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2019-10-24 第200回国会 参議院 農林水産委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
令和元年
十月二十四日(木曜日) 午後零時十五分
開会
─────────────
委員氏名
委員長
堂故 茂君 理 事
田名部匡代
君 理 事
難波
奨二君
岩井
茂樹
君
江島
潔君
高野光二郎
君
野村
哲郎
君
藤木
眞也君
舞立
昇治
君
宮崎
雅夫
君
山田
修路
君
山田
俊男
君
打越さく良
君
郡司
彰君
鉢呂
吉雄
君 森
ゆうこ
君
佐々木さやか
君
里見
隆治
君
塩田
博昭
君
石井
苗子
君 紙
智子
君 ─────────────
委員長
の
異動
十月四日堂故茂君
委員長辞任
につき、その
補欠
として
江島潔
君を議院において
委員長
に
選任
し た。 ─────────────
委員
の
異動
十月四日
辞任
補欠選任
宮崎
雅夫
君
島村
大君
田名部匡代
君
徳永
エリ
君
難波
奨二君
宮沢
由佳
君
鉢呂
吉雄
君
石垣のりこ
君
佐々木さやか
君
河野
義博
君
里見
隆治
君
谷合
正明
君 十月七日
辞任
補欠選任
島村
大君
宮崎
雅夫
君 ─────────────
出席者
は左のとおり。
委員長
江島
潔君 理 事
高野光二郎
君 堂故 茂君
舞立
昇治
君
徳永
エリ
君
宮沢
由佳
君 委 員
岩井
茂樹
君
野村
哲郎
君
藤木
眞也君
宮崎
雅夫
君
山田
修路
君
山田
俊男
君
石垣のりこ
君
打越さく良
君
郡司
彰君 森
ゆうこ
君
河野
義博
君
塩田
博昭
君
谷合
正明
君
石井
苗子
君 紙
智子
君
国務大臣
農林水産大臣
江藤
拓君 副
大臣
農林水産
副
大臣
伊東
良孝
君
農林水産
副
大臣
加藤
寛治
君
大臣政務官
農林水産大臣政
務官
河野
義博
君
農林水産大臣政
務官
藤木
眞也君
事務局側
常任委員会専門
員 大川
昭隆
君 ───────────── 本日の
会議
に付した案件 ○
理事選任
及び
補欠選任
の件 ○
国政調査
に関する件 ─────────────
江島潔
1
○
委員長
(
江島潔
君) ただいまから
農林水産委員会
を
開会
をいたします。 議事に先立ちまして、一言御挨拶を申し上げます。 去る四日の本
会議
におきまして
農林水産委員長
に
選任
をされました
江島潔
でございます。 本
委員会
の運営につきましては、
理事
を始め
委員各位
の格別の御
指導
、御協力をいただきまして、公正かつ円満に行ってまいりたいと存じますので、何とぞよろしく
お願い
いたします。 ─────────────
江島潔
2
○
委員長
(
江島潔
君) この際、申し上げます。 この度の
令和元年台風
第十九号により甚大な
被害
がもたらされ、尊い
人命
を失いましたことは誠に痛ましい限りでございます。
犠牲者
の御遺族に対し哀悼の意を表しますとともに、
被災者
の
皆様
にも心からお
見舞い
を申し上げます。 ここに、
犠牲
となられた
方々
の御冥福をお祈りし、
黙祷
をささげたいと存じます。 どうぞ御
起立
を
お願い
いたします。
黙祷
。 〔
総員起立
、
黙祷
〕
江島潔
3
○
委員長
(
江島潔
君)
黙祷
を終わります。御着席願います。 ─────────────
江島潔
4
○
委員長
(
江島潔
君)
委員
の
異動
について御報告をいたします。 昨日までに、
上月良祐
君、
進藤金日子
君、
清水真人
君、
里見隆治
君、
佐々木さやか
君、
難波奨
二君、
田名部匡代
君及び
鉢呂吉雄
君が
委員
を
辞任
され、その
補欠
として
舞立昇治
君、
山田修路
君、
谷合正明
君、
河野義博
君、
宮沢由佳
君、
徳永エリ
君、
石垣のりこ
君及び私、
江島潔
が
選任
されました。 ─────────────
江島潔
5
○
委員長
(
江島潔
君)
理事
の
選任
及び
補欠選任
を行います。 去る八月五日の本
委員会
におきまして、一名の
理事
につきましては、後日、
委員長
が指名することとなっておりましたので、本日、
理事
に
高野光二郎
君を指名いたします。 また、
委員
の
異動
に伴い現在
理事
が四名欠員となっておりますので、その
補欠選任
を行いたいと存じます。
理事
の
選任
につきましては、先例により、
委員長
の指名に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
江島潔
6
○
委員長
(
江島潔
君) 御
異議
ないと認めます。 それでは、
理事
に堂故茂君、
舞立昇治
君、
徳永エリ
君及び
宮沢由佳
君を指名いたします。 ─────────────
江島潔
7
○
委員長
(
江島潔
君)
国政調査
に関する件についてお諮りをいたします。 本
委員会
は、
今期国会
におきましても、
農林水産
に関する
調査
を行いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
江島潔
8
○
委員長
(
江島潔
君) 御
異議
ないと認め、さよう決定いたします。 ─────────────
江島潔
9
○
委員長
(
江島潔
君) この際、
江藤農林水産大臣
、
伊東農林水産
副
大臣
、
加藤農林水産
副
大臣
、
河野農林水産大臣政務官
及び
藤木農林水産大臣政務官
から発言を求められておりますので、順次これを許します。
江藤農林水産大臣
。
江藤拓
10
○
国務大臣
(
江藤拓
君)
農林水産委員会
の開催に当たりまして、
所管大臣
として
考え方
の一端を申し述べます。 この度、新たな
内閣
の発足に当たり、
農林水産大臣
を拝命いたしました。
委員
の
皆様
の御
指導
を賜りながら、
大臣
としての職責を果たしてまいりたいと考えておりますので、どうぞよろしく
お願い
を申し上げます。 冒頭、本年八月の前線に伴う
大雨
や
台風
第十五号及び第十九号などの度重なる
災害
によりお亡くなりになられた
方々
に心からお悔やみを申し上げますとともに、被災された全ての
方々
にお
見舞い
を申し上げます。 私は、
大臣
に就任した際、自らの
目標
として、
農林水産業
の
生産基盤
の
強化
を掲げました。しかしながら、度重なる
大雨
、
台風
で多くの
人命
が
犠牲
となり、
生産基盤
が壊れていくのを目の当たりにし、無念でなりません。
大臣就任
直後に訪問した千葉県及び茨城県では、
台風
第十五号の
被害
の深刻さを直接確認いたしました。被災された
方々
のお
気持ち
にしっかりと向かい合い、迅速に
対応
しなければならないと改めて感じ、今月一日には、
台風
十五号などによる
農林水産被害
への
支援対策
を決定いたしました。 また、
台風
第十九号は、多くの河川の決壊により甚大な
被害
が
発生
しており、私も長野県の
被害
の
状況
をこの目で確認してまいりました。
発災
前から
人的支援
を開始するとともに、プッシュ型の
食料支援
など、
被災者
の
生活支援
や
被害
の
実態把握
に
全力
で取り組んでいます。そして、被災された
方々
が離農されることなく一日も早くなりわいを再開できるよう、
農林漁業者
のニーズを丁寧に聞いて万全の
対策
を講じてまいります。また、
収入保険
や
農業共済
など
災害
の備えとして活用できる
施策
を
現場
へ十分御理解いただく
努力
をしたいと考えています。 以下、
農林水産行政
に関して、私の基本的な
考え方
について申し述べます。
我が国
の
農林水産業
は、
農地
を守り、山を守り、
漁業
を通じて国境を守るといった役割を担っている、まさに国の基であり、
国民
の
皆様
にとってかけがえのないものであります。このことを
国民
の
皆様
に御理解いただけるよう
努力
していきたいと考えております。 一方、
我が国
の
農林水産業
は、
人口減少
に伴うマーケットの縮小や、
農林漁業者
の
減少
、
高齢化
の進行など、厳しい
状況
に直面しています。
我が国
の
農林水産業
を
若者
が夢と
希望
を持てる
産業
としていくとともに、その
生産基盤
を次の世代に確実に継承していかなければなりません。
安倍内閣
においては、これまで
農林水産業全般
にわたる
改革
を
推進
してきており、
農林水産物
・
食品
の
輸出額
は六年連続で過去
最高
を更新し、
生産農業所得
は過去十九年で
最高
に達するなど、これまでの
改革
の
成果
が着実に現れてきています。 引き続き、
改革
の
取組
を着実に前進させるとともに、それが
農林漁業者
の
所得向上
につながるよう
全力
で取り組んでまいります。 以下、具体的な
施策
を申し述べます。 本年九月二十六日に
日米貿易協定
が最終合意し、十月八日には
協定
への署名に至りました。過去の
経済連携協定
で約束した
市場アクセス
の
譲許内容
が最大限との考えの下、粘り強く交渉に取り組んできた結果、
農林水産品
に係る
日本側
の関税について、
TPP
の範囲内とすることができました。
TPP
、
日EU
・
EPA協定
に続くこの
日米貿易協定
により、
我が国
は
名実共
に新たな
国際環境
に入ります。
農林漁業者
を始めとする
国民
の
皆様
の懸念と不安を払拭するため、
合意内容
について説明を尽くしてまいります。 また、総合的な
TPP等関連政策大綱
を改訂し、強い
農林水産業
、
農山漁村
をつくり上げるため、
農林水産業
の
生産基盤
を
強化
するとともに、新
市場開拓
の
推進
など万全の
対策
を講じてまいります。
TPP
などの
経済連携協定
の発効は、おいしくて安全な
我が国
の
農林水産物
や
食品
の
輸出
を拡大するチャンスをもたらします。
輸出額
一兆円
目標
の達成に向け、GFPを通じた
輸出業者
とマッチングへの
支援
や戦略的なマーケティングを
強化
してまいります。同時に、海外に
和牛遺伝子資源
や植物新品種が流出し、
日本
の強みが失われないよう、戦略的な
知的財産
の保護について
法制度
の在り方を
検討
してまいります。 更なる
輸出
の飛躍のためには、
輸出先国
による規制の緩和、撤廃に向けた
対応
を加速化していく必要があります。このため、政府全体の
司令塔組織
を
農林水産省
に設置することなどを
内容
とする
農林水産物
及び
食品
の
輸出
の
促進
に関する
法律案
を今
国会
に提出しましたので、御
審議
を
お願い
いたします。
農業
を持続的に発展させるためには、何よりも
次世代
の
担い手
を
育成
、
確保
していくことが必要であります。就農の
検討
・
準備段階
から
経営
を確立するまでの総合的な
支援
などにより、
若者
や女性を始め多様な人材の
育成
、
確保
を進めます。
担い手
への
農地集積
、
集約化
を加速化するため、
農地バンク
と
農業委員会
など
関連機関
との
現場レベル
の
連携
を徹底し、人・
農地プラン
の
実質化
を進めます。
農業
の
競争力強化
や
農村地域
の
国土強靱化
を実現するためには、
農地
や
農業用水
などの
農業
、
農村
の
基盤整備
が欠かせません。
農地
の大
区画化
、
汎用化
、
農業水利施設
の
長寿命化
や
ため池等
の豪雨・
耐震化対策
を
推進
してまいります。 ロボット、
AI
、IoT、ドローンなどの
先端技術
は、
農業
の更なる
体質強化
への貢献が期待されています。大
規模農業
だけではなく、中
山間地域
でも活用できる
スマート農業
を実現するため、新
技術
の開発や実証、実装を
推進
します。
農業者
の
努力
で解決できない構造的な問題を解決するため、引き続き、
生産資材業界
や
流通加工業界
の再編、参入を
促進
するとともに、
関連制度
の
見直し
を進めます。 特に、
肥料
に関して、
現場
から早期の
見直し
について要望のある、堆肥と
化学肥料
の混合を認めることなどを
内容
とする
肥料取締法
の一部を
改正
する
法律案
を今
国会
に提出しましたので、御
審議
を
お願い
いたします。
地域
の
農業
を発展させていくためには、
農業者
の
所得向上
に
全力
で取り組む農協が欠かせません。
農林水産省
としても、
JAグループ
が
自己改革
の
取組
を着実に進め、具体的な
成果
を上げるよう、
改革
に協力してまいります。
米政策
については、米の需給及び価格の安定を図っていくため、
需要
に応じた
生産
、販売を促していく必要があります。引き続き、麦、大豆、
飼料用米
などの
戦略作物
や高
収益作物
など
水田フル活用
に向けた
支援
を行うとともに、きめ細かい
情報提供
などを行います。
農山漁村
は、
都市
に先行して
人口減少
、
高齢化
が進んでおり、その
活性化
は喫緊の
課題
です。美しい棚田や
田園風景
が守られ、中
山間地域
を始め
農山漁村
に住む皆さんの元気が出るよう、
日本
型直接支払により
地域
の下支えをしつつ、
農泊
を
中心
とした
都市
と
農山漁村
の交流の
促進
、
鳥獣被害対策
や安全で良質なジビエの
利活用
、
農福連携
の
推進
など、
地域
の特色を生かした多様な
取組
を総合的に
推進
いたします。 食の安全と
消費者
の
信頼
を
確保
するため、引き続き、
科学的根拠
に基づく
食品
の
安全性確保
と正確な
情報伝達
による
消費者
の
信頼確保
に取り組みます。
豚コレラ
については、昨年九月の岐阜県での
発生
以来、
感染
が拡大し、先月には
関東地方
で
感染
が確認されるなど、極めて重大な局面を迎えています。
発生地域
が拡大している現状を
農林水産大臣
として大変重く受け止めています。
豚コレラ封じ込め
に向け、
農林水産省
を
中心
に、
関係省庁一体
となって、
野生イノシシ
の
捕獲強化
、
飼養衛生管理基準
の遵守の更なる徹底などに取り組むとともに、飼育されている豚への
予防的ワクチン接種
について、必要な
対応
に取り組みます。 また、
アジア各国
では
アフリカ豚コレラ
が
発生
していますが、
豚コレラ
と異なり、有効な
ワクチン
が存在しません。このため、国内に持ち込ませないための
水際対策
を徹底するとともに、
防護柵
の設置の義務付けを含む
飼養衛生管理基準
の改定など農場に持ち込ませないための
対策
を
強化
してまいります。 さらに、今般の
豚コレラ
の
状況
を踏まえ、
家畜伝染予防法
を検証し、必要な
改正
について
検討
を進めていきます。
食料
・
農業
・
農村基本計画
について、本年九月から五年に一度の
見直し
に着手しました。
現場
の声に真摯に耳を傾けながら、農政における様々な
課題
に的確に
対応
し、
農業者
が
農業
、
農村
の未来に夢や
希望
を持てるよう、精力的に
検討
を進めていきます。
林業
については、戦後造成された
人工林
が本格的な
利用期
を迎える中、
林業
の
成長産業化
と
森林資源
の適切な
管理
を図るためには、
国産材
の
安定供給体制
の構築と
木材需要
の拡大を
促進
することが必要です。 このため、本年九月から
譲与
が始まった
森林環境譲与税
も活用しつつ、
森林経営管理制度
と
国有林改正法
により、意欲と能力のある
林業経営者
への
森林
の
経営管理
の
集積
、
集約
を進めます。また、川上、川中、川下の
事業者
の
連携
による
木材
の
生産流通構造改革
を
推進
するとともに、
森林組合
の
事業
、
組織
を
強化
するため、
組合間連携手法
の
多様化
などに向けた
検討
を進めてまいります。
水産業
については、
水産資源
の適切な
管理
と
水産業
の
成長産業化
を両立させ、
漁業者
の
所得向上
と
年齢バランス
の取れた
漁業就労構造
を確立するため、昨年六月に決定された「
水産政策
の
改革
について」に即して、引き続き
改革
を
推進
いたします。新たな
資源管理
の実施に向けたプロセスを丁寧に進めるとともに、
漁獲証明
に係る
制度
について
検討
を進めます。 先月、福島県を訪問し、
原発事故
の影響を受けつつも、営農や
漁業
が震災前のように立ち直るため懸命に取り組んでおられる
方々
の声を直接お伺いいたしました。
復興
に向けて一歩一歩前進していますが、まだ道半ばであることも実感いたしました。前向きに取り組む
農林漁業者
の
方々
を後押しするため、
地域ごと
の多様な
課題
に
対応
できるよう市町村への
人的支援
など、きめ細かな
支援
を行います。
被災者
の
方々
の
気持ち
に寄り添い、将来を見据えた
復興
、
創生
を実現できるよう
全力
で取り組んでまいります。 以上、
農林水産行政
に関する基本的な
考え方
を申し述べました。
国民
の豊かな食生活とそれを支える
農山漁村
を
次世代
に引き継ぐため、
産業政策
と
地域政策
を車の両輪として実行し、強い
農林水産業
と美しく活力ある
農山漁村
を実現する。そのことを通じて、
食料自給率
を向上させ、
食料安全保障
の
確保
を図ります。
江島委員長
を始め
委員各位
に、重ねて御
指導
、御
鞭撻
を賜りますようよろしく
お願い
を申し上げます。
江島潔
11
○
委員長
(
江島潔
君)
伊東農林水産
副
大臣
。
伊東良孝
12
○副
大臣
(
伊東良孝
君) この度、
農林水産
副
大臣
を拝命いたしました
伊東良孝
でございます。
江藤大臣
を始め
加藤
副
大臣
、また
河野大臣政務官
、
藤木大臣政務官
とともに、
農林漁業者
の
所得向上
を実現し、
農林水産業
を持続的に発展させるべく
全力
を尽くしてまいりたいと思います。
江島委員長
を始め
委員各位
の御
指導
、御
鞭撻
をよろしく
お願い
申し上げます。
江島潔
13
○
委員長
(
江島潔
君)
加藤農林水産
副
大臣
。
加藤寛治
14
○副
大臣
(
加藤寛治
君) この度、
農林水産
副
大臣
を拝命いたしました
加藤寛治
でございます。
江藤大臣
を先頭に、
伊東
副
大臣
、
河野大臣政務官
、
藤木大臣政務官
と力を合わせ、
農林水産業
を強くし、美しく豊かな
農山漁村
を
次世代
に継承できるよう尽力してまいります。
江島委員長
を始め
委員各位
の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますように、よろしく
お願い
を申し上げます。
江島潔
15
○
委員長
(
江島潔
君)
河野農林水産大臣政務官
。
河野義博
16
○
大臣政務官
(
河野義博
君) この度、
農林水産大臣政務官
を拝命いたしました
河野義博
でございます。
江藤大臣
の下、
伊東
副
大臣
、
加藤
副
大臣
、
藤木大臣政務官
と一丸となって、
農林水産業
の
潜在力
を引き出し、
地域
の
活力向上
につながるよう誠心誠意努めてまいります。
江島委員長
を始め
理事
、
委員
の
先生方各位
の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますよう
お願い
申し上げます。
江島潔
17
○
委員長
(
江島潔
君)
藤木農林水産大臣政務官
。
藤木眞也
18
○
大臣政務官
(
藤木眞也君
) この度、
農林水産大臣政務官
を拝命いたしました
藤木眞也
でございます。
江藤大臣
の下、
伊東
副
大臣
、
加藤
副
大臣
、
河野大臣政務官
と協力して、
若者
が自らの将来を託すことのできる
農林水産業
の実現に向け、
現場
の声に耳を傾けながら精いっぱい
努力
してまいります。
江島委員長
を始め
委員各位
の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますよう、よろしく
お願い
いたします。
江島潔
19
○
委員長
(
江島潔
君) 本日はこれにて
散会
をいたします。 午後零時三十二分
散会