1947-11-20 第1回国会 衆議院 農林委員会 第49号
これは牧野法の制定當時から非常に議論がありまして、牧野というのは家畜の放牧、採草をしているものを言うのだ、客觀的に見て放牧採草地という現状がある場合に言うのだというのと、それ以外の目的をもつているものもはいるのだというように、いわゆる客観的條件と主観的條件と兩方含むか含まないかということで、相當議論が闘わされた問題であります。
これは牧野法の制定當時から非常に議論がありまして、牧野というのは家畜の放牧、採草をしているものを言うのだ、客觀的に見て放牧採草地という現状がある場合に言うのだというのと、それ以外の目的をもつているものもはいるのだというように、いわゆる客観的條件と主観的條件と兩方含むか含まないかということで、相當議論が闘わされた問題であります。
特に牧野組合法制定當時相當議論が闘わされておつたのでありますから、この「目的」という文字は削つた方がいいのではないかというように考えられます。
○山添政府委員 ただいまの御説につきましては、農地調整法にも本法に申しました「耕作ノ目的ニ供セラルル土地ヲ謂フ」とあります。耕作の目的に供せられる土地というのは、もつぱら現實に農地を指しておるのであります。自作農創設特別措置法におきましても、農地關係におきましても、目的に供されるという文字を使つておる、しかして客觀的にその事實に基ての状態によつて判斷することに解釋がなつておる。
三、政府は陸稻の如く危險率大なるものを共済目的より除外せるは保險の趣旨に副わざるにより、之を速やかに共済目的に加えるの措置を講ずること。 四、政府は本法適用の対象とならざる農業家屋、大農具、地方的作物の被害に関してもこれを共済し得るよう措置を講ずること。 五、政府は、共済事故として雪害を明示するの措置を講ずること。 六、政府は、農業共済團体の所要経費の全額を負担すること。
○野溝勝君（続） 保險目的及び事故の範囲を拡張し、この際共済金額を引上げる等根本的な拡充強化の措置を講じようというのが、本法律案の提出の理由になつておるのであります。 〔離席者多く、議場騒然〕
依然として政黨の弊害が、ここに深刻に公安委員をめぐつて起つてくるように思うのでありますが、そういう氣持であるならば、その目的を達するように、もう少しここにはつきりした何か名案はなかつたか。また現在は、私らのこの質問を聽いて、そう言えばそこに大きな缺陥があるのだから、こう直したいというような考えが起つておりますかどうか、いま一囘お伺いをします。
この點につきましては、川橋委員の希望のごとく、何とか、法律で出なければ、内部的な措置として、警察廳舎その他の設備は、自治體警察なりあるいは國家地方警察なり、警察の目的のために使用する、しかも市町村が自治體警察のために使用する場合におきましては、優先的にこれを無償で市町村に讓渡するというお指圖を願いたいのであります。
只今の生活保護の給與金というものを、最低の生活を保障し得る程度にまで持つて行かなければ、この最終の目的が達せられないのじやないかということを考えますときに、現在の生活保護法というものは必ずしも最低の生活を保障するような給與の仕方をやつておらないのじやないかという点に、我々は頗る不遇な人たちの立場に立つて考えました場合において、尚この生活保護法の改正ということを相当強く要望しなれけばならんのじやないか
利益を目的としないこと、無理をして住居者、あるいは地方團體に買わせることはしないということ。結局そういう住宅問題をなんと言いますが、公衆のために利益のあるように解決していくのであることに變りはないはずであります。
○徳田委員 そういたしますと、大體これは収益を目的としない。それで居住者を保護し得る。それで希望者のみに原價で賣る。この三つを認めていいですね。そうしてこれ以上のことはすぐに御返答を得ることはむつかしいだろうと思いますから、住宅小委員會がありますから、それに私も出て十分この質疑をしたい。また政府の意圖もはつきりさせたいと思いますが、阿部さんがおつしやいましたこの三つだけは大體間違いないですね。
この防波堤が昭和九年緊急土木事業船溜改修工事として、長さ四十七メートル、工費一萬圓をもつて起工いたし、さらに昭和十年に災害應急對策船溜工事として、長さ十六メートル三十、工費九千圓の延長工事をなしたのでありますが、當初計畫の目的達成にはなお三十メートルの延長を必要といたしまして、爾來計畫實行に萬進中でありましたが、去る戰爭の勃發のため、これが中止となつておつたのであります。
當漁村は三陸の大海嘯で全滅的打撃を受けたのでありますが、擧村一致昭和十三年以來國庫補助を受け、昭和二十一年度第一期及び第二期工事を施行し、これが目的達成に努力してまいつたのでありますが、賃金及び物價の高騰によりまして、わずかに所定工事の半ばを施行したのみであります。同港は年額約一億に達する漁獲をあげつつあるのでありまして、三陸漁場を控えた重要な漁港でございます。
擬制資本の打切でもつて、インフレ促進の刺戟を緩和しようとした目的にも、また反するものが生ずると思います。そこでできるだけ税率を低くしてもらいまして、この弊害を少くされんことを希望するのであります。 なお本税を實施するに當りまして、經濟團體連合會におきましては、次に申し上げるような諸點につきまして、愼重配慮をせられるように希望しておるのであります。
萬一新圓階級者の所得が十分に調査できなければ、ここに善良なる者にむりな所得決定をなすことと相なるのでありまして、國家財政に應ずる公正なる課税は目的を達することができないと思うのであります。
私のただいま申し上げました通りに、必需的方面にのみ配給せらるるものでありますならば、増收の目的にはならないと存じますが、またこれをいかんともして増收をせんとするようにいたしますと、タバコのようにさなきだに不足がちな一般配給を減らして、特別用途にまわすというような結果になりはしないかと思われますので、この點は運用にあたりましてくれぐれも深甚の御留意をお願いしておきたいと存ずるのであります。
しかしその結果金融の彈力性が失われて、生産の停滯を招來するようなことがありましては、目的と手段とを混同するものであります。ひとり健全金融のみが健全であつて、その結果順當な生産循環の囘復が妨げられるということであつては、意味がないと考えます。また政府は金融機關偏重のあまり、産業面を輕視するきらいが多分にあるように考えられますが、この點政府の御所信はいかがでありますか。
それと同時に他方納税運動をも起し、國民に對して納税の必要なる趣旨を十分徹底させるなど兩方面からあらゆる考慮と努力を拂つて、目的を達したいと思つておる次第であります。
それから第五條第三號でありますが、政府が買收しない土地として、試験研究のほか「主として省令で定める耕作以外の目的に供してゐる農地、」すなわちこれは特殊の鑛物をとる土地というようなものがございまするので、そういうものを指定いたすのであります。
○田中（源）政府委員 本請願の要旨をただいま拜聽いたしたのでありますが、なるほど日通の設立當初の目的と申しますか、その中には請願の紹介議員の御説明の點も含まれておることと存じます。本問題は單に青森縣の復舊期成同盟會の請願として考えることはできないのでありまして、日本全體の小運送面に關する考え方をしていかなければならぬと思います。日本通運の現在のあり方につきましては、政府でも考慮しております。
この線は第一期線になつておりましたが、いろいろの事情でたいへん遅れまして、やつと昭和十二年にややその目的を達することになつたのであります。この線は旭川、網走間の二百キロのうち、双方から工事を行いまして、申し上げます通り、三十キロ殘つておるのであります。
政府は戰時中戰爭目的達成のために、業者の營業權竝びに設備を強制的に日本通運株式會社に移讓せしめたのでありますけれども、今日すでに平和日本誕生の曉におきましては、その目的、事由ともに消滅したものと考えるのであります。今後においてまた存續の必要を認めるというような事態は、ただいまのところないように考えられます。
できるだけ若しやる必要がありますならば、これは最大限に節約をして、本來の目的にできるだけ多く使えるようにするのが、本筋であると思います。詳細についてはいずれ事務當局から……。
補助貨幣損傷等取締法案の内容は、補助貨幣はこれを損傷し又は鋳つぶしてはならない、補助貨幣はこれを損傷し、又は鋳つぶす目的で集めてはならないということを規定いたしまして、これに違反した者は一年以下の懲役又は一万円以下の罰金に処するということがその内容であるのであります。これは現在、昭和十五年大藏省令第四十号を以ちましてほぼこれと同様の内容をもちました取締の規定があるのであります。
第一の點は、他の委員諸君からも御指摘になつたところでありますが、この警察法の目的とするところは警察行政運營の民衆化、地方分權という狙いであるように承つているのであります。これはたいへん結構なことでありますが、同時に反面、警察力というものを非常に弱體化するおそれがあるということは、憂慮すべき事態ではないかと考えるのであります。
この優秀なる素質のよい警察官を得ることが、何と申しましても、いかなる制度のもとにおきましても、立派にその本來の目的を達する上に必要なことでありまして、これにつきましては、従來とも努力を續けているわけでありますけれども、何と申しましても、刻下の財政經濟的な事情というものが全般的においかぶさつておるのでありまして、警察に従事する者のみが他の一般的な社會の水準を超えて、特にこれに特別の待遇を與え、特別に優秀
警察大学校は本來は國家地方警察の新認及び現在の警察職員を訓練することが目的でございますが、併せて要求がありました場合におきましては、自治体警察の警察職員をも訓練するということになつております。
前文の中に今回の警察法の精神、狙いを明らかに書かれておるのでありますが、その中で個人と社会の責任の自覚を通じて、國民に属する民主的権威の組織を確立する云々とある、これを目的としておるということが明らかに定められておるのでありますが、今回の警察制度を通観いたしますると、國家地方警察と自治体警察とに分れておる。
且つ昭和二十年度においても、戰時中においても、これによつての罰則というものは、規則はありますが、まあそれだけ國民がよくこの漁業法を守つたということによつて犯罪者が少かつた、こういうように我々は考えておりますが、この刑罰主義で行くということが法の目的であるならば、ここに少い金額を上してあるということは、他の罰則の金額と均衡をとらなければならないから、今ここでこういうような僅かな金額を掲げたのだという提案
今日千円又は五百円以下の罰金というようなことは、これは刑罰の目的に対しては効果が少いように我々は考えるのですが、これはただ刑罰主義でこれをやるというなら、僕は刑罰の目的を達せられる金額にこの罰則或いは科料というものの金額を、相当数額にこれを現わすという必要はないかと、かように考えるのです。その点政府当局の意見を聞いて見たいと思います。
電氣税は私が申すまでもなく戰時中、昭和十七年に國税として戰費調達の目的をもつて課せられたことがあるのでありますが、終戰後、二十一年にこれは廢止になつておるのでございます。
第十四條の五というところに書いてありますが、その第一項の但書に、この第一項は次の場合でなければ立木の原木の採取を目的とする使用権の設定はやらない。これは從來あつた権利が取消された。それを回復するという場合と、それから慣行上、原木を採取する権利を今持つている。
そういう場合にこれは林業用の必要な土地として認められないと、これが自作農創設の目的ということになりますと、林業の経営ということはできない。こういうことになるのであります。局長の今の御説明はそういう場合は矢張り林業のため存するところの苗圃である。その性質を認める。こういう御趣意に解したのでありますが、それで宜いのでありますか。
今度の失業保險並びに手当法案によりますれば、勤労の意思能力を持つておりまする者で、而もその職場を失つた人たちに適用され、その人たちを救済するのが目的でありまするけれども、併しこの意思能力を持つておる人と申しましてもその救い得る範意は極めて僅少なわけであります。
税務官吏の優遇と相俟つて、この年度内にはどうしても所期の目的を達したいと思つておる次第でございます。物納その他の関係で手続が遅れておるとか、或いは督促手続がそのまましないで遅れておるというものもありますけれども、こういうものも年度内には完全に果したい、かように考えておる次第でございます。