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2013-05-22 第183回国会 参議院 本会議 第21号
公式Web版
会議録情報
0
平成
二十五年五月二十二日(水曜日) 午前十時一分
開議
━━━━━━━━━━━━━
○
議事日程
第二十一号
平成
二十五年五月二十二日 午前十時
開議
第一
平成
二十二年度
一般会計歳入歳出決算
、
平成
二十二年度
特別会計歳入歳出決算
、
平成
二十二年度
国税収納金整理資金受払計算書
、
平成
二十二年度
政府関係機関決算書
第二
平成
二十二年度
国有財産増減
及び現在額 総
計算書
第三
平成
二十二年度
国有財産無償貸付状況総
計算書
第四 国際的な子の
奪取
の
民事
上の
側面
に関す る
条約
の
締結
について
承認
を求めるの件(衆
議院送付
) 第五
建築物
の
耐震改修
の
促進
に関する
法律
の 一部を改正する
法律案
(
内閣提出
、衆議院送 付)
━━━━━━━━━━━━━
○本日の
会議
に付した案件 一、
議員辞職
の件 以下
議事日程
のとおり ─────・─────
平田健二
1
○
議長
(
平田健二
君) これより
会議
を開きます。 この際、
議員
の
辞職
についてお諮りいたします。 去る二十日、
大江康弘
君から
議員辞職願
が提出されました。 辞表を
参事
に朗読させます。 〔
参事朗読
〕 辞 職 願 このたび一身上の都合により
参議院議員
を辞 職いたしたくお願い申し上げます
平成
二十五年五月二十日
大江
康弘
参議院議長
平田
健二
殿
平田健二
2
○
議長
(
平田健二
君)
大江康弘
君の
議員辞職
を許可することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
平田健二
3
○
議長
(
平田健二
君) 御
異議
ないと認めます。 よって、許可することに決しました。 ─────・─────
平田健二
4
○
議長
(
平田健二
君)
日程
第一
平成
二十二年度
一般会計歳入歳出決算
、
平成
二十二年度
特別会計歳入歳出決算
、
平成
二十二年度
国税収納金整理資金受払計算書
、
平成
二十二年度
政府関係機関決算書
日程
第二
平成
二十二年度
国有財産増減
及び現在額総
計算書
日程
第三
平成
二十二年度
国有財産無償貸付状況総
計算書
以上三件を一括して
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
決算委員長金子原二郎
君。 ───────────── 〔
審査報告書
は
本号末尾
に
掲載
〕 ───────────── 〔
金子原二郎
君
登壇
、
拍手
〕
金子原二郎
5
○
金子原二郎
君 ただいま
議題
となりました
平成
二十二年度
決算外
二件につきまして、
決算委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 その
内容
につきましては、昨年二月二十四日の本
会議
において
財務大臣
から
概要
の
報告
を聴取いたしておりますので、これを省略させていただきます。
委員会
におきましては、
予算
及び
関係法律
が適正かつ効率的に
執行
されたかどうかを精査するとともに、
政府施策
の
全般
について
国民的視野
から
実績評価
を行い、その結果を将来の
予算編成
及びその
執行
に反映させるとの観点に立って
審査
を行ってまいりました。
委員会
におきましては、
内閣総理大臣
を始め全
閣僚出席
の下での
全般質疑
のほか、全六回に及ぶ
省庁別
の
審査
など、合計九回の
審査
を行い、
東日本大震災復旧
・
復興関係経費
の迅速かつ円滑な
執行
の
確保
、
特別会計
における
剰余金
の縮減と
効率的活用
に向けた
取組
、
国庫補助金等
により
都道府県等
に造成された
基金
の
有効活用
、
独立行政法人日本原子力研究開発機構
における「もんじゅ」
関連施設
の未
活用
と
経費支出
の
透明性確保
、
情報システム
に係る契約の
競争性確保
及び
情報共有体制
の
構築等
について
質疑
が行われたほか、
行財政全般
にわたる議論が交わされました。その詳細は
会議録
によって御承知願います。 なお、
本件決算外
二件の
審査
を受けて、昨年八月二十七日には、
内閣
に対し七
項目
の
措置
を要求する
決議
を、また、同日及び九月三日には、
国会法
第百五条の規定に基づく会計
検査
院に対する計四件の
検査要請
を行っております。要請した
検査項目
は、
東日本大震災
からの
復興等
に対する
事業
の
実施状況等
、
東京電力株式会社
に係る
原子力損害
の賠償に関する国の
支援等
の
実施状況
、
三菱電機株式会社等
による
過大請求事案
及び
裁判所
における
会計経理等
の
状況
であります。 なお、第百八十回
国会閉会
後の昨年十月十八日には、
東日本大震災
の
復旧
・
復興経費等
に関する件について集中的な
調査
を行いました。 五月二十日、
質疑
を終局し、
委員長
より、
本件決算審査
を踏まえ、本
会議
で議決すべき
議決案
及び二
項目
から成る
内閣
に対し
措置
を要求する
決議案
を提出いたしました。 以下、
議決案
の
内容
を申し上げます。 一、
本件決算
は、これを是認する。 二、
内閣
に対し、次のとおり
警告
する。
内閣
は、適切な
措置
を講じ、その結果を本院に
報告
すべきである。 1
東日本大震災
からの
復旧
・
復興
に向けた迅速かつ効果的な
取組
が求められている中、
復旧
・
復興関係経費
の一部が、震災前から
一般会計
により継続的に
実施
されていた事務・
事業等
に
支出
されたり、
被災地域
における
社会経済
の再生や生活の
再建等
に直接結びつくとは考え難い
使途
に充てられたりなどしていたことは、看過できない。
政府
は、同
経費
の財源が増税による
国民負担
で賄われていることを強く認識して、その
使途
が
被災地域
それぞれの需要や期待に応えるものとなるよう的確に
予算
を
措置
し、これまでの
支出
の精査による
見直し作業
を更に進めるとともに、今後とも、住まいと
なりわい再建
を最優先に、
予算
の査定、
事業実施箇所
の
選定等
を厳格に行うべきである。 2
政府
の重要な
意思決定
に係る
会議
については、
決定過程
の
透明化
を図るとともに、事後の
検証作業
に資するため、その
議事録等
の
作成
、
保存
、
公開等
が不可欠であるにもかかわらず、
東日本大震災
への
対応
に当たった
緊急災害対策本部
、
原子力災害対策本部等
の十五
組織
中、十
組織
において
議事録
が
作成
されなかったこと、このうち三
組織
では
議事概要等
も
作成
されず
議事内容
の
記録
が残されなかったこと、また、
北陸電力株式会社志賀原子力発電所等
の
設置許可
に際し、
原子力安全委員会
が開いた
審査会等
の
議事録
が現存しておらず、
審査過程
を検証できない状態となっていることは、看過できない。
政府
は、重要な
意思決定
に係る
会議
について
議事録等
の
作成
、
保存
及び
公開
に係る明確な
基準
を早期に策定及び
公表
するとともに、
議事録等
が未
作成
の
会議等
については早急に
記録
を整備すべきである。 3
国等
が
補助金等
を
支出
している
大学等研究機関
の
公的研究費
に関し、虚偽の
会計書類
を
作成
するなどして、
支払金
を業者に管理させるなどの不適正な
会計経理
が行われていた
事態
について、本
院決算委員会
が
平成
十七年度
決算審査措置要求決議
により是正を促し、
政府
は
平成
二十年一月までに
改善措置
を講じたと
報告
していたにもかかわらず、これ以降も同様の
事態
が見受けられたことは、極めて遺憾である。
政府
は、
公的研究費
に係る不適正な
会計経理
の全容について早急に
調査
結果を取りまとめ、これを
公表
するとともに、
補助金等
の
不正使用
の根絶に向けて、
研究機関
及び
研究者
に対して一層の指導を行い、今後、同種の
事業
を
基金
を設けるなどして
実施
する場合においても、不適正な
会計経理
が発生することのないよう万全な
体制
を構築すべきである。 4 各
府省等
が行う
システム開発等
において、
平成
二十三年度までに五十四億五千万円もの
予算
を投じてきた特許庁の
情報システム
が当初
計画どおり
に完成する見込みのないまま
開発中断
に至ったり、
厚生労働省
の
検疫業務等
に係る
システム
の一部が
業務
上の
使用
に耐えないなどのため全く利用されていなかったりしているなど、
失敗事例
が相次いで明らかとなったことは、遺憾である。
政府
は、これらの
事例
を教訓とし、各
府省等
において同様の
事態
が繰り返されることのないよう、
システム開発等
に関わる職員の資質や意識を向上させるとともに、
システム
の
要求性能
の検討や
開発工程
の
管理等
を適切に行うべきである。 5
独立行政法人原子力安全基盤機構
が
実施
する
原子力施設
の
検査
について、
検査ミス
を
電力会社
に
指摘
されるまで気がつかなかったこと、
電力会社
の資料の不備を見落とし必要な
検査
の一部を
実施
しなかったこと、
検査対象
である
電力会社等
の
事業者
が
作成
した
検査要領書
に従って
検査
を行っていたことなど、
事業者依存体質
が明らかとなり、
検査
に対する
信頼
を失わせたことは、極めて遺憾である。
政府
は、
機構
における
検査業務
の
改善
に向けた
取組
を着実に履行させるにとどまらず、失墜した
国民
の
信頼
を回復すべく、抜本的な
見直し
を行い、
検査
の主体性及び
独立性
を確立するとともに、中長期的な視点から
専門人材
を
確保
・養成するなどして、
原子力
の
安全確保
に関する
基盤
を整備すべきである。 以上が
議決案
の
内容
であります。 討論を終わり、
採決
の結果、
本件決算
は多数をもって是認すべきものと、
内閣
に対する
警告案
は
全会一致
をもって
委員長提出案
のとおり
警告
すべきものと議決され、また、
措置要求決議案
は
全会一致
をもって本
委員会
の
決議
とすることに
決定
いたしました。 次に、
国有財産関係
二件は、いずれも多数をもって是認すべきものと議決されました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
) ─────────────
平田健二
6
○
議長
(
平田健二
君)
日程
第一の
平成
二十二年度
決算
の
委員長報告
は、
本件決算
を是認すること及び
内閣
に対し
警告
することから成っております。 これより
採決
をいたします。 まず、
本件決算
を
委員長報告
のとおり是認することについて
採決
をいたします。
本件決算
を
委員長報告
のとおり是認することの
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
平田健二
7
○
議長
(
平田健二
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
平田健二
8
○
議長
(
平田健二
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
百九十三
賛成
百七十二
反対
二十一 よって、
本件決算
は
委員長報告
のとおり是認することに決しました。 ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────────────
平田健二
9
○
議長
(
平田健二
君) 次に、
委員長報告
のとおり
内閣
に対し
警告
することについて
採決
をいたします。
委員長報告
のとおり
内閣
に対し
警告
することの
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
平田健二
10
○
議長
(
平田健二
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
平田健二
11
○
議長
(
平田健二
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
百九十二
賛成
百九十二
反対
〇 よって、
全会一致
をもって
委員長報告
のとおり
内閣
に対し
警告
することに決しました。 ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────────────
平田健二
12
○
議長
(
平田健二
君) 次に、
日程
第二の
国有財産増減
及び現在額総
計算書
について
採決
をいたします。
本件
を
委員長報告
のとおり是認することの
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
平田健二
13
○
議長
(
平田健二
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
平田健二
14
○
議長
(
平田健二
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
百九十二
賛成
百七十一
反対
二十一 よって、
本件
は
委員長報告
のとおり是認することに決しました。 ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────────────
平田健二
15
○
議長
(
平田健二
君) 次に、
日程
第三の
国有財産無償貸付状況総
計算書
について
採決
をいたします。
本件
を
委員長報告
のとおり是認することの
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
平田健二
16
○
議長
(
平田健二
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
平田健二
17
○
議長
(
平田健二
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
百九十二
賛成
百七十七
反対
十五 よって、
本件
は
委員長報告
のとおり是認することに決しました。 ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────────────
平田健二
18
○
議長
(
平田健二
君) 先ほど議決されました
内閣
に対する
警告
に関し、
内閣総理大臣
から発言を求められました。
内閣総理大臣安倍晋
三君。 〔
内閣総理大臣安倍晋
三君
登壇
、
拍手
〕
安倍晋三
19
○
内閣総理大臣
(
安倍晋
三君) ただいまの御
決議
に対しまして所信を申し述べます。
政府
としては、従来から国の諸
施策
の推進に当たって、適正かつ効率的に
執行
するよう最善の努力を行っているところでありますが、今般、五
項目
にわたる御
指摘
を受けましたことは誠に遺憾であります。 これらの御
決議
の
内容
は、いずれも
政府
として重く受け止めるべきものと考えており、御
決議
の趣旨を十分に踏まえ、今後このような御
指摘
を受けることのないよう
改善
、指導してまいります。(
拍手
) ─────・─────
平田健二
20
○
議長
(
平田健二
君)
日程
第四 国際的な子の
奪取
の
民事
上の
側面
に関する
条約
の
締結
について
承認
を求めるの件(
衆議院送付
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
外交防衛委員長加藤敏幸
君。 ───────────── 〔
審査報告書
及び
議案
は
本号末尾
に
掲載
〕 ───────────── 〔
加藤敏幸
君
登壇
、
拍手
〕
加藤敏幸
21
○
加藤敏幸
君 ただいま
議題
となりました国際的な子の
奪取
の
民事
上の
側面
に関する
条約
につきまして、
外交防衛委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
申し上げます。 この
条約
は、
ハーグ国際私法会議
において
作成
されたものでありまして、監護の権利の侵害を伴う
国境
を越えた子の連れ去り等が生じた場合に原則として常居所を有していた国に子を迅速に返還するための
国際協力
の仕組み、
国境
を越えた親子の接触の実現のための
協力等
について定めるものであります。
委員会
におきましては、
ハーグ条約締結
の意義と
国内実施法案
との
整合性
、
条約
の運用における
ドメスティック・バイオレンス被害者
への配慮や
支援
、
条約発効
前の子の連れ去りや
留置事案
への
対応
、
条約
の
実施
に果たす外務省や
在外公館
の
役割
とその強化、管轄する
裁判所
を増やす
必要性等
について
質疑
が行われましたが、詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終え、
採決
の結果、
本件
は
全会一致
をもって
承認
すべきものと
決定
いたしました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
) ─────────────
平田健二
22
○
議長
(
平田健二
君) これより
採決
をいたします。
本件
の
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
平田健二
23
○
議長
(
平田健二
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
平田健二
24
○
議長
(
平田健二
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
百九十一
賛成
百九十一
反対
〇 よって、
本件
は
全会一致
をもって
承認
することに決しました。 ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────・─────
平田健二
25
○
議長
(
平田健二
君)
日程
第五
建築物
の
耐震改修
の
促進
に関する
法律
の一部を改正する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)を
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
国土交通委員長石井準一
君。 ───────────── 〔
審査報告書
及び
議案
は
本号末尾
に
掲載
〕 ───────────── 〔
石井準一
君
登壇
、
拍手
〕
石井準一
26
○
石井準一
君 ただいま
議題
となりました
法律案
につきまして、
国土交通委員会
における
審査
の
経過
と結果を御
報告
を申し上げます。 本
法律案
は、大
規模
な
地震
の発生に備えて、
建築物
の
地震
に対する
安全性
の向上を一層
促進
するため、不特定多数の者が利用する大
規模
な
建築物等
の
耐震診断
の義務付け及びその結果の
公表
、
耐震改修計画
の
認定基準
の緩和並びに
認定
に係る
建築物
の
容積率
及び建蔽率の特例の
創設等
の
措置
を講じようとするものであります。
委員会
におきましては、
災害
時に
避難所
としての
役割
を果たす旅館、
ホテル等
の
耐震診断
、
耐震改修
への
支援
の
必要性
、
地方公共団体
における
補助制度導入
、拡充の
必要性
、
耐震診断
の結果の
公表
の在り方、新たな
耐震改修工法
の
活用促進等
について
質疑
が行われましたが、その詳細は
会議録
によって御承知願います。
質疑
を終局し、
採決
の結果、本
法律案
は
全会一致
をもって原案どおり可決すべきものと
決定
をいたしました。 なお、本
法律案
に対して
附帯決議
が付されております。 以上、御
報告
を申し上げます。(
拍手
) ─────────────
平田健二
27
○
議長
(
平田健二
君) これより
採決
をいたします。
本案
の
賛否
について、
投票ボタン
をお押し願います。 〔
投票開始
〕
平田健二
28
○
議長
(
平田健二
君) 間もなく
投票
を終了いたします。──これにて
投票
を終了いたします。 〔
投票終了
〕
平田健二
29
○
議長
(
平田健二
君)
投票
の結果を
報告
いたします。
投票総数
百九十四
賛成
百九十四
反対
〇 よって、
本案
は
全会一致
をもって可決されました。(
拍手
) ───────────── 〔
投票者氏名
は
本号末尾
に
掲載
〕 ─────────────
平田健二
30
○
議長
(
平田健二
君) 本日はこれにて散会いたします。 午前十時二十六分散会