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2013-04-19 第183回国会 参議院 本会議 第15号
公式Web版
会議録情報
0
平成
二十五年四月十九日(金曜日) 午前十時一分
開議
━━━━━━━━━━━━━
○
議事日程
第十五号
平成
二十五年四月十九日 午前十時
開議
第一
公職選挙法
の一部を
改正
する
法律案
(衆
議院提出
)
━━━━━━━━━━━━━
○本日の
会議
に付した
案件
一、
福島復興再生特別措置法
の一部を
改正
する
法律案
(
趣旨説明
) 以下
議事日程
のとおり ─────・─────
平田健二
1
○
議長
(
平田健二
君) これより
会議
を開きます。 この際、
日程
に追加して、
福島復興再生特別措置法
の一部を
改正
する
法律案
について、
提出者
の
趣旨説明
を求めたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
平田健二
2
○
議長
(
平田健二
君) 御
異議
ないと認めます。
国務大臣根本匠
君。 〔
国務大臣根本匠
君
登壇
、
拍手
〕
根本匠
3
○
国務大臣
(
根本匠
君)
福島復興再生特別措置法
の一部を
改正
する
法律案
につきまして、その
趣旨
を御説明申し上げます。 この
法律案
は、
福島
の
復興
及び
再生
を一層
推進
する
観点
から、
平成
二十五年度
予算案
や
税制改正大綱
に盛り込まれた
措置
の
実施
に必要な
法律
上の手当てを行うため、提出するものであります。 次に、この
法律案
の
内容
について、その概要を御説明申し上げます。 第一に、国による
公共事業
の代行や
生活環境整備事業
の
対象地域
を拡大し、
避難解除等区域
の
復興
及び
再生
のために特に必要と認められるものについて、
帰還困難区域
及び
居住制限区域
においても
実施
することができるものとしております。 第二に、
公営住宅
の
整備
その他の
避難
を余儀なくされた者の
生活
の
拠点
を
形成
する
事業等
の
実施
に要する経費に充てるための
生活拠点形成交付金
を
創設
するものとしております。 第三に、
避難解除区域等
内において
雇用機会
の
確保
に寄与する
事業等
を
実施
する
事業者
は、
課税
の
特例等
を受けることができるものとしております。 以上が、この
法律案
の
趣旨
でございます。(
拍手
) ─────────────
平田健二
4
○
議長
(
平田健二
君) ただいまの
趣旨説明
に対し、質疑の通告がございます。順次発言を許します。
加賀谷健
君。 〔
加賀谷健
君
登壇
、
拍手
〕
加賀谷健
5
○
加賀谷健
君 皆さん、おはようございます。
民主党
・新緑風会の
加賀谷健
です。
冒頭
、アメリカでの
連続爆破事件
で
犠牲
になられた
方々
とその御遺族に心からお
見舞い
を申し上げますとともに、負傷された
方々
の一日も早い御回復をお祈り申し上げます。 加えて、
国内各地
で頻発している
地震等
での
被害者
に対してもお
見舞い
を申し上げます。 さて、議題となりました
福島復興再生特別措置法
の一部を
改正
する
法律案
について会派を代表して
質問
をさせていただきます前に、一言申し述べさせていただくことをお許しをいただきたいと思います。 私は、既に今期限りでの引退を表明させていただいており、今日の
登壇
が
最後
になると思います。このような
機会
をお与えいただいた
先輩
、
同僚議員
の
皆様
、そして、この一期六年間、様々な形でお世話になった全
議員
、
議会関係者
はもとより、御指導、お支えいただいた
皆様
に、この場をお借りをして深く
感謝
を申し上げます。ありがとうございました。
東日本大震災
は、
平成
二十三年三月十一日に発生しました。その日、私は、
参議院
第一
委員会室
で開かれていた
決算委員会
で、当時の
菅総理
を始めとする
関係閣僚
に
大震災対策
などについて
質問
をさせていただいた直後でございました。
地元千葉
県でも
津波
による多くの
犠牲者
や
液状化
による甚大な
被害
が出たこともあり、私も何度となくそれぞれの
被災地
に足を運び、微力ながら
復旧
・
復興
に
尽力
をしてまいりました。昨年十月には
復興大臣政務官
も拝命をし、二重ローン問題を中心に
内閣
の一員として
復興
に取り組んでまいりました。 私は、
政治家
としては
被災地
の真の
復興
を見届けることはできませんが、
先輩
、
同僚
、そして後に続く
議員
の
皆様
には、党派を超えて一日も早い
復興
を成し遂げていただけますよう心から
お願い
を申し上げます。 それでは、
質問
に入らせていただきます。 初めに、
菅官房長官
に
お尋ね
をいたします。 私は、今月八日にも
岩手
県の
被災地
に
伺い
、
復興
の
現状
と
課題
を視察をしてまいりました。大槌町では完成したばかりの
災害復興公営住宅
などを拝見し、私
たち民主党政権
が取り組んできた成果が次々と芽を出していることを実感をしてまいりました。 未
曽有
の
大震災
に対し、
民主党政権
の
対策
が万全だったとは申しません。多くの
課題
を
自公政権
に引き継がざるを得なかったことも事実だろうと思います。しかし、私は、
民主党政権
は
自治体
や
住民
の
皆様方
と力を合わせてでき得る限りの
取組
をしてきたと自負をしております。 そこで、
安倍政権
としての
民主党政権
の
復興対策
に対する
評価
と、
問題点
があったとすれば
安倍政権
はどのように対処されるのか、お
伺い
をいたします。 続いて、
根本復興大臣
にお
伺い
をいたします。
民主党
は、
政権
当時、
復興施策
に関する国の
事業計画
及び
工程表
において、
事業ごと
、
地域ごと
の
工程表
を作り、
復興
に取り組んでまいりました。
安倍政権
は、三月七日の
復興推進会議
で、二〇一五年度末までに約二万戸の
災害公営住宅
を
整備
するという
住まい復興工程表
を発表されました。しかし、
復興
全体の
工程表
についてはまだ示されておりません。
安倍政権
は、私
たち民主党政権
の
工程表
を継続をしていかれるのか、あるいは全く新しい独自の
工程表
を作られようとしているのでしょうか。その理由と、
被災地
全ての
復興
をいつまでに終わらせようとしているのか、お
考え
をお示しをください。 また、本
法案
に盛り込まれた
長期避難者
の
生活拠点
の
形成
ですが、
復興庁
の
意向調査
でも、
町外コミュニティー
、いわゆる仮の町の
居住希望者
は多くなかったと伺っております。
生活拠点形成交付金制度
の
目的
は、
避難者
が元の
居住地
に戻ることに備えて、
避難地
で
コミュニティー
を
整備
することが
目的
となっていますが、逆に仮の町を恒久化することになるのではないでしょうか。 本
法案
では、
課税
の
特例措置
によって
企業立地
や
新規事業者参入
の更なる
促進
を目指しています。
企業
に対する
支援
は、
地域経済
はもとより、
地元
の
雇用
にも結び付く大事な
施策
であることは言うまでもありません。と同時に、
企業活動
にとっても金融は大きな
要因
です。 そこで、
東日本大震災事業者再生支援機構
について、
復興大臣
にお
伺い
をいたします。 同
機構
は、
企業
の二重
ローン対策
として、民主、自民、公明の三党の
合意
により株式会社として成立したものですが、当初、
政府保証枠
を五千億円設けたものの、
支援決定
は四月二日現在で百六十七件、合計二百八十三億円と、当初の目標を大きく下回っているのが
現状
です。特に、
福島
においては、その
特殊性
もあるものの、百六十七件のうち僅か十一件と、極端に少なくなっています。同
機構
のこれまでの
取組
については
評価
をいたしますが、
事業者側
からは
産業復興機構
との違いが分からないなど、まだこの
制度
は周知されているわけではありません。実際、
商工会議所
が力を入れて
広報活動
に取り組んでいる宮城県石巻市では、先ほどの
支援決定
百六十七件のうち三十七件、また、市の
産業部
が
広報
に
尽力
をしている
岩手
県宮古市では二十件と、他市に比べ格段に実績が上がっています。 もう
一つ
、同
支援機構
の
職員
全体百二名のうち、実際に
融資相談
に当たる
現場
の
職員
は七十名
余り
。このうち半分は
都市銀行
や地銀からの
出向者
とのことです。日本の
銀行
は元々
担保主義
と言われ、なおかつ、同
支援機構
の
支援基準
は五年以内に黒字が出ることと、ハードルが高いことも
支援
が進まぬ大きな
要因
と
考え
ます。 一昨日の
参議院東日本大震災復興特別委員会
でも、
中小企業グループ補助制度
は
利用者
の
ニーズ
に合った
制度
で
利用者
も多いという話がございました。この際、
事業者再生支援機構
と役割が重複する
産業復興機構
を統一し、
支援基準
を緩和して
利用者
の
ニーズ
に合った
ワンストップサービス
を実現すべきと
考え
ますが、いかがでしょうか。 続いて、
茂木経
産
大臣
に
お尋ね
をいたします。 本
法案
では、
企業
の
税制優遇措置
を
避難指示解除準備区域
や
居住制限区域
へ拡大することも盛り込まれています。しかし、
福島
県においては、
新規立地企業
に対する
ふくしま産業復興企業立地補助金
が活用されている一方で、
特措法
による
税制優遇
はメリットが少なく、
企業誘致
や
新規事業参入
につながりにくいとの
指摘
もあります。今後、
補助金
についても
拡充
を
検討
すべきと思いますが、いかがでしょうか。 また、再び
根本復興大臣
に
お尋ね
をいたします。
福島特措法改正案
では、
公営住宅
の
整備
の
促進
のために
生活拠点形成交付金制度
などの
財政面
の
支援
を盛り込んでいます。しかし、この
住まい
の
復興
については、
高台移転
など
復興用地
の
取得
が、
住民
の
合意
や
土地取得
に係る
法律
上の
制約等
があり、スムーズに進んでいないのが
実態
であります。 例えば、
岩手
県
釜石
市では、百年も前の
明治時代
に四十人
余り
の共有で登記された
土地
や、既に登記上の
所有者
が亡くなっているものの、相続が未了のままで
地権者
が分からない
土地
があり、
復興移転
の
計画そのもの
を見直さざるを得ない
自治体
も出るなど、
法律
が
復興
の大きな壁となっている
ケース
もあります。
被災地
の
自治体
からは、何らかの
対策
を取ってほしいという
要望
が出されています。
政府
が
収用手続
の
迅速化
のために
モデルケース
を選定をして
検討
を始められていることは承知をしておりますが、必ずしも十分とは言えません。
司法関係者
の
協力
を得ながら、
スピード感
を持って具体的な
対策
に取り組むべきと
考え
ます。こうした
地元自治体
の声とどう向き合おうとされているのか、
お答え
をください。 この問題に関連し、
林農林水産大臣
に
お尋ね
をいたします。 これも
被災地
の
自治体
が切実に
要望
されていることですが、国の
補助事業
で
整備
をされた
農地
を
復興住宅
に転用したり、
被災者
がやむなく
農地
を転用して
自立再建
に取り組もうとした場合、
補助金適正化法
の
返還規定
がネックとなり、
復興
のブレーキとなっているとのことです。 この点については、
法律
を
改正
しなくても
政府
の弾力的な
運用
で解決できると
考え
ますが、いかがでしょうか。前向きな御答弁を
お願い
いたします。 さて、
新藤総務大臣
に
お尋ね
をいたします。
被災地
の
復興
には、何といっても
地元
の
自治体
が余計なことを心配せずに
復興
に専念できる
環境
が必要だと思っています。国がやるべきことは、
交付税
を含めその裏付けをしっかり担保すること、そして
自治体
だけでは手が回らない細かい部分に気配りをしてあげることではないでしょうか。 しかし、残念ながら、
安倍政権
は、
地方自治
の本旨に反し、
自治体職員
の
給与引下げ
を強要し、
地方交付税
を削減するなど、
被災地
で懸命に
復興
に取り組んでいる
地方公務員
にも冷や水を浴びせています。さらに、
ばらまき公共事業
の復活で、コンクリートなどの
資材不足
だけではなくて、
復興
の青写真を作る
自治体
の
技術職員
が大幅に
不足
をしております。 もう一点、
除染
などの下請に
暴力団
が入り込み、摘発された
ケース
が相次いでいます。
復興事業
の
本格化
や
公共事業
全体の増加により、こうした問題が増えることも懸念されます。
総務省
としても、
自治体同士
の
技術職員
の
情報交換制度づくり
や
OB
を活用できる
制度
の後押し、
警察
と
自治体
のより緊密な
連携体制
の構築など、かゆいところに手が届く
仕組みづくり
を進めるべきだと思いますが、いかがでしょうか。
最後
に、今月九日の
衆議院予算委員会
で
東国原議員
は、今までいいことを
民主党
さんはやっていらっしゃっているんですよ、それは
評価
は厳しいかもしれませんけれども、いいこともやっていらっしゃる、そのことをやはり後押しするような、それが
政権与党
といいますか
政権政党
ですよと
政府
にただされています。 私も全くそのとおりだと思います。
民主党
が
政権
に就いたことで、
社会保障
と税の
一体改革
を始め、
重要案件
が
与野党
の真摯な協議により成立をするという新しい流れもできました。特に
震災復興
に関しては、イデオロギーが持ち込まれる話ではなく、特に
全国会議員
が
協力
をして更に
復興
を
加速
させる必要があることは言うまでもありません。 この点について、いま一度、
安倍内閣
の全
閣僚
にも御確認をいただくことを
お願い
を申し上げ、私の
質問
を終わらせていただきます。 御清聴ありがとうございました。(
拍手
) 〔
国務大臣根本匠
君
登壇
、
拍手
〕
根本匠
6
○
国務大臣
(
根本匠
君)
加賀谷議員
には、昨年、
復興大臣政務官
を務められ、
被災地
の
復興
に御
尽力
いただいたことに
感謝
を申し上げます。
加賀谷議員
から四問の
質問
をいただきました。 まず、
復興
の
事業計画
及び
工程表
については、
平成
二十三年八月に公表され、それ以降、
節目節目
で見直されてまいりました。加えて、
住民調整等
が進み、
住宅再建
の見通しが立ってきたことから、本年三月には
住まい
の
復興工程表
も公表をいたしました。これらの
工程表
は
住民
の方に
復興
の
めど
を分かりやすく示すものであり、今後とも、これらの
工程表
を基に必要な
見直し
を行ってまいります。また、
復興期間
は十年間とされておりますが、当初の五年間を
集中復興期間
と位置付けており、
被災地
の一刻も早い
復旧
・
復興
を目指してまいります。 次に、
長期避難者
の
生活拠点
の
形成
について
質問
をいただきました。
長期避難者
のための
生活拠点
は、
避難期間
中の安定した
居住環境
を提供するとともに、
住民
の
コミュニティー
を維持することを
目的
として
整備
するものです。
避難指示
が解除された際に
帰還
するか否かの判断は
住民
自らの意思で行われるものですが、このような
生活拠点
の
整備
は
帰還
を待ち望む
避難
元
自治体
や
住民
の
意向
に沿って進められるものであり、
住民
の
帰還
に資するものと
考え
ております。 次に、
震災支援機構
と
産業復興機構
の統一についての御
質問
をいただきました。
震災支援機構法
の
附帯決議
においては、「各県の
産業復興機構
と相互補完しつつ、
支援
の
拡充
を図ること。」とされております。
産業復興相談センター
においては、この
趣旨
を踏まえ、
産業復興機構
による
支援
が困難な
案件
について、
震災支援機構
に移管をしております。
政府
としては、
被災事業者
の
支援
に万全を期すため、両
機構
の
連携方法
について不断の
見直し
を行ってまいります。
最後
に、
土地取得
の
円滑化
についての御
質問
をいただきました。
土地取得
の
円滑化
につきましては、四月九日、
住宅再建
・
復興まちづくり
の
加速化措置
第二弾を打ち出したところであります。その中で、
土地収用手続
については、
事務手続
の
簡素化
や
審査期間
の短縮などを行うこと、
財産管理制度
については、
家庭裁判所
の
担当者
を増員することなどによって、
現行制度
において可能な限り
迅速化
することといたしました。このような
措置
により、まずは
岩手
県
釜石市内
の
防潮堤事業
の
モデルケース
で実際に迅速な
土地
の
取得
が可能となるとの効果を具体的に示すこととしております。
土地
の
取得
に係る問題につきましては、
現場
において具体的な
課題
を解決し、
迅速化
することが重要と
考え
ております。そうした
観点
から、
地元自治体
の声を聞きながら、引き続き様々な
検討
や
取組
を行ってまいります。(
拍手
) 〔
国務大臣菅義
偉君
登壇
、
拍手
〕
菅義偉
7
○
国務大臣
(
菅義
偉君)
加賀谷議員
に
お答え
をいたします。
東日本大震災
からの
復興
については、
復興基本法
を始め数多くの
制度
の
創設
など、
民主党政権下
でも
与野党
が
協力
して様々な
取組
が進めてこられました。 また、一方、
復興
の
実態
を見ると、
町づくり
の
合意形成
や
人手不足
など数多くの
課題
も抱えており、
被災地
からは、
復興
を
加速
し、特に
住宅再建
に
めど
を付けてほしいという声も多くありました。
安倍内閣
では、
震災
からの
復旧
・
復興
を
内閣
の最
重要課題
の
一つ
としており、
閣僚全員
が
復興大臣
であるとの認識の下、取り組んでおります。
政権交代
に際し、これまでの
復興施策
について総点検を
実施
し、
復興加速化
に向けて、
復興庁
の
司令塔機能
の強化と
現場主義
の徹底、
復興予算
に関するフレームの
見直し
、さらには、
住まい
の
復興工程表
の策定を始めとした
復興
の
加速策
の
具体化
、
推進
について早急に対処すべきと判断し、
措置
を講じてきたところであります。
東日本大震災
からの
復興
については、今後とも、
被災者
の声に幅広く耳を傾け、
復興
の
加速
に全力で取り組んでまいりたいと
考え
ております。(
拍手
) 〔
国務大臣茂木敏充
君
登壇
、
拍手
〕
茂木敏充
8
○
国務大臣
(
茂木敏充
君)
加賀谷議員
に
お答え
をいたします。
東日本大震災
からの
復興
は
政府
にとっても最優先の
課題
であり、まさに
閣僚全員
が
復興大臣
という心構えで取り組んでおります。とりわけ
福島
においては、いまだ十五万四千人の
方々
が
避難生活
を余儀なくされており、
福島
の
方々
が一日も早く住み慣れた
ふるさと
に戻れるよう、
生活環境
や
産業
の
復興再生
を
加速
することが必要と
考え
ております。
経済産業省
としては、これまで
総額
二千百二億円の
福島企業立地補助金
を活用して
企業
の
立地
を
支援
し、既に千八百億円超の
案件
を採択してまいりました。今月も追加的に
企業立地
の募集を行うこととしており、更に
企業
の
立地
を
促進
し、
雇用
の
確保
に努めてまいります。 また、
平成
二十五年度当初
予算案
では、
福島企業立地補助金
とは別に、
津波
や
原子力災害
の
被災地向け
の新たな
企業立地補助金
として
総額
一千百億円を計上しております。
福島
については、従来
どおり県全域
を
対象
とし、特に
被害
の大きな
避難指示解除準備区域
や
居住制限区域
については高い
補助率
で手厚く
支援
することといたしております。(
拍手
) 〔
国務大臣林芳正
君
登壇
、
拍手
〕
林芳正
9
○
国務大臣
(
林芳正
君)
加賀谷議員
の御
質問
に
お答え
をいたします。
補助金
の
返還
についての
お尋ね
でありますが、
土地改良事業
によりまして国の
補助
を受けて
整備
した
農地
については、
事業完了
後八年を経過しない間に
農地転用
を行う場合には原則として
補助金返還
を行うものとしておりますが、八年未経過であっても、特にやむを得ないと認められる場合は
補助金返還
を行わないことができることの
運用
を行っております。 御
指摘
の
被災地
の
案件
につきましても、個別の
事業
に即して
検討
いたしまして、
震災
からの迅速な
復興
を図る
観点
からやむを得ないものと認められる場合は、
関係省庁
とも
連携
をし、
補助金返還
を必要としない弾力的な
運用
を今後ともしてまいる所存であります。 なお、
南相馬
市におきましては、
平成
二十四年度に、
復興整備計画
に位置付けられた
植物工場
の造成のために
農地転用
を行った際に、
補助金返還
を免除した
ケース
がございます。 以上でございます。(
拍手
) 〔
国務大臣新藤義孝
君
登壇
、
拍手
〕
新藤義孝
10
○
国務大臣
(
新藤義孝
君)
加賀谷議員
から、
自治体
の
技術職員
の
不足
及び
暴力団
への
対策
についての
お尋ね
をいただきました。
被災自治体
からの
職員派遣
の
要望
については、職種や
職務内容
、
派遣期間
などの
ニーズ
を踏まえ、
全国市長会
、
全国町村会
の御
協力
により、
現役職員
や
OB職員
の
派遣支援
、
情報提供
を行っているほか、
民間企業等
の
人材活用
の
仕組み
を
整備
するなど、
人的支援
に努めているところでございます。
暴力団
への
対策
につきましては、
入札契約適正化法
に基づく指針に沿って、
公共工事
における
暴力団排除
について、
相互通報体制
の確立や
定期会議
の
開催等
により
警察
と
連携
して取り組むよう、
国土交通省
とともに
地方自治
体に対し助言を行っているところでございます。 今後とも、
被災自治体
の
要望
をお
伺い
しながら、
全国
の
自治体
と
協力
いたしまして最大限の
支援
を行ってまいりたいと思います。(
拍手
) ─────────────
平田健二
11
○
議長
(
平田健二
君)
川田龍平
君。 〔
川田龍平
君
登壇
、
拍手
〕
川田龍平
12
○
川田龍平
君 みんなの党の
川田龍平
です。 私は、みんなの党を代表し、
福島復興再生特別措置法
の一部を
改正
する
法律案
に対し、
質問
いたします。 まず
冒頭
、確認しておかなければならないことがあります。
一体
、国は
福島
の
未来
に対し、どのようなビジョンをお持ちなのでしょうか。 今回の
改正
で、
居住制限区域
や
帰還困難区域
の
インフラ復旧
を行い、
居住制限区域
で
新規事業者
も含め
税優遇措置
が受けられるようにもしました。これは、
帰還
できる範囲を広げ、一日も早い
帰還
を
促進
する
改正
です。一方、
生活拠点形成交付金
の
創設
がもう
一つ
の大きな柱です。これは、仮の町とも言われた
長期避難者
の
生活拠点
として
避難者受入れ
のための
復興公営住宅建設
をすることが柱となっており、
帰還
とは逆のベクトルです。今すぐ
ふるさと
に戻る方向、戻らず仮の
住まい
にいてもらうという矛盾した
内容
が入っているのです。これでは
被災者
の
方々
は自分の
未来
がいつまでも描けません。今、
避難
した人々を
福島
に戻すのか、仮の
住まい
に移ってもらうのか、
被災地
の
人たち
に対し、
復興大臣
からお聞かせいただきたい。 国が進めてきた
原子力政策
の先に起きた
事故
ですから、国の
責任
で徹底
除染
して
全員
が元の町に戻り暮らせるようにするのが本来すべきことでしょう。しかし、現実はそう簡単ではありません。
事故
は収束しておらず、今なお大量の
放射性物質
が出ており、
除染
にも現時点では
技術的限界
があり、効果的に進んでいません。
一体
、本当の意味での
事故収束
と徹底した
除染
の見込みは付いているのか、
経済産業大臣
、
環境大臣
、国民に対し、
説明責任
を果たしていただきたい。
ふるさと
に戻る強い気持ちを持った
方々
も、一時帰宅し、
ふるさと
や我が家の
荒廃ぶり
を見て帰る気力を失った方もたくさんおられます。もう
ふるさと
に戻ることを諦めようと決意した人が多く、特に
若年層
、
子供
がいる世帯の多くは戻ることがないのです。不本意ながら戻れなくなったのだから、
ふるさと
に帰る一段階前の仮の町に移ることもないのではないでしょうか。にもかかわらず、仮の町に
住宅
や
インフラ
を
整備
し、
町づくり
をしても、使われないハードだけが残ることが予想されます。そこには、
未来
を担う
子供
や若者がおらず、仕事もないからです。
仮設住宅
から
復興公営住宅
に移れたから
責任
を果たしたなどということはなく、その後の
利用方法
も含め
検討
すべきではないでしょうか。きちんと
県内
そして
県外
に
避難
された方の意見を聞いて計画したのでしょうか。
復興大臣
のお
考え
をお聞かせください。
仮設住宅
から仮の町や
復興公営住宅
に移った後、何年で
被災者
、
避難者
は
ふるさと
に戻れるのでしょうか。それが分からなければ
人生設計
ができません。そこに一人一人の
自己決定権
がなく、人権が損なわれています。
復興大臣
の見解をお聞かせください。
自主避難者
は、
母子避難
などで、
ふるさと
と
避難先
との二重
生活
が物理的にも非常に障害になっています。しかし、仮の町では、帰れるのか帰れないのか分からない
ふるさと
との間で、いつまで続くか分からない心の二重
生活
を送らねばならず、
被災者
一人一人の心が引き裂かれ続けたまま生きていかねばならないのです。 また、現在、多くの
自主避難者
が
全国
に、そして海外にも広域長期
避難
されています。特に遠方へ
避難
された方には、もう
避難先
に定住しようと決意した方も多くおられます。
生活拠点形成交付金
は、
避難指示
を受けた
避難者
の
受入れ市町村
に交付される
仕組み
になっており、実質は
福島県内
がほとんどとなっております。
自主避難者
の
定住支援
もセットでなければ、
福島
を
ふるさと
とする
人たち
全てを救うことができないではないですか。
復興大臣
のお
考え
をお聞かせください。 さて、今回の
改正
には、重要な点が
改正
されないまま残されていることに
お気付き
でしょうか。昨年提出された
平成
二十三年
東京電力原子力事故
に係る
健康調査等事業
の
実施等
に関する
法律案
にかかわる
改正
、そして、昨年六月、子ども・
被災者支援法
が成立したことに伴う
改正
です。
政府
は改善したと説明していますが、いまだに不安や不満が
福島県民
の間にあり、
専門家
から不十分さも
指摘
されている
福島県民健康管理調査
は、
法定受託事務
として国の
責任
で行わなければなりません。
福島特措法
に基づいて
自治事務
として
健康管理調査
をやっているため、
福島
県外
の
健康調査
についても、
自治体
で独自にやっているところがあることから分かるように、
要望
があるにもかかわらず、国が
責任
を持っていない
現状
があります。
健康調査
法案
は、
民主党政権下
で、自民党、公明党、みんなの党、社民党、新党改革、たちあがれ日本で提出した
議員
立法で、
福島特措法
を
改正
した上で、
法定受託事務
で国が
責任
を持って
健康調査
を
実施
すべきという
法律案
でした。
政権交代
後、自民党、公明党が与党となり、
福島特措法
を
改正
し、
健康調査
法案
を閣法として提出するのが
政権交代
した与党としての
責任
ではないでしょうか。
復興大臣
から見解をお聞かせください。 次に、子ども・
被災者支援法
の成立です。
福島特措法
では、
福島
県の意見を聞かなければならないことになっており、
健康調査
も
自治事務
でやりたいという
意向
を受けて
福島
県が行っています。しかし、子ども・
被災者支援法
は、全て主語が国となっています。
福島
復興再生
基本方針では、子ども・
被災者支援法
に基づく
施策
との
連携
が項目として掲げられており、子ども・
被災者支援法
に基づく基本方針を策定する際に、
福島特措法
との
施策
の
連携
、整合性
確保
などの
観点
から、必要な場合は
福島特措法
の基本方針を見直すとされています。 原発の
被害
を受けた
被災地
域の方は、過去の災害を教訓に作られた
被災者
生活
再建
支援
法の恩恵にもあずかれず、
未来
と希望を開くはずの子ども・
被災者支援法
は宙づり状態に置かれたままで、今まさに審議している
福島特措法
が、そうした各
法律
と
連携
し、過
不足
を補い、
被災者
の人権を回復していかなければなりません。 現在、策定
検討
の真っただ中にある子ども・
被災者支援法
の基本方針を策定する際には、両
法律
が
連携
し、
被災者
の視点に立って
福島
復興再生
基本方針を見直す必要があるのではないでしょうか。
復興大臣
のお
考え
をお聞かせください。 現在の
福島特措法
に基づく
施策
に関する意見については、
被災者
一人一人が何を
福島
県に言い、何を国に言えばいいのかが分かりません。
福島
の
復興再生
に関する国と
福島
県の役割分担はどうなっているのでしょうか。全体統括
責任
者は国だという前提で、
被災者
に分かりやすく、かつ明確に
復興大臣
から御答弁いただきたいと思います。 この国の
未来
にとっても最も大切な存在である
子供
の命、そして当事者である
被災者
の安全と暮らしを国の
責任
で守ること、緊急事態下では何よりもそれが大事なのに、いつまでも国が
自治体
に丸投げで動かないから、子ども・
被災者支援法
を作ったんです。子ども・
被災者支援法
を棚上げしていることは、国民の命や
未来
を棚上げしていることと同じです。原発
事故
を
福島
だけの問題にしようとするのはもうやめてください。これは日本全体の問題です。一番大切なのは、国民の命を守ること、
子供
たちを守ること、当事者の目線に立つこと、これを柱にした
復興
を
政府
に
お願い
し、私の
質問
を終わります。 ありがとうございました。(
拍手
) 〔
国務大臣根本匠
君
登壇
、
拍手
〕
根本匠
13
○
国務大臣
(
根本匠
君) 川田
議員
から七問の
質問
をいただきました。 まず、
福島
のビジョンについては、
福島
県と協議し、昨年七月に策定した
福島
復興再生
基本方針において目標と
施策
を示しております。 今回の
改正
においては、
ふるさと
に戻りたいという
方々
に対しては、例えば
インフラ復旧
を
迅速化
させるために国による代行
事業
の
対象
区域を拡大いたしました。 また、長期
避難
を余儀なくされる
方々
に対しては、
避難期間
中の安定した
居住環境
を提供するとともに、
住民
の
コミュニティー
を維持することを
目的
として
生活拠点
を
整備
いたします。
被災者
や
被災自治体
のそれぞれの
要望
に沿って
施策
を進めてまいります。 次に、いわゆる仮の町、
町外コミュニティー
についての御
質問
をいただきました。
町外コミュニティー
の
検討
に当たっては、
整備
すべき地域や規模を
検討
するため、
福島
県、
避難
元
自治体
と共同で
住民
意向調査
を
実施
しております。 また、
避難者
が
帰還
した後の
災害公営住宅
の利活用については、
受入れ市町村
における
公営住宅
としての活用や福祉施設への転用を想定しながら協議を進めているところであります。 次に、
避難者
が
ふるさと
に戻る見通しについての
質問
がありました。 区域
見直し
の結果、近いうちに戻ることが可能な線量水準の
避難指示解除準備区域
のほか、直ちには
帰還
できない線量水準の
居住制限区域
や
帰還困難区域
があります。
政府
としては、早期に
帰還
が可能な区域から
除染
や
インフラ復旧
を行い、
避難者
の
帰還
に向けた
環境
整備
を進めてまいります。 他方、長期にわたり
避難
をしていただく
方々
には、
避難指示
が解除されるまでの間、
町外コミュニティー
を
整備
して
帰還
を待っていただきます。 次に、
自主避難者
に対する
支援
についての御
質問
をいただきました。
自主避難者
の方を含め、原発
事故
で被災した
方々
に対して、先月、
被災者
支援
施策
パッケージを取りまとめ、公表いたしました。その中で、
帰還
を望む方に対しては、将来的な
帰還
を円滑に進めるための
支援
策を行っているところです。また、
避難
元に
帰還
せず定住を希望される方に対しては、就業
支援
などを行ってまいります。 次に、
健康管理調査
についての
質問
をいただきました。
福島県民
の健康管理については、県知事から、県が主体となって中長期的に
実施
するべきものであるとのお
考え
が示されたことを踏まえ、県が健康管理を
自治事務
として行っているところであり、
福島
復興再生
特措法
においてもそのように定められております。国は、この枠組みの中で
健康管理調査
が円滑に行われるよう、財政的及び技術的な
支援
を行っております。 なお、
福島
県の近隣県においては、専門的見地などから適切な
措置
が講じられているものと承知をしております。 次に、子ども・
被災者支援法
の基本方針の策定の際の
福島
復興再生
基本方針の
見直し
についての御
質問
をいただきました。 子ども・
被災者支援法
の基本方針については、現在、
関係省庁
と
連携
しながら
検討
を進めているところです。 子ども・
被災者支援法
の基本方針の策定の際には、
福島
復興再生
基本方針の
見直し
の必要性についても
検討
いたします。
最後
に、国と県との役割分担についての御
質問
がありました。 国は、
福島特措法
に定められているように、
原子力政策
を
推進
してきたことに伴う社会的な
責任
を踏まえ、
責任
を持って
福島
の
復興
及び
再生
を
推進
いたします。 また、県は、地域の総合行政主体として、地域の
再生
と
生活
再建に必要な
取組
を
推進
される立場です。 国は県と
連携
し、
被災者
お一人お一人の思いに寄り添いつつ、
福島特措法
に基づく
措置
を
実施
していくことで、
福島
の
復興
と
再生
をしっかりと実現してまいります。(
拍手
) 〔
国務大臣茂木敏充
君
登壇
、
拍手
〕
茂木敏充
14
○
国務大臣
(
茂木敏充
君) 川田
議員
に
お答え
をいたします。
福島
第一原子力発電所については、一昨年の十二月に、原子炉の状態を定量的に
評価
した結果、冷温停止状態になったことが確認され、現在でも原子炉が安定した状態であることは変わりありません。 しかしながら、汚染水
対策
を含めた廃炉、賠償、
除染
、
被災者
の早期
帰還
や健康管理など
課題
は山積しており、こうした多くの
課題
に全力で対応を続けなければなりません。 こういった状況において、全ての
課題
があたかも解決したように受け取られかねない収束という言葉は適切ではないと
考え
ております。 まずは、汚染水の漏えい
事故
に関して、本日、廃炉
対策
推進
会議
を開催し、この
会議
の下に汚染水処理
対策
委員会を設置し、
政府
、原子力規制委員会、東京電力、
産業
界が
一体
となって汚染水
対策
について早急に
検討
を行い、
対策
の方向性を打ち出すことといたしております。 また、
福島
第一原発の廃炉の着実な
実施
に向けて、
事業者
任せにせず、
経済産業省
と原子力規制委員会が
協力
、
連携
を図り、
政府
一丸となって取り組んでまいります。これに加え、廃炉に関連した研究開発などは国が前面に立って取り組んでまいります。 さらに、廃炉に向けた中長期ロードマップについては、現在、廃炉の
加速
化に向けた
検討
を進めており、一号機から四号機まで号機ごとに異なる状況を精査し、燃料デブリ取り出しスケジュールをできる限り前倒しするなど、六月中を
めど
に中長期ロードマップを見直すことといたしております。 これらの
取組
を通じて、安全
確保
に万全を期しつつ、一日も早く廃炉を完了できるよう全力で取り組んでまいります。(
拍手
) 〔
国務大臣
石原伸晃君
登壇
、
拍手
〕
石原伸晃
15
○
国務大臣
(石原伸晃君) 川田
議員
に
お答え
申し上げます。
除染
は
福島
の
復興
の大前提でございます。
避難
されている
方々
の
ふるさと
に戻り暮らせるよう、国としてこれからも万全を期す所存でございます。 しかし、その
除染
の進捗状況でございますが、国が直轄で
除染
を
実施
している市町村の中でも、順調に進捗している市町村がある一方で、賠償や区域
見直し
の議論に時間を要し、
除染
計画が未策定である市町村、仮置場
確保
や同意
取得
に時間を要している市町村があるのは事実でございます。
除染
、
復興
の
加速
化に向けて、私と
根本復興大臣
が座長を務めております
除染
・
復興
加速
のためのタスクフォースの下で、
除染
と
インフラ復旧
の
一体
施工や、
農地
除染
と農業生産性向上の同時達成、森林
除染
と林業発展のための方策の
検討
などの
観点
から、
関係省庁
と実のある議論を行っているところでもございます。 今後の進め方についてでございますが、現在の計画では
平成
二十四年、二十五年度の二か年で
除染
を
実施
することとしているので、まずは全力でこれに取り組んでまいりたいと
考え
ております。(
拍手
)
平田健二
16
○
議長
(
平田健二
君) これにて質疑は終了いたしました。 ─────・─────
平田健二
17
○
議長
(
平田健二
君)
日程
第一
公職選挙法
の一部を
改正
する
法律案
(衆
議院提出
)を議題といたします。 まず、委員長の報告を求めます。政治倫理の確立及び選挙
制度
に関する特別委員長轟木利治君。 ───────────── 〔審査報告書及び議案は本号末尾に掲載〕 ───────────── 〔轟木利治君
登壇
、
拍手
〕
轟木利治
18
○轟木利治君 ただいま議題となりました
法律案
につきまして、政治倫理の確立及び選挙
制度
に関する特別委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。 本
法律案
は、近年におけるインターネット等の普及に鑑み、選挙運動期間における候補者に関する情報の充実、有権者の政治参加の
促進
等を図るため、インターネット等を利用する方法による選挙運動を解禁しようとするものであります。 なお、衆議院において、衆議院比例代表選挙における衆議院名簿登載者の選挙運動用電子メールの送信を可能とするとともに、附則の
検討
条項を、候補者、政党等以外の者による選挙運動用電子メールについて、次回の国政選挙後、その
実施
状況の
検討
を踏まえ、次々回の国政選挙における解禁について適切な
措置
が講ぜられるものとすること等に改める修正が行われております。 委員会におきましては、発議者を代表して衆議院
議員
逢沢一郎君から
法律案
の
趣旨説明
を、次いで修正案
提出者
を代表して衆議院
議員
ふくだ峰之君から衆議院における修正部分の説明を聴取した後、国による選挙管理委員会
支援
の必要性、電子メールによる選挙運動の許容範囲、
公職選挙法
の抜本的
見直し
の必要性、今後のガイドラインの取扱い等について質疑が行われました。 質疑を終局し、採決の結果、本
法律案
は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、本
法律案
に対し
附帯決議
が付されております。 以上、御報告申し上げます。(
拍手
) ─────────────
平田健二
19
○
議長
(
平田健二
君) これより採決をいたします。 本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。 〔投票開始〕
平田健二
20
○
議長
(
平田健二
君) 間もなく投票を終了いたします。──これにて投票を終了いたします。 〔投票終了〕
平田健二
21
○
議長
(
平田健二
君) 投票の結果を報告いたします。 投票総数 二百五 賛成 二百五 反対 〇 よって、本案は全会一致をもって可決されました。(
拍手
) ───────────── 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕 ─────────────
平田健二
22
○
議長
(
平田健二
君) 本日はこれにて散会いたします。 午前十時五十一分散会