2013-05-28 第183回国会参議院外交防衛委員会第5号

2013-05-28 第183回国会参議院外交防衛委員会第5号公式Web版

会議録情報 0

平成二十五年五月二十八日（火曜日）　　　午前十時開会　　　　───────────── 　　　委員の異動　五月二十一日　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　　　　　　那谷屋正義君　　　　　榛葉賀津也君　五月二十二日　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　　　　　　石井　　一君　　　　　長浜　博行君　　　　　宇都　隆史君　　　　　佐藤　信秋君　　　　　中原　八一君　　　　　猪口　邦子君　五月二十三日　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　　　　　　長浜　博行君　　　　　石井　　一君　　　　　佐藤　信秋君　　　　　宇都　隆史君　　　　───────────── 　　出席者は左のとおり。　　　　委員長　　　　　　　　　加藤　敏幸君　　　　理　事　　　　　　　　　　　　　　　　大野　元裕君　　　　　　　　　　　　　　　　柳田　　稔君　　　　　　　　　　　　　　　　宇都　隆史君　　　　　　　　　　　　　　　　末松　信介君　　　　　　　　　　　　　　　　荒木　清寛君　　　　委　員　　　　　　　　　　　　　　　　石井　　一君　　　　　　　　　　　　　　　　北澤　俊美君　　　　　　　　　　　　　　　　広田　　一君　　　　　　　　　　　　　　　　猪口　邦子君　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　正久君　　　　　　　　　　　　　　　　島尻安伊子君　　　　　　　　　　　　　　　　松山　政司君　　　　　　　　　　　　　　　　若林　健太君　　　　　　　　　　　　　　　　山本　香苗君　　　　　　　　　　　　　　　　小野　次郎君　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　公治君　　　　　　　　　　　　　　　　舛添　要一君　　　国務大臣　　　　　　　外務大臣　　　　　岸田　文雄君　　　　　　　防衛大臣　　　　　小野寺五典君　　　副大臣　　　　　　　外務副大臣　　　　松山　政司君　　　　　　　防衛副大臣　　　　江渡　聡徳君　　　大臣政務官　　　　　　　外務大臣政務官　　あべ　俊子君　　　　　　　外務大臣政務官　　城内　　実君　　　　　　　外務大臣政務官　　若林　健太君　　　　　　　防衛大臣政務官　　左藤　　章君　　　　　　　防衛大臣政務官　　佐藤　正久君　　　事務局側　　　　　　　常任委員会専門　　　　　　　員　　　　　　　　矢嶋　定則君　　　　───────────── 　　本日の会議に付した案件 ○理事補欠選任の件 ○外交、防衛等に関する調査　（外交の基本方針に関する件）　（国の防衛の基本方針に関する件）　　　　─────────────
加藤敏幸 1

○委員長（加藤敏幸君）　ただいまから外交防衛委員会を開会いたします。　委員の異動について御報告いたします。　昨日までに、那谷屋正義君及び中原八一君が委員を辞任され、その補欠として榛葉賀津也君及び猪口邦子君が選任されました。　　　　─────────────
加藤敏幸 2

○委員長（加藤敏幸君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
加藤敏幸 3

○委員長（加藤敏幸君）　御異議ないと認めます。　それでは、理事に宇都隆史君を指名いたします。　　　　─────────────
加藤敏幸 4

○委員長（加藤敏幸君）　外交、防衛等に関する調査を議題といたします。　まず、外務大臣から外交の基本方針について所信を聴取いたします。岸田外務大臣。
岸田文雄 5

○国務大臣（岸田文雄君）　外務大臣の岸田文雄でございます。　外交防衛委員会の開催に当たり、外交政策について所信を申し述べます。　我が国を取り巻く安全保障環境は一層厳しさを増しています。世界の平和と安定を脅かす危機や脅威から我が国を守るため、基本的価値に立脚した戦略的外交を次の三つの柱を軸として展開します。　第一の柱は、我が国の外交・安全保障の基軸である日米同盟の強化です。　現政権発足以後、日米間では、首脳レベル、外相レベルを含め、頻繁な要人往来が行われており、世界の平和と安定のため、日米が手を携えて緊密に協力してきています。今後も、日米間で幅広い分野での協力を進め、日米同盟の強化に努めます。　在日米軍再編については、現行の日米合意に従って進めながら、沖縄の負担軽減を実現します。先月、日米両政府は、嘉手納以南の土地の返還計画を発表し、返還時期と返還に向けた具体的な段取りを示しました。今後、この計画を着実に実行してまいります。また、普天間飛行場の固定化はあってはなりません。普天間移設についての政府の考えを丁寧に説明しながら、沖縄の皆様の理解が得られるよう努力してまいります。　次に、第二の柱として、アジア太平洋地域の平和と安定が図られるよう、大局的、戦略的視点を持って近隣諸国との協力関係を推進いたします。　北朝鮮によるミサイル発射や核実験は我が国として容認できるものではなく、断固として非難します。我が国は、米国、韓国、さらには中国やロシアを始めとする関係国と引き続き緊密に連携し、北朝鮮に対し、いかなる挑発行為も行わず、一連の安保理決議を誠実かつ完全に実施することを強く求めます。　日朝関係については、引き続き、対話と圧力の方針の下、日朝平壌宣言に基づき、拉致、核、ミサイルといった諸懸案の包括的な解決に向けて取り組んでいく考えです。特に、拉致問題の解決なくして国交正常化はあり得ないとの方針の下、拉致問題の解決に全力を尽くします。その関連で、三月に国連人権理事会において設置が決定された、拉致問題も調査対象とする北朝鮮の人権状況に関する調査委員会の活動に対し、我が国としても最大限協力していきます。　日中関係は、我が国にとり最も重要な二国間関係の一つであり、大局的観点から戦略的互恵関係を推進していきます。我が国固有の領土である尖閣諸島をめぐる情勢については、我が国の領土、領海、領空は断固として守り抜くとの決意の下で冷静に取り組みつつ、中国側に対して、意思疎通を通じて、事態をエスカレートさせないよう自制を強く求めます。　韓国は、基本的な価値と利益を共有し、共に歩むパートナーです。個別の問題が全体を損なうことがないよう、未来志向の日韓関係の構築に努め、経済関係も強化していきます。竹島は我が国固有の領土であり、韓国側に対して我が国の主張をしっかりと伝え、粘り強く対応いたします。　ロシアとは、地域のパートナーとしてふさわしい関係を構築すべく、あらゆる分野における協力を進展させます。北方領土問題については、先般の日ロ首脳会談で交渉の加速化を確認しました。四島の帰属の問題を解決して平和条約を締結すべく、解決に向けて粘り強く取り組みます。　また、ＡＳＥＡＮ諸国、豪州やインドなどの国々とも協力関係を強化します。　第三の柱として、日本経済再生に資する経済外交を強化します。このため、アジア太平洋地域や欧州等との間で高いレベルの経済連携を戦略的に推進します。　ＴＰＰについては、この度、我が国は正式に交渉参加国として認められる見通しとなりました。今後、我が国は交渉に参加し、強い交渉力を駆使しつつ、アジア太平洋地域の新たな貿易・投資ルール作りを主導し、国益を最大限に実現するよう全力を尽くす考えです。また、ＷＴＯ、ＯＥＣＤ、ＡＰＥＣ、Ｇ８、Ｇ20等の場を活用し、経済分野における国際ルールの整備と実施に積極的に取り組みます。さらに、エネルギー、鉱物資源、食料等の安定的な確保のため、供給国の多角化なども含め、資源外交を強化します。　また、海外における日本人や日本企業の安全対策の強化は喫緊の課題です。本年一月のアルジェリアにおけるテロ事件を受けて、国際テロ対策の強化、サヘル、北アフリカ、中東地域の安定化支援、イスラム、アラブ諸国との対話、人的交流という三本の柱の政策を進めるとともに、情報収集・分析体制の強化や緊急展開チームの創設等に取り組んでいるところです。　核軍縮・不拡散については、私は、核の惨禍を経験した広島の出身者として、軍縮・不拡散イニシアティブ、ＮＰＤＩの枠組み等を通じ、核兵器不拡散条約を基礎とした国際的な核軍縮・不拡散体制を維持強化していきます。　気候変動問題や国際的な平和の維持、構築、人間の安全保障の理念に基づくＯＤＡの戦略的、効果的活用、安保理改革の早期実現にも積極的に取り組みます。来月横浜で開催されるＴＩＣＡＤⅤを成功に導き、アフリカ開発に一層の指導力を発揮します。　また、二〇二〇年オリンピック・パラリンピックの東京招致は、東日本大震災からの力強い復興を世界に示す絶好の機会となるものであり、これが実現するよう全力で支援します。　加藤委員長を始め委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
加藤敏幸 6

○委員長（加藤敏幸君）　次に、防衛大臣から国の防衛の基本方針について所信を聴取いたします。小野寺防衛大臣。
小野寺五典 7

○国務大臣（小野寺五典君）　防衛大臣の小野寺五典でございます。　我が国の防衛という国家存立の基本にかかわる崇高な任務を担うこととなり、光栄に感じるとともに、その使命と責任の重さを痛感しております。　本日は、加藤委員長を始め理事及び委員の皆様に防衛大臣としての所信を申し上げます。　我が国周辺の安全保障環境について申し上げます。　近年、周辺諸国が軍事力を近代化し、軍事的活動等を活発化させており、我が国周辺の安全保障環境は一層厳しさを増しております。　特に、北朝鮮は、昨年の二度にわたる人工衛星と称するミサイルの発射や、本年二月の核実験の実施に加え、様々な挑発的な言動を繰り返しております。防衛省・自衛隊としては、総理の御指示を踏まえ、いかなる事態においても国民の生命、財産を守るべく引き続き万全の態勢を取ってまいります。　また、中国は、最近の領海侵入、領空侵犯、先般の中国艦艇による火器管制レーダーの照射を含め、我が国周辺海空域において活動を急速に活発化させております。　防衛省・自衛隊としては、引き続き我が国周辺において適切に情報収集、警戒監視等を実施いたします。また、不測の事態の防止、回避のための海上連絡メカニズムの早期運用開始に向け、中国に対し引き続き働きかけを行ってまいります。　このような現下の厳しい安全保障環境の変化に対応し、国民の生命、財産と、我が国の領土、領海、領空を断固として守り抜くため、自衛隊の体制強化に取り組みます。　喫緊の課題に対応するため、まずは平成二十五年度予算において防衛関係費を十一年ぶりに増額させ、南西地域を始めとする我が国周辺における情報収集、警戒監視能力、島嶼防衛のための輸送力、機動力、防空能力、サイバー攻撃や弾道ミサイル攻撃への対処能力の向上等に取り組むこととしております。　防空能力の向上に必要なＦ35については、平成二十五年度から国内企業に製造参画させるため、本年三月、内閣官房長官談話を発出したところです。また、情報機能や指揮通信能力を強化するとともに、自衛官の実員増や装備品の可動率の向上等の即応性強化のための施策を推進することとしております。さらに、東日本大震災の教訓を踏まえた災害対応能力の強化のための施策も引き続き実施いたします。　同時に、厳しい財政事情や装備品の調達単価の上昇等の中でも防衛力整備を効果的に進めることができるよう、調達効率化に取り組んでまいります。　また、昨今の安全保障環境の変化を踏まえ、日米同盟を更に強化するとともに、現下の状況に即応して我が国の防衛態勢を強化していく観点から、防衛計画の大綱を見直すとともに、中期防衛力整備計画を廃止し、自衛隊が求められる役割に十分対応できる実効的な防衛力の整備に向けて取り組むこと等を本年一月に閣議決定いたしました。大綱の見直し等については、本年中に結論を得ることとされているところであり、防衛省としても精力的に検討を重ね、自衛隊の体制強化に取り組みたいと思っております。　加えて、防衛省改革については、これまでの成果を踏まえ、鋭意検討を進めております。検討に当たっては、この検討の出発点である不祥事の再発防止の観点はもとより、人材を有効に活用して、自衛隊をより積極的、効率的に機能させることができるようにするとの観点から、必要な検討を引き続き精力的に実施してまいります。　日米同盟は、我が国の安全のみならず、アジア太平洋地域の平和と安定の確保のためにも重要です。日米の協力関係を新たな段階に高めるべく、先月、ヘーゲル国防長官と会談し、北朝鮮情勢や尖閣諸島をめぐる情勢を受けて、日米が緊密に連携していくことや同諸島に日米安全保障条約第五条が適用されること等を再確認するとともに、日米防衛協力のための指針の見直し作業の前提となる議論を引き続き精力的に行うこと等で合意をいたしました。今後とも、強固な日米同盟を構築すべく努力してまいります。　また、本年三月、普天間飛行場代替施設建設事業に係る公有水面埋立承認願書を沖縄県知事に提出し、先月には嘉手納以南の土地の返還計画を日米共同で発表したところです。今後とも、本件を含め、米軍の抑止力を維持しつつ、沖縄を始めとする地元の負担軽減を図るための在日米軍再編計画を着実に進めてまいります。　アジア太平洋地域の平和と安定のためには、日米両国間のみならず、地域の国々との協力関係を深めていくことも不可欠です。このため、我が国と基本的な価値及び安全保障上の利益を共有する関係諸国との防衛協力・交流を促進するとともに、隣国との信頼醸成にも努めてまいります。特に、本年は、日・ＡＳＥＡＮ友好協力四十周年に当たることからも、この地域における各国の人道支援、災害救援等の能力構築支援等に取り組んでまいります。　海外における自衛隊の活動のうち、ソマリア沖・アデン湾における海賊対処行動については、海洋立国たる我が国の繁栄に不可欠な海洋の安全確保のための重要な取組であり、着実に実施してまいります。また、南スーダンにおける国際平和協力活動についても、国際社会から高い評価を受けており、防衛省・自衛隊としては、これまでの活動で得られた経験を生かしつつ、今後とも積極的に国際社会の平和と安定のための取組を行ってまいります。　最後に、自衛隊法の一部を改正する法律案について申し上げます。　本法案は、本年一月に発生した在アルジェリア邦人に対するテロ事件を受け、自衛隊による在外邦人等輸送について、輸送対象者の範囲を拡大し、車両による輸送を可能とする等の改正を行うものです。海外において邦人の保護が必要となる緊急事態はいつでも起こる可能性があり、本法案の一日も早い成立が望まれます。委員各位におかれましては、御審議のほどをよろしくお願いいたします。　以上、防衛大臣としての所信を申し上げました。防衛省・自衛隊に対する国民の期待と信頼にこたえられるよう、全身全霊をもって任務に邁進する所存でございます。　加藤委員長を始め理事及び委員の皆様の一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
加藤敏幸 8

○委員長（加藤敏幸君）　以上で所信の聴取は終了いたしました。　本件に対する質疑は後日に譲ることといたします。　この際、副大臣及び大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。松山外務副大臣。
松山政司 9

○副大臣（松山政司君）　外務副大臣の松山政司でございます。　我が国を取り巻く厳しい国際情勢に真正面から向き合い、国益をしっかりと見据え、様々な外交課題に全力で取り組んでまいります。　特に、私の方では、北米、中央アジア、ロシアを含む欧州、アフリカ諸国との関係強化を図るとともに、軍縮・不拡散、科学技術、ＯＤＡ、地球規模の課題にも全力を尽くしてまいります。国際社会における法の支配も推進してまいります。　加藤委員長を始め委員各位の御支援、御協力を心からお願い申し上げます。
加藤敏幸 10

○委員長（加藤敏幸君）　江渡防衛副大臣。
江渡聡徳 11

○副大臣（江渡聡徳君）　防衛副大臣を拝命いたしました江渡聡徳でございます。　防衛省・自衛隊は、我が国の防衛という崇高かつ国家存立の基本を担っておりますところ、副大臣の就任に当たり、改めてその職責の重大さを痛感しております。過去二度にわたる防衛副大臣としての経験も生かしながら、両政務官とともに小野寺大臣を補佐し、全力で職務に邁進する所存であります。　加藤委員長を始め理事、委員各位におかれましては、御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
加藤敏幸 12

○委員長（加藤敏幸君）　あべ外務大臣政務官。
あべ俊子 13

○大臣政務官（あべ俊子君）　外務大臣政務官のあべ俊子でございます。　外交課題が山積する中、中長期的な視点で我が国の国益を見据え、任務に全身全霊で取り組んでまいります。　特に、中東、アフリカ諸国との関係強化に努めてまいります。ＯＤＡや地球規模の課題に全力を尽くすとともに、国際社会における法の支配の推進に取り組んでまいります。邦人の保護にも尽力してまいります。　加藤委員長を始め委員各位の御支援と御協力を心からよろしくお願い申し上げます。
加藤敏幸 14

○委員長（加藤敏幸君）　城内外務大臣政務官。
城内実 15

○大臣政務官（城内実君）　外務大臣政務官の城内実でございます。　我が国を取り巻く厳しい国際情勢に真っ正面から向き合い、我が国の国益を守るための外交課題に積極的かつ果敢に取り組んでまいります。　特に、アジア大洋州、南部アジア、欧州諸国との関係強化に努めるとともに、安全保障、経済外交の課題に全力で取り組んでまいります。　加藤委員長を始め委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
加藤敏幸 16

○委員長（加藤敏幸君）　若林外務大臣政務官。
若林健太 17

○大臣政務官（若林健太君）　外務大臣政務官を拝命しました若林健太でございます。　大きく変化している国際社会において、我が国が直面している様々な外交課題に誠心誠意取り組む所存です。　特に、北米、中南米諸国との関係強化を図るとともに、海外への情報発信や文化外交に積極的に取り組みます。また、軍縮・不拡散、科学技術の分野の課題にも尽力してまいります。　加藤委員長を始め委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
加藤敏幸 18

○委員長（加藤敏幸君）　左藤章防衛大臣政務官。
左藤章 19

○大臣政務官（左藤章君）　おはようございます。防衛大臣政務官を拝命いたしております左藤章でございます。　我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中で、防衛省・自衛隊は、国家国民の安全を守るという、まさに国家存立の基本を担っております。防衛大臣政務官に就任し、その職務の重大さを痛感しておるところでございます。江渡副大臣、佐藤正久政務官とともに小野寺大臣を補佐し、全力で職務に邁進をする所存でございます。　加藤委員長を始め理事、委員の皆様におかれましては、御指導、御鞭撻、よろしくお願いを申し上げたいと思います。
加藤敏幸 20

○委員長（加藤敏幸君）　佐藤正久防衛大臣政務官。
佐藤正久 21

○大臣政務官（佐藤正久君）　防衛大臣政務官を拝命いたしました佐藤正久でございます。　防衛省・自衛隊は、我が国の独立と平和、国民の安全を守るとともに、国際社会の平和と安定に貢献しておりますところ、政務官に就任し、その責任の重さを痛感しております。元自衛官としての経験も生かしながら、江渡副大臣、左藤章政務官とともに小野寺大臣を補佐し、国防の任に邁進してまいる所存であります。　加藤委員長始め理事、委員の皆様におかれましては、御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
加藤敏幸 22

○委員長（加藤敏幸君）　本日はこれにて散会いたします。　　　午前十時二十分散会

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