運営者 Bitlet 姉妹サービス
使い方 FAQ このサイトについて | login

2018-11-09 第197回国会 衆議院 法務委員会 第1号 公式Web版

  1. 会議録情報

    国会召集日平成三十年十月二十四日)(水曜日)(午前零時現在)における本委員は、次のとおりである。    理事 門  博文君 理事 田所 嘉徳君    理事 藤原  崇君 理事 古川 禎久君    理事 山尾志桜里君 理事 源馬謙太郎君    理事 國重  徹君       赤澤 亮正君    井野 俊郎君       石原 宏高君    奥野 信亮君       鬼木  誠君    門山 宏哲君       上川 陽子君    神田  裕君       黄川田仁志君    国光あやの君       小林 茂樹君    谷川 とむ君       中曽根康隆君    葉梨 康弘君       平沢 勝栄君    古川  康君       和田 義明君    逢坂 誠二君       松田  功君    松平 浩一君       階   猛君    大口 善徳君       黒岩 宇洋君    藤野 保史君       串田 誠一君    井出 庸生君       重徳 和彦君    柚木 道義君     ————————————— 十月二十四日  葉梨康弘君が議院において、委員長補欠選任された。 平成三十年十一月九日(金曜日)     午前九時三十分開議  出席委員    委員長 葉梨 康弘君    理事 井野 俊郎君 理事 石原 宏高君    理事 門  博文君 理事 田所 嘉徳君    理事 平沢 勝栄君 理事 藤原  崇君    理事 古川 禎久君 理事 山尾志桜里君    理事 源馬謙太郎君 理事 階   猛君    理事 浜地 雅一君       赤澤 亮正君    鬼木  誠君       門山 宏哲君    上川 陽子君       神田  裕君    黄川田仁志君       国光あやの君    小林 茂樹君       谷川 とむ君    中曽根康隆君       古川  康君    穂坂  泰君       和田 義明君    逢坂 誠二君       松田  功君    松平 浩一君       黒岩 宇洋君    藤野 保史君       串田 誠一君    井出 庸生君       重徳 和彦君    柚木 道義君     …………………………………    法務大臣         山下 貴司君    法務大臣        平口  洋君    法務大臣政務官      門山 宏哲君    法務委員会専門員     齋藤 育子君     ————————————— 委員異動 十月二十四日  辞任         補欠選任   大口 善徳君     遠山 清彦君   國重  徹君     浜地 雅一君 十一月九日  辞任         補欠選任   奥野 信亮君     穂坂  泰君 同日  辞任         補欠選任   穂坂  泰君     奥野 信亮君 同日  理事大塚拓君十月二十三日委員辞任につき、その補欠として井野俊郎君が理事に当選した。 同日  理事國重徹君十月二十四日委員辞任につき、その補欠として浜地雅一君が理事に当選した。 同日  理事門博文君、古川禎久君及び源馬謙太郎君同日理事辞任につき、その補欠として平沢勝栄君、石原宏高君及び階猛君が理事に当選した。     ————————————— 十月二十四日  組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益規制等に関する法律の一部を改正する法律案山尾志桜里君外六名提出、第百九十五回国会衆法第八号)  民法の一部を改正する法律案山尾志桜里君外四名提出、第百九十六回国会衆法第三七号) は本委員会に付託された。     ————————————— 本日の会議に付した案件  理事辞任及び補欠選任  国政調査承認要求に関する件      ————◇—————
  2. 葉梨康弘

    葉梨委員長 これより会議を開きます。  この際、一言御挨拶を申し上げます。  このたび、法務委員長の責を担うことになりました葉梨康弘でございます。  本委員会が所管する分野におきましては、国民生活の根幹にかかわる重要な問題が山積しております。本委員会に課せられた使命はまことに重大であると考えています。  ここに、委員各位の御指導、御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいりたいと存じます。  何とぞよろしくお願いを申し上げます。(拍手)      ————◇—————
  3. 葉梨康弘

    葉梨委員長 理事辞任についてお諮りいたします。  理事門博文君、古川禎久君及び源馬謙太郎君から、理事辞任の申出があります。これを許可するに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
  4. 葉梨康弘

    葉梨委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。  引き続き、理事補欠選任についてお諮りいたします。  ただいまの理事辞任及び委員異動に伴い、現在理事が五名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
  5. 葉梨康弘

    葉梨委員長 御異議なしと認めます。  それでは、理事に       井野 俊郎君    石原 宏高君       平沢 勝栄君    階   猛君       浜地 雅一君 を指名いたします。      ————◇—————
  6. 葉梨康弘

    葉梨委員長 次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。  裁判所の司法行政に関する事項  法務行政及び検察行政に関する事項  国内治安に関する事項  人権擁護に関する事項 以上の各事項につきまして、本会期調査をいたしたいと存じます。  つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
  7. 葉梨康弘

    葉梨委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。      ————◇—————
  8. 葉梨康弘

    葉梨委員長 この際、山下法務大臣から発言を求められておりますので、これを許します。山下法務大臣
  9. 山下貴司

    山下国務大臣 第四次安倍改造内閣において、法務大臣を拝命いたしました山下貴司です。  このたび、上川法務大臣からバトンを受け取り、第百一代目の法務大臣に就任することとなり、法務大臣として果たすべき役割や責任の重さを痛感し、大変身の引き締まる思いです。先人が築き上げてこられました法務行政に対する信頼を損なうことがないよう、平口洋大臣、門山宏哲大臣政務官協力しながら、職員と一丸となって、まさに全員野球法務行政が直面するさまざまな課題にしっかりと向き合って取り組んでまいりたいと思います。  昨年末に政府として初めてとなる再犯防止推進計画が閣議決定されました。本年は、まさに再犯防止推進計画元年です。来年には元号が変わり、平成時代から新しい時代を迎えようとしています。また、東京オリンピックパラリンピック競技大会及び京都において刑事司法分野における国連最大会議である国連犯罪防止刑事司法会議京都コングレスが開催される二〇二〇年まであと二年を切り、本年は、法務行政にとって、節目ともいうべき重要な一年であると考えています。  こうしたときであるからこそ、法務行政が、国民一人一人の生命、身体、財産を守り、全ての活動基盤となる安全、安心を、法の支配を貫徹することにより実現する役割を担っていることを改めて自覚して職務に当たることはもとより、時代変化にしっかりと対応しながら、新しい時代にふさわしい、そして次世代を見据えた施策を実施していくことが必要であると考えています。現場の第一線で勤務する職員を含め、これまで以上に省内の連携を緊密にし、法務行政の諸課題スピード感を持って取り組んでまいりたいと考えています。  そして、職務に当たっては、法務行政国民皆様に身近なものとして感じていただくとともに、安全、安心実現自分たちの生活に深く関係する重要な問題であると認識し、御協力していただけるよう積極的でわかりやすい広報に努めることなどを通じて、国民皆様の胸に落ちる法務行政実現するため精いっぱい努めてまいりますので、葉梨康弘委員長を始め、委員皆様の御理解、御協力をよろしくお願い申し上げます。  まず、国民に身近で頼りがいのある司法実現するため、次の取組を行いたいと考えています。  法曹養成制度については、これまでも、法曹養成制度改革推進会議決定を踏まえ、文部科学省等連携しつつ、質、量ともに豊かな法曹を養成するための取組を進めてまいりましたが、より多数の有為な人材法曹を志望することに向けて、引き続き積極的な取組を進めてまいります。  国民司法へのアクセスを支援するさまざまな業務を行ってきた日本司法支援センター通称法テラスでは、認知機能が十分でない高齢者障害者等を対象とする新たな法的支援制度を着実に実施するとともに、福祉機関等連携して高齢者障害者の総合的な問題解決を図る司法ソーシャルワークと呼ばれる取組も推進しています。また、我が国法制度についての情報多言語で提供する多言語情報提供サービス充実させ、増加する訪日・在留外国人への支援にも努めています。法テラスのこれらの取組利用者方々に広く知っていただくための周知広報を引き続き実施するとともに、今後も、法テラス業務の円滑な実施と体制の充実を図ってまいります。  法的な物の考え方を身につけるための法教育は、自由で公正な社会の担い手を育成する上で不可欠なものであり、多様性を包摂する共生社会実現にも資するものです。二〇二二年の民法成年年齢引下げを控え、未来を担う若者への期待が高まる中で、さまざまな情報意見を多角的に検討し、みずから考える力を身につけることがこれまで以上に求められていますので、関係機関とも連携しながら、対象世代現場のニーズに応じ、多くの国民法教育に触れる機会を持てるよう、積極的に取り組んでまいります。  次に、差別虐待のない人権に配慮した社会実現するため、次の取組を行いたいと考えています。  学校等におけるいじめ、インターネットを悪用した名誉毀損、プライバシーの侵害、障害等を理由とする差別虐待、ヘイトスピーチを含む外国人に対する人権侵害部落差別などの同和問題等のさまざまな人権問題を解消するため、引き続き、人権啓発調査救済活動等に丁寧かつ粘り強く取り組んでまいります。また、二〇二〇年東京オリンピックパラリンピック競技大会に向けて、心のバリアフリーを推進し、誰もがお互いの人権を大切にし、支え合う共生社会実現するための人権啓発活動を推進してまいります。  親によって出生の届出がされておらず、無戸籍となっている方々について、徹底した実態把握に努めるとともに、全国各地法務局において常時相談を受け付け、戸籍をつくっていただくための丁寧な手続の案内をするなどの寄り添い型の取組を行っています。今後も引き続き、無戸籍となっている方々への支援を行うとともに、他のとり得る方策を検討し、無戸籍状態解消全力で取り組んでまいります。  次に、世界一安全な国日本をつくるため、次の取組を行いたいと考えています。  国民皆様が安全に安心して暮らせる社会実現するため、関係機関とも連携し、組織犯罪凶悪犯罪への対策を始めとする治安確保のための対策を万全に講じてまいります。  また、現下の国際テロ情勢を踏まえ、国内外におけるテロ関連動向の把握に努め、関係機関との連携を緊密にしつつ、情報収集分析機能強化に努めてまいります。  現在、アレフ、山田らの集団及びひかりの輪を中心活動するオウム真理教については、引き続き、団体規制法に基づく観察処分を適正かつ厳格に実施することにより、地域住民不安感解消、緩和するとともに、公共の安全の確保に努めてまいります。  昨年閣議決定された再犯防止推進計画は、五つの基本方針、七つの重点課題について百十五の施策を盛り込んでいる総合的な計画です。関係省庁地方公共団体との連携を一層推進し、刑事手続のあらゆる段階において、就労、住居の確保高齢者又は障害のある者への支援薬物支援を有する者への支援といった犯罪や非行をした者の立ち直りに必要な指導支援を、個々の特性に着目して、適切に実施するとともに、立ち直りを支える保護司、更生保護施設協力雇用主などの民間の方々活動に対する支援充実強化してまいります。  昨年成立した性犯罪に対処するための刑法の一部を改正する法律については、その審議において、性犯罪被害者の御負担に関するさまざまな指摘をいただいており、附帯決議においても、被害者の二次被害防止や、その心情に配慮することが求められています。  今後も、こうした経緯や犯罪被害者等基本法理念にのっとり、性犯罪被害者に限らず、犯罪被害者等権利利益保護を守るための各種制度を適切に運用し、きめ細やかな対応に努めてまいります。  一昨年成立した新たな刑事司法制度を構築するための刑事訴訟法等の一部を改正する法律について、その趣旨を踏まえた適正な運用を図るなど、国民皆様信頼に応える刑事司法実現のための検察改革取組を引き続き実施してまいります。  次に、我が国の領土、領海、領空の警戒警備等について、次の取組を行いたいと考えています。  我が国を取り巻くテロ情勢が非常に厳しい状況にある中、二〇一九年にはG20サミットやラグビーワールドカップ大会が、二〇二〇年には京都コングレス東京オリンピックパラリンピック競技大会が開催されます。その一方、観光立国推進に向けた各種取組が進められ、昨年の訪日外国人旅行者数は約二千八百六十九万人と、一昨年に引き続き過去最高を更新しています。  こうした中で、水際対策としてのテロ等未然防止を含む厳格な入国管理観光立国推進に向けた円滑な入国審査を高度な次元で両立させる必要があり、顔認証ゲートの導入など世界最高水準の技術を活用し、今後も入国審査のさらなる高度化実現に努めてまいります。  いまだ核、ミサイルの脅威が払拭されていない北朝鮮に対しては、今後も人的往来規制強化措置等を適切に実施していくとともに、核・ミサイル関連動向、日本人拉致問題を含む北朝鮮対外動向国内状況等について、関連情報収集分析等を進めてまいります。  尖閣諸島関係については、我が国の主権にかかわる事案の相次ぐ発生を踏まえ、関係機関連携し、関連情報収集分析に尽力するなど、遺漏のない対応をしてまいります。  次に、在留外国人の増加に的確に対応するため、次の取組を行いたいと考えています。  我が国が本格的な少子高齢人口減少時代を迎える中、経済社会に活力をもたらす外国人を積極的に受け入れていく必要があります。このため、未来投資戦略等に掲げられた施策実現により、高度外国人材のさらなる受入れ促進等に努めるとともに、本年六月十五日に閣議決定された経済財政運営改革基本方針二〇一八、いわゆる骨太の方針に記載された新たな外国人材受入れに係る在留資格創設等のため、出入国管理及び難民認定法及び法務省設置法の一部を改正する法律案を今国会提出いたしました。  この法案が成立することにより、中小・小規模事業者を始めとした人手不足深刻化対応するため、一定専門性、技能を有し、即戦力となる外国人材受入れを行うことが可能となります。また、今後、より一層重要となる外国人在留の公正な管理を適正に行うため、法務省の外局として出入国在留管理庁を新設します。あわせて、我が国が、人々多様性を尊重し、そして、多様な人々我が国社会に包摂していく日本人と外国人共生社会実現に向け、外国人受入れ環境整備に関する各種取組について、幅広く関係者からの意見を聞きながら、関係省庁連携して着実に検討を進めているところであり、年内に外国人材受入れ共生のための総合的対応策を取りまとめてまいります。  昨今においては、外国人に対し、社会保険の適正な運用確保することが重要な状況にあります。新たな在留資格制度のもとで受け入れる外国人社会保険については、法務省から社会保険に係る関係機関一定情報を提供することにより、関係機関において、当該情報を活用した社会保険加入促進が図れるような取組を開始することや、悪質な社会保険料滞納者に対しては、在留を認めないことを検討しています。法務省として、制度を所管する厚生労働省とともに緊密に連携し、対応してまいります。  難民問題については、依然として世界的に深刻な状況にあります。その中で我が国では、就労等を目的とする濫用、誤用的な難民認定申請の急増により、真の難民の迅速な保護に支障が生じる事態となっています。これらの状況を踏まえ、本年一月十五日から、難民認定制度運用見直し庇護が必要な申請者には早期に安定した在留許可をするなどさらなる配慮を行い、濫用、誤用的な申請者には、これまでより厳格な対応を行っています。今後も引き続き、我が国における難民認定迅速適正化を推進し、真に庇護を必要とする方への保護を図ってまいります。  次に、国土強靱化国民社会経済活動の重要なインフラ整備のため、次の取組を行いたいと考えています。  民事基本法について、国民の意識や社会情勢変化対応し、必要な見直しを進めてまいります。  民事執行法制見直しに関して既に法制審議会から要綱の答申を受けているほか、公益信託法制会社法制戸籍法制及び民法特別養子制度見直しについても、法制審議会の各部会において調査審議が進められており、これらについても答申がされた場合には、できる限り早期関係法案国会提出することができるよう所要の準備を進めてまいります。  また、既に法律として成立し、その施行を控えている成年年齢引下げ債権法相続法分野民法等の改正についても、円滑な施行に向けた準備を進めるとともに、広く国民改正内容を理解していただくため、その周知全力を尽くしてまいります。  所有者を特定することが困難な、いわゆる所有者不明土地問題につきましては、依然として深刻な状況にあるものと認識しておりますが、このような問題が生ずる要因の一つとして、相続登記未了のまま放置されていることが挙げられます。この問題は、相続が繰り返されるにつれ、更に深刻化することが懸念され、関係省庁が一体となって対応する必要があります。そこで、法務省では、法定相続情報証明制度等による相続登記促進取組や長期間相続登記未了土地解消に向けた取組を推進してまいります。  また、今後、人口減少に伴い、所有者を特定することが困難な土地が増大することも見据えて、登記制度土地所有権あり方等中長期的課題についても、政府基本方針に基づき、引き続き、関係省庁連携し、検討を進めてまいります。  東日本大震災からの復興支援については、これまで、登記嘱託事件等の適切かつ迅速な対応に努めるとともに、登記所備付地図整備についても積極的に行ってきました。また、法テラスにおいて、被災地に出張所を設置し、無料法律相談を実施するなどの支援を行ってきたほか、人権擁護機関において、風評等に基づくさまざまな人権問題に対し、仮設住宅等における相談を実施するなど、相談調査救済活動を行ってきました。  平成二十八年熊本地震からの復興支援についても、倒壊するなどした建物登記官職権による滅失登記地震によって土地が移動している地域の登記所備付地図修正作業被災地人権擁護委員中心とした仮設住宅等を訪問しての相談活動を行っています。  また、今般の平成三十年七月豪雨による災害についても、総合法律支援法の規定に基づき、関連する政令を迅速に制定し、法テラスにおいて、被災者への無料法律相談を実施するとともに、同豪雨災害及び平成三十年北海道胆振東部地震についても、倒壊するなどした建物登記官職権による滅失登記を行うなど、被災者に寄り添った的確な対応をしてまいります。  今後も、引き続き、震災等各種災害からの復旧復興支援全力で取り組んでまいります。  次に、法の支配を貫徹し、国際分野に至るあらゆる活動に法が適用されるように、司法外交を推進してまいります。  司法外交の柱の一つとして、犯罪防止法制度整備等に関する国際協力を推進してまいります。  これまで長年にわたり、アジアアフリカ諸国等刑事司法実務家に対する国際研修等を通じ、犯罪防止犯罪者処遇等に関する各国取組支援人材育成等を行うとともに、アジア中心とする開発途上国に対し、基本法令の起草、司法制度整備及び司法関係者人材育成等に関し、相手国の需要を踏まえた寄り添い型の法制度整備支援を行ってまいりました。  これらの国際協力は、根本的な理念として、我が国が尊重してきた法の支配各国実現することに貢献するものであり、二〇一五年九月に国連で採択された持続可能な開発目標、SDGsの達成にもかなうものです。長年にわたる我が国の実績を強みとして、今後も、積極的に推進してまいります。  我が国利害に重大な影響を及ぼす国内外における法的紛争に適切かつ迅速に対応するために、国の利害に関係する訴訟に対する指揮権限をより適切かつ効果的に行使するとともに、国内外法的紛争を未然に防止するための予防司法機能充実や、国際紛争等への対応について外務省等関係省庁との連携を進めるなどして、訟務機能充実強化に更に取り組んでまいります。  国際仲裁は、国際取引をめぐる紛争解決グローバルスタンダードとなっており、海外に進出する日本企業に対して利便性の高い紛争解決手段を提供し、かつ、海外からの投資の呼び込みにも資する重要な司法インフラとして、我が国におけるその活性化が急務となっています。法務省としても、関係省庁関係機関連携しながら、専門的な人材育成国内外における広報意識啓発等基盤整備を進め、国際仲裁活性化に取り組んでまいります。  二〇二〇年四月、京都コングレスが開催されます。コングレスは、一九五五年以降、五年ごとに開催されている、犯罪防止刑事司法分野における国連最大規模国際会議であり、我が国での開催は一九七〇年以来、五十年ぶりとなります。京都コングレスには、各国法務大臣検事総長等のハイレベルを含む世界じゅうの司法関係者が集い、犯罪防止刑事司法及び法の支配について議論が行われます。この舞台で、我が国は、法の支配等普遍的価値各国に浸透させるべく、リーダーシップを発揮し、司法外交を進めてまいります。そして、参加してくださる方々に、我が国の成熟した社会を体感していただくとともに、安全、安心社会実現再犯防止、そしてそれらを支える法遵守の文化についての国民的関心を高める機会としたいと考えています。今後、関係省庁関係機関連携し、十分な準備を進めてまいります。  最後に、司法法務行政を支える人材施設等を含む環境整備のため、次の取組を行いたいと考えています。  今国会においては、一般の政府職員給与改定に伴い、裁判官報酬月額及び検察官俸給月額を改定するための裁判官報酬等に関する法律の一部を改正する法律案及び検察官俸給等に関する法律の一部を改正する法律案提出いたしましたので、十分に御審議の上、速やかに御可決くださいますようお願いいたします。  刑務所などの施設については、現行の耐震基準が定められた昭和五十六年以前に建設された施設が約半数に上るという現状を踏まえ、老朽化の問題を解消するための整備を推進してまいります。  これまでも、法務省においては、全職員が職場や家庭において個性と能力を十分に発揮できるよう各種取組を実施しておりますが、引き続き、法務省公安審査委員会公安調査庁特定事業主行動計画通称アット・ホウムプランを推進するとともに、女子刑事施設運営改善に関する総合対策マーガレットアクション等の各部局の実情に応じた施策強化するなど、より一層働き方改革を進め、男女を問わず活躍できる職場環境の整備職員のワーク・ライフ・バランスの実現に努めてまいります。  また、障害者雇用については、障害者雇用率制度の対象となる障害者の計上が不適切であったことを深く反省した上で、政府基本方針に基づき、再発防止はもとより、法定雇用率の速やかな達成と、障害のある方々が生き生きと働くことができる環境づくりに向け、法務省一体となって取り組んでまいります。  委員長を始め委員皆様には、日ごろから法務行政運営に格別の御尽力を賜っております。  今後も、さまざまな課題に対し全力で取り組んでまいりますので、より一層の御理解と御協力を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。(拍手)
  10. 葉梨康弘

    葉梨委員長 次に、平口法務大臣及び門山法務大臣政務官から、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。平口法務大臣
  11. 平口洋

    平口大臣 法務大臣平口洋でございます。  法務行政の諸課題につきましては、いずれも国民生活の基本、根幹にかかわる重要なものばかりでございますので、門山法務大臣政務官とともに、山下法務大臣を支え、精力的に取り組んでまいります。  葉梨委員長を始め理事委員各位の御指導と御協力をよろしくお願いを申し上げます。(拍手)
  12. 葉梨康弘

    葉梨委員長 次に、門山法務大臣政務官
  13. 門山宏哲

    ○門山大臣政務官 法務大臣政務官の門山宏哲でございます。  国の統治基盤一つである法務行政を推進するに当たり、山下法務大臣平口法務大臣と力を合わせ、誠心誠意取り組んでまいる所存でございます。  葉梨委員長を始め理事委員各位の御指導と御協力をどうぞよろしくお願い申し上げます。(拍手)
  14. 葉梨康弘

    葉梨委員長 次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。     午前九時五十六分散会