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2018-06-15 第196回国会 参議院 本会議 第29号
公式Web版
会議録情報
0
平成
三十年六月十五日(金曜日) 午前十時一分
開議
━━━━━━━━━━━━━
○
議事日程
第二十九号
平成
三十年六月十五日 午前十時
開議
第一
公職選挙法
の一部を
改正
する
法律案
(足
立信也
君外十三名
発議
) 第二
鉄道軌道整備法
の一部を
改正
する
法律案
(
衆議院提出
) 第三 美しく豊かな自然を保護するための
海岸
における良好な
景観
及び
環境
の
保全
に係る海
岸漂着物等
の
処理等
の
推進
に関する
法律
の一 部を
改正
する
法律案
(
衆議院提出
) 第四
卸売市場法
及び
食品流通構造改善促進法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院
送付
)
━━━━━━━━━━━━━
○本日の
会議
に付した案件
議事日程
のとおり ─────・─────
伊達忠一
1
○
議長
(
伊達忠一
君) これより
会議
を開きます。
日程
第一
公職選挙法
の一部を
改正
する
法律案
(
足立信也
君外十三名
発議
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
政治倫理
の
確立
及び
選挙制度
に関する
特別委員長石井浩郎
君。 ───────────── 〔
審査報告書
及び
議案
は
本号末尾
に
掲載
〕 ───────────── 〔
石井浩郎
君
登壇
、
拍手
〕
石井浩郎
2
○
石井浩郎
君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
政治倫理
の
確立
及び
選挙制度
に関する
特別委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 本
法律案
は、
参議院選挙
区
選出議員
の
選挙
における
政見放送
について、できる限り多くの
国民
に
候補者
の
政見
がより効果的に伝わるようにするため、
一定
の
要件
を満たす
推薦団体
又は
確認団体
のそれぞれ
推薦候補者
又は
所属候補者
は、自ら
政見
を録音し又は録画することができることとしようとするものであります。
委員会
におきましては、
発議者足立信也
君から
趣旨説明
を聴取した後、持込み
ビデオ方式
により
手話通訳
、
字幕付与
を可能にすることの意義、
品位保持
の
担保
についての考え方、
候補者
間の
選挙運動
の平等と持込み
ビデオ方式
の
対象候補者
を限定することの
妥当性
、
スタジオ録画方式
における
字幕付与
の今後の
展望等
について
質疑
が行われました。
質疑
を終局した後、
希望
の会(自由・
社民
)及び
沖縄
の風を代表して
青木愛委員
より、自ら
政見
を録音し又は録画することができる
候補者
の範囲を限定しないこと等を
内容
とする
修正案
が
提出
されました。 なお、
国会法
第五十七条の三の
規定
に基づき
内閣
から
意見
を聴取いたしましたところ、
原案
には特に異議がない旨、
修正案
には
反対
である旨の
発言
がありました。 続いて、
討論
に入りましたところ、
日本共産党
を代表して
井上哲士委員
より
原案
に
反対
、
修正案
に
賛成
、
沖縄
の風を代表して
伊波洋一委員
より
修正案
に
賛成
、
原案
に
反対
する旨の
意見
がそれぞれ述べられました。
討論
を終局し、順次
採決
の結果、
修正案
は
賛成少数
により否決され、本
法律案
は多数をもって
原案
どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、本
法律案
に対し
附帯決議
が付されております。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
) ─────────────
伊達忠一
3
○
議長
(
伊達忠一
君) これより
採決
をいたします。
本案
の
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
伊達忠一
4
○
議長
(
伊達忠一
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
伊達忠一
5
○
議長
(
伊達忠一
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
二百三十七
賛成
二百十五
反対
二十二 よって、
本案
は可決されました。(
拍手
) ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────・─────
伊達忠一
6
○
議長
(
伊達忠一
君)
日程
第二
鉄道軌道整備法
の一部を
改正
する
法律案
(
衆議院提出
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
国土交通委員
長
長浜博行
君。 ───────────── 〔
審査報告書
及び
議案
は
本号末尾
に
掲載
〕 ───────────── 〔
長浜博行
君
登壇
、
拍手
〕
長浜博行
7
○
長浜博行
君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
国土交通委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 本
法律案
は、民生の安定に寄与するため、
鉄道事業者
がその資力のみによっては
災害復旧事業
を施行することが著しく困難であると認めるときのほか、
鉄道
の
災害復旧事業
が
激甚災害等
に係るものであること等
一定
の
要件
に該当するときは、
補助金
の交付を可能とする
措置
を講じようとするものであります。
委員会
におきましては、
提出者衆議院国土交通委員長
より
趣旨説明
を聴取した後、
採決
の結果、本
法律案
は
全会一致
をもって
原案
どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、本
法律案
に対して
附帯決議
が付されております。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
) ─────────────
伊達忠一
8
○
議長
(
伊達忠一
君) これより
採決
をいたします。
本案
の
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
伊達忠一
9
○
議長
(
伊達忠一
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
伊達忠一
10
○
議長
(
伊達忠一
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
二百三十七
賛成
二百三十七
反対
〇 よって、
本案
は
全会一致
をもって可決されました。(
拍手
) ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────・─────
伊達忠一
11
○
議長
(
伊達忠一
君)
日程
第三 美しく豊かな自然を保護するための
海岸
における良好な
景観
及び
環境
の
保全
に係る
海岸漂着物等
の
処理等
の
推進
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
(
衆議院提出
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
環境委員長斎藤嘉隆
君。 ───────────── 〔
審査報告書
及び
議案
は
本号末尾
に
掲載
〕 ───────────── 〔
斎藤嘉隆
君
登壇
、
拍手
〕
斎藤嘉隆
12
○
斎藤嘉隆
君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
環境委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 本
法律案
は、
衆議院環境委員長
の
提出
に係るものでありまして、
我が国
における
海岸漂着物対策
の
現状
に鑑み、
海岸漂着物等
に、
我が国
の
沿岸海域
において漂流し、又はその海底に存する
漂流ごみ等
を追加するとともに、
海域
における
マイクロプラスチック
の
抑制
に関し、
基本理念
を定め、
事業者
の責務を明らかにする等の
措置
を講じようとするものであります。
委員会
におきましては、
マイクロプラスチック
の
海域
への
流出抑制策
について、
対策
の
現状
及び附則に基づく
検討
の時期等について
質疑
が行われましたが、その詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終局し、
採決
の結果、本
法律案
は
全会一致
をもって
原案
どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、本
法律案
に対し
附帯決議
が付されております。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
) ─────────────
伊達忠一
13
○
議長
(
伊達忠一
君) これより
採決
をいたします。
本案
の
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
伊達忠一
14
○
議長
(
伊達忠一
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
伊達忠一
15
○
議長
(
伊達忠一
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
二百三十六
賛成
二百三十六
反対
〇 よって、
本案
は
全会一致
をもって可決されました。(
拍手
) ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────・─────
伊達忠一
16
○
議長
(
伊達忠一
君)
日程
第四
卸売市場法
及び
食品流通構造改善促進法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
農林水産委員長岩井茂樹
君。 ───────────── 〔
審査報告書
及び
議案
は
本号末尾
に
掲載
〕 ───────────── 〔
岩井茂樹
君
登壇
、
拍手
〕
岩井茂樹
17
○
岩井茂樹
君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
農林水産委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 本
法律案
は、最近における
食品等
の
流通
の
多様化
に対応するため、
卸売市場
に関し、
許認可制
に代えて
認定制
を設ける等の
規制
の見直しを行うとともに、
食品等流通合理化事業
に対する支援、
食品等流通調査
の
実施等
の
措置
を講じようとするものであります。
委員会
におきましては、
卸売市場
の
公共性
の維持、発揮、
卸売市場
に対する
公的関与
の
必要性
、
食品等流通調査
の
実効性等
について
質疑
が行われましたが、その詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終局した後、
希望
の会(自由・
社民
)を代表して
森委員
より、
卸売市場法
の
目的
に合理的な
価格
の
形成
を図ることを明記する旨の
修正案
が
提出
されました。
討論
に入りましたところ、
国民民主党
・
新緑風会
を代表して
田名部理事
より
原案
に
反対
、
立憲民主党
・
民友会
を代表して
小川委員
より
原案
及び
修正案
に
反対
、
日本共産党
を代表して
紙理事
より
原案
及び
修正案
に
反対
、
希望
の会(自由・
社民
)を代表して
森委員
より
原案
に
反対
、
修正案
に
賛成
する旨の
意見
がそれぞれ述べられました。
採決
の結果、
修正案
は
賛成少数
をもって否決され、本
法律案
は多数をもって
原案
どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、本
法律案
に対して
附帯決議
を行いました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
) ─────────────
伊達忠一
18
○
議長
(
伊達忠一
君)
本案
に対し、
討論
の通告がございます。順次
発言
を許します。
森本真治
君。 〔
森本真治
君
登壇
、
拍手
〕
森本真治
19
○
森本真治
君
国民民主党
・
新緑風会
の
森本真治
です。 冒頭、一言申し上げます。
国民
の
政治
への
信頼
が大きく失墜した今
国会
も会期末が迫ってまいりました。
森友学園
の国有地売却問題については、多くの
国民
がいまだ納得していない
状況
です。実際に
改ざん
に関わった
財務省職員
が不起訴となったことに対し、
検察審査会
への
審査申立て
が相次いでいます。
安倍総理
も、
国民
の皆様はうみを出し切ったとお考えになっていないと思うと
国会答弁
をされています。
国会
が閉じてしまえばこの問題はおしまいだと思われている方が
政府
・
与党
の中にいらっしゃるとすれば、大きな間違いです。 我が党は、
森友
、加計問題に関する
調査特別委員会
の
設置
を
議長
に申し入れております。早期の
特別委員会設置
に御賛同いただき、閉会中も引き続き
真相究明
と
政治
の
信頼回復
に向け、
参議院一丸
となって取り組むことを強く呼びかけます。 それでは、以下、
会派
を代表し、
卸売市場法
及び
食品流通構造改善促進法
の一部を
改正
する
法律案
に
反対
の
立場
から
討論
を行います。
反対
する
理由
の第一は、
現行
の
卸売市場制度
を大転換しなければならない立法事実がないことであります。 本
改正案
の柱は、
卸売市場
の
開設
に係る
許認可制
を
廃止
して
認定制
に移行するとともに、
中央卸売市場
の
開設者
として
民間企業
が
参入
できるようにすることであります。 ところが、三年前、
規制改革推進会議
が受け付ける
規制改革ホットライン
に、匿名の個人から、
中央卸売市場
の
開設主体
に
民間企業
がなることを認めるべきとの
要望
が寄せられました。このとき、
農林水産省
は、
中央卸売市場
については、
市場
の
民間事業者
に対して公平な
立場
で
判断
を行い、特定の
都市
及びその周辺の
地域
における
生鮮食料品等
の
安定供給
という
公共的使命
を果たせるよう、
地方公共団体
がこの
役割
を担う必要があると、
民間企業
の
参入
を否定する見解を出していたのです。 そこから、なぜ
民間企業
の
参入
を認める本
改正案
に至ったのか。
理由
を尋ねても、
平成
二十七年の
TPP関連政策大綱
の中で、
生産者
が有利な
条件
で
安定取引
を行うことができる
流通
、加工の
業界構造
の
確立
が
検討項目
になったと
説明
するばかりで、なるほど、そういう事情があるのかという明確な
説明
が示されていません。 本
改正案
は、
規制改革推進会議等
の
提言
がベースとなっております。
関係者抜き
に
政策
決定する
官邸農政
の一つです。過去の
改正案策定プロセス
では、
農林水産省
内に
検討会
が
設置
され、
関係者
が公開の場で議論してきましたが、本
改正案
にはその
プロセス
がありません。この点、
委員会
にお招きした
参考人
からも、ヒアリングでは不十分であり、
検討会
を
設置
すべきだったと問題視されております。 しかも、
農林水産省
がヒアリングした
関係者
から、
許認可制度
を
廃止
してほしいとの
要望
はなかったことが
委員会
で明らかになりました。それでは、一体、誰のための、何のための
改正
なのでしょうか。 この点、
委員会
の
参考人
からは、大
規模資本
や多
国籍企業
が
卸売市場システム
の利用を拡大してきた流れの延長上にあり、今回、ついに
開設者
となって
税金投与付き
の
物流センター
をつくりたいからではないかとの指摘がありました。同様の疑念を抱かざるを得ません。
反対理由
の第二は、
公的関与
が後退し、
卸売市場
の
公共性
が損なわれてしまうことであります。 現在、
卸売市場
は、国が定める
卸売市場整備基本方針等
に基づき整備されておりますが、本
改正案
は、この仕組みを削除し、
卸売市場
の
適正配置
から国は手を引くことになります。 長年、新たに
開設
する需要はなかったと
政府
は弁解していますが、問題はそこではありません。
人口減少時代
を迎え、数の増設は必要ありませんが、
取扱量
の
減少
により
経営
の苦しい
卸売市場
について、
当該市場
の再編や
廃止
の
判断
を行いながら、
当該市場
を必要とする
生産者
、
消費者
に対するサービスをどのように維持していくのか、国や
都道府県
が
責任
を持って対応していくことが今後重要となってきます。
卸売市場
は、
市場外
の
物流センター
と異なり、
差別的取扱い
の
禁止
、
受託拒否
の
禁止
などの公平公正な
取引ルール
や、卸と目利きの
仲卸
が向き合う
構図
、
取引条件
、結果の公表などによって、誰にも開かれ、
透明性
の高い
価格形成
が実現しています。このため、小規模な
家族経営体
も安心して出荷でき、零細な
小売店
も仕入れが可能となっています。すなわち、
日本
の
食文化
の
多様性
を支えるという高い
公共性
を有しているのです。 国が
適正配置
から手を引けば、財政の苦しい
自治体
が
開設者
から退く懸念があります。代わりに、大
消費地
ばかりを向いた
民間企業
が
開設
する
市場
だけが残るおそれがあります。
政府
は、
国民
に対する
食料
の
安定供給
、
農林水産業
の
持続的発展
を放棄したとしか思えません。
反対理由
の第三は、本
改正案
の
認定制
において、
認定
される
卸売市場
の
運営
が、現在の
卸売市場
のように公平公正であり続ける
法的担保
がないことであります。
現行法
では、国又は
都道府県
が
卸売業者
の業務及び財務を直接監督しています。しかし、本
改正案
では、国又は
都道府県
は
開設者
のみを監督し、
卸売業者
については
開設者
任せになっています。
開設者
及び
卸売業者
が
取引参加者
を不当に差別的な
取扱い
をしないようにするための
規定
がありますが、
現行
と同様に運用されるのか曖昧です。 この点、本
改正案
に
賛成
を表明する
参考人
からも、各
市場
の
実態
に応じて
取引ルール
を定めるなど、
自由度
が高まることは歓迎しているが、
民間
の
開設者
によって公平公正な
運営
がなされるか心配であり、国や
自治体
による
チェックシステム
が必要との
課題
が示されました。 公平公正な
運営
を確保するため、特に
中央卸売市場
について厳格に定めてきた
規定
のほとんどを削除する本
改正案
は、事実上の
卸売市場法廃止法案
であります。
生鮮食品等
は、生きる上で一日も欠かせません。百年前の
米騒動
を受けて、国は、
中央卸売市場法
を制定しました。今再び、一部の
業者
が、物と
情報
を握り、自己に有利な
取引
で
価格
を操作するようなことを許す
制度
に戻すような本
改正案
を通してはいけません。
反対理由
の第四は、本
改正案
が新たに導入する
食品等流通調査
についても、大臣の
調査権限
が
法律
上極めて弱く、
優越的地位
の濫用などの不公正な
取引
の歯止めになるような
実効性
がないことであります。 第五は、以上の
反対理由
が全て重なり、その結果、
卸売市場
が支える
地域経済
の崩壊につながるということであります。
全国
に
適正配置
された
卸売市場
は、
全国
の農山村、漁村を支える
家族経営体
、中小の
小売店
を守ってきました。本
改正案
により、
卸売市場
の
適正配置
がなくなり、
競争原理
により
流通業者
の
寡占化
が進み、
一定規模
以上のニーズしか対応しない硬直した
流通
が支配的になり、ついには、
生産
、
流通
の
多様性
が喪失し、
消費者
から豊かな
食文化
を奪うのではないでしょうか。 これは、昨年の
種子法廃止法案
と同じ
構図
です。 皆さん、党派を超えて断固
反対
しようではありませんか。
生産者
が、多
国籍企業
、大
規模資本
の下請にならずに主体的に
生産
、
経営
していく
環境
を整備し、
地域
の
文化
を大切にしていこうではありませんか。
国民
に対する
食料安定供給
の体制を維持強化していこうではありませんか。 本
改正案
は
廃案
にし、改めて、
公益的観点
から、
卸売市場
を含む
食品流通構造
の
確立
に資する
政策
を考えることの
必要性
を心より訴え申し上げて、私の
反対討論
を終わります。 ありがとうございました。(
拍手
)
伊達忠一
20
○
議長
(
伊達忠一
君)
川田龍平
君。 〔
川田龍平
君
登壇
、
拍手
〕
川田龍平
21
○
川田龍平
君
立憲民主党
・
民友会
の
川田龍平
です。
会派
を代表して、ただいま
議題
となりました
卸売市場法
及び
食品流通構造改善促進法
の一部を
改正
する
法律案
に
反対
の
立場
から
討論
を行います。 そもそも、
法案
は何のために
提出
をされ、
審議
されるのでしょうか。それは、
社会経済
の変化により
現行制度
では対応し切れない、あるいは新たな
課題
が生じたことに対応するための
制度整備
を行うためです。掲げる
理念
や
政策
は違いますが、今申し上げた
目的
のために
法案審議
に臨む点は野党も
与党
も同じはずです。 ところが、今
国会
では、
行政
において、
法案
の
根拠
となる
データ
の捏造、公文書の
改ざん
や隠蔽など、様々な問題が明らかになりました。
財務省
、
防衛省
、
厚生労働省
だけではありません。
農林水産省
も、
森林経営管理法案
について、
衆議院
での可決後、本院での
審議
に入る前に、恣意的な
データ解釈
があったとして
法案説明資料
を書き換えるという
事態
がありました。
内閣
が
提出
した
法案
については、
行政
が作成した
資料
を基に
改正内容
の当否を議論することになりますが、その
前提
となる
行政府
と立法府の
信頼関係
が損なわれてしまっています。こうした
状態
に
国民
は強い
不信感
を抱いています。この深刻な
事態
には
与野党関係
なく真剣に対処し、正常な
状態
で
法案審議
が行える
環境
を取り戻し、
国民
の
信頼
を回復できるよう取り組まなければなりません。その
環境
が整っていないことをまず指摘いたします。 本
法案
についても問題があります。 まず、第一条の
目的
を
改正
し、
卸売市場
が公正な
取引
の場として重要な
役割
を果たしていると盛り込んでおきながら、
卸売市場法
の
適用
を受けない
法適用外市場
、つまり、公正な
取引
を確保するための
規制
を受けない
卸売市場
の
開設
が可能となるような
改正
を行っています。大きな
矛盾
と言わざるを得ません。
農林水産省
は、この
法適用外市場
について、
衆議院
では
許認可
を受けないで
開設
する
卸売市場
はないと
答弁
しながら、自らのホームページで
許認可
を受けていない
法適用外市場
が百十一もあると示しています。私がこの点を本院の
委員会
で確認すると、
許認可
の
規模要件
を満たさない
法適用外市場
の存在を認める
答弁
をしました。衆参の
委員会
における
答弁
の違いは、
国会軽視
も甚だしいことこの上ありません。
法案作成
の
前提
となる
現場
の
実態把握
についても問題があります。 本
法案
により、
許認可制
から
民間参入
が可能な
認定制
へ移行します。今後は、
認定
を受けない民営の
卸売市場
が
開設
可能となります。それがどういうものになるのか、先ほど申し上げた百十一の
法適用外市場
について、その
開設主体
、
開設場所
、
取扱品目
など、
運営
の
実態
が分かれば大いに
参考
になるはずです。
農林水産省
にそうした点に関する
情報
の提供をお願いしたところ、全く
把握
していないということでした。 本
法律案
は、
現場
の
実態
に詳しい者がいない
未来投資会議
や
規制改革推進会議
で
検討
され、
提言
されたものが骨格になって立案されています。これでは、
法改正
の
根拠
となる
実態
の
把握
もせず、
規制改革推進会議
などの
提言
に従って
法案
をまとめたものと言われても仕方ありません。
決定プロセス
に問題があるのは本
法案
だけではありません。
安倍内閣
において
成長産業化
の名の下に進められてきた
農政改革
は、どれもこの問題を抱えています。本当であれば、
農政
を所管する
農林水産省
に置かれた
審議会
において、
生産
や
流通
の
現場関係者
、
地方公共団体
、
学識経験者
など、
現状
と
課題
に精通した
実務家
や
専門家
が参加して
検討
を行うべきです。 ところが、
審議会
は軽視され、本
法案
も、
規制改革推進会議
などが中心になって、いつもの
官邸主導
の形で取りまとめが行われました。 以上申し上げましたとおり、本
法案
は、
法律
の最も
基本
となる
目的規定
に
矛盾
を抱えているだけでなく、
現場
の
実態把握
も不十分なまま、
官邸主導
の問題ある
プロセス
で
検討
が行われ、立案されています。さらには、
政府
は、
審議
の過程において、ごまかしの
答弁
と言われても仕方のないようないいかげんな
説明
も行っています。ただでさえ
行政府
の
信頼
が失われている現下の深刻な
状況
においては、これまで申し上げてきた点を考えると、本
法案
はとても
審議
に値するものではなく、
賛否
以前に、そもそも
廃案
にして立案からやり直さなければならないものです。
反対
以外に選択肢のあり得ない
法案
ではありますが、まだ多くの
問題点
があり、指摘しておかなければなりません。 まず、
許認可制
から
認定制
へ移行するとともに、
整備計画体系
を
廃止
してしまう点です。
認定制
となることで、
民間参入
が可能となるとともに、
整備計画体系
がなくなるため、
都市部
の
条件
の良いところでは、近接して
卸売市場
が
開設
され、激しく競争することもあれば、逆に
地方
の営業的に不利な
地域
では、公正な
取引
の場である
卸売市場
が撤退してしまい、
食料
の
安定供給
の面で支障が生ずるおそれもあります。
衆議院
の
農林水産委員会
では、
参考人
から、
尼崎
市の
市場
において、
卸売業者
を引き受ける
事業者
が決まらないという実例が紹介されました。この点について
農林水産省
に確認したところ、
尼崎
市は
地方卸売市場
ですので兵庫県が対応しますという
答弁
でした。要するに、国は知らないということです。
目的規定
に公正な
取引場
とうたっておきながら、
責任放棄
を隠そうともしない態度にはあきれるしかありません。 また、
認定外
の
卸売市場
に大
資本企業
が
参入
すれば、
大型量販店
と結託して
地域
の
食品流通
を支配し、さらには
公設市場
も
食品
の
流通
を奪われて撤退するおそれがあります。そういうことになれば、行く行くは
卸売市場法そのもの
の
廃止
につながるのではないかと懸念されてなりません。
未来投資会議
の議論にも参加したある
大学教授
は、
専門紙
において、
卸売市場法そのもの
を
廃止
して
食品流通法
のようなものを作った方がいいと述べており、このことは決して私だけの杞憂とは言えない
状況
です。 次に、
卸売市場
における
取引規制
の緩和です。
法改正
後も
認定
を受けて
開設
された
卸売市場
においては、
差別的取扱い
の
禁止
や
受託拒否
の
禁止
などの
取引規制
が行われますが、
第三者販売
の
禁止
や直荷引きの
禁止
などについてはそれぞれ
卸売市場
に委ねられることになります。 これらの
取引規制
は、
生産者側
に立つ
卸売業者
と
小売側
に立つ
仲卸業者
の
対峙構造
を形作り、維持してきました。この
対峙構造
こそ、公平公正な
価格形成
を実現する
基本
的な枠組みであり、
需給バランス
の中で品質が適切に評価されることを可能としているものです。
規制
が緩和された中で
開設者
が
利益優先
の
市場運営
を行うことにより、現在でも
経営
の厳しい
仲卸業者
が撤退や弱体化することになれば、この
対峙構造
が失われ、
卸売市場
が公共的な
役割
を果たせなくなることが懸念されます。これを防止するためには、できるだけ
市場
関係者
の
意見
を聞いて
取引ルール
を決めることが必要ですが、本
法案
では、
現行法
にある
中央卸売市場
開設
運営
協議会や
市場
取引
委員会
の
規定
が削除されてしまっています。 次に、災害時の問題があります。
卸売市場
は、日々の生鮮
食料
品など
流通
を担うだけでなく、災害時等の緊急
事態
の場合には
生鮮食品等
を安定的に供給するという重要な社会的機能を有しています。
公設市場
であれば、公的主体がその
役割
に
責任
を持って果たしていくことが期待できますが、
法改正
後は、民営
市場
の
開設
が可能であり、
取引ルール
は
開設者
が柔軟に設定でき、さらには、
認定外
の民営
市場
も
食品流通
市場
において存在感を増していることも考えられるため、緊急
事態
において
卸売市場
に期待される
役割
と機能が必ず確保されるとは言えません。
食料
・農業・農村
基本
法には、
食料
の
安定供給
が国の責務として明記されています。
食料
へのアクセス権を保障するのも国の大きな責務の一つであり、
卸売市場制度
が創設された百年前の経緯を考えれば、富山県を発端にした
米騒動
をきっかけにして三百万人の
国民
が蜂起し、そういった経緯を考えれば、この
生産者
と小売
業者
をつなぐ
卸売市場
の存廃を
民間
任せにしてしまってはいけません。 今だけ、金だけ、自分だけ。
安倍内閣
の
農政改革
に通底する
理念
です。百年を掛けて
形成
されてきた
我が国
の
卸売市場
は、
生産者
誰もが安心して出荷でき、大規模小売
業者
から零細
小売店
まで差別なく利用できる世界に冠たる生鮮
食品流通
のプラットフォームであり、何としても守っていかなければなりません。 築地
市場
に代表されるように、豊洲
市場
に移転に代表されるように、本当にこれまで
日本
の
食文化
を守ってきた、そして世界に冠たる魚類の、魚の、生鮮
食品
のこの
価格形成
システム、本当にそういった
市場
としての価値、歴史的な建造物としての価値も守らなければなりません。 昨年、我々は、主要農作物
種子法廃止法案
という、
根拠
も不明確で
政府
の
説明
も不十分な
法案
を成立させてしまいました。それに対して、
生産者
や
消費者
からも不安の声が上がり続けています。それと同じく、本
法案
も必ずや将来に禍根を残す悪法です。決して成立させてはならない
法案
であることを強く申し上げ、私の
反対討論
といたします。
与党
の皆さんも、是非とも、
賛成
する
理由
もない
法案
ですから
反対
していただき、この
法案
成立をさせないように、どうか皆さんの
反対
をよろしくお願いいたします。 ありがとうございました。(
拍手
)
伊達忠一
22
○
議長
(
伊達忠一
君) 紙智子君。 〔紙智子君
登壇
、
拍手
〕
紙智子
23
○紙智子君
日本共産党
の紙智子です。
会派
を代表して、
卸売市場法
及び
食品流通構造改善促進法
一部
改正案
に
反対
する
討論
を行います。
卸売市場法
等
改正案
は、
衆議院
、参議院とも僅か六時間の
質疑
で
採決
されました。
与党
推薦の
参考人
から、
地方
自治体
や議会が関与しないと
市場
システムが崩れるとの指摘がありましたが、こうした懸念を払拭することなく短期間で
質疑
を打ち切ったことに抗議するものです。 現在の
卸売市場法
の
基本
骨格となったのは、大正時代に成立した
中央卸売市場法
があります。一九一八年、問屋による米の買占め、
価格
のつり上げに
反対
した
米騒動
が契機となっています。今年はそれから百周年です。
改正案
について、
市場
関係者
から、改善すべき
課題
はあるものの、
卸売市場
の公正公平な
価格形成
機能は、一世紀を経た今日もなお大きな力を発揮していると言われています。にもかかわらず、記念すべき年になぜ変えるのでしょうか。 安倍政権は、
官邸主導
、
規制改革推進会議
主導で
農政改革
を進めています。
卸売市場法
の改悪も、
規制改革推進会議
がTPP
対策
の一環として時代遅れの
規制
は
廃止
すると
提言
したことがきっかけでした。
卸売市場
ができた歴史から学ばず、
現場
を置き去りにした
農政改革
はやめるよう強く求めるものです。 以下、
反対理由
を述べます。 本
改正案
に
反対
する最大の
理由
は、
卸売市場
に対する公的な
役割
を後退させるものだからです。
卸売市場法
の
目的
は、
卸売市場
の
取引規制
と、国、
地方
が行う整備計画という二つの柱を据えることで、生鮮
食料
品の
取引
の適正化とその
生産
及び
流通
の円滑化を図ることにあります。ところが、
改正案
は、二つの柱を
目的
から削除するとともに、八十三条の条文を十九条に削減するものです。
参考人
は、
改正案
を、事実上の
卸売市場制度
を解体の危機に直面させるものと指摘しています。
卸売市場法
を骨抜きにすべきではありません。
改正案
は、
中央卸売市場
の
開設
について、国の認可制から
認定制
に変えるものです。
認定制
に変えることになればどうなるでしょうか。
中央卸売市場
などは
認定
を受ける
卸売市場
になりますが、
認定
を受けない
卸売市場
を
開設
することもできます。事実上、
認定
を受けた
卸売市場
と
認定
を受けない
卸売市場
が共存することになります。
認定外
の
卸売市場
は、どこからも指導、監督など、
規制
を受けることがありません。共存すれば、
卸売市場
間の競争が激化し、
認定
卸売市場
の
経営
が困難になるかもしれません。
認定
を受けた
卸売市場
がどのような影響を受けるのかと聞いたところ、
卸売市場
は既に競争していると開き直りました。行き過ぎた
市場
間競争は歯止めを掛けるべきです。
中央卸売市場
は、
地方公共団体
が
開設者
になり、生鮮
食品
の
流通
に必要な規模と施設を整備したからこそ、卸売会社や
仲卸
会社は自前の土地や建物を持つ必要がなく、安心して生鮮
食料
品の
取引
に専念することができたのです。住民に安定的に安全な生鮮
食品
の供給に果たしてきた
卸売市場
の枠組みに風穴を空けることは許されません。 認可制を
認定制
に変えることで、国の関与は大きく後退することになります。現在、国は、
中央卸売市場
の
卸売業者
を監督し、問題があれば、業務改善命令、業務停止命令を出して、
業者
名も公表しています。
認定制
になれば、
卸売業者
が
市場
開設者
になることができますが、問題が発生しても、自分を自分で監督するということになります。国が
業者
名を公表することもありません。国の
責任放棄
と言わざるを得ません。
地方
自治体
と議会の関与が弱まることも問題です。財政負担に苦しむ
自治体
が
卸売市場
の
運営
から撤退すれば、大手小売企業に都合の良いバックヤードと化し、住民に
食料
を
安定供給
する
自治体
の使命が果たせなくなります。公的に行われていた
食品
衛生検査員の派遣ができなくなり、食の安全性が後退しかねません。 東京都は、国の動きに合わせて、築地
卸売市場
の広域拠点化を進めています。築地
市場
は、築地ブランドとして世界でも注目され、水産物
取扱量
では世界一を誇っています。豊洲に移転したら、豊洲と築地に
市場
機能がばらばらにされ、築地の
市場
機能が困難になると築地の女将さん会を始め
関係者
は批判の声を上げています。 今は国が関与していますが、
認定制
になれば国は手を引くのかと聞いたところ、
価格形成
は大事だから、そうした
卸売市場
は
認定
するとの
答弁
がありました。
参考人
からは、汚染されていることを知りながら豊洲移転を進めている、築地が更地になると元に戻すのが困難になり、築地ブランドが後退すると言われました。
価格形成
機能が大事だというのであれば、
市場
機能をばらばらにしてはなりません。
市場
機能と築地ブランドを守るよう求めるものです。 第二の
理由
は、需給調整と
価格形成
を行う
卸売市場
の機能を損なうものだからです。
第三者販売
、商物分離、直荷引きが自由化されたら、卸が
仲卸
を通さない直接
取引
で
価格
決定が行われるとともに、大手
流通
、小売業界の販売力が強まり、公平公正な
価格形成
が損なわれます。 卸と
仲卸
の皆さんは、
第三者販売
などが自由化されると、
卸売業者
と
仲卸業者
、売買参加者が対峙する関係が崩れる、
卸売市場
の根幹である公平公正な
価格
の
形成
が損なわれると言い、
参考人
は、不公正な
価格形成
になると、
地域経済
が資本の原理で動き、窒息しかねないとの指摘があります。これが、日々
市場
で品物を扱っている皆さんの実感です。 原則は維持しつつ改善で対応すべきで、
第三者販売
、商物分離、直荷引きの自由化はやめるべきです。 第三の
理由
は、中小の
仲卸
業の淘汰が進む懸念があるからです。
卸売市場
に荷が集まらなくなれば、今でさえ厳しい
経営
が一層苦しい
状況
に追いやられるでしょう。
仲卸業者
の利益率は低く、脆弱な
経営
体質を支えているのが
公設市場
です。
業者
と
地方
自治体
が組むことで、低コスト供給システムをつくることが可能になりました。
衆議院
に
参考人
として出席した中澤誠
参考人
は、競りが減っても
仲卸
は
価格形成
で重要な
役割
を果たしている、築地
市場
で五百の
仲卸
が商品の値を聞き歩くことで相場観が生まれる、これが
価格形成
機能の維持に力を発揮していると言われました。
仲卸業者
が廃業に追い込まれたら、目利きの力に依存してきた専門
小売店
、料理店、すし店などの仕入れも困難になります。品質を見極める目利きの力、マンパワーは、
卸売市場
でなくてはならない力です。
日本
のブランドを育てた
仲卸
業への支援を強化こそすれ、リストラを迫ることがあってはなりません。
我が国
では、北海道から
沖縄
まで南北に長い国土で、季節ごとに多種多様な
生産
が行われています。それを収集、中継、分散し、公正な
価格
で
消費者
に届ける、これを保障しているのが
卸売市場法
で言う
差別的取扱い
禁止
の法
規制
です。こうした
役割
を果たしている
卸売市場
の
役割
を後退させてはなりません。
改正案
は
廃案
にすることを求め、
反対討論
といたします。(
拍手
)
伊達忠一
24
○
議長
(
伊達忠一
君) これにて
討論
は終局いたしました。 ─────────────
伊達忠一
25
○
議長
(
伊達忠一
君) これより
採決
をいたします。
本案
の
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
伊達忠一
26
○
議長
(
伊達忠一
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
伊達忠一
27
○
議長
(
伊達忠一
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
二百三十五
賛成
百六十五
反対
七十 よって、
本案
は可決されました。(
拍手
) ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────────────
伊達忠一
28
○
議長
(
伊達忠一
君) 本日はこれにて散会いたします。 午前十時四十四分散会