2016-10-19 第192回国会衆議院厚生労働委員会第1号

2016-10-19 第192回国会衆議院厚生労働委員会第1号公式Web版

会議録情報 0

本国会召集日（平成二十八年九月二十六日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。　　　委員長　渡辺　博道君　　　理事　秋葉　賢也君　理事　江渡　聡徳君　　　理事　小松　　裕君　理事　後藤　茂之君　　　理事　白須賀貴樹君　理事　西村智奈美君　　　理事　初鹿　明博君　　　　　　あべ　俊子君　　　　赤枝　恒雄君　　　　　　大隈　和英君　　　　木村　弥生君　　　　　　新谷　正義君　　　　田中　英之君　　　　　　田畑　裕明君　　　　田村　憲久君　　　　　　高鳥　修一君　　　　高橋ひなこ君　　　　　　谷川　とむ君　　とかしきなおみ君　　　　　　豊田真由子君　　　　中川　郁子君　　　　　　長尾　　敬君　　　　丹羽　秀樹君　　　　　　丹羽　雄哉君　　　　福山　　守君　　　　　　堀内　詔子君　　　　三ッ林裕巳君　　　　　　村井　英樹君　　　　山下　貴司君　　　　　　井坂　信彦君　　　　大西　健介君　　　　　　岡本　充功君　　　　郡　　和子君　　　　　　重徳　和彦君　　　　中島　克仁君　　　　　　中根　康浩君　　　　柚木　道義君　　　　　　伊佐　進一君　　　　竹内　　譲君　　　　　　角田　秀穂君　　　　中野　洋昌君　　　　　　高橋千鶴子君　　　　堀内　照文君　　　　　　河野　正美君　　　　————————————— 九月二十六日　渡辺博道君委員長辞任につき、その補欠として丹羽秀樹君が議院において、委員長に選任された。平成二十八年十月十九日（水曜日）　　　　午前十時二十四分開議　出席委員　　　委員長　丹羽　秀樹君　　　理事　秋葉　賢也君　理事　江渡　聡徳君　　　理事　小松　　裕君　理事　後藤　茂之君　　　理事　白須賀貴樹君　理事　田村　憲久君　　　理事　高鳥　修一君　理事　とかしきなおみ君　　　理事　三ッ林裕巳君　理事　井坂　信彦君　　　理事　初鹿　明博君　理事　柚木　道義君　　　理事　桝屋　敬悟君　　　　　　あべ　俊子君　　　　赤枝　恒雄君　　　　　　赤澤　亮正君　　　　大隈　和英君　　　　　　木原　誠二君　　　　木村　弥生君　　　　　　新谷　正義君　　　　田中　英之君　　　　　　田畑　裕明君　　　　高橋ひなこ君　　　　　　谷川　とむ君　　　　豊田真由子君　　　　　　中川　郁子君　　　　長尾　　敬君　　　　　　丹羽　雄哉君　　　　堀内　詔子君　　　　　　村井　英樹君　　　　山下　貴司君　　　　　　阿部　知子君　　　　岡本　充功君　　　　　　郡　　和子君　　　　玉木雄一郎君　　　　　　中島　克仁君　　　　長妻　　昭君　　　　　　伊佐　進一君　　　　角田　秀穂君　　　　　　中野　洋昌君　　　　高橋千鶴子君　　　　　　堀内　照文君　　　　河野　正美君　　　　………………………………… 　　　厚生労働大臣　　　　　　　塩崎　恭久君　　　厚生労働副大臣　　　　　　橋本　　岳君　　　厚生労働副大臣　　　　　　古屋　範子君　　　厚生労働大臣政務官　　　　堀内　詔子君　　　厚生労働大臣政務官　　　　馬場　成志君　　　厚生労働委員会専門員　　　中村　　実君　　　　————————————— 委員の異動九月二十六日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　渡辺　博道君　　　　　木原　誠二君　　重徳　和彦君　　　　　阿部　知子君　　中根　康浩君　　　　　長妻　　昭君　　西村智奈美君　　　　　水戸　将史君　　竹内　　譲君　　　　　桝屋　敬悟君十月十九日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　福山　　守君　　　　　赤澤　亮正君　　大西　健介君　　　　　玉木雄一郎君同日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　赤澤　亮正君　　　　　福山　　守君　　玉木雄一郎君　　　　　大西　健介君同日　理事古屋範子君八月五日委員辞任につき、その補欠として桝屋敬悟君が理事に当選した。同日　理事西村智奈美君九月二十六日委員辞任につき、その補欠として井坂信彦君が理事に当選した。同日　理事秋葉賢也君、江渡聡徳君、小松裕君、白須賀貴樹君及び初鹿明博君同日理事辞任につき、その補欠として三ッ林裕巳君、田村憲久君、とかしきなおみ君、高鳥修一君及び柚木道義君が理事に当選した。　　　　————————————— 九月二十六日　保育等従業者の人材確保等に関する特別措置法案（山尾志桜里君外七名提出、第百九十回国会衆法第二二号）　労働基準法の一部を改正する法律案（井坂信彦君外六名提出、第百九十回国会衆法第二七号）　民間あっせん機関による養子縁組のあっせんに係る児童の保護等に関する法律案（木村弥生君外三名提出、第百九十回国会衆法第五三号）　特別養子縁組の促進等のための児童の養子縁組に関する法律案（田嶋要君外四名提出、第百九十回国会衆法第五六号）　労働基準法等の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第六九号）　公的年金制度の持続可能性の向上を図るための国民年金法等の一部を改正する法律案（内閣提出、第百九十回国会閣法第五四号）　臨床研究法案（内閣提出、第百九十回国会閣法第五六号）十月十四日　労働時間の短縮と安定した雇用で男女ともに、人間らしい働き方を求めることに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第一号）　同（池内さおり君紹介）（第二号）　同（梅村さえこ君紹介）（第三号）　同（大平喜信君紹介）（第四号）　同（笠井亮君紹介）（第五号）　同（穀田恵二君紹介）（第六号）　同（斉藤和子君紹介）（第七号）　同（志位和夫君紹介）（第八号）　同（清水忠史君紹介）（第九号）　同（塩川鉄也君紹介）（第一〇号）　同（島津幸広君紹介）（第一一号）　同（田村貴昭君紹介）（第一二号）　同（高橋千鶴子君紹介）（第一三号）　同（畑野君枝君紹介）（第一四号）　同（畠山和也君紹介）（第一五号）　同（藤野保史君紹介）（第一六号）　同（堀内照文君紹介）（第一七号）　同（真島省三君紹介）（第一八号）　同（宮本岳志君紹介）（第一九号）　同（宮本徹君紹介）（第二〇号）　同（本村伸子君紹介）（第二一号）　同（赤嶺政賢君紹介）（第一四一号）　同（池内さおり君紹介）（第一四二号）　同（梅村さえこ君紹介）（第一四三号）　同（大平喜信君紹介）（第一四四号）　同（笠井亮君紹介）（第一四五号）　同（穀田恵二君紹介）（第一四六号）　同（斉藤和子君紹介）（第一四七号）　同（志位和夫君紹介）（第一四八号）　同（清水忠史君紹介）（第一四九号）　同（塩川鉄也君紹介）（第一五〇号）　同（島津幸広君紹介）（第一五一号）　同（田村貴昭君紹介）（第一五二号）　同（高橋千鶴子君紹介）（第一五三号）　同（畑野君枝君紹介）（第一五四号）　同（畠山和也君紹介）（第一五五号）　同（藤野保史君紹介）（第一五六号）　同（堀内照文君紹介）（第一五七号）　同（真島省三君紹介）（第一五八号）　同（宮本岳志君紹介）（第一五九号）　同（宮本徹君紹介）（第一六〇号）　同（本村伸子君紹介）（第一六一号）　社会保障制度に関する請願（寺田稔君紹介）（第一〇六号）　さらなる患者負担増計画の中止に関する請願（大平喜信君紹介）（第一一二号）　同（田島一成君紹介）（第一一三号）　同（真島省三君紹介）（第一一四号）　同（馬淵澄夫君紹介）（第一一五号）　同（重徳和彦君紹介）（第一一八号）　同（大平喜信君紹介）（第一一九号）は本委員会に付託された。　　　　————————————— 本日の会議に付した案件　理事の辞任及び補欠選任　国政調査承認要求に関する件　　　　　————◇—————
丹羽秀樹 1

○丹羽委員長　これより会議を開きます。　この際、一言御挨拶申し上げます。　このたび、厚生労働委員長に就任いたしました丹羽秀樹でございます。　本委員会におきましては、急速に少子高齢化が進展する中、国民が安心して生活できる活力ある社会を実現するため、持続可能な社会保障制度を確立することが喫緊の課題となっております。　また、目まぐるしく変化する経済情勢の中で、競争力を維持しつつ、長時間労働の是正や多様な雇用環境の整備といった課題に対応し、仕事と生活の調和の実現に向けて取り組んでいかなければなりません。　このような国民生活に密接した重要な課題が山積する中、当委員会に課せられた使命は極めて大きいものがあります。委員長就任に当たり、改めてその責任の重さを痛感いたしております。　どうぞ委員各位の御指導、御鞭撻を何とぞよろしくお願いいたします。（拍手）　　　　　————◇—————
丹羽秀樹 2

○丹羽委員長　理事辞任の件についてお諮りいたします。　理事秋葉賢也君、江渡聡徳君、小松裕君、白須賀貴樹君及び初鹿明博君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
丹羽秀樹 3

○丹羽委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。　引き続き、理事補欠選任の件についてお諮りいたします。　ただいまの理事辞任及び委員の異動に伴い、現在理事が七名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
丹羽秀樹 4

○丹羽委員長　御異議なしと認めます。　それでは、理事に　　　　　　田村　憲久君　　　　高鳥　修一君　　　　とかしきなおみ君　　　　三ッ林裕巳君　　　　　　井坂　信彦君　　　　柚木　道義君　　　及び　桝屋　敬悟君を指名いたします。　　　　　————◇—————
丹羽秀樹 5

○丹羽委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。　厚生労働関係の基本施策に関する事項　社会保障制度、医療、公衆衛生、社会福祉及び人口問題に関する事項　労使関係、労働基準及び雇用・失業対策に関する事項以上の各事項について、その実情を調査し、対策を樹立するため、小委員会の設置、関係各方面からの説明聴取及び資料の要求等の方法により、本会期中調査を進めたいと存じます。　つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
丹羽秀樹 6

○丹羽委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。　　　　　————◇—————
丹羽秀樹 7

○丹羽委員長　この際、塩崎厚生労働大臣、古屋厚生労働副大臣、橋本厚生労働副大臣、堀内厚生労働大臣政務官、馬場厚生労働大臣政務官から、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。塩崎厚生労働大臣。
塩崎恭久 8

○塩崎国務大臣　厚生労働委員会の開催に当たりまして、御挨拶を申し上げます。　国民の皆様の安全、安心の確保に万全を期すために、そして我が国の経済社会の発展に寄与するために、厚生労働行政の諸課題に全力で取り組みます。　本年六月、ニッポン一億総活躍プランが閣議決定をされました。まずは、五十年後も人口一億人を維持し、その一人一人の人生を豊かにしていくことを目指し、男性も女性も、高齢者も若者も、障害者や難病のある方も、一度失敗を経験した方も、あらゆる方がそれぞれ活躍できる包摂的な社会の実現に取り組んでまいります。そして、回り始めた経済の好循環をさらに加速化させ、経済成長の成果を子育てや介護などの社会保障分野に分配し、さらに成長につなげる成長と分配の好循環を構築します。　働き方改革は、一億総活躍社会の実現に向けた横断的課題であり、最大のチャレンジです。日本の企業や暮らし方の文化を変えるものでもあり、働き方改革実行計画の年度内の取りまとめに向けて、働き方改革担当大臣ともしっかり連携して確実に取り組みます。　労働基準法等の一部を改正する法律案は、長時間労働を抑制し、多様な働き方を実現することにより、働き方改革を前進させていくものであり、早期の成立をお願いいたします。また、実効ある時間外労働規制のあり方については、働き方改革実現会議において精力的に議論を進めます。　我が国では、グローバル化や少子高齢化の急速な進行、技術革新等により、多様な働き方をする方が増加しています。非正社員の待遇改善など、一人一人の働き方が適正に評価されるようにすることは、待ったなしの重要課題です。雇用形態にかかわらない同一労働同一賃金の実現に向けて取り組みます。不合理な待遇差を是正するため、新たなガイドラインを年内をめどに策定し、必要な法改正に向けて、ちゅうちょなく準備を進めます。　最低賃金については、本年、全国加重平均で二十五円引き上げ、時給換算になって過去最大の上げ幅となりました。その環境整備として、生産性向上に向けて、中小企業等への支援措置を推進、拡充します。　高齢者の就労促進については、六十五歳以降の定年延長や継続雇用制度の導入を行う企業に対する支援や、再就職支援の実施等により、高齢者の希望に応じた多様な就業機会の確保を図ります。　年金制度については、中小企業の短時間労働者への被用者保険の選択的適用拡大、年金額の改定ルールの見直し、より安全で効率的な年金積立金の管理や運用を行うための年金積立金管理運用独立行政法人の組織等の見直し、日本年金機構の国庫納付規定の整備などを内容とする法案を前通常国会に提出しています。制度の持続可能性を高め、将来世代の給付水準の確保を図るため、早期の成立をお願いいたします。　年金受給資格期間を二十五年から十年に短縮することについて、平成二十九年度中に確実に実施できるよう、その施行期日を改正する法案を今国会に提出しましたので、あわせて早期の成立をお願いいたします。　平成二十九年一月から加入範囲が大幅に拡大される個人型確定拠出年金制度を初め、私的年金の一層の普及に取り組みます。　年金事業運営については、国民年金保険料の収納対策、厚生年金保険の適用促進、情報セキュリティー対策などに着実に取り組みます。　団塊の世代が全員七十五歳以上となる二〇二五年に向けて、効率的かつ質の高い医療提供体制の構築を進めます。　各都道府県で策定される地域医療構想を達成するため、地域医療介護総合確保基金による支援や地域医療連携推進法人の活用を促進します。　医師の確保については、実効ある地域や診療科偏在対策を年末に向けて検討します。あわせて、我が国の医療を取り巻く状況の変化に対応した新たな医療のあり方を踏まえた医師、看護師等の働き方などについて幅広く検討します。　医療保険制度については、国民皆保険を今後とも堅持するとともに、予防、健康づくりの取り組みや医療の質を向上させていくことが重要です。このため、ＩＣＴとビッグデータ等を活用して保険者機能を格段に強化するとともに、データヘルスの先進的な事例の横展開を加速させていきます。　後発医薬品の使用促進や、革新的な医薬品等の開発を促進する環境の整備に取り組んでいきます。あわせて、医療系ベンチャーが活発に生まれ育ち、イノベーションを次々と起こしていけるよう、具体的な施策を実施します。　臨床研究法案については、適正な臨床研究の実施を推進するため、早期の成立をお願いいたします。　国民の健康の確保はもとより、保健分野は国の発展や安全保障にかかわる分野であり、外交においても重要です。ことしはＧ７議長国であったことから、昨年末から、ＵＨＣ会議、アジアＡＭＲ東京閣僚会議、Ｇ７伊勢志摩サミット、ＴＩＣＡＤ６、Ｇ７神戸保健大臣会合、国連総会と、国際保健分野の議論を日本がリードしてきました。　引き続き、公衆衛生危機への備えと対応、ユニバーサル・ヘルス・カバレッジの推進、超高齢社会への対応、薬剤耐性菌対策等のグローバルな課題に対応していきます。　がん対策については、がんに終止符を打つため、日米韓を初めとする国際連携を通じ、ゲノム情報等に基づく個人に最適化されたがん治療の実現、免疫療法やゲノム医療、人工知能の活用を含むがん研究へのさらなる支援、予防、検診の推進、データの標準化と共有化等に取り組みます。　今般の化血研における事案を契機として明らかになった、ワクチンと血液製剤の安定的な供給に関する課題に対処するため、これらの産業のあり方や、法令遵守を徹底するための企業ガバナンスの強化等を検討します。　食品の安全性については、輸入監視体制の強化等、その確保に取り組みます。また、生活衛生関係営業の振興、いわゆる民泊サービスに係る規制改革、老朽化した水道施設の計画的更新や耐震化等を推進します。　安全、安心に妊娠、出産、子育てができるよう、総合的子育て支援を推進します。待機児童の解消に向け、質の確保を図りつつ保育の受け皿をさらに整備します。保育人材を確保するため、保育士等の離職防止や再就職支援に取り組み、技能や経験に応じた給料アップの仕組みをつくるなど保育人材の処遇改善を進めます。妊娠期から子育て期を切れ目なく支援する子育て世代包括支援センターを全国展開し、不妊治療への支援なども進めます。また、改正育児・介護休業法の施行等により、仕事と家庭の両立支援に取り組みます。　児童福祉法については、子供の権利を初めて法律上明確に位置づけるなど、制定以来の抜本的な改正をさきの国会で行いました。全ての子供には、適切な養育を受け、健全に育つ権利があり、その自立が保障されるよう、改正法の着実な施行に取り組みます。平成二十三年の「社会的養護の課題と将来像」を全面的に見直し、その結果を踏まえ、都道府県計画の見直しを進めます。　児童虐待防止対策については、今年度から厚生労働省が総合調整を担うこととなったことから、関係省庁と連携して、発生予防から自立支援までの一連の対策に取り組むとともに、司法関与のあり方など、早急に検討すべき課題についても精力的に検討します。　一人親家庭を支援し、子供の貧困に対応するため、児童扶養手当による経済的支援に加え、子供の生活習慣の習得や学習の支援等に総合的に取り組みます。　介護については、介護を必要とする高齢者が住みなれた地域で安心して暮らし続けることができるよう、医療、介護、予防、住まい、生活支援サービスが切れ目なく包括的に確保される地域包括ケアシステムの構築に引き続き取り組みます。　さらに、高齢者に限らず、障害者、子供、生活困窮者、難病のある方などを含めた丸ごとの支援に深化させるとともに、住民が我が事のこととして地域づくりに参画する仕組みを構築し、国民一人一人の暮らしと生きがいをともにつくり、高め合う地域共生社会の実現を目指します。来年の介護保険制度の改正を皮切りに改革を進め、生活困窮者支援制度についても、このような観点に立って、より包括的な相談支援や就労支援等となるよう、見直しを検討します。　介護人材の確保に向けて、技能、経験に応じた処遇の改善に取り組むとともに、一旦仕事を離れた人が再就職する場合の再就職準備金貸付制度を拡充します。　障害者の皆さんがみずからの望む地域生活を営むことができるよう、生活や就労に対する支援を充実させるほか、グループホームの整備などに取り組みます。相模原市の障害者支援施設で起こった殺傷事件に関しては、実効ある再発防止策を早急に検討します。　今年度から厚生労働省が総合調整を担うことになった自殺対策については、自殺総合対策大綱の見直しを検討します。　生活保護については、必要とする人には確実に保護を実施するという基本的な考えのもと、受給者の自立に向けた就労支援や医療扶助の適正化に取り組みます。　外国人技能実習制度については、実習の適正な実施や実習生の保護を図るための法案が衆議院において継続審議となっていますが、関係省庁と共同して管理監督体制の抜本的な強化に取り組みます。　援護施策については、本年三月に成立した戦没者遺骨収集推進法に基づき、戦没者の遺骨収集事業の促進を図るとともに、慰霊事業に着実に取り組みます。また、戦傷病者や戦没者遺族、中国残留邦人等に対する支援策を、引き続き、きめ細かく実施いたします。　東日本大震災の発生から五年半がたちましたが、避難生活が長期化している被災者の方々も多くいらっしゃいます。引き続き、私自身も復興大臣であるとの強い意識のもと、被災者の心に寄り添い、復興に向けた取り組みを進めます。　全国各地での災害対応についても、復旧復興の加速に向けて全力を尽くします。　以上、厚生労働行政の当面の主な課題と対応について説明をさせていただきました。　委員長、理事を初め委員の皆様、国民の皆様に一層の御理解と御協力を賜りますようお願いを申し上げます。　ありがとうございました。（拍手）
丹羽秀樹 9

○丹羽委員長　次に、古屋厚生労働副大臣。
古屋範子 10

○古屋副大臣　このたび厚生労働副大臣を拝命いたしました古屋範子でございます。　主として、医療、介護、子育て支援の分野を担当してまいります。　急速に少子高齢化が進む中、社会保障制度をしっかりと次世代に引き渡し、現役世代の安心を確保するため、誠実かつ積極的に取り組んでまいります。　厚生労働委員会の皆様方の御理解と御協力をいただきながら、橋本副大臣、また両政務官とともに全力で塩崎大臣を補佐してまいる所存でございますので、どうかよろしくお願い申し上げます。（拍手）
丹羽秀樹 11

○丹羽委員長　次に、橋本厚生労働副大臣。
橋本岳 12

○橋本副大臣　このたび厚生労働副大臣を拝命いたしました橋本岳でございます。　主として、労働、福祉、年金の分野を担当させていただきます。　全ての国民の皆様が生きがいと働きがいを持っていただけるように、全員参加の社会、そして地域共生社会の構築に向け、さまざまな施策に誠心誠意取り組んでまいります。　厚生労働委員会の皆様方の御理解と御協力をいただきながら、古屋副大臣、両大臣政務官とともに全力で塩崎大臣を補佐してまいる所存でございますので、どうぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）
丹羽秀樹 13

○丹羽委員長　次に、堀内厚生労働大臣政務官。
堀内詔子 14

○堀内大臣政務官　このたび厚生労働大臣政務官を拝命いたしました堀内詔子でございます。　両副大臣とともに、また馬場政務官とともに塩崎厚生労働大臣を補佐して精いっぱい頑張ってまいりますので、どうぞ御指導賜りますようお願いいたします。（拍手）
丹羽秀樹 15

○丹羽委員長　次に、馬場厚生労働大臣政務官。
馬場成志 16

○馬場大臣政務官　このたび厚生労働大臣政務官を拝命いたしました馬場成志でございます。　両副大臣、堀内大臣政務官とともに塩崎大臣を補佐して最大限努力してまいりますので、どうぞよろしくお願い申し上げます。　お世話になります。（拍手）
丹羽秀樹 17

○丹羽委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。　　　　午前十時四十五分散会

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