1974-05-09 第72回国会 衆議院 農林水産委員会 第37号
その中におきまして、畜産をたしか相当、一千万頭ですかにふやすということを前提としているわけでございますが、われわれの土地改良長期計画のベースになりました農産物の需給の見通しにおきましては、むしろ現実にある家畜というようなことを意識しながら、より実効性のあるものというかっこうで現在の計画をつくっているわけでございます。
その中におきまして、畜産をたしか相当、一千万頭ですかにふやすということを前提としているわけでございますが、われわれの土地改良長期計画のベースになりました農産物の需給の見通しにおきましては、むしろ現実にある家畜というようなことを意識しながら、より実効性のあるものというかっこうで現在の計画をつくっているわけでございます。
特に人材の育成、技術の開発、情報の収集とその迅速な処理、といいましても、もちろんそのための実効性のある対策を立てることが肝要でございます。
つまり経営改善普及事業というものの実効性を確保するというのが趣旨でございます。
さらに、それらの実効性をあらしめるために一千羽以上をいま考えておりますが、一千羽以上の養鶏農家を台帳に登録するというようなことによりまして、もちろん法律的な根拠に基づく体制ではございませんけれども、行政指導により、双方の自主的な話し合いによってやるようにいたしておりますので、ただ単に口約束だけでやるということだけでとどまることはないと思っております。
基本給付と扶養加算を合算した総給付水準は、生活実態から考えてむしろ上厚下薄とならなければ実効性が伴わないというぐあいに考えます。 第二に、所定給付日数に関してであります。 ここで目につくのは、現行制度と対比すると給付の大幅な削減となっていることであります。
それは多くを申しませんが、先ほど来たとえて申し上げておりますように、雇用改善事業の中身、それが中高年労働者の雇用不安とどう対応しているのかというその実効性の問題とか、能力開発事業のあり方、つまり職業訓練制度の基本的なあり方をめぐる問題とか、そういった問題が全面的にかつ基本的に追求されるという方向で初めて失業保険制度問題がかかえている問題もあわせて並行的に解決するという立場に立たない限り、だめなんではないかという
しかし、最近におきましては非常に鉄くずの価格が上昇しておりまして、合理化カルテルのいわゆる価格安定帯、一万三千円から一万七千円、それをはるかにオーバーしているというような状態で、もう現状においてはこれはあまり実効性があがってないというような状況にございまして、現在のくず鉄の合理化カルテルは本年の九月末で一応期限が参るわけでございますが、その点におきまして、これをどうするかということは、そのときの状況
このほか、この制度の実効性を担保するため、総量規制基準の遵守義務、改善命令等の規定を設けることにしております。 なお、この法律は、公布の日から起算して六月をこえない範囲内において政令で定める日から施行することにしております。 以上が、この法律案の提案の理由及びその内容であります。 何とぞ、慎重に御審議の上、すみやかに御可決あらんことをお願い申し上げます。
と規定してございますのは、日本国憲法が最高法規であることにかんがみまして、公務員はその実効性を保持することに努力をしなければならないという趣旨を厳粛に定めたものであると思います。
一つ一つお聞きしてまいりますが、たとえば一あるいは二の部分、当事者の出頭を確保するために、正当な事由がなく出頭しない場合の過料の額を現在よりも上げるというような意見、それから第二は、やはり調停前の措置に従わない場合の過料の額を適正額に増額するという調停前の措置の実効性の確保、これはいずれも採用されておりませんが、その理由はどういうところにあるんでしょうか。
第三に、監査役の取締役に対する違法行為差しとめの仮処分の実効性を保つため、保証を立てることを要しないこととするのほか、施行期日をそれぞれ改めたものであります。
これじゃ協定破棄の実効性、一体何のためにやっているかわからないというような世論なりの力がございまして、これは現行法でできなければ、独禁法を改正してでもやるべきじゃないかということで、現在研究会で検討しているわけでございます。
○澤邊政府委員 ただいまの御意見は、生産調整をやる場合、それを現在の安定基金制度と結びつけてやるほうが実効性があがる、そのためには、現在のように安定基金制度に対する加入率が低いようでは、なかなか生産調整自体が実効性があがらないのではないかというような御意見というふうに拝聴したわけですが、価格安定基金制度は、現在、全体の出荷量の中のおおむね四分の一程度の加入率ということで、確かに現在では不十分だと思います
○荒木分科員 いま御指摘のルールづくりはこの審議会の答申にもありますし、またそれに加えられました七〇年代の施策のあり方、その中でもルールの作成とその公表などを行なうというふうなことが指摘されておるのでありますが、私が懸念しておりますのはその実効性であります。つまり、実際的な政策の浸透がどの程度まで問屋筋、商社筋に及ぼすことができるか、この点を申し上げておるわけであります。
事業者団体がこの認定を受けて振興計画を進めようとしても、自治体のほうで何の受け入れ体制、準備もないということでは実効性が乏しいということは申し上げるまでもないことであります。また、この産業がその地方に根づいておる地場産業である、こういう点からしても、自治体の援助とかあるいは指導、この体制がどうしても必要になってくるわけであります。
社会党は、国政調査権に基づいて、あくまでも問題の参考人を証人として国会に再喚問して真相をさらに究明するとともに、物価引き下げのために真に実効性のある独禁法など関係法令の改正強化、及び不当利得を吐き出させるための税の新立法等々と直ちに取り組み、提案をしてまいりたいと存じます。
原案は、第二百七十五条ノ二において、監査役に取締役の違法行為の差止請求権が与えられておりますが、取締役の違法行為の差しとめの仮処分につき保証を立てることを要するものとすると、差止請求権を与えた実効性が失われるおそれがありますので、保証を立てることを要しないものとするものであります。 第四点は、施行期日等に関する修正であります。
時期を失して実効性をあげ得ないという問題が起こってくるということは、せっかくのこの改正の効果を半減させたんじゃないかと思いますが、いかがでございますか。
衛生材料として包帯が、アメリカかあるいはイギリスあたりから入る程度でございましょうが、それは、こういうふうにやったら国民生活の関連物資の関税を引き下げることになって非常によくなりますという証明としてお出しになったのでしょうが、どの程度実効性がございますか。
また、修正案は、小規模商人の負担軽減等のため商人は損益計算書の作成を要しないものとし、監査役、会計監査人の子会社に対する調査権の乱用を防止する措置及び取締役の違法行為差しとめ請求権の実効性の確保の道を講ずるものでありまして、いずれも妥当な措置であると思われます。 これらの改正は、企業の運営の適正と安定に寄与し、今日の社会経済情勢に適合するものであると考えます。
かかる改正は、世論がいま要求しておる大企業の実態を明確にし、その反社会的な行為を規制せよという改正への要望からはるかに隔たっており、実効性の薄いものと言わなければならないからであります。 第三、商法改正案に親会社、子会社の概念を導入し、三井、三菱グループその他のような大企業集団による系列支配の現状を合法化し、さらにそれを促進させるものであるからであります。
しかしその場合においても、おまえの嫌疑はないけれども、おれが間違いをしたのだからひとつ恩恵的に補償をしてあげる、こういうことでは実効性が乏しい。実際の運用においても、全国至るところこの実際の例というものはきわめて少ない。それを指摘したのです。自分の間違いを自分が告白をして、間違った、これは犯人であった、これは本人に全く無事の罪をもってやったのだ、だからこれは嫌疑なしということになったのだ。
それから、警察官のミスについて補償する場合に、地方議会を開かなければ補償ができないというばかげたことでは実効性がない等々について先搬指摘をいたし、大臣から、わかりましたということで、その成り行き、経過はどうかと言ったら、ことごとくこれについてあんまり——現状を御説明なさるだけであって、前向きとはおっしゃるけれども、まあ最後にちょっとおこったら、御両所とも検討いたしますということなんです。
私のことばの間違いだったら——あたりまえのことを、私は議会の議決を経なければならぬというばかな仕組みが実効性がないと言っているのですよ。検事も警察も神さまではないのだから間違いがある。間違いがあったら出せるように、それが国民の権利がそこで守られるように、自動的に発動できるようにしなければだめだ。検事の恩恵でやらなければならぬようなことはできやせぬ。
だから、そういうところも見て、これは階級定額で段階に応じて取っていくというやり方のほうがより税収の上からも実効性がある、こういうことにもなると思うのですよ。 私は、この二つが階級定額の方式を採用した理由であるというように思うのですが、いかがですか。もう一度確認を求めます。