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2011-10-25 第179回国会 衆議院 農林水産委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
本
国会召集日
(
平成
二十三年十月二十日)(木曜日)(午前零時現在)における本
委員
は、次のとおりである。
委員長
吉田
公一
君
理事
石津
政雄
君
理事
梶原
康弘
君
理事
菊池長右ェ門
君
理事
京野
公子
君
理事
佐々木隆博
君
理事
谷
公一
君
理事
宮腰
光寛
君
理事
石田
祝稔
君
石田
三
示君
石山
敬貴君
今井
雅人
君
打越あかし
君
大谷
啓君
笠原
多見子君
金子
健一
君
田名部匡代
君
高橋
英行
君
玉木雄一郎
君
筒井
信隆
君
道休誠一郎
君
富岡
芳忠
君
中野渡詔子
君
仲野
博子
君
野田
国義
君
福島
伸享
君
森本
哲生
君
山田
正彦
君
伊東
良孝
君
今村
雅弘
君
江藤
拓君
小里
泰弘
君
北村
誠吾
君
谷川
弥一
君
保利
耕輔君
山本
拓君 西
博義
君
吉泉
秀男
君
石川
知裕
君 松木けんこう君
平成
二十三年十月二十五日(火曜日) 午前十一時四分
開議
出席委員
委員長
吉田
公一
君
理事
石津
政雄
君
理事
梶原
康弘
君
理事
菊池長右ェ門
君
理事
京野
公子
君
理事
佐々木隆博
君
理事
小里
泰弘
君
理事
宮腰
光寛
君
理事
石田
祝稔
君
石田
三
示君
石山
敬貴君
今井
雅人
君
打越あかし
君
大谷
啓君
笠原
多見子君
金子
健一
君
小林
正枝君
高橋
英行
君
玉木雄一郎
君
筒井
信隆
君
道休誠一郎
君
富岡
芳忠
君
中野渡詔子
君
仲野
博子
君
野田
国義
君
森本
哲生
君
山田
正彦
君
伊東
良孝
君
今村
雅弘
君
江藤
拓君
北村
誠吾
君
谷川
弥一
君
永岡
桂子
君
保利
耕輔君
山本
拓君 西
博義
君
吉泉
秀男
君
石川
知裕
君 …………………………………
農林水産大臣
鹿野
道彦
君
農林水産
副
大臣
筒井
信隆
君
農林水産
副
大臣
岩本
司君
農林水産大臣政務官
仲野
博子
君
農林水産大臣政務官
森本
哲生
君
農林水産委員会専門員
栗田 郁美君
—————————————
委員
の
異動
十月二十日
辞任
補欠選任
谷
公一
君
武部
勤君 同月二十五日
辞任
補欠選任
福島
伸享
君
小林
正枝君
武部
勤君
永岡
桂子
君 同日
辞任
補欠選任
小林
正枝君
福島
伸享
君
永岡
桂子
君
武部
勤君 同日
理事谷公一
君同月二十日
委員辞任
につき、その
補欠
として
小里泰弘
君が
理事
に当選した。
—————————————
十月二十日
農業等
の有する
多面的機能
の発揮を図るための
交付金
の
交付
に関する
法律案
(
加藤紘一
君外四名
提出
、第百七十四回
国会衆法
第三五号)
農業
の担い手の
育成
及び
確保
の
促進
に関する
法律案
(
宮腰光寛
君外六名
提出
、第百七十七回
国会衆法
第一〇号) は本
委員会
に付託された。
—————————————
本日の
会議
に付した案件
理事
の
補欠選任
国政調査承認要求
に関する件 ————◇—————
吉田公一
1
○
吉田委員長
これより
会議
を開きます。
理事補欠選任
の件についてお諮りいたします。
委員
の
異動
に伴いまして、現在
理事
が一名欠員となっております。その
補欠選任
につきましては、先例により、
委員長
において指名するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
吉田公一
2
○
吉田委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 それでは、
理事
に
小里泰弘
君を指名いたします。 ————◇—————
吉田公一
3
○
吉田委員長
次に、
国政調査承認要求
に関する件についてお諮りいたします。
農林水産関係
の
基本施策
に関する
事項
食料
の
安定供給
に関する
事項
農林水産業
の
発展
に関する
事項
農林漁業者
の福祉に関する
事項
農山漁村
の
振興
に関する
事項
以上の各
事項
について、実情を
調査
し、その
対策
を樹立するため、
本会期
中
調査
をいたしたいと存じます。 つきましては、
衆議院規則
第九十四条により、議長の
承認
を求めたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
吉田公一
4
○
吉田委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 ————◇—————
吉田公一
5
○
吉田委員長
この際、
農林水産大臣
、
農林水産
副
大臣
及び
農林水産大臣政務官
から、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。
農林水産大臣鹿野道彦
君。
鹿野道彦
6
○
鹿野国務大臣
農林水産委員会
の開催に当たりまして、
委員長
のお許しをいただき、
所管大臣
として
考え方
の一端を申し述べます。 まず、
東日本大震災
、そしてその後の相次いだ
集中豪雨
や
台風
の
災害
によってお亡くなりになられた
方々
の御冥福をお祈り申し上げますとともに、被災された
方々
に改めて心よりお見舞いを申し上げます。また、
復旧復興
に向け尽力されている
皆様方
には心から敬意を表させていただきます。 多くのとうとい命と
地域
の
生活基盤
を奪った
東日本大震災
から七カ月が過ぎました。命の源である食を担当する閣僚といたしまして、私は、
震災発生
直後から、
被災者
の
皆様方
への水、
食料等
の
供給
に万全を期すとともに、
瓦れき
の撤去、
農地
の
除塩
や
漁船等
の
復旧
、
農林水産業
の
経営再開
に向けた
取り組み
への
支援
などに
全力
を挙げてまいりました。
野田内閣総理大臣
もさきの
臨時国会
の
所信表明
で述べましたとおり、
大震災
からの
復旧復興
は、
政府
にとって最大かつ最
優先
の
課題
です。特に、今回の
被災地
の多くは
農山漁村
であることから、
農林水産省
が前面に立って
復旧復興
に
全力
を尽くすことが必要です。こうした思いで、私自身、積極的に現地に赴き、
被災地域
の
方々
との対話を行うよう心がけてまいりました。また、六月には
水産
について、八月には
農業
、
農村
について、それぞれ
復興マスタープラン
を
策定
し、
我が国有数
の
食料供給基地
である
東北地域等
を可及的速やかに
復旧復興
することを目指しております。
原子力発電所事故
の対応に万全を期すことも最
優先
の
課題
です。汚染された
農地
、
森林
の
除染等
については、
政府一体
となって国の役割を果たすとともに、市町村の
取り組み
を
支援
してまいります。 加えて、
福島
県飯舘村、川俣町での
農地
の
除染技術
に関する
実証試験
の結果などを
もと
に、有効な
取り組み
は着実に
現場
に導入し、一刻も早い
営農再開
を目指してまいります。 さらに、
食品衛生法
に基づく
暫定規制値
を超える
農林水産物
を市場に
流通
させないため、
農林水産物
中の
放射性物質
の
検査
を適切に実施することが必要です。このため、各都道府県の
検査計画
の
策定
の
支援
、必要となる
検査機器
の
整備
など、
検査体制
の
強化
を進めてまいります。 特に、
国民
の主食である米については、水田の
放射性セシウム濃度
の高い
地域
における
作付制限
に加えて、
収穫
前と
収穫
後の二
段階
で入念な
検査
を行う仕組みを構築いたしました。
消費者
、
生産者
、
流通関係者
の
方々
に適切な
情報提供
を行い、本
年産米
に対する
不安感
の払拭と
風評被害
の
防止
に努めてまいります。
原子力発電所事故
により
農林漁業者等
の
皆様
がこうむった
損害
については、
原子力損害賠償紛争審査会
の
中間指針
で明記された
損害
はもちろん、明記されなかった
損害
も含め、東京電力に対し一層の
早期支払い
を求める等、適切かつ迅速な
賠償
の
実現
に取り組んでまいります。 これら
復旧復興
に向けた
取り組み
を着実に進めるため、第三次
補正予算
においても必要な
予算措置
を講じてまいりたいと考えております。
我が国
の
農林水産業
の
再生
も待ったなしの
課題
です。第一次
産業
の活力を生み出すことが
日本
の
再生
につながると確信しています。昨年九月の
就任
以来、
食料
・
農業
・
農村基本計画
に基づく
農政
の
三本柱
、すなわち、
戸別所得補償制度
、
農山漁村
の六次
産業化
、食の安全、
安心
の
確保
を
農政
のかなめといたしまして、
食料自給率
五〇%を
実現
すべく取り組んでまいりました。さらに、八月には、食と
農林漁業
の
再生実現会議
の
中間提言
を取りまとめ、これに沿って
基本方針
、
行動計画
を取りまとめ、食と
農林漁業
の
再生
を五年間で
実現
すべく、
全力
を挙げて努力する
所存
です。 以下、主要な
農林水産政策
について申し述べます。 第一に、六次
産業化
による
農山漁村
の
活性化
であります。
農林水産業
、
農山漁村
の
再生
のためには、
地域
で新たに
産業
を創出し、雇用と
所得
の場を
確保
しなければなりません。このため、
地域
の多様な
資源
と
産業
とを結びつけ、
農山漁村
の六次
産業化
を
推進
していくことが今後の
農山漁村
のかぎになると考えております。 昨年の
臨時国会
において成立いたしました、
地域資源
を活用した
農林漁業者等
による新事業の
創出等
及び
地域
の
農林水産物
の
利用促進
に関する
法律
などに基づき、
農林漁業者等
の
取り組み
や
人材
の
育成
に対する
支援
を行ってまいります。 特に、
農山漁村
には、太陽光、風力、地熱、
バイオマス
、小水力といった未
利用
の豊富な
資源
が存在しています。こうした
資源
を
地域主導
で活用することにより、
農林漁業
の
振興
と
再生可能エネルギー
の
導入促進
とを
一体
的に取り組んでまいります。 第二に、持続可能な力強い
農業
の
実現
であります。 食と
農林漁業
の
再生
の
基本方針
では、
新規就農
をふやし、将来の
日本
の
農業
を支える
人材
を
確保
するとともに、
現場
の
方々
の主体的な判断を尊重しつつ、平地で二十から三十ヘクタール
規模
の
経営体
が大宗を占める構造を目指すとされています。
戸別所得補償制度
において導入された
規模拡大加算
や圃場の大
区画化
、集落内の話し合いによる
農地集積
の
推進
などを積極的に活用しつつ、総合的な
対策
を進めてまいります。 なお、
戸別所得補償制度
については、
農業者
や
地方公共団体
から、安定的に実施してほしいとの要請が多数寄せられています。まずは、本
制度
の着実な実施を進めていくことが
基本
と考えていますが、「
政策効果
の検証を
もと
に、必要な見直しを検討する。」という八月の三
党合意
を踏まえて、適切に対応してまいります。 第三に、食の安全、
安心
の
確保
であります。 今回の
原子力発電所事故
は、
我が国
の食の安全、
安心
に大きな影響を与えたところであり、
我が国
の
農林水産物
、
食品
に対する
消費者
からの
信頼回復
や国際的な信認の
回復
が不可欠です。 このため、
農林水産物
、
食品
中の
放射性物質
の
検査体制
を
強化
するとともに、肥料や
飼料等
の
生産資材
について
放射性物質
の
暫定許容値
を設定し、
生産段階
における適切な
管理
を行っているところです。これらを含め、
我が国
の食の安全、
安心
の
確保
のため、
生産
、製造、
流通
の各
段階
において
科学的知見
に基づく
施策
を
強化
し、
国産農林水産物
や
食品
の
安全性向上
に取り組んでまいります。 なお、
口蹄疫
や高
病原性鳥インフルエンザ
については、
改正家畜伝染病予防法
に基づき、今後の
発生防止
に万全を期してまいります。 また、こうした
取り組み
とあわせて、ジャパン・ブランドの再構築に向け、
我が国農林水産物
、
食品
の
輸出戦略
を早急に立て直し、アジアを初めとする
世界
の
経済成長
を取り込むべく、一層の
輸出
の
拡大
に
取り組み
ます。
経済連携
については、八月に閣議決定された
政策推進
の全体像において、「
震災
や
原子力災害
によって大きな
被害
を受けている
農業者
・
漁業者
の心情、
国際交渉
の進捗、
産業空洞化
の
懸念等
に配慮しつつ、検討する。」とされたところであり、これを踏まえて取り組んでまいります。その際、最も大事なことは、
情報
を
国民
に提供し、議論をしてもらい、
関係者
の理解を得ながら進めていくことであります。
WTOドーハ
・
ラウンド交渉
については、多様な
農業
の共存を
基本理念
といたしまして、引き続き取り組んでまいります。 第四に、
森林
・
林業政策
であります。
我が国
は、国土の三分の二を
森林
が占める緑豊かな
森林国
であります。 この豊かな
森林
と
林業
の
再生
を図るべく、一昨年十二月に取りまとめた
森林
・
林業再生プラン
と本年七月に閣議決定した
森林
・
林業基本計画
に沿って、
改正森林法
に基づく
現場
で使いやすく
実効性
の高い
森林計画制度
の定着、
森林管理
・
環境保全
直接
支払い制度
による
支援
、低
コスト化
に向けた
路網整備
の
推進
、
フォレスター等
の
人材
の
育成
などの
取り組み
を進めてまいります。また、
木材加工流通施設
の
整備
、
木質バイオマス
の
利用促進
や
公共建築物
の
木造化
、
木質化等
の
地域材
の
利用拡大
に
関係省庁
と連携して
取り組み
、
木材自給率
五〇%を目指してまいります。 さらに、
海岸防災林
の
復旧
、
再生
や、
台風等
により被災した山地の
復旧整備
など、
災害
に強い
森林づくり
に
取り組み
ます。 第五は、
水産政策
であります。
我が国
は周辺を海に囲まれ、豊かな漁場が形成されておりますが、
世界
的には
資源状況
が低迷しており、
世界
的な
漁業国
かつ
水産物消費国
である
我が国
は、率先して
水産資源
の
管理
に努めることが必要であります。 このため、計画的に
資源管理
に取り組む
漁業者
に対する
支援策
である
資源管理
・
漁業所得補償対策
を引き続き
推進
するとともに、
マグロ等
の国際的な
管理下
にある
水産資源
については、科学的な
知見
に基づき、持続的な
利用
が
確保
されるよう
国際社会
をリードしてまいります。 また、
東日本大震災
からの
復興
、
水産資源管理
の
強化
、意欲ある
漁業者
の経営安定、
加工
、
流通
の持続的な
発展
と安全な
水産物
の
安定供給
の
実現
など、幅広い観点から新たな
水産基本計画
の
策定
に向けて検討してまいります。 以上、
農林水産政策
に関する
基本
的な
考え方
を申し上げました。 二十一世紀のキーワードは水と
食料
だと考えております。
世界
の
食料需給
が
逼迫基調
となる中、
食料
の多くを海外に依存している
我が国
において、将来にわたる
国民
への
食料安定供給
の
確保
は、まさに国を挙げて取り組むべき
課題
です。その
基盤
を担う
農林水産業
の再興に向け、私は、副
大臣
、
政務官
、そして
農林水産省
の全職員と
一体
となって懸命に取り組んでまいる
所存
です。
委員長
を初め
委員各位
におかれましては、今後とも一層の御
指導
、御
鞭撻
を賜りますよう
お願い
を申し上げます。(
拍手
)
吉田公一
7
○
吉田委員長
次に、
農林水産
副
大臣筒井信隆
君。
筒井信隆
8
○
筒井
副
大臣
副
大臣
に再度
就任
いたしました
筒井信隆
でございます。
大臣
を初め
政務
三役全体で、
農政
三本柱
を中心として、一生懸命取り組んでいく
決意
でございます。
委員長
を初め
委員各位
の御
指導
、御
鞭撻
、よろしく
お願い
を申し上げます。(
拍手
)
吉田公一
9
○
吉田委員長
次に、
農林水産
副
大臣岩本司
君。
岩本司
10
○
岩本
副
大臣
このたび副
大臣
を拝命いたしました参議院の
岩本司
と申します。
鹿野大臣
をしっかり補佐し、
筒井
副
大臣
、
仲野政務官
、
森本政務官
としっかりと心を合わせて、
日本
の
農林水産業発展
のために、きょう御
出席
の
先生方
は
もと
より、
国家国民
の
皆様
の土台となってまいる
決意
であります。
先生方
の御
指導
とまた御
協力
を何とぞよろしく
お願い
申し上げます。 大変粗辞ではございますが、
就任
の
あいさつ
にかえさせていただきます。何とぞよろしく
お願い
を申し上げます。(
拍手
)
吉田公一
11
○
吉田委員長
次に、
農林水産大臣政務官仲野博子
君。
仲野博子
12
○
仲野大臣政務官
おはようございます。 このたび
政務官
を拝命いたしました
仲野博子
でございます。
鹿野大臣
、
筒井
副
大臣
、
岩本
副
大臣
、
森本政務官
、
政府一丸
となって、今、国難を乗り越えるべく一生懸命頑張ってまいる
決意
でございます。
委員長
を初め
委員各位
の御
指導
、御
鞭撻
を心から
お願い
申し上げまして、ご
あいさつ
にかえさせていただきたいと思います。ありがとうございました。(
拍手
)
吉田公一
13
○
吉田委員長
次に、
農林水産大臣政務官森本哲生
君。
森本哲生
14
○
森本大臣政務官
このたび
農林水産大臣政務官
を拝命いたしました
森本哲生
でございます。
鹿野大臣
の
もと
で、
筒井
、
岩本
副
大臣
、そして
仲野政務官
とともに、
農林水産業
の
発展
のために
全力
を尽くす覚悟でございます。
吉田委員長
を初め
委員各位
の御
指導
と御
協力
を切に
お願い
申し上げまして、
就任
のご
あいさつ
とさせていただきます。どうぞ今後ともよろしく
お願い
申し上げます。(
拍手
)
吉田公一
15
○
吉田委員長
次回は、明二十六日水曜日午前八時五十分
理事会
、午前九時
委員会
を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。 午前十一時二十分散会