1947-08-22 第1回国会 衆議院 議院運営委員会 第17号
しかしなおこれによつて任命されるところの、裁判官並びに訴追委員はおのおの両院によつて成立をするのでございまするからして、万一これが実施にあたりまして、疑議あるいは缺陷に逢着いたしますならば、むしろその際に改正の方途も見出されるであろうと思うのでございまするが、新憲法の規定に基きまして、これが速やかなる公布を見る、こういうことを私どもは心がけねばならんと思うのであります。
しかしなおこれによつて任命されるところの、裁判官並びに訴追委員はおのおの両院によつて成立をするのでございまするからして、万一これが実施にあたりまして、疑議あるいは缺陷に逢着いたしますならば、むしろその際に改正の方途も見出されるであろうと思うのでございまするが、新憲法の規定に基きまして、これが速やかなる公布を見る、こういうことを私どもは心がけねばならんと思うのであります。
昭和七年以降実施いたしました河川の工事は二百十河川餘でありまして、その工事費は六百二十六萬圓餘の災害對策砂防工事としてやつてきたのであります。なおほかにも百七十一萬餘圓を使つてきておるのであります。今次戰争が勃發いたしましてから終戰までの間におきまして、水源の山林がはなはだしく濫伐をせられたために、山形の荒廢はその極に達しておるのであります。
廣い範囲に亙つての資料というふうなお説もございましたが、私の手許にも十数通弁護士会とか或いは借地借家人組合とか借地借家人同盟とか或いは党とかいう所から全國からこれの実施を、かような燒けた所にも適用するようにして貰いたいということを申し送つて参つておる者がございます。
保健所は現在すでに全國に六百七十五ヶ所設置せられ、公衆衞生行政の第一線実施機関とされておるのでありますが、新憲法の趣旨に副うためには、更に中央及び地方の機構を整備すると共に、直接に國民に接觸する保健所の機能の拡充強化を図らなければなりません。併しながら現行保健所法では十分その目的を達し難い点があると認められますので、ここに新憲法に即應する保健所法の改正案が提出された次第であります。
第七には、逓信、鉄道などの現業官廳においては、その経営機構とともに、能率本意の人事機構を実施することであります。 第八には、最も重要なことは、官吏特に下層官吏の生活を確保するために最低賃金制を確立するとともに、社会一般の水準において社会保障を徹底することであります。 第九には、一定の方式によつて國民に不良官吏の彈劾権を與えることであります。
それから統制経済の円滑なる実施と取締りの必要というお尋ねがあつたようであります。統制経済の目的から考えまして、これを統一することが必要であると考えられますことはもとよりでありまして、取締りの方針や重点を中央から指示しておりますが、具体的には、各都道府縣当局の國家的見地よりする取締りの励行をまつよりほか、ただいまのところでは方法がありません。
それは現在においては占領軍の陰ながらの権力によつて実施されておるのでありますが、もしその手を一旦離れるという場合には、どうしても國家のまとまりをつけるという最後の力がなくてはならないからであります。つまり國家的の治安を維持するという点において、國家としての統一を最後の線において確保する必要がある。 具体的に申し上げますれば、たとえば徹底的な地方分権をやつてしまつて、大阪府、京都府が独立しておる。
なお先ほどちよつと森田説明員が申し落としたかと思いますが、教室の不足につきましては、この計畫は六・三制実施に伴いまして生ずる原因のみから来ました教室の不足を計上したのでございまして、たとえば、戰災に遇いましたために生じた教室というのは、別途に考慮いたしまして、この計算の中には入れていないのであります。それを併せて御了承願いたいと思います。
そして本年度の実施にあたつて、この豫算を消化するための裏づけとなる物資の關係がどういう実情になつておるか、それを伺いたい。それから明年からのこの豫算の配分の基準は、どういう基準でやるのか。一律一体で五十人で割つて、畫一的に配分する計畫であるかどうか。
○政府委員（三木行治君） 保健所法を改正する法律案を施行いたすといたしまして、これを本年九月から実施いたしますならば、年度内におきまして約一億四千八百九十万円を必要とするのであります。これに対しまして、國庫から約五千二百万円の支出を要するのでありますが、この中、年度当初の予算及び予備費ですでに決定済の分がございまするので、これを差引きまするというと、約二千三百万円の追加支出を要する見込であります。
今日すでに米作地帶の供出力が限界点に達しており、全國一率に一一〇％完遂を望むことはおそらく不可能であり、しかも目標完遂が不可避とされております以上、割当量のいかんにかかわらず、供出余力のあるところあげて供出を促すべく、ここに合理的な総合対策の急速なる実施が、否應なしになされなくてはならないのであります。
これを考えますとき、われわれは全力を傾けて、農民に対しあらゆる角度から食糧供出の一〇〇％完遂を懇請慫慂し、併せて万難を排して、眞に大勇を振つて、農民をして納得せしめ、勇躍供出に應じ得るような積極的な政策を立案し、これを政府をしてただちに実施させ、供出に應ずる農家をして、その再生産を保障し、その生活を安定せしめることが、國会のなすべき最も重要な急務であると私は信ずるのであります。
従来地滑り地帯に砂防工事を実施いたしまして、その防止に成功した経験に鑑みまして、この際政府はできるだけ速やかに、地滑り地域全域にわたる對策を砂防工事計畫を確立せられまして、災害予防、民心安定のために緊急実施をせられますよう、切にお願いいたしまするし、また国會の各位におかれましても、十分御審議の上、御同情ある措置を賜らんことを切にお願いいたします。
○岩澤政府委員 その計畫の設計図面と申しますと、今私が申し上げた五箇年計畫ということについての、それが大體実施し得るような実施計畫設計図というお話でございますか。そこまでは非常な大量になりますから、大體平面図によつて方針でもきめまして、そうしてどのくらい工費が要るかということに止めておるのであります。
それは先きに申上げましたどうしても急いで建設しなくてはならん二百六十万戸を、今年度を含めた五ケ年間に実施するために、毎年平均五十二万戸ずつを新たに建設することであります。而してこれが資金は一年約三百七十億を要するのでありまするが、その半額は國庫の負担とし、その半額は住宅組合又は貸家組合等に特別融資をしてこれを建設せしめ、或いは年賦償還なり、或いは永久賃貸をするのであります。
それで、これが若し実施できなかつた場合には、彼らが思想上に甚だ悪い影響を與え、不良の徒輩に交わつて、炭鉱を逃げ出す者、或いは彼らは純精なる婦女子に暴行を加えまじき行動もある。誠に由々しき問題で、社会問題として容易でないという言葉を聞いておるのでございます。かく考えますときに、大都市たる東京その他の地におきましてこの状態を思いますときに、誠に想像に余りあるものがあります。
右の中、庶民向き賃貸住宅などの建設につきましては、これを公共事業といたしまして実施し、建設費の半額を補助して、これが供給を促進いたすことになつております。 以上の計画は一應年間の計画でありますが、現実には各四半期ごとの資材の需給状況によつて左右されますので、その状況如何によつては実施上資材の関係で相当の制約を受ける場合も予想されるのであります。
昨年の九月十五日から実施をみたのであります。この戰時罹災都市借地借家臨時処理法の極く概要を御説明申上げますと、先ず罹災都市に住つておつた者、その土地にあつた家を借りておつた借主、そういう者と家を建てております者は尚一年間、菜園に使つております者は尚六ケ月間これを使うことができる。
在外同胞引揚に関する感謝とその引揚促進に関する決議 連合國が五百五十余万同胞の帰還を実施され、さらに未帰還者に対し許す限りの待遇を與えられていることは、感謝にたえないところである。 しかも異境にあつて、故國の空を望みつつ帰りえない同胞が、今なお百万近くもある。
今日まで管理貿易が実施せられておりまして、当業者が今日以後直ちに輸出を増し得るとは考えられないのでありまするけれども、今後におきまして、この当業者の渡來せらるるによりまして、その実情報告によつて益するところは多大なものがあるだろうと思うのであります。のみならず、今回、昨日司令部から発表されましたところの一億三千七百万ドルに上るいわゆる貿易基金の設定であります。
ですが、連合諸國はそれらの在外者に対しまして、許す限りの待遇を與えて下さることをおいおいに知るようになりまして、分けても連合國が船、車を整えまして、日に日に帰還を実施され出しましてからは、歎きの相談はぐんと減りまして、又感謝の心がだんだん増して來るようになりました。すでに五百五十万人までも帰還を実現されました。國民の感謝は言葉では盡せません。
また今回の現地調査の各位から報告されている中に、政府が開墾計画をきわめて無計画に実施いたした。こういう点が指摘されておる。なるほど百五十万町歩の開墾計画は、目下の食糧事情のもとにおいて、まことに喫緊な要務でありましよう。しかし、開墾適地の決定に対して、ただ官僚諸君が机の上で、地図に向つて面積をはかり、傾斜度をはかり、これで決定する。
これは労災法実施まで、この増産運動の期間において、労災法に代つてこの特別措置を行おうというのであります。ところが、この了解事項が未だ具体的な措置として決定をされておりません。商工大臣が閣議の了解事項として一應お話になつたのだそうでありますが、事務当局においては、その予算化に行き詰まつて、未だに正式な決定を得ておらないのであります。
新憲法が実施せられまして、地方制度の改革がこれに伴つて行われましてからは、内務省の権限は大幅に縮小されております。從つて、内務省のただいま所管をいたしておりまする水害対策に関する部門は、ただ國土局におけるところの土木復旧の面だけが内務省の所管に属しております。山でありますとか、治水でありますとか、耕地でありますとかいうような最も大きな面は、農林大臣の所管に属します。
少々の無理はあろうとも、新憲法の実施による日本人は生れ変つた筈であります。私はこの点を時期尚早の論者に申上げたいと存じます。一應の無理はあろうとも、我々國民が文化國家を作るのだという熱意と責任がなければ、新らしい憲法改正による刑法の一部改正法律案などというものは審議する必要は私には分らないのであります。
そういうふうな眼を以て諸國の立法例を参照して見ますると、この点について最も我々に良い参考を與えてくれますのは、世界で今一番新らしき刑法と称せられておりますスイスの、一九四二年七月からでありましたか、実施されておりますスイスの刑法における姦通罪処罰の規定であります。御承知のごとくドイツでは姦通という言葉は避けまして、姦通のことを婚姻破り、エーエ・ブルツフ、婚姻破棄と称しております。
こういう反駁ができるのでありますが、併しこれはいかなる法律でありましても、これが百パーセント実施されるというものではない。
これらのこういう問題が直接のきつかけと相成りまして、東京都の当局者が連合軍司令部の公衆衞生福祉部に呼ばれまして、日本に至急監察医の制度を設置しろ、東京都においては早急四月一日から実施する運びにしろというような嚴命が口答であつたのであります。
○野上健次君 今日までの実施要領を見まするに、政府の意図するところは、ほとんど末端に徹底していない。また政府は、農家が実際にどういう状態におかれておるかということを、今日まで明確に把握しておらない。まつたく暗中模索の状態である。農民は政府がだますということを言つておる。政府は農民がうそをつくと言う。まことに悲しむべき状態になつておるのであります。
政府はさきに農林省令第二十八号をもつて生鮮魚介配給規制を制定し、四月十六日からこれが実施を見ており、また近くは農林省令第六十二号をもつて加工水産物配給規則を制定し、八月一日からこれが施行されておるのでありますが、これらの規則によつて水産統制を強化していくのには、種々なる困難が伴うのであります。
第一は、先般の自由討議におきまして、わが党の加藤君が述べましたように、増産対策の実施であります。第二には、民主的な合理的な割当方法の確立であります。第三には、買入價格の適正であります。私は、第一と第二の問題はほとんど論じ盡されておると思いますので、第三の買入價格の適正化につきまして、具体的な私案を提出いたしまして、皆様の御協力を仰ぎ、政府をして実施せしめたいと存ずるものであります。
殊に漁業はとかく漁撈の方が先になりまして、安全と勞働保護というものをなおざりにしがちであるという點につきましては、先般新しい船員法の実施に關しまして公聽會を開きまして、非常に海員側からその聲があがつておる。私どもの方といたしましては今後におきまして、この海上勞働の保護という見地から、船舶の保健設備その他につきまして、十分監督をしてその全きを期したいと考えます。
尚その他いろいろの点につきましても、國営若しくは國有にしないならば到底実現のできないようなことがたくさんあると思うのでありますが、只今中川議員からも高度の技術を採用すべしという御提案があつたのでございますが、御意見誠に御尤だと存ずるのでありますけれども、独占禁止法その他近くいろいろと日本の経済民主化のために発布せらるべき各種の法案、並びにこの法案の実施によつて日本の産業界の遂げる変貌を考えますならば
議長は調査することの承認を與えましたが、これに伴いまして、商業委員長より蔬菜及び青果物の生産地を実施調査のため、関東班として東京都、神奈川縣、靜岡縣、千葉縣、埼玉縣、福島縣、宮城縣に一松政二君、中平常太郎君、油井賢太郎君、関西班として愛知縣、京都府、大阪府、兵庫縣、岡山縣、廣島縣に黒川武雄君、佐伯卯四郎君、廣瀬與兵衞君、いずれも十日間、又電氣委員長より電力の復興及び開発状況実施調査のため、九州方面に
併しながら、本法案に對しましては法案の精神には深く敬意を表するものでありますが、立法といたしましては実施上多大の困難が予想されますと共に、年齢満二十歳以上の者は民法上も完全な能力者であり、公法上は選挙権を有し、國政に参與いたしておる者でありまして、これら青年に対しましては思想の啓発に努め、その自覚に俟つことが最も適当であり、立法を以て禁止することは妥当を欠くのではないかと考えておるような次第でございます
私共は命ぜられました仕事、特に國会におかれまして立案せられました事項を、忠実に実行することが建前でありますので、主管を離れまして、專ら事務の面から実施が困難だということを申上げた次第でございまして、ただこの際これについて意見を言えということになりますれば、これは又別でございまするが、私は別にこれに関しましては、特に意見を申上げませんで、專ら皆さんの御意見に從つて、假りに立案されますれば、それをたといできないながらも
只今実施困難とはいかなるわけであるかというお尋ねでございますが、私共行政の事務を担当いたしております者といたしましては、立法府におかれまして、お定め頂きましたことにつきましては、最も忠実に、而も容易に実施が行われることを念願いたしておる次第でありまするが、假りに本法が立法せられたと假定いたしますると、我々その実施の事務を担当いたしまする者といたしますると、いろいろな実施面に困難が手傳うであろうと存じます