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2018-05-30 第196回国会 衆議院 国土交通委員会 第19号
公式Web版
会議録情報
0
平成
三十年五月三十日(水曜日) 午前十時三十一分
開議
出席委員
委員長
西村
明宏君
理事
鬼木 誠君
理事
金子 恭之君
理事
新谷 正義君
理事
土屋 品子君
理事
盛山 正
仁君
理事
矢上
雅義
君
理事
小宮山泰子
君
理事
赤羽
一嘉君
秋本
真利
君 岩田 和親君 大西 英男君 加藤 鮎子君 門 博文君
菅家
一郎
君 工藤 彰三君
小林
茂樹
君 鈴木 憲和君 田中 英之君
高木
毅君 谷川 とむ君 中谷 真一君 中村 裕之君 根本 幸典君 鳩山 二郎君
藤井比早
之君 三谷 英弘君 宮内 秀樹君 望月 義夫君 簗
和生
君 山本 公一君 初鹿 明博君 道下 大樹君 森山 浩行君 早稲田夕季君 伊藤 俊輔君
小熊
慎司
君 森田 俊和君
伊佐
進一
君 北側 一雄君 広田 一君 もと
むら賢太郎
君
宮本
岳志
君 井上 英孝君 …………………………………
国土交通
副
大臣
牧野たか
お君
国土交通大臣政務官
秋本
真利
君
国土交通大臣政務官
簗
和生
君
政府参考人
(
国土交通省鉄道局長
)
藤井
直樹
君
国土交通委員会専門員
山崎 治君
—————————————
委員
の異動 五月三十日
辞任
補欠選任
大塚
高司
君
菅家
一郎
君
神谷
昇君
小林
茂樹
君
大島
敦君
小熊
慎司
君
高木
陽介
君
伊佐
進一
君 同日
辞任
補欠選任
菅家
一郎
君
大塚
高司
君
小林
茂樹
君
神谷
昇君
小熊
慎司
君
大島
敦君
伊佐
進一
君
高木
陽介
君
—————————————
五月二十八日
精神障害者
の
交通運賃
に関する請願(
穴見陽一
君
紹介
)(第一二九〇号) 同(
寺田学
君
紹介
)(第一二九五号) は本
委員会
に付託された。
—————————————
本日の
会議
に付した案件
政府参考人出頭要求
に関する件
国土交通行政
の
基本施策
に関する件
鉄道軌道整備法
の一部を改正する
法律案起草
の件
鉄道
の
災害復旧
に関する件 ————◇—————
西村明宏
1
○
西村委員長
これより
会議
を開きます。
国土交通行政
の
基本施策
に関する件について
調査
を進めます。 この際、お諮りいたします。
本件調査
のため、本日、
政府参考人
として
国土交通省鉄道局長藤井直樹
君の
出席
を求め、
説明
を聴取いたしたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
西村明宏
2
○
西村委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。
—————————————
西村明宏
3
○
西村委員長
鉄道軌道整備法
の一部を改正する
法律案起草
の件について議事を進めます。
本件
につきましては、盛山正
仁君外
六名から、
自由民主党
、
立憲民主党
・
市民クラブ
、
国民民主党
・
無所属クラブ
、
公明党
、
無所属
の会及び
日本維新
の会の六
会派共同提案
により、お
手元
に配付してありますとおり、
鉄道軌道整備法
の一部を改正する
法律案
の
草案
を
成案
とし、本
委員会提出
の
法律案
として決定すべしとの
動議
が提出されております。
提出者
より
趣旨
の
説明
を求めます。
菅家一郎
君。
菅家一郎
4
○
菅家委員
衆議院議員
の
菅家一郎
でございます。 ようやくこの日を迎えることができ、感無量でいっぱいです。また、このような機会を与えていただき、
関係各位
の
皆様方
に心から御礼を申し上げます。ありがとうございます。 それでは、よろしくお願いいたします。 本
起草案
の
趣旨
及び
内容
につきまして、
提出者
を代表して御
説明
を申し上げます。 我が国においては、近年、さまざまな要因による気象の性格の変化と、それに伴う
自然災害
の激化、
多発化
の傾向がうかがえ、
鉄道施設
に
被害
がもたらされる
災害
が発生する
可能性
の増加が危惧されています。 一方で、
現行法
による大
規模災害
を受けた
鉄道事業者
への
災害復旧費用
に対する
補助
については、
対象
が
赤字
の
事業者
に限定されており、
黒字
の
事業者
が運行する
赤字路線
が被災した場合、
鉄道
の
復旧
が進まないことが懸念されております。 本
起草案
は、このような現状を踏まえ、
赤字事業者
に限定せずに、
激甚災害
その他これに準ずる特に大
規模
の
災害
があった場合の
補助制度
を追加するもので、その主な
内容
は次のとおりであります。 第一に、
鉄道
の
災害復旧事業
について、
激甚災害
その他これに準ずる特に大
規模
な
災害
に係るものであること、
復旧費用
が
被害
を受けた
鉄道路線
の
年間収入
以上であること、
被害
を受けた
鉄道路線
が過去三年間
赤字
であること等を
要件
として、予算の範囲内で、
当該災害復旧事業
に要する
費用
の一部を
補助
することができることとしております。 第二に、この
補助
を受けた場合でも、配当を行う際の
国土交通大臣
の許可は不要とすることとしております。 以上が、本
起草案
の
趣旨
及び主な
内容
であります。 何とぞ速やかに御賛同いただきますようお願いを申し上げます。 以上であります。
—————————————
鉄道軌道整備法
の一部を改正する
法律案
〔
本号末尾
に掲載〕
—————————————
西村明宏
5
○
西村委員長
これにて
趣旨
の
説明
は終わりました。
本件
について
発言
を求められておりますので、これを許します。
宮本岳志
君。
宮本岳志
6
○
宮本
(岳)
委員
日本共産党
の
宮本岳志
です。 私は、昨年十二月二十、二十一日、
豪雨災害
に見舞われた
JR九州
の
日田彦山線
の現場を
調査
し、
JR九州
、
地方自治体
や
住民
の皆さんからもお話を伺ってまいりました。その上で、今提案されました
鉄道軌道整備法改正案
について質問したいと思うんです。 まず
国交省
に聞きますけれども、この
改正法
が出されたきっかけとして、
豪雨災害
で不通になった
只見線
の
復旧
問題があると思うんです。
只見線
を鉄路で
復旧
させることについて
JR東日本
は当初どういう
考え
だったか。そして、長年の
沿線住民
の声を受けて現在は
復旧
に向けどういう状態か。簡潔に御
説明
いただけますか。
藤井直樹
7
○
藤井政府参考人
お答え
をいたします。
JR只見線
につきましては、
平成
二十三年七月の被災後、当初、
JR東日本
より、厳しい
利用状況
に鑑み、バス転換することが望ましいという
考え
が示されたと承知をしております。一方、
地元自治体
からは
鉄道復旧
に向けた強い
意思
が示され、これを受け、
JR東日本
より
平成
二十八年六月に、
上下分離方式
による
鉄道復旧案
が提示されたところでございます。 その後、
地元自治体
における
検討
、
意思決定
を経まして、
平成
二十九年六月十九日に、福島県と
JR東日本
の間で
上下分離方式
による
鉄道復旧
を行うことの
合意
がなされ、現在、
復旧
に向けた取組が進められているところでございます。 本年六月に本格的な工事に着手し、工期は約三年程度を想定しているところでございます。
宮本岳志
8
○
宮本
(岳)
委員
そういうことも踏まえた
法案
だと思うんですが、
法案提案者
にお伺いをいたします。 本
法案
は、
赤字路線
であっても、
地域公共交通
を守るべきとの
趣旨
から提案されたものですね。
菅家一郎
9
○
菅家委員
お答え
を申し上げます。
鉄道軌道整備法
において
災害復旧事業
に関する
補助
の
対象
となる
鉄道
は、速やかに
災害復旧事業
を施行してその運輸を確保しなければ
国民生活
に著しい
障害
を生ずるおそれのある
鉄道
となっております。このような
鉄道
は、
赤字路線
であっても、
地域公共交通
にとって重要であり、
早期復旧
を促進する必要があると
考え
ているわけであります。 これを踏まえまして本
法案
は、このような
地域公共交通
として重要な
路線
の
早期復旧
を促進するため、従来の
赤字
の
鉄道事業者
に加え、
黒字
の
鉄道事業者
が行う
災害復旧事業
に対しても、
一定
の
要件
のもとで
補助
を可能とするものであります。 今後は、
鉄道事業者
が
赤字
であるか
黒字
であるかを問わず、
災害
で
被害
を受けた
赤字ローカル線
を
支援
することが可能となりますので、
議員
御
指摘
のとおり、
地域公共交通
の
維持
につながるもの、このように
考え
ているところであります。 以上であります。
宮本岳志
10
○
宮本
(岳)
委員
本
法案
は、
赤字路線
が
激甚災害等
の大
規模災害
を受けた場合に、
一定
の
要件
を満たせば、
黒字
の
鉄道事業者
であっても
補助
しようというものであります。 一方で、
復旧
するかしないかは
鉄道事業者
の
判断
ということになっております。新しい
補助制度
を設けても、その
制度
を使わず
復旧
はしないという
判断
をしてしまっては、
法改正
の
趣旨
が生かせなくなってしまうというふうに思うんですけれども、
法案提案者
、これはどのようにされますか。
赤羽一嘉
11
○
赤羽委員
宮本議員
が御
指摘
のように、
現行法
では、
復旧
するかどうするか、
廃線
にするかというのは、
鉄道事業者
が最終的に
判断
するというこういう整理になっておりますが、
地元自治体
や
地元住民
はもとより、
鉄道事業者
も、
地域
の
生活
の足である、
ローカル線
といえども、
鉄道事業
を
復旧
したいという
思い
は強くあるわけであります。 しかしながら、一方で採算がとれない
路線
もたくさんあるというのは、
東日本大震災
の折にも、また
九州北部
ですとか、どうしても
地方部
というか、
人口減少地域
の
鉄道事業
を
維持
するというのは大変だというのも、これもそういった事実もございますが、その中で何とか
地域住民
の
思い
をかなえて
鉄道事業
を再開させていきたい、その
地域住民
と
鉄道事業者
の
合意形成
を後押しして、
地域
にとって必要な
鉄道
が
維持
されることに寄与することが今後の
法案
は期待されるもの、そう認識をしております。
宮本岳志
12
○
宮本
(岳)
委員
ありがとうございます。 本
法案
はそういう
趣旨
に沿って進めるものという御答弁でありましたけれども、
復旧
を望む
地方自治体
や
地域住民
にとって、
鉄道事業者
に
復旧
を迫っていく新たなツール、こういう効果があるかどうか。 私はそれを期待するわけですけれども、
法案提案者
に
お答え
をいただきたいと
思い
ます。
盛山正仁
13
○盛山
委員
宮本委員
だけではなく、我々
法案
を提出する者全員、そういうことを期待してこの
法案
を提出しているわけでございますので、今回の
法改正
によりまして
鉄道事業者
に対する
補助制度
を追加しようということを我々
考え
ておりますし、また、この
補助
を受けることで、
赤字路線
の
復旧
に当たっての
鉄道事業者
の
負担
が軽減されることになる。つまり、前に向けてこれを
復旧
させるというインセンティブになります。 こういったことにより、
復旧
を望む
地方公共団体
、そして、何よりもその
地域
の
住民
の方々からの
要望
に対しまして、
鉄道事業者
はこういった御
要望
に応えやすく、応じやすくなると
考え
ております。 この
法案
は、
復旧
を望む
地方公共団体
、
地域住民
にとって、
鉄道事業者
に
復旧
を求める上でその後押しとなり得るものである、
宮本委員
の御
発言
のとおり、我々も
考え
ているところでございます。
宮本岳志
14
○
宮本
(岳)
委員
ありがとうございます。 この
改正案
の
適用
となるのが、私が現地
調査
した
JR九州
の
日田彦山線
であります。
調査
に入った際、
JR九州
は、
復旧
のめどや決意を示さないばかりか、
九州
全体で
減便
の
方針
を打ち出し、
青柳社長
の、継続できる
方針
の見えない
路線
に対して投資はできないとの
インタビュー記事
が出て、
自治体
や
住民
からは不安や怒りが表明されておりました。 四月になってようやく
鉄道
での
復旧
を前提にした
協議会
が開かれましたけれども、
費用
の問題をクリアできれば着工可能とする
自治体側
と、
復旧
後の
運行維持策
も条件とする
JR側
とで折り合いがつかなかったと、
地元紙大分合同新聞
が報道しております。
地元
の願いは一刻も早い
復旧
であります。
災害支援
と引きかえに過大な
地元負担
を強いることがないよう、
交付基準等
に盛り込むことを求めたいと
思い
ます。 なお、採決の後、
鉄道
の
災害復旧
に関する
決議案
が提案されることになっております。 私は、
災害復旧
に当たって
鉄道事業者
と
地域
全ての
関係者
の間での
協議
が行われる
環境
を整備することや、
支援
の
拡充
、
減災
・
防災事業
に万全を尽くすことにもちろん
賛成
でありますけれども、先ほどただしたように、
鉄道事業者
が
経営
を理由に
復旧
しないという
判断
をしてしまえば、
法改正
の
趣旨
が生かされなくなります。
決議案
の
一つ目
の、
鉄道事業者
の
民間事業
という
立場
を踏まえ、その
経営判断
の
主体性
にも
十分配慮
という文言について削除をお願いしましたけれども、残念ながら実りませんでした。 その場合、それを残せばそうした余地を残す危険があり、残念ながら
賛成
できないということを申し上げて、私の
発言
を終わりたいと
思い
ます。
西村明宏
15
○
西村委員長
これにて
発言
は終了いたしました。 これより採決いたします。
鉄道軌道整備法
の一部を改正する
法律案起草
の件につきましては、お
手元
に配付してあります
草案
を本
委員会
の
成案
とし、これを
委員会提出
の
法律案
と決するに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
西村明宏
16
○
西村委員長
起立総員
。よって、そのように決しました。(拍手) なお、ただいま決定いたしました本
法律案
の
提出手続等
につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
西村明宏
17
○
西村委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。
—————————————
西村明宏
18
○
西村委員長
この際、盛山正
仁君外
五名から、
自由民主党
、
立憲民主党
・
市民クラブ
、
国民民主党
・
無所属クラブ
、
公明党
、
無所属
の会及び
日本維新
の会の六
会派共同提案
による
鉄道
の
災害復旧
に関する件について
決議
すべしとの
動議
が提出されております。
提出者
より
趣旨
の
説明
を聴取いたします。もと
むら賢太郎
君。
もとむら賢太郎
19
○もと
むら委員
ただいま議題となりました
鉄道
の
災害復旧
に関する件につきまして、
提出者
を代表して、その
趣旨
を御
説明
申し上げます。 なお、お
手元
に配付してあります案文の朗読をもって
趣旨
の
説明
にかえることといたします。
鉄道
の
災害復旧
に関する件(案)
政府
及び
地方公共団体
は、大
規模
な
災害
によって被災した
鉄道
の
復旧
を促進するため、
鉄道軌道整備法
の一部を改正する
法律
の施行に当たり、次の諸点について適切な措置を講じ、その
運用
に万全を期すべきである。 一
災害復旧事業
に対する
補助
の
適用
にあたっては、「
利用者
の
利便性
の向上」を図るとともに、
鉄道事業
の
民間企業
という
立場
を踏まえ、その
経営判断
の
主体性
にも十分に配慮した
運用
に努めること。 二
鉄道事業者
が長期的な
鉄道路線
の
維持
、あるいは持続可能な
交通体系
の構築を目的とした、
地域
との
協議
に主体的に参画するよう、必要な指導などを行うとともに、総合的な
交通体系
の
観点
から、
事業者
と
地域
すべての
関係者
の間で、真摯で建設的な
協議
が行われるような
環境整備
に努めること。 三
経営
の厳しい
路線
に係る
災害復旧
であることに鑑みて、更なる
支援
の
拡充
について様々な
観点
から
検討
を行うこと。 四
自然災害
が
甚大化
、大
規模化
、多頻度化していることを踏まえ、
沿線地域
の山林・河川などの
減災
・
防災事業
に万全を尽くすこと。 右
決議
する。 以上であります。
委員各位
の御賛同をよろしくお願い申し上げます。
西村明宏
20
○
西村委員長
これにて
趣旨
の
説明
は終わりました。 採決いたします。 本
動議
に
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
西村明宏
21
○
西村委員長
起立
多数。よって、
本件
は本
委員会
の
決議
とするに決しました。 この際、ただいまの
決議
につきまして、
牧野国土交通
副
大臣
から
発言
を求められておりますので、これを許します。
国土交通
副
大臣牧野
たかお君。
牧野たかお
22
○
牧野
副
大臣
ただいまの御
決議
につきましては、その
趣旨
を十分に尊重し、努力してまいる所存でございます。
西村明宏
23
○
西村委員長
お諮りいたします。 ただいまの
決議
についての議長に対する報告及び
関係当局
への
参考送付
の
手続
につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
西村明宏
24
○
西村委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。 午前十時四十八分散会