1948-04-30 第2回国会 衆議院 治安及び地方制度委員会 第25号
○鈴木（俊）政府委員 地方財政関係の法律の國会提出の期限は、今お話もございましたように、やはり一定の期限が限られておつたように記憶いたしておりますが、これは私の承るところによりますれば、法律案もしくはその法律案の内容を示す要綱を國会に提出をして御相談申し上げるという手続を経ようというのがあの法律の期限をつけた意味であるというふうに、関係方面と地方財政委員会当局との間の話合いになつておると承知いたしております
○鈴木（俊）政府委員 地方財政関係の法律の國会提出の期限は、今お話もございましたように、やはり一定の期限が限られておつたように記憶いたしておりますが、これは私の承るところによりますれば、法律案もしくはその法律案の内容を示す要綱を國会に提出をして御相談申し上げるという手続を経ようというのがあの法律の期限をつけた意味であるというふうに、関係方面と地方財政委員会当局との間の話合いになつておると承知いたしております
○鈴木（俊）政府委員 ただいまのお尋ねでありますが、実はこの前の改正によつて、一箇月立案の期間を延長する法律案の御賛同を得ました際には、五月一日までには間違いなく関係方面との折衝も終りまして、國会に提出することができるものと予定いたしておつたのでございますが、関係方面におきましても、いろいろ関係する点がたくさんありますので、それぞれまたさらに別の関係方面に協議をいたさなければならないというような事情
○説明員（鈴木俊一君） 只今官房長官から地方自治法の一部を改正する法律案の理由及び主要な事項の概略につきまして御説明がございましたが、更にその詳細の内容につきまして説明を附け加えたいと存じます。 今囘の改正の主要な第一點であります地方公共團體の權能に關する規定の整備につきましては、從來地方公共團體の關能として處理すべき事務の範圍は、一般的には地方自治法第二條において規定されているのでありますが、その
○鈴木（俊）政府委員 地方自治法の一部を改正する法律案の理由及び主要なる事項の概略につきましては、ただいま官房長官から御説明申し上げた通りでありますが、以下いま少しく内容に立ち入り、その詳細について説明を附け加えたいと存じます。 先ほどの説明にもございましたごとく、その改正の主要なる第一点である地方公共團体の権能に関する規定の整備につきましては、從來地方公共團体の権能として処理すべき事務の範囲は、
○説明員（鈴木俊一君） 地方公務員法につきましては、我々事務當局の方では、いろいろと内部的の案を作つて研究をいたしておるのでございますが、まだ關係方面との間に相當折衝を要するものが澤山ございまして、到底今法律に規定されておりまするような時期までに、目鼻をつけることが困難な状況にございます。又内容につきまして、今ここで具體的に申上げるような確定いたしたものは持つておらないような状況でございます。
○鈴木（俊）政府委員 一箇月と申しますのは、大体関係方面ともいろいろ折衝中でございまして、この一箇月を延ばし、さらに國会に提出をして、國会の審議をその期間に終了していただくということでなく、政府として國会に一箇月内に提出する、こういうふうにいたしますれば、大体それらの期間を見こみますならば立案が可能であろう、こういう予想並びに関係方面との話合でいたしたことでございます。
○鈴木（俊）政府委員 お話の点も、たしかに地方公務員制度を立案いたします際に、最も意を注がなければならない点の一つでございます。都道府縣につきましては、相当厖大な吏僚組織をもつておりますから、國家公務員法とおおむね同じような構想のものが、そのまま適用し得ると存ずるのでありますが、市町村になりますと、五大都市等を除きましては、やはり相当手心を加えて、國家公務員法の示しております理想をあてはめていくということになると
○鈴木（俊）政府委員 地方公務員法の構想と申しますか、内容につきましては、われわれ事務当局のところでは目下いろいろ考究中でございまして、関係方面とも折衝いたしておりますが、まだ確定したものがございませんので申し上げることはできないのでございますが、大体國家公務員と地方公務員とを比較いたしまして、一番異りますところは、やはり國家は全体が一つの官吏というグループになつておりますけれども、地方公務員の場合
○説明員（鈴木俊一君） 地方自治法の改正につきまして、先般昨年の十二月にお願いをしまして、御協費を願いました地方自治法の一部改正の後に、又いろいろ各方面から改正の意見が出て参りました。殊に關係方面からもいろいろと話がございまして、それらの要望等を取繼めまして、地方自治法の改正をいたさなければならないような状態になつたのであります。その案は大體關係方面とも話合がつきまして、今週中には最終的な決定を見、
○説明員（鈴木俊一君） お尋ねのございました際に不在でありましたので或いはお尋ねと平仄の合わないことを答辯申上げるかも知れませが、その點は又後程お尋ね直しを頂きまして、更に足らないところは補足いたしたいと思います。出先機關の關係の、既存の出先機關を、今囘改正をしたこの百五十六條の規定だけで一切政府としては賄つて行くつもりか、こういう御趣意のお尋ねが最初にございましたそうでありますが、これは政府といたしましては
○説明員（鈴木俊一君） これは例えば從來の農業會とか漁業會、水産業會或いは現在の民生委員というようなものまでをも含める意味で、團體等と「等」の字が附いておるのであります。この外に普通の團體と申しますと、最も形式的に考えますれば株式會社でありますとか、全く單純な社交クラブといつたようなものまでも入つて參るのであります。そういう株式會社とか一切市町村の公共活動に關係のない純粹の社交クラブ、こういつたようなものはそこに
○説明員（鈴木俊一君） 第九十一條の規定は議會の議員定數を定めた規定であります。この規定は市會議員と町村會議員兩方併せて規定をいたしておるのであります。この第三項及び第四項に若干の修正を加えたのでございます。第三項の但書の「第七條第一項乃至第三項の規定による處分により、著しく人口の増減があつた場合において、第一項の定數以内の數を増加することはこの限りではない。」、これは第七條第一項乃至第三項の規定と
○説明員（鈴木俊一君） この關係のところは、選擧人が直接請求をいたします場合の手續でありまして、その一つとして議會の解散の請求を選擧人がいたします、そういたしますと、三分の一以上の選擧人が解散の請求をいたしまして、その結果法定の要件を備えておりますれば、一般投票で解散するかしないかということの投票をするわけであります。それの事務につきましての權限を一應地方自治委員會に附したわけであります。八十二條も
○鈴木説明員 私が今ここで承知しておりますところでは、この給與の問題につきましては、先ほどもちよつと申し上げましたように、そういう措置ができるようになつておるようであります。しかしさらに、いわゆる特甲と申しますか、市と同じように、大都市と同じように扱うということは、またさらに別個の措置を要するのではないかと思つておりますが、少くとも町村を市と同格に扱うという程度の措置は、これは手續上おそらくすぐできるだろうと
○鈴木説明員 ただいま中村委員、それから松澤委員のお話は、制度上市にいたしますよりも、今の町村の實態のままで、そういう性格のままで、市と同じように取扱う途がないかというお話でございまして、先ほど私が申し上げました點は、市になりますならば、もう別に何らの手續を要しませずして、大體市には生活保護法の面らいつても、この程度というふうに、やはりおのずから町村と違つた一般的基準ができておるのではないかと思うのであります
○鈴木説明員 ただいまお話のございました兵庫縣武庫郡の各町村の取扱いの問題でございます。これにつきましては町村と市というものとの違い、これはやはり制度上も市と町村というものを、從來明確に區別をいたしておつたのでありますが、地方自治法におきましては、市と町村の人格上の差異と申しますか、そういうものはほとんどこれを設けないようにしてあるのであります。從來市には参事會というものがある、町村にはそういうものもありませんでした
○鈴木説明員 特別の関係と申しますのは、やはり當該の選擧人と市町村との間の特別の関係でありまして、その家族につきましても、やはりそれぞれの家族が、はたして特別な関係があるかどうかという點を見るわけであります。 なお念のために申し上げておきますが、この特別の関係によつて現在居住していない市町村で選擧権を與えられました者が、もしも居住地ですでに六箇月以上住んでおりますために、そこでも法律上當然に選擧権
○鈴木説明員 ただいまお話の、申請が二度あるが、両方しなければならぬかという點でございますが、當初選擧権に市町村の議會で議決によつて與えてもらいますためには、本人から申請をすることが一般的に必要なのであります。一たび選擧権を與えられましたときは、やはり名簿に登録してもらいますために、特に申請することが必要であります。現在衆議院議員の選擧人名簿に載つていない者、並びに補充選擧人名簿に載つていない者は特別選擧権
○鈴木説明員 ただいまのお尋ねの十八條の関係でございますが、この法律の趣旨といたしておりまするところは、今お話のございましたように、一時戦災あるいはこの間の水害というような関係で、他の市町村に住所を移しましたけれども、将来の問題としては、やはり従来長い間居住しておつた當該の市町村において選擧権を行使いたしたい。こうゆう者に對して、選擧権を特に本人の意思と、それから前居住しておつた市町村の議會の意思とによつて
○鈴木説明員 これは別に時期的には何ら制限がございません。從つて特定の選擧人が市町村長なり、選擧管理委員會なりに申出ましたならばそれを布町村長から議會に適當な時期に提案をいたしまして、そうしてこれに選擧權を與える、こういうことになるわけであります。従つて特定の選擧が行われますようなときには、それに間に合いますような通常な時期に、市町村長がこれをまとめてかけるという態度がなされることが望ましいわけであります
○鈴木説明員 第十八條の特別選擧權のことですが、これはただ特別の關係というのでは明瞭でありませんので、「天災事變等に因り他の市町村の區域内に住所を移した者その他の者で當該市町村に對し特別の關係のあるもの」、こういうふうにややわかりやすくいたしたのであります。つまり元の住所を放棄しないで、一時的の避難をした者はごの法律の厄介にならない、當然前の住所に住所をもつておるのでありますが、ところがそうでなくて
○説明員（鈴木俊一君） 地方制度上におきまして、特に町村市と同樣に扱う。こういう特例的な制度はございません。それからそういう制度を設けますことは、やはり如何かというと、必ずしも適当でないのではなかろうかと考えております。やはり市になりまする実質を備えるようになつて参りますれば、これをやはり市といたしまして、地方制度上は市の規定を適用するようにする方がいいのではないかと、こういうふうに考えております。
○説明員（鈴木俊一君） 今の配給の点は、ちよつと内務省の方からはつきりとしたことを申上げる用意がございませんので、農林省の当局の者をお呼び出し下さいまして、お尋ね下さるようにお願いいたします。
○説明員（鈴木俊一君） この武庫郡内の各町村は、今委員の方からお話がありましたように、実質においては都市的な性格を帶びておるところが非常に多いと思うのでありますが、お話のようにいろいろ合併のお話も、内務省の方にも府縣の方から、過去相当数年に亘つてお話があつたようであります。 併しなかなか神戸市との間には、從來いろいろと複雜な事情があるように私も聞いております。或いはその他の市に編入するというようなこともあるでありましようが
○説明員（鈴木俊一君） これはそれぞれの問題になります機關によりまして法律によつて設けられておりますものもありますし、又單なる各省大臣の告示とか、省令等によつて設けられておるものもあります。それぞれのやはり機關の種類によつて措置せられることとなると存じますが、併し問題が重要でございまするし、恐らく或る時機には政府の方から國會の方に十分お話を申上げることになるだろうと存じております。
○説明員（鈴木俊一君） これは大體今週中ぐらいに各省から一應の意見を持ち寄りまして、それを更に内閣として決定をし、更に關係方面に折衝をするという過程を取らなければなりませんので、多少時日がかかると思いますが、そう遠くない機會に實現するのではないかと考えております。案だけの決定は相當近い將來に決まりはせんかと思つております。
○説明員（鈴木俊一君） この特別地方行政機關の問題につきましては、地方制度調査會が昨年設けられまして、その地方制度調査會におきましても非常に論議の中心になりました點でありまするし、又地方自治法が過般の國會を通過いたします場合にも、附帶決議といたしまして、そういう趣旨のことが加えられたわけでありまして、政府といたしましてはそれ以來、地方出先機關の整理という問題について、いろいろ關係方面とも折衝を重ねて
○鈴木説明員 地方自治連盟は、昨年のたしか十一月の知事會議のときに、各知事の發意によりまして、地方自治の振興發展のために連盟をつくつて、今後府縣が調子を揃えて、いろいろの新しい地方自治の問題に對處していこうではないか。こういうことでつくられたように聞いております。この地方自治連盟は、從いましていわば知事——當時は官選知事でありましたが、官選知事の相互の意思の連絡疎通機關というふうに考えてよい性質のものであつたように
○鈴木説明員 ただいまのお尋ねの點は、私主管でございませんので、はつきりした事實を申し上げることはできませんが、よくお尋ねの趣旨を承りました上で、研究の上態度を決したいと思います。いま現實に營業いたしておらないものに對して税を課すということは、もちろんできないわけでありますが、しかし本年の當初から營業禁止になりますまでのものにつきましては、これは現に營業いたしておりませんでも、營業税を取るのが法の建前
○鈴木説明員 行政書士法を制定せよという趣旨の請願につきまして、政府のただいま考えておりますことをお答え申し上げます。行政書士につきましては、從來内務省令が出ておりまして、これにより一つの警察上の取締りといたしまして、所要の取締りを行つておつたわけでありますが、新憲法実行後におきまして、そういうようなことを一つの警察的な見地から取締るということは、いかがであろうかというふうに考えまして、今日は警察部