理委員会におきまして、一樣に言うておりましたのは、委員会の予算執行権でありますが、現在の制度では委員会において予算を執行する権限がない、縣の会計課か或いは地方課においてやつておるようなことになつておるので、委員会の予算執行の権限を委員会自体に與えるように法律で規定されたいということがありました。
予算委員会委員派遣実施案と申しております事項の中で、第一の３に関する事項、つまり鉄道及び通信事業における予算執行状況に関する調査、これは除いてさしつかえなかろうと思いますが、いかがでしようか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり〕
なおこの際一言しておきたいと存ずるのでありますが、予算の繰越制度につきましては、会計檢査院からも制度再檢討の要あることを指摘しておるのでありますが、繰越しのみならず、一般に予算執行上の処理が遅延いたしまして、ひいては政府支拂いが遅延して参つておる現状から、本制度の再檢討はもちろん、その運営についても最も注意が拂われなければならないと存ずるのであります。
而してこれが所掌事務の内容は、大部分が國税の補完徴收であつて、その他の部分が國有財産の管理処分或いは主計局の出先といたしまして、予算執行についての事務、或いは又銀行局、理財局の出先機関といたしまして、銀行檢査、金融事務に携わつておつたのであります。
第一点は申すまでもなく新憲法の精神に即應いたしまして、ひとり予算についてのみ國会の協賛を得ることなしに、その予算執行の基本的事項につきましても、やはり國権の最高機関たる國会の承認を得て、國民の公僕がこれを運用するという態勢に結びつけて行こうというのが、第一点でございます。
大藏大臣は予算責任大臣として、本資金運用に当つて予算執行上必要な調整を加える。第三は、安本及び大藏省との関係は緊密な連繋を保ち、齟齬のないように努める。安本に関係各省担当官吏をもつて援助資金運用協議会をつくる。但しこれは諮問であつて、責任は安本にあり、閣議にかけて決定する。民間意見については特別の機関を設けず、復興計画委員会を勝つようしたい。
さらに予算執行に必要なる法律案が、まだ審議未了のままに、提出する運びにいろいろな事情からなつていないものもあります。それらの法案はどうしても今会期中にできるだけすみやかに議了を見なければ、予算執行に大きな障害を及ぼすものと考えられますので、これはあとう限りすみやかに審議を終了しなければならぬと思います。
第三は生活に対する不安、これが今回の予算執行の結果、いわゆる九原則が非常に嚴格に遂行されまする結果といたしましては、國民生活が窮乏に追いやられて行く、その生活に対する不安、或いは多数の飢餓の國民が現われるかも分らんということに対する不安でございます。
そこで次に大藏省といたしましては、先ほど申し上げましたように、この援助見返り資金を管理いたしまして、ただいま申し上げました安本の定める運用方針によりまして、資金を運用いたすのでございますが、大藏省はこの資金の運用につきまして、予算執行上必要な統制を加えるということは、予算大臣としてあり得るということになります。
○安部定君 まだ請願もあるのですけれども、もう紹介者もお見えになつておらんようですから、一應本日の請願はこの辺で打切つて、本日の別の議題であります建設省の各局の予算執行についての説明を聞くということにしては如何でございましようか。 〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
それから第二の支出の関係でありますが、これはもつぱら財政法第三十四條の関係でありまして、大藏大臣といたしまして、予算執行の面からしまして四半期ごとに支出の所要額とか、支出の原因となる契約その他に行為の所要額等をきめまして、一應支拂いまたは契約等の計画をつくる。この手続をふむわけであります。
○松本（一）委員 ともかくこの三千百億の徴税の方法いかんによりましては、この予算執行途上、ことに來年の三月あたりになりますと、あるいはあちらこちらに相当好ましからぬようなことが起らぬとも限りません。
第四に、予算の執行につきましては、國会において議決された各項に定める目的に外に予算を使用してはならないことになつておりますが、予算の執行上の必要に基き、予め予算を以て國会の議決を経た場合に限り、國の予算執行の場合におけると同樣に、一定制限の下にその移用、流用ができることになつておるのであります。
第四は予算の実行に関するものでありまして、予算は國会において議決された目的以外にこれを使用することができないことといたしておりますが、予算執行上の必要に基きまして、あらかじめ予算をもつて國会の議決を経た場合は、國の予算執行の場合と同樣、一定の制限のもとにその移用、流用ができることといたしております、第五は決算に関するものでありまして、決算報告書はこれを公團等において作成して、主務大臣を経て大藏大臣に
ところで御参考までに申し上げますが、昨年の公共事策費の四百九十億円のうち、河川は約百四十二億使つておるのでございまするが、その予算執行の経緯を建設省に参りまして調べたところが、この府縣補助の工事の分で、二十二年度災害の分は、いまだ各府縣に対しまして五割以外に支拂いをしていないような状態にあるようであります。昭和二十二年度におきましては、すでにまだ五割の未交付金を持つておるような状態であります。