2019-10-18 第200回国会衆議院安全保障委員会第1号

2019-10-18 第200回国会衆議院安全保障委員会第1号公式Web版

会議録情報 0

本国会召集日（令和元年十月四日）（金曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。　　　委員長　岸　　信夫君　　　理事　大岡　敏孝君　理事　宮澤　博行君　　　理事　本多　平直君　理事　渡辺　　周君　　　理事　浜地　雅一君　　　　　　岩田　和親君　　　　江渡　聡徳君　　　　　　小田原　潔君　　　　大西　宏幸君　　　　　　大野敬太郎君　　　　門山　宏哲君　　　　　　熊田　裕通君　　　　左藤　　章君　　　　　　塩谷　　立君　　　　鈴木　貴子君　　　　　　中谷　　元君　　　　長島　昭久君　　　　　　西銘恒三郎君　　　　浜田　靖一君　　　　　　原田　憲治君　　　　渡辺　孝一君　　　　　　青柳陽一郎君　　　　重徳　和彦君　　　　　　篠原　　豪君　　　　照屋　寛徳君　　　　　　前原　誠司君　　　　佐藤　茂樹君　　　　　　赤嶺　政賢君　　　　下地　幹郎君　　　　――――――――――――― 十月四日　岸信夫君委員長辞任につき、その補欠として西銘恒三郎君が議院において、委員長に選任された。令和元年十月十八日（金曜日）　　　　午前九時三十分開議　出席委員　　　委員長　西銘恒三郎君　　　理事　小田原　潔君　理事　大岡　敏孝君　　　理事　長島　昭久君　理事　原田　憲治君　　　理事　宮澤　博行君　理事　小熊　慎司君　　　理事　篠原　　豪君　理事　本多　平直君　　　理事　佐藤　茂樹君　理事　浜地　雅一君　　　　　　岩田　和親君　　　　江渡　聡徳君　　　　　　大西　宏幸君　　　　大野敬太郎君　　　　　　門山　宏哲君　　　　熊田　裕通君　　　　　　左藤　　章君　　　　塩谷　　立君　　　　　　鈴木　貴子君　　　　中谷　　元君　　　　　　浜田　靖一君　　　　堀内　詔子君　　　　　　渡辺　孝一君　　　　重徳　和彦君　　　　　　寺田　　学君　　　　照屋　寛徳君　　　　　　屋良　朝博君　　　　赤嶺　政賢君　　　　　　下地　幹郎君　　　　………………………………… 　　　外務大臣　　　　　　　　　茂木　敏充君　　　防衛大臣　　　　　　　　　河野　太郎君　　　外務副大臣　　　　　　　　若宮　健嗣君　　　外務副大臣　　　　　　　　鈴木　馨祐君　　　防衛副大臣　　　　　　　山本ともひろ君　　　外務大臣政務官　　　　　　尾身　朝子君　　　外務大臣政務官　　　　　　中谷　真一君　　　外務大臣政務官　　　　　　中山　展宏君　　　防衛大臣政務官　　　　　　岩田　和親君　　　防衛大臣政務官　　　　　　渡辺　孝一君　　　安全保障委員会専門員　　　奥　　克彦君　　　　――――――――――――― 委員の異動十月四日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　岸　　信夫君　　　　　小野寺五典君　　青柳陽一郎君　　　　　寺田　　学君　　前原　誠司君　　　　　屋良　朝博君　　渡辺　　周君　　　　　小熊　慎司君同月十八日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　小野寺五典君　　　　　堀内　詔子君同日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　堀内　詔子君　　　　　小野寺五典君同日　理事武田良太君九月十一日委員辞任につき、その補欠として小田原潔君が理事に当選した。同日　理事中谷真一君及び山本ともひろ君九月十三日委員辞任につき、その補欠として原田憲治君及び長島昭久君が理事に当選した。同日　理事渡辺周君同月四日委員辞任につき、その補欠として篠原豪君が理事に当選した。同日　理事本多平直君及び浜地雅一君同日理事辞任につき、その補欠として小熊慎司君及び佐藤茂樹君が理事に当選した。　　　　――――――――――――― 本日の会議に付した案件　理事の辞任及び補欠選任　国政調査承認要求に関する件　　　　　――――◇―――――
西銘恒三郎 1

○西銘委員長　これより会議を開きます。　議事に入るに先立ちまして、委員会を代表して一言申し上げます。　このたびの令和元年台風第十九号による被害でお亡くなりになられた方々とその御遺族に深く哀悼の意を表します。また、被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げますとともに、被災地において救援活動等に従事されているボランティアの皆様並びに自衛隊を始めとする政府関係者諸君に心から感謝と激励を申し上げます。　これより、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと存じます。　全員御起立をお願いいたします。――黙祷。　　　　〔総員起立、黙祷〕
西銘恒三郎 2

○西銘委員長　黙祷を終わります。御着席願います。　　　　　――――◇―――――
西銘恒三郎 3

○西銘委員長　この際、一言御挨拶を申し上げます。　このたび、安全保障委員長を拝命いたしました西銘恒三郎でございます。まことに光栄に存じますとともに、その職責の重大さを痛切に感じている次第であります。　昨今、我が国を取り巻く安全保障環境が一層の厳しさと複雑さを増す中、我が国の平和と安全を確保するために当委員会が取り組むべき課題は山積しております。　委員長といたしましては、委員各位の御協力を賜りまして、公正かつ円満なる委員会運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願い申し上げます。　　　　　――――◇―――――
西銘恒三郎 4

○西銘委員長　理事辞任の件についてお諮りいたします。　理事本多平直君及び浜地雅一君から、理事辞任の申出があります。これを許可するに御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
西銘恒三郎 5

○西銘委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。　次に、理事の補欠選任についてお諮りいたします。　ただいまの理事辞任及び委員の異動に伴い、現在理事が六名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
西銘恒三郎 6

○西銘委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。　それでは、理事に　　　　　　小田原　潔君　　　　長島　昭久君　　　　　　原田　憲治君　　　　小熊　慎司君　　　　　　篠原　　豪君　及び　佐藤　茂樹君を指名いたします。　　　　　――――◇―――――
西銘恒三郎 7

○西銘委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。　国の安全保障に関する事項について、本会期中国政に関する調査を行うため、衆議院規則第九十四条の規定により、議長に対し、承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
西銘恒三郎 8

○西銘委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。　　　　　――――◇―――――
西銘恒三郎 9

○西銘委員長　この際、国務大臣、副大臣及び大臣政務官より、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。河野防衛大臣。
河野太郎 10

○河野国務大臣　おはようございます。　防衛大臣の河野太郎でございます。　本日は、西銘委員長を始め、理事及び委員の皆様に、防衛大臣としての所信を申し上げます。　我が国を取り巻く安全保障環境は、国際社会のパワーバランスが大きく変化しつつある中、格段に速いスピードで厳しさと不確実性を増しております。　朝鮮半島を見ると、北朝鮮が我が国全域を射程におさめる弾道ミサイルを数百発保有、実戦配備している状況に変わりはなく、米朝首脳会談後の現在もなお、その核・ミサイル能力に本質的な変化は生じていません。また、北朝鮮は本年五月以降、短距離弾道ミサイル等を相次いで発射しており、弾道ミサイルを含め、関連技術の高度化を図っていると認識しています。このような発射は、国際社会全体にとっても深刻な課題です。さらに、ますます手法を巧妙化させながら、国連安保理決議違反の瀬取りを含む違法な海上活動を継続しております。　中国は、透明性を欠いたまま継続的に高い水準で国防費を増加させ、軍事力を広範かつ急速に強化し、周辺海空域等における活動を拡大、活発化させております。　また、ゲームチェンジャーとなり得る最先端技術の開発に各国が注力するなど、テクノロジーの進化が安全保障のあり方を根本的に変えようとしています。　このような環境のもと、国民の命と平和な暮らしを守り抜くため、新たな防衛大綱及び中期防に基づき、以下の施策を推進してまいります。　まず、我が国自身の防衛体制の強化について申し上げます。　領土、領海、領空を主体的、自主的な努力によって守る体制を抜本的に強化する必要があります。その際、宇宙、サイバー、電磁波といった新たな領域での優位性確保は死活的に重要となっています。　この宇宙、サイバー、電磁波を含む全ての領域の能力を有機的に融合させる領域横断作戦を行うことができ、また、平時から有事までのあらゆる段階において、柔軟かつ戦略的な活動を常時継続的に実施できる、真に実効的な防衛力を構築してまいります。　その際、防衛力の中核である自衛隊員の人材確保と能力、士気の向上による人的基盤の強化や、軍事技術の進展も踏まえた技術基盤の強化、さらには、装備品の生産、運用、維持整備に必要不可欠の基盤である産業基盤の強靱化といった防衛力の中心的な構成要素の強化にも努めてまいります。　次に、日米同盟の強化については、日米ガイドラインに基づき、同盟調整メカニズムによる緊密な調整、共同訓練、米軍の艦艇、航空機の防護、装備の共同研究・開発や、宇宙領域やサイバー領域等における協力など、引き続きさまざまな分野において両国の協力を進展させるほか、自由で開かれたインド太平洋の維持強化のためにともに取り組んでまいります。　同時に、地元の基地負担の軽減にも取り組んでまいります。特に沖縄については、基地の負担軽減を目に見える形で実現するという政府の取組について、沖縄の皆様に御理解、御協力が得られるよう丁寧に御説明し、普天間飛行場の一日も早い移設、返還などに全力で取り組んでまいります。　さらに、安全保障協力の推進について申し上げます。　自由で開かれたインド太平洋というビジョンを踏まえ、地域の特性や相手国の実情を考慮しながら、共同訓練、能力構築支援、防衛装備・技術協力などの手段を活用し、普遍的価値や安全保障上の利益を共有する国々と緊密に連携しつつ、防衛協力・交流を推進してまいります。　具体的には、豪州やインド等のパートナー国との協力を一層強化しながら、ＡＳＥＡＮ諸国や南アジア諸国、太平洋島嶼国との防衛協力・交流に取り組み、これらの地域全体の安定と繁栄に貢献してまいります。　同時に、グローバルな安全保障上の課題についても、ソマリア沖・アデン湾における海賊対処行動のほか、エジプト・イスラエル間の停戦監視活動等を行う多国籍部隊・監視団及び南スーダンＰＫＯに司令部要員の派遣を行うなど、積極的平和主義のもと、国際社会の平和と安定のための取組を推進してまいります。　また、本年二月のＦ２戦闘機の墜落事故、本年四月のＦ35Ａ戦闘機の墜落事故、本年六月の掃海艇「のとじま」の衝突事故など、自衛隊において事故が相次いで発生しております。　このような事故は、住民の方々の安全を脅かすのみならず、自衛隊員の生命の安全にもかかわる事柄であり、防衛省・自衛隊に対する国民の信頼を損なわしめるものであることを重く受けとめ、再発防止策を徹底してまいります。　また、イージス・アショアに関する地元説明において説明資料の誤りや住民説明会における職員の緊張感を欠いた行為など極めて不適切な対応があったことは、真摯に反省しなければなりません。再調査を進め、正確かつわかりやすい説明に努め、地元の声にしっかりと耳を傾けながら、誠心誠意対応してまいります。　次に、国会提出法案について申し上げます。　防衛省の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案は、一般職の国家公務員の例に準じて防衛省職員の給与改定を行い、若年層の俸給水準を引き上げることとするほか、自衛官については、処遇の改善を図るため、初任給を更に引き上げるものです。　委員各位におかれましては、御審議のほど、よろしくお願いいたします。　以上申し述べましたように、防衛省・自衛隊が直面する課題は山積みしており、私は、防衛大臣として、こうした課題に全力で取り組んでまいる所存です。　西銘委員長を始め、理事及び委員の皆様におかれては、一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
西銘恒三郎 11

○西銘委員長　次に、茂木外務大臣。
茂木敏充 12

○茂木国務大臣　おはようございます。　安全保障委員会の開催に当たり、西銘委員長を始め、理事、委員各位に御挨拶を申し上げ、我が国の安全保障政策について所信を申し述べます。　我が国を取り巻く安全保障環境が厳しさを増す中、我が国は、地域と国際社会の平和と安定に引き続き積極的に貢献してまいります。　まず、強固な日米同盟が不可欠であり、日米同盟の抑止力、対処力の強化に取り組みます。　また、早期の辺野古への移設と普天間飛行場の返還を始め、在日米軍の安定的な駐留、沖縄を始めとする地元の負担軽減に全力で取り組みます。　さらに、豪州、インド、ＡＳＥＡＮ諸国、英国、フランス、ＥＵを始めとするパートナー国との協力関係を更に強化し、そのネットワーク化を進めます。　北朝鮮問題について、まず、今月二日の、我が国の排他的経済水域に落下したと見られる弾道ミサイルの発射を始めとする北朝鮮による弾道ミサイルの発射は、安保理決議に違反するもので、極めて遺憾であり、強く非難します。　我が国としては、引き続き米朝プロセスを後押ししていく考えであり、今後とも、日米、日米韓で緊密に連携し、中国、ロシアを始めとする国際社会と協力しながら、朝鮮半島の非核化を目指します。また、拉致問題の早期解決に向けた主体的努力を続けます。　中国との安定的な関係構築は極めて重要です。来春の習近平国家主席の国賓訪日を見据え、ハイレベルの往来を積み重ね、懸案を適切に処理しながら、交流、協力を発展させていきます。日中関係を新たな段階に押し上げ、日中新時代を切り開いていきます。　同時に、今後も中国の不透明かつ急速な軍事力の強化や活発化する活動を注視しつつ、その透明性の向上を働きかけるとともに、尖閣諸島をめぐる情勢については、冷静に、かつ毅然と対応します。　韓国については、北朝鮮問題等への対応のため、日韓、日米韓の緊密な連携が今ほど重要なときはありません。未来志向の日韓関係を築いていくためにも、韓国側には、旧朝鮮半島出身労働者問題に関する国際違反の状態を一刻も早く是正するよう強く求めていきます。また、竹島は、歴史的事実に照らしても、国際法上も日本固有の領土であり、冷静に、かつ毅然と対応していきます。　ロシアとは、政治、経済等、幅広い分野で協力関係を一層発展させていく中、一九五六年共同宣言を基礎として平和条約交渉を加速させるとの両首脳の合意を踏まえ、領土問題を解決して平和条約を締結するとの基本方針のもと、交渉責任者として粘り強く取り組んでいきます。　地域、国際社会が抱える諸課題への対応にも全力で取り組みます。　東シナ海及び南シナ海で継続する一方的な現状変更の試みは、国際社会共通の懸念事項です。全ての当事者が、地域の緊張を高めるような行動を自制し、国際法に基づき、紛争の平和的解決を追求すべきです。　中東の平和と安定は、国際社会全体の平和と安定にとって極めて重要であり、原油輸入の八割以上をこの地域に依存する日本の国益に直結します。関係国と連携しつつ、中東地域の緊張緩和及び情勢安定化に向け、外交努力を継続していきます。　法の支配に基づく自由で開かれた海洋秩序は死活的に重要です。これを国際公共財として維持強化し、地域のいずれの国にも分け隔てなく平和と繁栄をもたらすため、自由で開かれたインド太平洋の実現に向けた取組を具体化していきます。　核兵器のない世界の実現に向け、日本として、立場の異なる国々の間の橋渡しに努め、核兵器不拡散条約に基づく体制の維持強化を通じ、現実的かつ具体的な核軍縮・不拡散の取組を主導します。　テロ、暴力的過激主義の脅威は世界じゅうに拡散しています。国際テロ情報収集ユニットを通じた情報収集を進めます。また、関係各国と協力強化を進め、我が国の安全、安心を外交面からしっかり支えます。　以上のような取組を推進するため、外務大臣として全力を尽くす決意です。　西銘委員長を始め、理事、委員各位の御指導、御理解を心からお願いいたします。
西銘恒三郎 13

○西銘委員長　次に、山本防衛副大臣。
山本ともひろ 14

○山本副大臣　皆さん、おはようございます。　防衛副大臣を拝命いたしました衆議院議員の山本ともひろです。　渡辺政務官、岩田政務官とともに、河野大臣をしっかりお支えしてまいりたいと存じます。　国民の生命と財産を守るために職務に精励してまいりますので、西銘委員長、理事、委員の先生方、御指導、御鞭撻、どうぞよろしくお願いいたします。　ありがとうございました。
西銘恒三郎 15

○西銘委員長　次に、若宮外務副大臣。
若宮健嗣 16

○若宮副大臣　おはようございます。　このたび、外務副大臣を拝命いたしました若宮健嗣でございます。　国民の命と平和な暮らしを守り、積極的平和主義の立場から、国際社会の平和と安定に一層貢献してまいりたいと思っております。　茂木外務大臣をお支えし、日本の国益のために、外交、安全保障政策の推進に全力で取り組む決意でございます。　なお、二人の副大臣の中で、私が特に本委員会を担当させていただくこととなってございます。　西銘委員長を始め、理事、委員各位の御指導と御協力、心よりお願い申し上げます。　失礼します。
西銘恒三郎 17

○西銘委員長　次に、鈴木外務副大臣。
鈴木馨祐 18

○鈴木副大臣　おはようございます。　このたび外務副大臣を拝命いたしました鈴木馨祐であります。　我が国の安全保障上の脅威が多様化する中、積極的な外交努力を重ね、国際社会の平和と安定に貢献していくことが、ひいては我が国の平和と繁栄につながると考えております。　茂木大臣をお支えし、我が国が直面する外交、安全保障上の諸課題に全力を尽くして取り組んでまいります。　西銘委員長を始め、理事、委員の先生方各位の御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願いを申し上げます。
西銘恒三郎 19

○西銘委員長　次に、渡辺防衛大臣政務官。
渡辺孝一 20

○渡辺大臣政務官　皆様、おはようございます。　防衛大臣政務官を拝命いたしました渡辺孝一と申します。　さて、我が国を取り巻く安全保障情勢が極めて速いスピードで変化する中、私としては、山本副大臣、さらには岩田政務官とともに河野大臣をお支えし、我が国の防衛をめぐるさまざまな課題に対しまして、強い責任感を持って全力で取り組んでまいります。　西銘委員長を始め、理事、委員の皆様におかれましては、御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
西銘恒三郎 21

○西銘委員長　次に、岩田防衛大臣政務官。
岩田和親 22

○岩田大臣政務官　おはようございます。　防衛大臣政務官を拝命しました岩田和親でございます。　防衛省・自衛隊に寄せられる国民の皆様からの高い期待に応えられますよう、山本副大臣、渡辺政務官とともに河野大臣をお支えし、全身全霊で取り組んでまいる所存でございます。　西銘委員長を始め、理事、委員の皆様におかれましては、御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
西銘恒三郎 23

○西銘委員長　次に、中山外務大臣政務官。
中山展宏 24

○中山大臣政務官　おはようございます。　外務大臣政務官を拝命いたしました中山展宏でございます。　我が国を取り巻く安全保障環境が大変厳しい中、国際社会の平和と安定に貢献すべく、茂木外務大臣の指導のもと、外交、安全保障政策上の諸課題に全力を尽くして取り組む決意でございます。　西銘委員長を始め、理事、委員の先生方の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。　以上です。
西銘恒三郎 25

○西銘委員長　次に、中谷外務大臣政務官。
中谷真一 26

○中谷大臣政務官　外務大臣政務官を拝命いたしました中谷真一です。　我が国を取り巻く安全保障環境が大変厳しい中、国民の皆様の期待に応える外交を推進するため、茂木外務大臣を補佐し、外交、安全保障政策の推進に全身全霊を注いでまいります。　三人の外務大臣政務官のうち、私が特に本委員会を担当することになっております。　西銘委員長を始め、理事、委員各位の皆様の御支援と御協力を心からお願いを申し上げます。
西銘恒三郎 27

○西銘委員長　次に、尾身外務大臣政務官。
尾身朝子 28

○尾身大臣政務官　おはようございます。　このたび外務大臣政務官を拝命いたしました尾身朝子でございます。　国際情勢が依然として不透明な中、我が国の安全と繁栄を確保するため、一層の努力が必要です。　茂木外務大臣をお支えし、我が国の直面する外交、安全保障上の諸課題に全力で取り組んでまいります。　西銘委員長を始め、理事、委員各位の御指導と御協力を心よりお願い申し上げます。
西銘恒三郎 29

○西銘委員長　次回は、来る二十四日木曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。　　　　午前九時五十分散会

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