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2021-03-05 第204回国会 衆議院 安全保障委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
本
国会召集日
(
令和
三年一月十八日)(月曜日)(午前零時現在)における本
委員
は、次のとおりである。
委員長
若宮
健嗣
君
理事
小田原
潔君
理事
大塚
拓君
理事
長島
昭久
君
理事
宮澤
博行
君
理事
山本
とも
ひろ
君
理事
重徳
和彦
君
理事
村上
史好君
理事
遠山
清彦
君
岩田
和親
君
江渡
聡徳君
大岡
敏孝
君
大西
宏幸
君
大野敬太郎
君 門山
宏哲
君
塩谷
立君
竹本
直一
君
中谷
元君
西銘恒三郎
君
原田
憲治
君
山下
貴司
君
渡辺
孝一
君
柿沢
未途君
篠原
豪君 照屋
寛徳
君
本多
平直
君
屋良
朝博君
佐藤
茂樹
君
赤嶺
政賢君
杉本
和巳
君
令和
三年三月五日(金曜日) 午後零時十分
開議
出席委員
委員長
若宮
健嗣
君
理事
小田原
潔君
理事
大塚
拓君
理事
長島
昭久
君
理事
宮澤
博行
君
理事
山本
とも
ひろ
君
理事
重徳
和彦
君
理事
村上
史好君
理事
浜地
雅一
君
秋本
真利
君
岩田
和親
君
江渡
聡徳君
大西
宏幸
君
大野敬太郎
君 門山
宏哲
君
塩谷
立君
竹本
直一
君
中谷
元君
西銘恒三郎
君
原田
憲治
君
山下
貴司
君
柿沢
未途君
篠原
豪君
本多
平直
君
屋良
朝博君
佐藤
茂樹
君
赤嶺
政賢君
杉本
和巳
君
大塚
高司
君 …………………………………
外務大臣
茂木
敏充君
防衛大臣
岸
信夫
君
外務
副
大臣
鷲尾英一郎
君
外務
副
大臣
宇都 隆史君
防衛
副
大臣
中山
泰秀
君
外務大臣政務官
鈴木 隼人君
外務大臣政務官
中西 哲君
防衛大臣政務官
大西
宏幸
君
防衛大臣政務官
松川
るい君
安全保障委員会専門員
奥 克彦君 ――
―――――――――――
委員
の
異動
二月一日
辞任
補欠選任
渡辺
孝一
君
大塚
高司
君
遠山
清彦
君
浜地
雅一
君 三月五日
辞任
補欠選任
大岡
敏孝
君
秋本
真利
君 同日
辞任
補欠選任
秋本
真利
君
大岡
敏孝
君 同日
理事遠山清彦
君二月一日
委員辞任
につき、その
補欠
として
浜地雅一
君が
理事
に当選した。 ――
―――――――――――
三月一日 大
軍拡中止
に関する請願(
赤嶺政賢君紹介
)(第一一五号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第一一六号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第一一七号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第一一八号) 同(
清水忠史
君
紹介
)(第一一九号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第一二〇号) 同(
田村貴昭
君
紹介
)(第一二一号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第一二二号) 同(
畑野君枝
君
紹介
)(第一二三号) 同(
藤野保史
君
紹介
)(第一二四号) 同(
宮本徹
君
紹介
)(第一二五号) 同(
本村伸子
君
紹介
)(第一二六号) は本
委員会
に付託された。 ――
―――――――――――
本日の
会議
に付した案件
理事
の
補欠選任
国政調査承認要求
に関する件 国の
安全保障
に関する件 ――――◇―――――
若宮健嗣
1
○
若宮委員長
これより
会議
を開きます。
理事
の
補欠選任
についてお諮りいたします。
委員
の
異動
に伴い、現在
理事
が一名欠員となっております。その
補欠選任
につきましては、先例により、
委員長
において指名いたしたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
若宮健嗣
2
○
若宮委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 それでは、
理事
に
浜地雅一
君を指名いたします。 ――――◇―――――
若宮健嗣
3
○
若宮委員長
次に、
国政調査承認要求
に関する件についてお諮りいたします。 国の
安全保障
に関する事項について、本
会期中国政
に関する
調査
を行うため、
衆議院規則
第九十四条の
規定
により、議長に対し、
承認
を求めたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
若宮健嗣
4
○
若宮委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 ――――◇―――――
若宮健嗣
5
○
若宮委員長
国の
安全保障
に関する件について
調査
を進めます。 この際、
防衛大臣
から
所信
を聴取いたします。
岸防衛大臣
。
岸信夫
6
○
岸国務大臣
防衛大臣
の
岸信夫
でございます。 本日は、
若宮委員長
を始め、
理事
及び
委員
の
皆様
に、
防衛大臣
としての
所信
を申し述べます。
我が国
を取り巻く
安全保障環境
は、
国際社会
の
パワーバランス
が大きく変化しつつある中、厳しさと不
確実性
を増しております。
中国
は、
透明性
を欠いたまま継続的に高い水準で
国防費
を増加させ、
軍事力
を広範かつ急速に
強化
し、
周辺海空域等
における
活動
を拡大、活発化させております。東シナ海においては、
我が国
の抗議にもかかわらず、
中国海警局
に所属する
船舶
が
尖閣諸島周辺
の
我が国領海
への侵入を繰り返しています。
海警船舶
によるこのような
活動
は
国際法違反
であり、断じて受け入れることはできません。このような中、本年二月に施行された
中国海警法
については、
国際法
との
整合性
の
観点
から問題がある
規定
を含んでおり、
我が国
を含む
関係国
の正当な
権益
を損なうことがあってはならないと
考え
ています。
防衛当局
としても、こうした強い懸念を
中国側
に対し引き続きしっかり伝えていくとともに、
関係国
との
連携
を図ってまいります。
北朝鮮
は、本年一月、五年ぶりとなる
朝鮮労働党大会
を開催し、その中で
金正恩委員長
は、
核戦争抑止力
の
強化等
、
軍事力
の
強化
に言及しました。 依然として、
我が国
を射程に収める
弾道ミサイル
を数百発保有している
状況
に変わりはなく、
弾道ミサイル等
を相次いで発射することで、
弾道ミサイル
を含め、
関連技術
や
運用能力
の
向上
を図っていると認識しています。このような
活動
は、
我が国
として断じて看過できるものではなく、
国際社会
全体にとっても深刻な
課題
です。そして、ますます手法を巧妙化させながら、
国連安保理決議違反
の
瀬取り
を含む違法な
海上活動
を継続しています。
防衛省
・
自衛隊
としては、今後とも引き続き、
国民
の
生命財産
及び
我が国
の
領土
、
領海
、
領空
を
断固
として守り抜くという
方針
の下、冷静かつ毅然と
対応
してまいります。 また、ゲームチェンジャーとなり得る
最先端技術
の開発に各国が注力するなど、テクノロジーの深化が
安全保障
の在り方を根本的に変えようとしています。 このような
環境
の下、
国民
の命と平和な
暮らし
を守り抜くため、
防衛大綱
及び
中期防
に基づき、以下の
施策
を推進してまいります。 まず、
我が国自身
の
防衛体制
の
強化
について申し上げます。
防衛力
は、
我が国
の
安全保障
の根幹であり、これを最終的に担保するものです。
領土
、
領海
、
領空
を主体的、自主的な
努力
によって守る
体制
を抜本的に
強化
する必要があります。 その際、
宇宙
、
サイバー
、
電磁波
といった新たな
領域
での
優位性確保
は死活的に重要となっています。この
宇宙
、
サイバー
、
電磁波
を含む全ての
領域
の
能力
を有機的に融合させる
領域横断作戦
を行うことができ、また、平時から有事までのあらゆる
段階
において、柔軟かつ戦略的な
活動
を常時継続的に実施できる、真に実効的な
防衛力
である
多次元統合防衛力
を構築してまいります。その際、
防衛力
の中核である
自衛隊員
の
人材確保
と
能力
、
士気
の
向上
による
人的基盤
の
強化
や、
軍事技術
の
進展
も踏まえた
技術基盤
の
強化
、さらには、
装備品
の生産、
運用
、
維持整備
に必要不可欠な
産業基盤
の
強化
といった
防衛力
の中心的な
構成要素
の
強化
にも努めてまいります。 また、
イージス・アショア代替
としては、昨年末に、
イージスシステム搭載艦
二隻を
整備
し、これを
海上自衛隊
が保持することとしました。
イージスシステム搭載艦
の
運用構想
や、付加する
機能
及び設計上の工夫などを含む詳細について、引き続き
検討
を進めてまいります。 また、
抑止力
の
強化
について、引き続き
政府
内で
検討
を行ってまいります。 次に、
日米同盟
の
強化
について申し上げます。 本年一月二十日、
バイデン政権
が発足し、二十四日には
オースティン国防長官
と初めての
電話会談
を実施をいたしました。
国防長官就任
直後のタイミングでの
電話会談
は、
バイデン政権
の
日米同盟
を重視する姿勢の表れだと
考え
ています。
会談
では、自由で開かれた
インド太平洋
の
維持強化
、
尖閣諸島
に対する
安保条約
第五条の適用、
北朝鮮
のCVIDに向けた
連携
など、有意義な
意見交換
ができたと
考え
ています。
日米同盟
は、
我が国
の
安全保障
の
基軸
であり、
バイデン政権
との間でも、様々な
分野
において
両国
の
協力
を深め、
日米同盟
の
抑止力
、
対処力
を一層
強化
してまいります。 同時に、
地元
の
基地負担
の
軽減
にも引き続き取り組んでまいります。特に
沖縄
については、
基地
の
負担軽減
を目に見える形で
実現
するという
政府
の
取組
について、
沖縄
の
皆様
の御
理解
、御
協力
が得られるよう丁寧に御
説明
し、
普天間飛行場
の一日も早い
全面返還
などに
全力
で取り組んでまいります。 続いて、
安全保障協力
の推進について申し上げます。 自由で開かれた
インド太平洋
という
ビジョン
を踏まえ、
地域
の特性や
相手国
の実情を考慮しながら、
戦略対話
、
共同訓練
、
能力構築支援
、
防衛装備
・
技術協力等
の手段を活用し、
普遍的価値
や
安全保障
上の利益を共有する
国々
と緊密に
連携
しつつ、戦略的な
安全保障協力
を推進してまいります。 具体的には、
豪州
や
インド
、英、仏などの
欧州諸国
といった
パートナー国
との
協力
を一層
強化
しながら、
ASEAN諸国
や
南アジア諸国
、
太平洋島嶼国
との
防衛協力
・
交流
に取り組み、これらの
地域
全体の安定と
繁栄
に貢献してまいります。同時に、グローバルな
安全保障
上の
課題
についても、
ソマリア沖
・
アデン湾
における
海賊対処行動
、エジプト・イスラエル間の
停戦監視活動等
を行う多
国籍部隊
・
監視団
及び
南スーダンPKO
への
司令部要員
の派遣など、
国際社会
の平和と安定のための
取組
を推進してまいります。また、
日本関係船舶
の
安全確保
のための
情報収集活動
にも万全を期してまいります。 最後に、
国会提出法案
について申し上げます。
防衛省設置法等
の一部を改正する
法律案
は、
自衛隊
の任務の円滑な遂行を図るため、
自衛隊
の
定数
の
変更
及び
日本国
の
自衛隊
と
インド軍隊
との間における物品又は役務の相互の
提供
に関する
日本国政府
と
インド共和国政府
との間の協定に関する
規定
の
整備等
を行うものでございます。
委員各位
におかれましては、御審議のほど、よろしくお願いいたします。 以上申し述べましたように、
防衛省
・
自衛隊
が直面する
課題
は山積しており、私は、
防衛大臣
として、こうした
課題
に
全力
で取り組んでまいる所存です。
若宮委員長
を始め、
理事
及び
委員
の
皆様
におかれましては、一層の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 以上です。
若宮健嗣
7
○
若宮委員長
次に、
外務大臣
から
所信
を聴取いたします。
茂木外務大臣
。
茂木敏充
8
○
茂木国務大臣
安全保障委員会
の開催に当たり、
若宮委員長
を始め、
理事
、
委員各位
に御挨拶申し上げ、
我が国
の
安全保障政策
について
所信
を申し述べます。
我が国
を取り巻く
安全保障環境
が一層厳しさと不
確実性
を増す中、
我が国
の平和と安全を
確保
するとともに、
地域
と
国際社会
の平和と安定に引き続き積極的に貢献してまいります。 まず、
日米同盟
です。
我が国
の
外交
、
安全保障
の
基軸
であり、
地域
の平和と安定に大きな役割を担っている
日米同盟
の
重要性
はいまだかつてなく高まっています。
バイデン政権
との間で、
日米同盟
の
抑止力
、
対処力
の一層の
強化
に取り組みます。また、
在日米軍
の
安定的駐留
のためには
地元
の
理解
と
協力
が不可欠です。
普天間飛行場
の一日も早い
辺野古移設
を始め、
沖縄
を始めとする
地元
の
負担軽減
に
全力
で取り組みます。 また、
ASEAN諸国
、
豪州
、
インド
、英国、フランス、ドイツ、EUを始め、
基本的価値
を共有する
国々
、
パートナー
との
協力関係
を更に
強化
し、その
ネットワーク化
も進めていく
考え
です。法の支配に基づく自由で開かれた秩序を
実現
することにより、
地域
全体、ひいては
世界
全体の平和と
繁栄
を
確保
していくことが重要であり、この
考え
を共有する
国々
と
連携
し、自由で開かれた
インド太平洋
の
実現
に向けた
取組
を具体化していきます。
バイデン政権
との間でも、
日米首脳電話会談
、
日米外相電話会談
、また
日米豪印外相電話会談
で、自由で開かれた
インド太平洋
の
実現
に向けて議論を深め、緊密に
連携
協力
していくことで一致しました。
近隣諸国等
との間の
懸案
の
解決
も重要な
課題
です。
中国
との安定した
関係
は、
両国
のみならず、
地域
及び
国際社会
の平和と
繁栄
のために重要です。
中国
との間には様々な
懸案
が存在しますが、引き続き、主張すべきはしっかりと主張し、
懸案
を一つ一つ
解決
し、また
中国側
の責任ある
対応
を強く求めていきます。 特に、
尖閣諸島周辺
の
我が国領海
で独自の主張をする
海警船舶
の
活動
は、
国際法違反
であり、断じて認められません。そのような中、先般施行された
中国海警法
は、
国際法
との
整合性
の
観点
から問題がある
規定
を含むものであり、これにより
我が国
を含む
関係国
の正当な
権益
が損なわれることはあってはなりません。今後とも
日本
の
領土
、
領海
、
領空
を
断固
として守り抜くとの
決意
の下、冷静に、かつ毅然と対処していきます。南シナ海をめぐる問題についても、
緊張
を高めるいかなる
行為
にも強く反対し、力や威圧によらず、
国際法
に基づき問題を平和的に
解決
することが重要であると改めて強調していきます。今後も
中国
の不透明かつ急速な
軍事力
の増強や活発化する
活動
を注視しつつ、その
透明性
の
向上
を働きかけていきます。
韓国
は重要な隣国であり、
北朝鮮
への
対応
を始め、
地域
の安定には、
日韓
、
日米韓
の
連携
が不可欠です。しかし、最近の
日韓関係
は、旧朝鮮半島出身労働者問題や慰安婦問題などにより非常に厳しい
状況
に陥っています。特に、先般の元
慰安婦等
による対
日訴訟判決
については、
国際法
上も、二
国間関係
上も、到底
考え
られない、異常な
事態
が発生したと極めて遺憾に捉えています。
政府
として、
日本
の一貫した
立場
に基づき、今後とも
韓国側
に適切な
対応
を強く求めていきます。また、竹島は、歴史的事実に照らしても、かつ
国際法
上も
日本固有
の
領土
であり、この基本的な
立場
に基づき、冷静に、かつ毅然と
対応
していきます。
ロシア
とは、政治、
経済
、
人的交流等
、幅広い
分野
で
日ロ関係
全体を発展させていく
考え
です。
平和条約締結交渉
については、二〇一八年のシンガポールでの
首脳
間のやり取りをしっかりと引き継ぎ、
領土
問題を
解決
して
平和条約
を締結するとの
基本方針
の下、
交渉責任者
として粘り強く
交渉
に取り組んでいきます。
北朝鮮
については、
日朝平壌宣言
に基づき、拉致、核、
ミサイル
といった諸
懸案
を包括的に
解決
し、不幸な過去を清算して、
国交正常化
を目指すという
基本方針
に全く変わりはありません。今後とも、
日米
、
日米韓
で緊密に
連携
し、
中国
、
ロシア
を含む
国際社会
と
協力
しながら、関連する
国連安保理決議
の完全な履行を進め、朝鮮半島の
非核化
を目指します。また、
政権
の最
重要課題
である拉致問題の
早期解決
に
全力
で取り組みます。
地域
、
国際社会
が抱える諸
課題
への
対応
にも
全力
で取り組みます。
中東
の平和と安定は、
原油輸入
の約九割をこの
地域
に依存する
日本
の国益に直結します。
中東
の平和と安定及び
日本関係船舶
の
安全確保
のため、一昨年、
政府
として、更なる
外交努力
、
航行安全対策
の徹底、
自衛隊
による
情報収集活動
の三本柱の
方針
を決定しました。引き続き、
中東
の
緊張緩和
と情勢の
安定化
に向けた
外交努力
を継続します。
核兵器
のない
世界
の
実現
に向け、
日本
として
立場
の異なる
国々
の間の橋渡しに努め、
核兵器
不
拡散条約
に基づく
体制
の
維持強化
を通じ、現実的かつ具体的な核軍縮・不
拡散
の
取組
を主導します。
安全保障
の裾野は急速に広がり、
経済安全保障
についての
取組
も喫緊の
課題
です。
宇宙
・
サイバー空間
、
デュアルユース技術
など、新たな脅威への
対応
や
重要技術
の
流出防止
のための
取組
をしっかりと進めていきます。 以上のような
取組
を推進するため、
外務大臣
として
全力
を尽くす
決意
です。
若宮委員長
を始め、
理事
、
委員各位
の御
指導
、御
理解
を心からお願い申し上げます。
若宮健嗣
9
○
若宮委員長
外務大臣
は御退席いただいて結構でございます。 次に、
令和
三年度
防衛省関係予算
の
概要
について
説明
を求めます。
中山防衛
副
大臣
。
中山泰秀
10
○
中山
副
大臣
防衛
副
大臣
の
中山泰秀
でございます。
先ほど岸防衛大臣
が申し上げましたとおり、
我が国
を取り巻く
安全保障環境
が厳しさと不
確実性
を増しておりますが、
防衛
副
大臣
として、
大西政務官
、
松川政務官
とともに
岸防衛大臣
をしっかりお支えし、
我が国自身
の
防衛体制
の
強化
、
日米同盟
の
強化
、
安全保障協力
の
強化
といった、
我が国
の
防衛
を全うするための
取組
を進めてまいりたいと存じます。
若宮委員長
を始め、
理事
、
委員
の
皆様
におかれましては、御
指導
、御
鞭撻
を賜りますよう、何とぞよろしくお願いを申し上げます。
令和
三年度の
防衛省関係予算
につきまして、その
概要
を御
説明
申し上げます。
令和
三年度
予算
においては、
我が国
を取り巻く
安全保障環境
が厳しさと不
確実性
を増す中、
国民
の命と平和な
暮らし
を守り抜くため、
防衛力整備
を着実に実施することとしております。 具体的には、
宇宙
、
サイバー
、
電磁波
といった新たな
領域
における
能力
を
獲得
、
強化
するほか、
各種事態
に効果的に対処するため、従来の
領域
における
能力
を
強化
するとともに、
後方分野
も含めた
防衛力
の
持続性
、
強靱性
の
強化
に必要な事業を計上しております。 また、
人的基盤
の
強化
や、
軍事技術
の
進展
を踏まえた
技術基盤
の
強化
、
日米同盟
の
強化
、諸外国との
安全保障協力
の
強化
にも配意したものとなっております。
防衛省所管
の
一般会計歳出予算額
は五兆三千二百三十五億四千六百万円となり、前年度の当初
予算額
に比べ、百二億百万円の増となっております。
継続費
の総額は、
護衛艦建造費
で九百四十七億六百万円、
潜水艦建造費
で六百八十四億九千六百万円となっております。 また、
国庫債務負担行為
の
限度額
は、
装備品等
の購入、
武器車両等整備
、
提供施設移設整備等
で二兆五千百二十億五千七百万円となっております。 次に、重点を置いた
施策
について御
説明
を申し上げます。 第一に、
領域横断作戦
に必要な
能力
の
強化
です。 優先的な
資源配分
や
我が国
の優れた
科学技術
の活用により、
宇宙
、
サイバー
、
電磁波
といった新たな
領域
における
能力
を
獲得
、
強化
します。 また、従来の
領域
における
能力
を
強化
します。 具体的には、航空機、艦艇、
ミサイル等
による攻撃に効果的に対処するため、
海空領域
における
能力
、
スタンドオフ防衛能力
、
総合ミサイル防空能力
、機動・
展開能力
を
強化
します。 さらに、
防衛力
の
持続性
、
強靱性
を
強化
します。 特に、継続的な
部隊運用
に必要な
各種弾薬
を取得するとともに、
装備品
の
維持整備
に係る
取組
を推進します。 第二に、
防衛力
の中心的な
構成要素
の
強化
です。
人的基盤
を
強化
するため、より幅広い層から多様かつ優秀な
人材
の
確保
を図るとともに、全ての
自衛隊員
が高い
士気
を維持し、自らの
能力
を十分に発揮できる
環境
の
整備
に向けた
取組
を推進します。 また、
技術基盤
を
強化
するため、
重要技術
に対して重点的な投資を行うとともに、
産業基盤
を強靱化するため、
サプライチェーン
の
強化
や、
防衛装備移転
三原則の下での
装備品
の適切な
海外移転
の
取組等
を推進します。 さらに、
政策判断
や
部隊運用
に資する
情報支援
を適切に実施するため、
情報
の
収集
、分析の各
段階
における
情報機能
を
強化
します。 第三に、大
規模災害
への
対応
です。
各種
の
災害
に際して、十分な
規模
の
部隊
を迅速に展開して
初動対応
に万全を期すとともに、
対処能力
を
強化
します。 第四に、
安全保障協力
の
強化
です。 自由で開かれた
インド太平洋
という
ビジョン
の下、
安全保障協力
を戦略的に推進するため、
共同訓練
、
防衛装備
・
技術協力
、
能力構築支援
、
軍種間交流
といった
取組
を推進します。 第五に、
地元
の
基地負担軽減
への
取組
です。
基地周辺地域
との調和に係る
各種施策
にしっかりと取り組むとともに、
沖縄
県を始めとする
地元
の
負担軽減
を図るための
在日米軍
の
兵力態勢見直し等
についての
具体的措置等
を着実に実施します。 以上、
防衛省所管予算
のほかに
内閣官房
及び
デジタル庁所管予算
百八十七億二百万円が
防衛省関係
の
一般会計歳出予算額
として計上されております。 これをもちまして、
令和
三年度の
防衛省関係予算
の
概要
の
説明
を終わります。 ありがとうございます。
若宮健嗣
11
○
若宮委員長
以上で
説明
は終わりました。 この際、
防衛大臣
から発言を求められておりますので、これを許します。
岸防衛大臣
。
岸信夫
12
○
岸国務大臣
先ほど、私が
所信
を申し上げた際、
国会提出法案
の段で、
自衛官
の
定数
の
変更
と申し上げるべきところを
自衛隊
と申し上げました。おわびし、訂正させていただきます。
若宮健嗣
13
○
若宮委員長
次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。 午後零時三十二分散会