1949-05-07 第5回国会 参議院 本会議 第22号
又政治的目的貫徹のために行うところのストライキ、いわゆる政治スト、同情スト、ゼネストのごときも、いずれも労働者がその経済的利益を守るために認められた権利を濫用するものであつて、正当な爭議行爲とは解することはできないという解釈を持つておるのであります。大体その他のこれに附随するところの解釈につきましては以上を以て御了解を得たいと思います。
又政治的目的貫徹のために行うところのストライキ、いわゆる政治スト、同情スト、ゼネストのごときも、いずれも労働者がその経済的利益を守るために認められた権利を濫用するものであつて、正当な爭議行爲とは解することはできないという解釈を持つておるのであります。大体その他のこれに附随するところの解釈につきましては以上を以て御了解を得たいと思います。
○黒田英雄君 この未復員者給與法の一部改正の法律、第八條の八ですが、この「療養等を受ける権利は、讓り渡し担保に供し、又は差し押えすることができない。」という規定を今度設けられたのですが、療養なんていうものは、自分の身体が惡いから療養を受けるんであつて、その権利を讓り渡すというようなこともちよつとないように思うんです。
○政府委員（今井一男君） これはまあ例えば療養給付を與える場合、それから遺骨の埋葬料を與えるというような場合におきまして、それを受ける権利のある人間は誰であるかということを調査しなければならないような場合が起ります。そういつた場合の権利者を確定しようという場合、戸籍謄本のようなものを要求するというような場合に、國、行政廳自身が必要とするような場合も起つて來るわけです。
少くとも文部省を預かる人々の頭が、ほんとうに科学的なものにかえられ、ほんとうに民主的なものにかえられて行くのでなければ、こういう仕事を文部省がなすところの力もなければ、権利もないとわれわれは断ぜざるを得ないわけです。しかるにこういう檢定をここに規定されておるということは、文部省が意図しておるといわれるこの設置法案の根本的な精神と矛盾する結果になると思う。
これに対しまして、同じようにただ平明に運輸大臣は自家用自動車の使用を調整することとお書きになりましたことは、必要以上に廣範なる表現をとられているものでありまして、私は人民の基本的権利を侵害するものと考えますが、この点についての御所見をお伺いしたい。
このあつせんするということは、まつたく頼まれてはたからあつせんするだけのことであつて、その当事者の権利義務を侵害するものではない。ところが四十一條の使用を調整するという言葉のうちには、積極的に自家用自動車を使用している人間の権利を侵害する行為を含んでおる。
第二には古物商の許可はその営業所ごとに許可を與える、かつ許可の基準を法律にはつきりと規定いたしまして、営業の権利を十分に尊重するようにいたした点であります。関係條文は第二條、第三條、第四條であります。 第三には許可証の有効期間を三年といたしまして、三年ごとに更新せしめる。また許可証について手数料を徴收する規定を設けることといたしました。第十條第二項、第十四條というのが関係條文であります。
そこでまず古物商、市場主、露店、行商、せり賣などをすべて公安委員会の許可を受けしめることとして、監督の嚴正と統一をはかるとともに、半面、古物商、市場主の許可には一定の基準を定め、また行政処分の場合を具体的に限定し、さらにあらかじめ公開の聽聞を行うべきことを定める等、その権利の尊重に意を用いております。その他法律の形式、内容を時代に適應せしめることとしました。
こういうことになりますと、労働基準法は最近できた法律でありますが、民法もやはり、この新憲法下に労働者の基本的な権利を保護する趣旨のもとにつくられたこの新しい労働法の趣旨に則つて、理解されなければならぬと思います。そうなれば当然民法三百六條の雇人の給料の中には、退職金を含むべきものであつて、これは新しい憲法下においては当然なことだと思う。
そこで勤労者の生活権を保護する建前からのみならず、健康で文化的な生活をする権利を保障するという憲法の二十五條からいつても、六箇月というような制約を設けることは現在の情勢のもとにおいて憲法違反じやないかと思う。こういうように私は考えるのですが、政府の見解はどうでしようか。
○岡咲政府委員 將來債権の弁済の確保につきまして、一般勤労者というものの権利をいかように確保すべきであるかということは、非常に重要なる問題でございまして、先ほども申しましたように、民法の全面的な改正をいたす際には、これを愼重に研究考慮いたしたいと考えております。
つまり証拠を提出すれば、当然労働組合として権利を認められ、あるいは労働法規の保護を受けておるにかかわらず、その免税の点において除外されておるということは、矛盾があるように思うのでありますが、その点に対する御見解を承りたい。
第一條第二項の規定は、從來労働者が刑法三十五條によつて保障されておりました既得の権利、すなわち正当性のある行為に対しては刑罰を科せられないという、この刑法上の既得権を、この機会に明確にしたという趣旨の立法ではないかと存ずるのでありますが、その点についてまずお答えを願います。
○平賀説明員 課税の対象になるのは結局自然人か法人かということになりますので、法人でない労働組合になりますと、これは権利能力なき社團ということになると思いますが、この権利能力なき社團に対しましては、所得税、法人税というものはかからないのであります。この関係で法人のみについて免税の規定が入つたわけでございます。
七、寺院墓地の整理を合理的に行う、でありまして都市計画上最も困難とされている区劃整理については、全面積二十一万坪に対し、公共用地は六万八千坪となるので、区域内土地所有者はその所有地の三〇％を無償で提供せしめ、各町内ごとに自主的に提供地の決定と町内仮換地処分の処理を実行し、市は此の提供地によつて公共用地のためのつぶれ地と化したる、土地所肩者に、それぞれ権利地籍の仮換地処分を行つたのであり、これは二十二年六月下旬
併しながら権利は與えておられないのだ、こういう工合に解釈することが妥当でありますか。
現行の労働組合法は、御承知のごとく昭和二十年十二月二十二日に公布、翌二十一年三月一日から施行せられたもので、終戰直後の日本の民主化促進と経済の再建のために重要且つ不可欠の要素であるところの労働者の権利を保障する画期的意議を有する法律として制定されたものであります。
勿論、労働権は憲法によつて保障されたところの基本的の権利でありまして、これを尊重するという考え方については、敢えていずれの会派を問わず、これを否定するというような考えの下に立つている者は勿論ない筈でありまして、労働省当局も同樣であります。
労働権は憲法二十八條に保障されたところの権利でありまして、憲法上にも謳つてありまするように、人類が長い歴史の努力の結果これを獲得したものであります。從つてこの権利は憲法を改正する以外に、他の如何なる法律によつても、亦如何なる権力によつてもこれを奪うことができないのであります。
即ち、先ず第一には、職員の引継、財産その他一切の権利義務の承継、余計上の整理等、政府から日本國有鉄道への引継に関する問題であります。第二には、從前の官制の廃止、特別会計法の廃止、或いは関係法律の読み替え等、日本國有鉄道の設立に伴う関係法令の改廃の問題であります。第三としましては、日本國有鉄道の監理委員会の委員及び総裁の任命についての備準的措置の問題であります。
而して許可された製造者、指定された販賣人が許可又は指定を取消される場合の條件及び手続をも法律に規定して國民の権利の保護を図るのが適当と考えられますので、取消の條件を詳細に規定し、又取消そうとする場合釈明のための証拠を提出する機会を與える等の保護規定を設けることといたしました。
而して許可された耕作者、製造者、指定された小賣人が許可又は指定を取消される場合の條件及び手続をも法律に規定して、國民の権利の保護を図るのが適当と考えられますので、取消の條件を詳細に規定し、又取消そうとする場合釈明のための証拠を提出する機会を與える等の保護規定を設けることといたしました。
次に、專賣局に勤務する職員、專賣事業に関し國が有する権利義務、專賣局特別会計に属する資産及び負債並びに係属中の訴訟、訴願は当然公社に引継がるべき性質のものでありますから、これらの引継に関しそれぞれ規定を設けました。
次に、專賣局に勤務する職員、專賣事業に関し國が有する権利、義務、專賣局特別会計に属する資産及び負債並びに係属中の訴訟、訴願は当然公社に引き継がるべき性質のものでありますから、これらの引継ぎに関しそれぞれ規定を設けました。
第二点としましては古物商の許可は、その営業所ごとに独立に與え、且つ許可の基準を規定して営業の権利を尊重するようにいたしました。第三点は、許可証の有効期間を三年とし三年ごとに更新せしめ、又許可証に関する事務について手数料徴收の規定を設けました。
そこで先ず古物商、市場主、露店、行商、せり賣をすべて公安委員会の許可を受けしめることとして監督の嚴正と統一を図ると共に、反面、古物商、市場主の許可には一定の基準を定め、又行政処分の場合を具体的に限定し、更に予め公開の聽聞を行うべきことを定める等、その権利の尊重に意を用い、その他法律の形式、内容を時代に適應せしめることとしました。
もちろんこれ以外の行爲でありましても、その秩序を乱すもの、あるいは権利の濫用にわたるようなもの、その他労働組合の行爲であつて不当なものがあることは、いうまでもないのであります。かかる不当なる労働行爲について、本條文の免責がないことは当然であります。
また第二十七條におきまして、不当労働行爲に対する労働委員会の原状回復等の命令、裁判所の緊急命令その他労働者及び労働組合の権利の回復のための迅速な処分手続を定めることにより、不当労働行爲の防止及び是正のための有効適切な措置を講じたのであります。
ちようど役場の前の藥剤師でありますので、私いろいろ調査をいたしたのでありますが、藥局の権利を持つことによつて医藥の配給がある、その他いろいろな便宜があるというので、かようなインチキは今日の政治下では平素で行われるのであります。これは藺製品の問題と藥局の問題だけで二つの例をあげましたが、その他にもこうした種類のものが相当行われるのではないかと考えるのであります。
異説といたしましては、佐々木惣一博士がこの前門屋さんが議論されましたように、最初は日本國民の権利義務であつて、そこにある事柄は、日本國民だけの事柄であるが、併しながら結論においては、やはり日本におる外國人にもこれらの権利義務の適用は結論においてあるということであります。立法関係者の意見等も附けておきました。
かような観点から、わが日本憲法においても、憲法第三章第十一條において、基本的人権の享有はいかなることがあろうともこれを妨げられないということを明記し、さらにこの基本的人権が永久に侵すことのできない権利であることを保証しておるのであります。
この改正の基本方針の、経驗にかんがみということは、私どもの党といたしましては、権利を剥奪したり、あるいは制限すべきではなくして、むしろ現行の法令、労働法が一層強く労働者に対しての権利を保障され、またその権利が伸張させられるべきものであるということを、私たちはこの基本方針として示された文字に対して、はつきり党の立場を申し上げておきたいのでございます。
特に民法第四十二條、四十三條における法人の権利、能力の規定においてこの規定が準用せられるということは少くとも誤りでありまして、かようなものは、憲法第二十八條の規定の範囲内において労働者が團結権、團体交渉権、罷業権、さらにあらゆる團体上の権利を持つておるにかかわらず、定款または寄付行為によつてきめられた範囲内において権利、権力を有するようなかような規定を準用するところに、労働者が十分な研究と労働立法に
足らん市町村は、移入するだけの権利を持たなければ食糧を配給して行くことはできません。その余る分と足らん分とを繋ぎ合して、それだけの統制をすればそれで私共は、いわゆる食糧の供出ということはそれでできると思う。今日は自分の市町村の食糧までも供出させて行くものですから、非常に供出の量が殖えて、金の運轉及びその食糧の運輸、あらゆる面においてこれは國家というか、政治でやられるからそういうことになる。
しかして許可された製造者、指定された販賣人が許可または指定を取消される場合の條件及び手続をも法律に規定して、國民の権利の保護をはかるのが適当と考えられますので、取消しの條件を詳細に規定し、また取消そうとする場合、釈明のための証拠を提出する機会を與える等の、保護規定を設けることといたしました。