2016-03-01 第190回国会 衆議院 本会議 第13号
それは、過去の戦争で、戦費調達のために膨大な戦時国債を発行し、国家財政と国民生活を破綻させた痛苦の反省があったからです。 財政法の制定当時の議論を見ますと、この財政法四条は、健全財政を堅持していくと同時に、財政を通じて、戦争危険の防止を狙いとしている規定であると説明がされています。
それは、過去の戦争で、戦費調達のために膨大な戦時国債を発行し、国家財政と国民生活を破綻させた痛苦の反省があったからです。 財政法の制定当時の議論を見ますと、この財政法四条は、健全財政を堅持していくと同時に、財政を通じて、戦争危険の防止を狙いとしている規定であると説明がされています。
議会の起源としては、十三世紀末、エドワード一世が戦費調達の協力を求めるため王国を構成する主要階層から代表を召集したことに求めることができます。議会のルーツは、社会の代表が参集する場であり王の求める財政負担を認める場でもありました。 議会が確かな機関として定着していくのはエドワード三世の治世で、百年戦争が絡んでいます。
これは、過去の戦争で、戦費調達のために大量の国債を発行し、国家財政と国民生活を破綻させた痛苦の体験があったからであります。 一方、昨年、防衛調達長期契約法によって、防衛調達は国庫債務負担行為の年限を十年へと延長しました。 長期契約だけでなく、後年度負担、また秘密保護法の縛りもある中で、この間増加をしている防衛費の会計検査について感じていることをお聞かせいただきたいと思います。
○内閣総理大臣（安倍晋三君） ただいまいろんな議論を開陳をしていただいたところでございますが、ドイツがハイパーインフレになった、これはもちろん戦費調達と、あるいはまたこれは賠償金を払わなければいけないということでありますが、しかし、それ以上に一番大きな原因は、戦争によってほとんど生産手段を破壊されているということでありまして、我が国においてもそうであります。
戦前、戦費調達が国の財政を悪化させたという、こういう反省も踏まえた法律であると考えております。 今回、国庫債務負担行為の年限の延長で、そうした将来の予算を硬直化させたり拘束するといった懸念というのはないのか、お尋ねします。
そもそも、現行憲法に財政民主主義の原則が定められたのは、過去の侵略戦争で、戦費調達のために大量の国債を発行するなどして、国家財政と国民生活を破綻させた痛苦の経験があったからにほかなりません。本法案は、憲法の定める財政民主主義の原則に真っ向から反するもので、断じて容認できないことを強調し、討論を終わります。
憲法に財政民主主義の原則が定められたのは、過去の侵略戦争で、戦費調達のために大量の国債を発行するなどして国家財政と国民生活を破綻させた痛苦の経験があったからであります。 その憲法のもとで一九四七年に制定されたのが財政法であります。新憲法の精神に基づいて財政の民主化、健全化を図るというのが戦後の財政法の出発点でありました。
この物品税、何と、昭和十二年の八月、支那事変戦費調達目的税で創設されたんですよ。昭和十二年ですよ、麻生さん。そのときの根拠は、戦費の調達を第一義とし、同時に、しゃし的、大変難しい字を書きますけれども、奢侈的消費抑制、豪華なもの抑制。販売抑制の思想はここから来ているんですよ。まさにここから来ているんですよ。
我が国のビール税というのは、二十世紀初頭から導入されていますけれども、最初は戦費調達が目的だったと聞いております。そういう経過があったので随分高い税率が課されてきているというふうに思っております。 麦芽比率六七％以上のものだったビール課税が、九〇年代に入って、麦芽比率六五％といういわゆるビール風飲料、発泡酒が登場したわけであります。
しかし、財務省がお酒を所管していることについては、戦費調達のために酒税を徴収した歴史的背景があり、税の中でも少し特殊な位置に置かれていることは一応理解できたとしても、これまで述べた社会、経済、文化的な背景を考えると、やはり、食品全般または地域活性化や食文化を担当する省庁が戦略を持って政策立案、実行すべきと考えます。
それは、先ほどの発言でも述べましたが、戦費調達のために国債を乱発して国家財政と国民生活を破綻させたことへの反省から設けられたものであります。 ところが、政府は、サンフランシスコ条約と日米安保条約を結んだ直後の一九五二年、財政法を改正して継続費の制度を導入いたしました。
この規定は、過去の戦争で、戦費調達のために大量に国債を発行し、国家財政と国民生活を破綻させた痛苦の経験を踏まえ、定められたものであります。 総理は、この歴史の教訓をどのように受けとめていますか。特例公債発行自由化法は、憲法並びに財政法第四条に真っ向から違反するものではありませんか。 次に、消費税についてです。
これは、過去の戦争で、戦費調達のために大量の国債を発行し、国家財政と国民生活を破綻させた、痛苦の経験があったからであります。 財政法第四条で辛うじて認めているのは、公共事業等のための公債発行と借入金だけであります。それも、返済計画を提出するなどの条件つきなのであります。 かつて、大平正芳大蔵大臣は、一九七五年十二月、衆議院大蔵委員会で、赤字国債発行について、こう述べたことがあります。
まず、今、政策協定文書あるいはアコードというお話がございましたけれども、このアコードの定義はもちろん定かではございませんけれども、いわゆるアコードとしてよく知られていますのは、中央銀行の独立性に対する意識が高まる中、円滑な戦費調達のために米国のＦＲＢが行っていた国債金利上限維持政策の終了を宣言するために、一九五一年に米国の財務省とＦＲＢが公表した共同声明発表文でございまして、これは中央銀行の独立性を
これは、戦争中、戦費調達のために国債金利が低く抑えられていて、ＦＲＢはその低利に抑えられた国債金利を実現するために国債の買い入れを余儀なくされていた、つまり、金融政策の自由度が奪われていたわけでございます。そういう意味で、独立性を回復するための文書、これがアコードでございます。
また、日露戦争の戦費が全く払底してきたとき、戦費調達を始め、あの勝利を得るまでどのような対策を打ったでしょうか。また、戦後、何もない焼け野原から立ち上がってくるとき、オリンピック開催を前にして日本が打った手はどのようなものであったか。お答えいただければと思います。
ひもときますと、どうもやっぱり日露戦争の戦費調達から始まっているんですね、国債整理基金特別会計なんて。百年以上続いているわけですよ。ですから、そのメリット、デメリットをいろいろ勘案をして、実は平成十七年に自民党政権下で特別会計の大整理を行って、今十七本ですか、に整理をしました。
古くは日露戦争の戦費調達から始まって、戦後、特に高度成長、また、特別会計の、大なたを振るった自民党政権下で大整理も行われました。
このまま債務が増え続けると、五年程度で第二次世界大戦直後の英国を抜き、先進国史上、最も悪い 日本は戦前に戦費調達のため債務が大きく膨らみ、一九四二年にＧＤＰの一〇五％、四三年に一三三％、四四年に二〇四％に達した。戦後、急速なインフレにより国債の実質価値が縮小して四六年には五六％に急低下したが、七〇年代からほぼ一貫して上昇。九六年にはＧＤＰと同規模になり、二〇〇九年に一九四四年の記録を抜いた。
戦費調達のためです。これは評判が悪くてすぐやめています。 ということも含めて、私は、慎重な検討が必要だと思います。