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2016-10-20 第192回国会 衆議院 災害対策特別委員会 第2号
公式Web版
会議録情報
0
平成
二十八年十月二十日(木曜日) 午前九時二十五分
開議
出席委員
委員長
秋葉
賢也君
理事
小里 泰弘君
理事
梶山 弘志君
理事
工藤 彰三君
理事
新谷 正義君
理事
津島 淳君
理事
小宮山泰子
君
理事
重徳 和彦君
理事
赤羽 一嘉君
今枝宗一郎
君 大見 正君 加藤 鮎子君
金子万寿夫君
神山
佐市君 木内 均君 熊田 裕通君 今野 智博君 坂本 哲志君 櫻田 義孝君 鈴木 憲和君 谷川 とむ君 中川 郁子君 中根 一幸君 長坂 康正君 平口 洋君 藤丸 敏君
松本
文明君 三
ッ林裕巳
君 太田 和美君
神山
洋介君
菊田真紀子
君 小山
展弘
君 寺田 学君
横山
博幸
君 江田 康幸君 佐藤
英道
君 大平 喜信君 堀内 照文君 伊東 信久君 河野 正美君 …………………………………
国務大臣
(
国土強靱化担当
) (
防災担当
)
松本
純君
内閣
府副
大臣
松本
洋平
君
内閣
府
大臣政務官
務台
俊介
君
衆議院調査局
第三
特別調査室長
宇佐美雅樹
君 ――
―――――――――――
委員
の異動 十月二十日
辞任
補欠選任
柿沢
未途君
横山
博幸
君 同日
辞任
補欠選任
横山
博幸
君
柿沢
未途君 ――
―――――――――――
本日の
会議
に付した案件
委員派遣承認申請
に関する件
災害対策
に関する件(
平成
二十八年八月以降の
台風
による
被害状況等
) ――――◇―――――
秋葉賢也
1
○
秋葉委員長
これより
会議
を開きます。 議事に入るに先立ちまして、
委員会
を代表して一言申し上げます。 このたびの
平成
二十八年八月以降の
台風
による
被害
でお亡くなりになられた
方々
とその御
遺族
に対しまして、深く
哀悼
の意を表します。 また、
被災者
の
皆様
に心からお
見舞い
を申し上げます。 これより、お亡くなりになられた
方々
の御
冥福
をお祈りし、
黙祷
をささげたいと存じます。 全員の御
起立
をお願い申し上げます。――
黙祷
。 〔
総員起立
、
黙祷
〕
秋葉賢也
2
○
秋葉委員長
黙祷
を終わります。御着席願います。 ――――◇―――――
秋葉賢也
3
○
秋葉委員長
この際、
松本国土強靱化担当大臣
・
防災担当大臣
、
松本内閣府副大臣
及び
務台内閣
府
大臣政務官
から、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。
松本国務大臣
。
松本純
4
○
松本国務大臣
国土強靱化担当大臣
、
防災
を担当する
内閣
府
特命担当大臣
として、一言御挨拶を申し上げます。
我が国
は、その
自然的条件
から、
各種
の
災害
が
発生
しやすい
特性
を有しております。こうした
我が国
の
特性
を踏まえ、
防災
は国家の基本的かつ極めて重要な任務であるとの認識に立ち、
災害
に強くしなやかな
国づくり
を進めてまいる
所存
です。 いまだ記憶に新しい
東日本大震災
を初め、ことしに入ってからも
台風
や
豪雨
、
地震等
による
災害
が多数
発生
しております。特に、四月の
熊本地震
や、
岩手
県及び
北海道
を
中心
に甚大な
被害
をもたらした
一連
の
台風
により、多数の
方々
が亡くなられております。これらの
災害
により亡くなられた
方々
とその御
遺族
に対し、深く
哀悼
の意を表しますとともに、全ての
被災者
の
方々
に心からお
見舞い
を申し上げます。
政府
は、これらの
災害
に対して
被害状況
の
早期把握
及び
被災者
の
救援救助活動
に
全力
を尽くすとともに、
熊本地震
においては、
プッシュ型物資支援
や
被災者生活支援チーム
を設置し
対応
を行うなど、
関係省庁
が
一体
となって
対応
してまいりました。また、
災害救助法
の執行や
被災者生活再建支援法
の適用のほか、
激甚災害
の
早期指定
についても尽力してきたところでございます。 今後とも、
被災者
の
皆様方
の切実な声に真摯に耳を傾け、一日も早く
日常
の
生活
を取り戻していただけるよう、
被災者支援
、
復旧復興対策等
に
全力
で取り組んでまいります。 続きまして、
防災対策
の主な
課題
と
取り組み方針
について御
説明
いたします。 まず、
地震対策
の
強化
についてです。 先般の
熊本地震
の
教訓
を踏まえた
防災対策
の見直しのため、
中央防災会議
のもとに
熊本地震
を踏まえた
応急対策
・
生活支援策検討ワーキンググループ
を設置し、
発災
時における
地方公共団体
への
支援
や
生活物資
の
支援
の
あり方
、
避難生活
の
改善
、
復旧復興
に向けた住まいの場の円滑な
確保等
について具体的な
検討
を進めています。
年内
にも取りまとめられるこの
ワーキンググループ
の
報告
を受けて、速やかに
改善策
を取りまとめ、必要な
対策
を講じてまいります。 また、
地方公共団体
の
受援体制
に関する
検討会
を設置し、
地方公共団体
が国や他の
地方公共団体
、
民間企業
、
NPO等
からの人的、
物的支援
を円滑に受け入れられるよう、
受援計画
の
策定
の
促進方策
を
検討
し、
支援
してまいります。 広範囲かつ甚大な
被害
が懸念される
南海トラフ地震
については、
中央防災会議
のもとに設置した
南海トラフ沿い
の
地震観測
・評価に基づく
防災対応検討ワーキンググループ
において、
地震発生予測
の
可能性
や、何らかの異常が観測された場合の具体的な
対応
の
あり方
について
検討
を進めているところであり、その
報告
を受けて必要な
対策
を講じてまいります。 また、今後
発生
が懸念される
首都直下地震
についても、四年後の
東京オリンピック
・パラリンピックの開催に向けて、必要な
対策
を
強化
してまいります。 具体的には、本年三月に
策定
した
首都直下地震
における具体的な
応急対策活動
に関する
計画
について、
南海トラフ地震
における具体的な
応急対策活動
に関する
計画
とあわせて、
関係省庁
や
地方公共団体
、
民間企業等
と
連携
した
各種防災訓練
の実施を通じて、
実効性
の
確保
、
向上
に向けた
取り組み
を進めてまいります。 次に、
水害対策
の
強化
についてです。 先般の
一連
の
台風災害
を踏まえた
対策
については、
地方公共団体
による
避難勧告等
の発令の
あり方
や、
社会福祉施設
における
避難体制
の
確保
、
避難準備情報
の
名称変更
も含めた
情報提供
の
あり方
といった
課題
に対し、
防災
、
福祉等
の
関連分野
の有識者から成る
検討会
において議論を行い、
年内
をめどに結論を得る予定です。 また、
気候変動等
による大
規模水害
の
発生
が危惧されていることから、
中央防災会議
のもとに設置した
洪水
・
高潮氾濫
からの大
規模
・
広域避難検討ワーキンググループ
において、
首都圏等
における
洪水
や
高潮氾濫
からの大
規模
かつ広域的な
避難
の
あり方
について
検討
を進めてまいります。 さらに、頻発する
火山災害
の
対策
については、御嶽山の噴火を踏まえて改正された
活動火山対策特別措置法
に基づき、
警戒避難体制
の
整備
や、
火山専門家
の育成、
監視観測
・
調査研究体制
の
整備
など、
関係省庁
と
連携
して進めてまいります。また、各
火山地域
における
避難計画
の
策定支援
や大
規模降灰
への
対応策
についても
検討
を進めるなど、必要な
対策
を講じてまいります。 これらのさまざまな
災害対策
の
推進
に当たっては、
公助
のみならず、
自助
、
共助
の
取り組み
いずれもが重要であると考えております。そのため、
各界各層
において
我が国
を代表する
団体
により構成された
防災推進国民会議
を
中心
に、
自助
、
共助
の
取り組み
を
国民運動
として一層
推進
してまいります。 さらに、
地区防災計画制度
の
推進
を初め、
災害教訓
の継承、
防災ボランティア活動
の
環境整備
、
企業
における
事業継続計画
の
普及等
の
取り組み
を進めるとともに、
国民
の
皆様
にも、日ごろから水、
食料品等
の備蓄や
災害保険
への
加入等
の
災害
への備えに取り組んでいただけるよう、
防災意識
の
啓発
に努めてまいります。 また、昨年十二月に、
我が国
を初めとする百四十二カ国が共同提案した
世界津波
の日が
国連総会
において採択されたことも踏まえ、
津波防災
の
啓発活動
に、より一層取り組むとともに、
総合防災訓練大綱
に基づき、国や
地方公共団体等
において、
防災訓練
を総合的かつ
計画
的に実施することで、多様な主体の
連携
による
防災力
の
向上
に努めてまいります。 また、
国際防災協力
については、昨年三月に
我が国
で開催された第三回
国連防災世界会議
において採択された国際的な
防災
の
取り組み指針
である
仙台防災枠組
二〇一五―二〇三〇に基づき、
東日本大震災
を初めとする幾多の
自然災害
から得られた
我が国
の知見や
教訓
、
防災技術
や
防災体制等
を
世界
と共有し、
国際社会
における
防災
の
主流化
に積極的に貢献してまいります。
国土強靱化
につきましては、
国土強靱化基本計画
や毎年度の
アクションプラン
の着実な
推進
を図るとともに、特に
市区町村
における
国土強靱化地域計画
の
策定
を
支援
してまいります。さらに、
事業継続
に取り組む
企業等
を認証する仕組みの周知を初めとする
取り組み
により、
企業等
の主体的な
取り組み
を促すほか、
啓発活動
の
推進
により、
国土強靱化
に対する
国民
の理解と関心が深まるよう努めてまいります。 今後とも、施策の
重点化
、優先順位づけを行い、ハード、ソフトの
対策
を適切に組み合わせながら、国、
地方
、
民間
が
一体
となって、効率的かつ効果的に
国土強靱化
を進めてまいります。 以上申し上げましたとおり、
東日本大震災
や
一連
の
災害
からの迅速かつ円滑な
復旧復興
と、これらの
災害
を
教訓
とした
災害対策
の一層の充実を実現し、
災害
に強くしなやかな
国づくり
を進めるため、大きな
使命感
と
責任感
を持って
全力
を尽くしてまいる
所存
です。
秋葉委員長
を初め
理事
、
委員各位
の格別の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますようお願い申し上げます。
秋葉賢也
5
○
秋葉委員長
次に、
松本内閣府副大臣
。
松本洋平
6
○
松本
副
大臣
国土強靱化担当
、
防災担当内閣府副大臣
の
松本洋平
でございます。
東日本大震災
以来、
地震
や
豪雨
、
台風
などの
一連
の
災害
によりお亡くなりになられた
方々
と御
遺族
に対しまして深く
哀悼
の意を表しますとともに、
被災者
の
方々
に心からお
見舞い
を申し上げます。
災害
から
国民
の生命、身体、財産を守ることは、国政の最
重要課題
の一つです。
国土強靱化担当
、
防災担当内閣府副大臣
として、
松本純大臣
を補佐し、
一連
の
災害
からの
復旧復興
、今後の
災害対策
と強靱な
国づくり
に
全力
で取り組んでまいります。
秋葉委員長
を初め
理事
、
委員各位
の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますよう、よろしくお願いをいたします。
秋葉賢也
7
○
秋葉委員長
次に、
務台内閣
府
大臣政務官
。
務台俊介
8
○
務台大臣政務官
内閣
府
大臣政務官
の
務台俊介
です。
東日本大震災
以来、本年に入ってからも、
熊本地震
や
一連
の
台風災害
を初め、
各地
で
自然災害
が
発生
しております。これらの
災害
によりお亡くなりになられた
方々
と御
遺族
に対しまして深く
哀悼
の意を表しますとともに、
被災者
の
方々
に心からお
見舞い
を申し上げます。 また、九月一日の
岩手
県岩泉町の
被災現場視察
時におきます私の不適切な行動につきましては、この場をおかりしまして改めて深くおわび申し上げます。 今後は、一層の
責任感
と
緊張感
を持って、
松本洋平
副
大臣
とともに
松本純大臣
を補佐し、
災害対策
や
国土強靱化
に
全力
を尽くしてまいります。
秋葉委員長
を初め
理事
、
委員各位
の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 ――――◇―――――
秋葉賢也
9
○
秋葉委員長
災害対策
に関する件について
調査
を進めます。 この際、
平成
二十八年八月以降の
台風
による
被害状況等
について、
政府
から
説明
を聴取いたします。
松本防災担当大臣
。
松本純
10
○
松本国務大臣
平成
二十八年八月以降の
一連
の
台風
による主な
被害状況
及びその
対応
につきまして御
報告
いたします。 まず、
一連
の
台風
によりお亡くなりになられた
方々
の御
冥福
をお祈り申し上げます。また、被災された全ての
方々
に対し、心よりお
見舞い
申し上げます。 この夏、
台風
第十号を初め、
日本各地
で記録的な
豪雨
が相次ぎました。特に、
北海道
、
東北地方
に相次いで
上陸
、接近した
台風
第七号、第十一号、第九号及び第十号の影響で、
東日本
から北日本を
中心
に
大雨
となり、
北海道
では、総雨量が八百ミリを超え、例年の八月の四倍近くの降雨となる地点があるなど、記録的な
大雨
となりました。 この
一連
の
台風
により、
北海道
、
岩手
県を
中心
に、河川の
氾濫
、
浸水
、
土砂災害
が
発生
し、十月十九日時点で
把握
をしているところでは、全国で死者二十四名、
行方不明者
五名等の
人的被害
や、二千七百棟を超える
住家
の全半壊や多数の床上、
床下浸水等
の
被害
が出ております。また、道路や電気、
水道等
のライフライン、
農地
や
農林水産業
の
施設
、収穫間近であった
農作物等
にも大きな
被害
が生じております。
政府
としては、
台風上陸
前から
関係省庁災害警戒会議
を開催するとともに、
台風
第十号の
発災
直後には、
総理
からの指示を踏まえ、直ちに
関係省庁局長会議
や
関係省庁災害対策会議等
を開催し、
一連
の
台風
に対して適時適切な
対応
をとってまいりました。 また、
被害
の大きかった
北海道
、
岩手
県に
政府調査団
を派遣するとともに、孤立が多数の
地域
で
発生
していた
岩手
県に
政府現地連絡調整室
を設置するなど、
被災自治体
と緊密に
連携
を図りつつ、人命の
救命救助
、
被災者
に対する
支援
や速やかな
復旧
に向け、
政府一丸
となって
全力
で
対応
してきたところです。
被害状況
と
現地
の
課題
を確認するため、私自身が九月五日に
北海道
を、九月十一日に
岩手
県を訪れ、
道県知事
、
被災自治体
から
被害状況
、当面の
課題
をお聞きするとともに、
避難所
を訪問し、
現地
の
状況
をつぶさに
把握
してまいりました。 さらに、
安倍総理
が九月十四日に
北海道
を、十月八日に
岩手
県をそれぞれ視察し、
道県知事
、
被災自治体
と
意見交換
を行っております。 このような中で、九月十六日には、
北海道
や
東北地方
に甚大な
被害
をもたらした八月後半の
台風
による
災害
を
一連
の
災害
として
激甚災害
に
指定
し、
公共土木施設
や
農地
及び
農林水産業共同利用施設等
の
災害復旧事業
に係る
特別措置等
を講じております。 その後も、立て続けに
台風
第十二号、第十三号、第十六号及び第十八号が接近、
上陸
しておりますが、
関係省庁
が緊密な
連携
を図り、
対応
しているところです。 中でも、鹿児島県、宮崎県を初め、
各地
に甚大な
被害
をもたらした
台風
第十六号については、
農地等
について
激甚災害
の
指定基準
に達したため、今週中にも閣議に諮り、
指定
を決定したいと考えております。 今後とも、
被災者
の
皆様方
の切実な声に真摯に耳を傾け、一日も早く
日常
の
生活
を取り戻していただけるよう、
被災者支援
、
復旧復興等
に
全力
で取り組んでまいります。
秋葉賢也
11
○
秋葉委員長
以上で
説明
は終わりました。 ――
―――――――――――
秋葉賢也
12
○
秋葉委員長
次に、
委員派遣承認申請
に関する件についてお諮りいたします。
平成
二十八年八月以降の
台風
による
被害状況等調査
のため、来る二十六日水曜日、
岩手
県に
委員
を派遣いたしたいと存じます。 つきましては、議長に対し、
委員派遣承認申請
をいたしたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
秋葉賢也
13
○
秋葉委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 なお、
派遣委員
の
人選等
につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
秋葉賢也
14
○
秋葉委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。 午前九時四十二分散会