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2011-08-31 第177回国会 衆議院 内閣委員会 第17号
公式Web版
会議録情報
0
平成二十三年八月三十一日(水曜日) 午前十時二十分
開議
出席委員
委員長
荒井
聰君
理事
大島
敦君
理事
岡島
一正
君
理事
階 猛君
理事
津村
啓介
君
理事
村井
宗明
君
理事
塩谷
立君
理事
平井たく
や君
理事
高木美智代
君
井戸まさえ
君
磯谷香代子
君
打越あかし
君
岡田
康裕
君 小林 正枝君 後藤 祐一君 坂口
岳洋
君
園田
康博
君
長島
一由君
西村智奈美
君 橋本
博明
君 福島
伸享
君 松岡 広隆君
本村賢太郎
君 森本 和義君
森山
浩行
君
山崎
誠君 湯原 俊二君
渡辺
義彦
君 甘利 明君 鴨下 一郎君
小泉進次郎
君 平 将明君
長島
忠美君
野田
聖子君 遠山 清彦君
塩川
鉄也
君
浅尾慶一郎
君 …………………………………
内閣
府
大臣政務官
園田
康博
君
内閣委員会専門員
上妻
博明
君
—————————————
委員
の異動 八月十日
辞任
補欠選任
浅尾慶一郎
君
山内
康一
君 同日
辞任
補欠選任
山内
康一
君
浅尾慶一郎
君 同月三十一日
辞任
補欠選任
岸本
周平
君
渡辺
義彦
君 同日
辞任
補欠選任
渡辺
義彦
君
岸本
周平
君
—————————————
八月二十九日
国民
の
祝日
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
(
野田毅
君外二名
提出
、
衆法
第三一号)
行政機関
の保有する
情報
の
公開
に関する
法律等
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
第六〇号)
国家公務員法等
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
第七四号)
国家公務員
の
労働関係
に関する
法律案
(
内閣提出
第七五号)
公務員庁設置法案
(
内閣提出
第七六号)
国家公務員法等
の一部を
改正
する
法律等
の
施行
に伴う
関係法律
の
整備等
に関する
法律案
(
内閣提出
第七七号)
地方自治法
第百五十六条第四項の
規定
に基づき、
管区国家公務員局
及び
沖縄国家公務員事務所
の
設置
に関し
承認
を求めるの件(
内閣提出
、
承認
第六号) 同月九日
子ども
・
子育て
新
システム
を導入せず
保育
・
幼児教育
・
学童保育
などの
拡充
を求めることに関する
請願
(
赤嶺政賢君紹介
)(第二一六四号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第二一六五号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二一六六号) 同(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二一六七号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第二一六八号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第二一六九号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二一七〇号) 同(
宮本岳志
君
紹介
)(第二一七一号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二一七二号)
憲法
と
ILO基準
に沿った
労働基本権
の回復を求めることに関する
請願
(
赤嶺政賢君紹介
)(第二一七三号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第二一七四号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二一七五号) 同(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二一七六号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第二一七七号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第二一七八号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二一七九号) 同(
宮本岳志
君
紹介
)(第二一八〇号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二一八一号)
TPP
へ参加しないことに関する
請願
(
笠井亮
君
紹介
)(第二一八六号) 秋田県における国の
出先機関
の
拡充
を求めることに関する
請願
(
京野公子
君
紹介
)(第二二二一号)
宮城
県における国の
出先機関
の体制・機能の充実を求めることに関する
請願
(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二二二二号)
日本軍慰安婦問題解決
の立法を求めることに関する
請願
(
工藤仁美
君
紹介
)(第二二七〇号) 同(
石川知裕
君
紹介
)(第二二七五号) 同(松木けんこう君
紹介
)(第二二八一号) 同月二十二日 戦時慰安婦問題の
最終解決
を求めることに関する
請願
(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二三一七号)
憲法
九条を守ることに関する
請願
(
赤嶺政賢君紹介
)(第二三三四号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第二三三五号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二三三六号) 同(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二三三七号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第二三三八号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第二三三九号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二三四〇号) 同(
宮本岳志
君
紹介
)(第二三四一号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二三四二号)
平和憲法
の
改悪反対
に関する
請願
(
笠井亮
君
紹介
)(第二三八五号)
憲法改悪反対
に関する
請願
(
志位和夫
君
紹介
)(第二三八六号) 同月二十四日
東日本大震災
の
復興
を妨げる
TPP推進反対
に関する
請願
(
高市早苗
君
紹介
)(第二四七四号) 同(
古屋圭司
君
紹介
)(第二四九六号)
TPP
に参加しないことに関する
請願
(
赤嶺政賢君紹介
)(第二五〇七号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第二五〇八号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二五〇九号) 同(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二五一〇号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第二五一一号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第二五一二号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二五一三号) 同(
宮本岳志
君
紹介
)(第二五一四号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二五一五号)
国旗
・
国歌法
の
改正
を求めることに関する
請願
(
田中和徳
君
紹介
)(第二五三八号)
日本農業
と
地域経済
、暮らしと雇用を壊す
TPP
に参加しないことに関する
請願
(
笠井亮
君
紹介
)(第二五三九号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二五四〇号)
憲法
九条を守ることに関する
請願
(
志位和夫
君
紹介
)(第二五四一号)
子ども
・
子育て
新
システム
を導入せず
保育
・
幼児教育
・
学童保育
などの
拡充
を求めることに関する
請願
(
北神圭朗
君
紹介
)(第二五六七号) 同月二十五日
子ども
・
子育て
新
システム
を導入せず
保育
・
幼児教育
・
学童保育
などの
拡充
を求めることに関する
請願
(
赤嶺政賢君紹介
)(第二六〇二号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第二六〇三号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二六〇四号) 同(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二六〇五号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第二六〇六号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第二六〇七号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二六〇八号) 同(
宮本岳志
君
紹介
)(第二六〇九号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二六一〇号) 同(
赤嶺政賢君紹介
)(第二六五六号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第二六五七号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二六五八号) 同(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二六五九号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第二六六〇号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第二六六一号) 同(
塩崎恭久
君
紹介
)(第二六六二号) 同(
田中康夫
君
紹介
)(第二六六三号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二六六四号) 同(
永岡桂子
君
紹介
)(第二六六五号) 同(
平井たく
や君
紹介
)(第二六六六号) 同(
宮本岳志
君
紹介
)(第二六六七号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二六六八号) 戦時慰安婦問題の
最終解決
を求めることに関する
請願
(
郡和子
君
紹介
)(第二六一一号)
TPP
に参加しないことに関する
請願
(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二六一二号)
憲法
九条を変えないことに関する
請願
(
笠井亮
君
紹介
)(第二六五二号)
障害者権利条約
の批准にふさわしい
法律
の制定に関する
請願
(
郡和子
君
紹介
)(第二六五三号) 和歌山県における国の
出先機関
の
拡充
を求めることに関する
請願
(
宮本岳志
君
紹介
)(第二六五四号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二六五五号)
憲法
第九条第二項を
改正
し、
自衛権
及び自衛隊の存在を明記することに関する
請願
(
城内実
君
紹介
)(第二六六九号)
パチンコ店
における
出玉
の
換金行為
を完全に違法化し、
カジノ法
の創設と
カジノ特別区域
の
整備
を求めることに関する
請願
(
城内実
君
紹介
)(第二六七〇号)
TPP
へ参加しないことに関する
請願
(
赤嶺政賢君紹介
)(第二六七一号) 同(
笠井亮
君
紹介
)(第二六七二号) 同(
穀田恵二
君
紹介
)(第二六七三号) 同(
佐々木憲昭
君
紹介
)(第二六七四号) 同(
志位和夫
君
紹介
)(第二六七五号) 同(
塩川鉄也
君
紹介
)(第二六七六号) 同(
高橋千鶴子
君
紹介
)(第二六七七号) 同(
宮本岳志
君
紹介
)(第二六七八号) 同(
吉井英勝
君
紹介
)(第二六七九号)
TPP交渉
に参加しないよう強く求めることに関する
請願
(
笠井亮
君
紹介
)(第二六八〇号)
国旗
・
国歌法
の
改正
を求めることに関する
請願
(
柴山昌彦
君
紹介
)(第二六八一号) は本
委員会
に付託された。
—————————————
本日の
会議
に付した
案件
閉会
中
審査
に関する件
内閣
の
重要政策
に関する件
警察
に関する件
派遣委員
からの
報告聴取
————◇—————
荒井聰
1
○
荒井委員長
これより
会議
を開きます。
内閣
の
重要政策
に関する件及び
警察
に関する件について
調査
を進めます。 この際、去る十日、
東日本大震災
の
発生
に伴う
原子力発電所
の
安全対策等
の
実情調査
のため、
宮城
県に
委員派遣
を行いましたので、
派遣委員
を代表いたしまして、私から
調査
の
概要
について御
報告
申し上げます。
派遣委員
は、民主党・
無所属クラブ
の
大島敦
君、
岡島一正
君、
階猛
君、
津村啓介
君、
岡田康裕
君、
森山浩行
君、
山崎誠
君、自由民主党・
無所属
の会の
塩谷立
君、
平井たく
や君、
小泉進次郎
君、公明党の
高木美智代
さん、
日本共産党
の
塩川鉄也
君、みんなの党の
山内康一
君、そして私、
荒井聰
の十四名であります。
報告
に当たり、このたびの
大震災
によりお亡くなりになられた
方々
の御冥福をお祈り申し上げますとともに、
被災者
の
方々
に対し、心よりお見舞いを申し上げます。 また、
被災者
に対する
支援
や
復旧復興等
に御尽力されている
関係各位
に対し、心から
敬意
を表します。 それでは、
調査
の
概要
について申し上げます。若干長くなりますが、申し上げさせていただきます。 まず、
宮城県庁
において、
村井嘉浩宮城県知事
及び
奥山恵美子仙台市長
から、
東日本大震災
への対処に関する
要望
を受けました。その後、
村井知事
から、
東日本大震災
による
宮城
県の
被害状況
について
説明
を受け、
復興
に関する特区についての
宮城
県の
取り組み状況
、
復興
について
宮城
県が特に重視している事項、コミュニティーから離れて暮らしている
被災者
の心のケア、
原子力災害
に係る
肉牛被害
に関する国への
要望
、
国際リニアコライダー
の誘致に関する
宮城
県の
取り組み等
について
質疑応答
を行いました。 続いて、
奥山市長
から、
東日本大震災
による
仙台
市の
被害状況
について
説明
を受け、
罹災証明書発行
に係る
審査
の
概要等
について
質疑応答
を行いました。 次に、
宮城
県
警察本部
において、
竹内直人本部長
から、
宮城県内
の
被災地
における
警察活動
の
概要
について
説明
を聴取し、
被災者支援
に当たっている
警察
官の負担や
被災地
の
治安状況等
について
質疑応答
を行いました。 続いて、
鑑識課
において、
デンタルチャート照合システム
について
説明
を聴取いたしました。これは、
身元
不明の
遺体
について歯による所見で
身元
を確認するもので、今回の
大震災
においても、多数の御
遺体
の
身元
を確認することができたということでした。 その後、
仙台市内
から
女川
町にある
東北電力株式会社女川原子力発電所
に移動しましたが、途中、
津波
の
被害
を受けた
石巻
市及び
女川
町を車中から視察いたしました。
石巻
市では、かつて
住宅街
であった場所に
瓦れき
がうずたかく積まれ、辛うじて外形のみをとどめている
住宅
が点在するほかは、何もない荒涼とした風景が広がっておりました。 また、
女川
町では、町の
中心部
がほぼ壊滅し、複数の鉄筋コンクリートの
建造物
が基礎から横転しているなど、
津波
の
破壊力
のすさまじさを改めて痛感いたしました。 また、車中において、
東北電力原子力部金澤定男
副
部長等
から、
女川原子力発電所
の
概要
や今回の
大震災
の
津波
による
被害状況等
について
説明
を聴取いたしました。
女川原子力発電所
の
津波
の当初想定は約三メートルでしたが、
社内
に
設置
した
委員会
での
専門家
の
意見
を踏まえて、さらに安全のために
敷地高
を十四・八メートルとし、相当の余裕を持たせて建設されました。このため、
女川原子力発電所
に来襲した
津波
の
敷地前面
における遡
上高
が最大十三・八メートルであり、さらに
地震
により一メートルの
地盤沈下
が生じたにもかかわらず、
被災
を免れることができました。
敷地
を高くすれば、
建設コスト
や海水を取水する
コスト
が高くなってしまうのですが、
社内委員会
の
専門家
の
意見
を尊重したという事実を知りました。目先の利益に惑わされず、
安全性
を重視したその方の英断により、
女川原子力発電所
は救われたのです。 その後、
女川原子力発電所
において、
東北電力梅田健夫
副社長から、
当該原子力発電所
の
安全対策等
について
説明
を聴取し、
中央制御室
や
発電所設備
の
被害状況
、
外部電源等
を喪失した場合に備えた
電源車
などを視察いたしました。 さらに、
訓練センター
において、
大津波
による全
電源喪失
を想定した
訓練
を視察いたしました。
訓練
の内容は、
巨大地震
の
発生
後、
大津波
により
外部電源等
をすべて喪失したことを想定し、各
職員
が対応するというものでありました。実際の
災害
さながらの非常に
緊張感
のある
訓練
であり、各
職員
が懸命に取り組んでおりました。
発電所施設
の
安全対策
も重要ですが、危機に際しては、
職員
の適切な対応が重要であります。
非常事態発生
時にパニックに陥らず、的確に
事態
に対応するため、常日ごろから最悪の
事態
を想定した
訓練
を重ねることが極めて重要であるとの認識を新たにいたしました。 以上が
調査
の
概要
でございますが、今回の
調査
を通じて、
大震災
による
被害
は余りにも大きく、
被災地
はいまだ
復興
にはほど遠い
状況
にあることを痛感いたしました。
被災者
の
方々
が一刻も早く安定した
生活
に戻ることができるよう、国が全力を挙げて
支援
していかなければならず、当
委員会
としても、さまざまな
活動
を通じて
被災地
を
支援
していかなければならないという決意を新たにいたしました。 また、既存の
原子力発電所
の
安全性
については、速やかに、かつ万全の
対策
を講じていかなければなりません。今回の
女川原子力発電所
の視察で得た知見を今後の
内閣委員会
における審議で生かしていきたいと考えております。 最後に、今回の
調査
に御
協力
をいただきました
関係
の
方々
に心からお礼を申し上げ、
派遣
の
報告
とさせていただきます。 ————◇—————
荒井聰
2
○
荒井委員長
この際、御
報告
申し上げます。 今
会期
中、本
委員会
に付託されました
請願
は五十六種四百七十五件であります。各
請願
の取り扱いにつきましては、
理事会等
において検討いたしましたが、
委員会
での採否の決定はいずれも保留することになりましたので、御了承願いたいと存じます。 なお、お手元に配付いたしましたとおり、今
会期
中、本
委員会
に参考送付されました
陳情書
は、
子ども
・
子育て
新
システム
に関する
陳情書外
十一件、また、
地方自治法
第九十九条の
規定
に基づく
意見書
は、新たな
経済対策
を求める
要望意見書外
二百五十二件であります。念のため御
報告
申し上げます。 ————◇—————
荒井聰
3
○
荒井委員長
次に、
閉会
中
審査
に関する件についてお諮りいたします。 まず 第百七十四回
国会
、
井上信治
君外六名
提出
、
国家公務員法
の一部を
改正
する
法律案
第百七十六回
国会
、
河野太郎
君外六名
提出
、
国家公務員法等
の一部を
改正
する
法律案
第百七十六回
国会
、
河野太郎
君外六名
提出
、
幹部国家公務員法案
及び
野田毅
君外二名
提出
、
国民
の
祝日
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
以上の各案につきまして、
議長
に対し、
閉会
中
審査
の
申し出
をするに
賛成
の諸君の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
荒井聰
4
○
荒井委員長
起立
多数。よって、各案について、
議長
に対し、
閉会
中
審査
の
申し出
をすることに決しました。 次に
内閣提出
、
行政機関
の保有する
情報
の
公開
に関する
法律等
の一部を
改正
する
法律案
内閣提出
、
国家公務員法等
の一部を
改正
する
法律案
内閣提出
、
国家公務員
の
労働関係
に関する
法律案
内閣提出
、
公務員庁設置法案
内閣提出
、
国家公務員法等
の一部を
改正
する
法律等
の
施行
に伴う
関係法律
の
整備等
に関する
法律案
内閣提出
、
地方自治法
第百五十六条第四項の
規定
に基づき、
管区国家公務員局
及び
沖縄国家公務員事務所
の
設置
に関し
承認
を求めるの件 第百七十三回
国会
、
井上信治
君外三名
提出
、
地域住民等
による安全で安心して暮らせる
まちづくり
の
推進
に関する
法律案
及び 第百七十四回
国会
、
下村博文
君外五名
提出
、
死因究明推進法案
並びに
内閣
の
重要政策
に関する件 栄典及び
公式制度
に関する件
男女共同参画社会
の形成の促進に関する件
国民生活
の安定及び向上に関する件 及び
警察
に関する件 以上の各
案件
につきまして、
議長
に対し、
閉会
中
審査
の
申し出
をいたしたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
荒井聰
5
○
荒井委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 次に、
閉会
中
審査案件
が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。 まず、
閉会
中、
委員会
において、
参考人
の
出席
を求め、
意見
を聴取する必要が生じました場合には、
参考人
の
出席
を求めることとし、その人選及び
日時等
につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
荒井聰
6
○
荒井委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 次に、
閉会
中、
委員派遣
を行う必要が生じました場合には、
議長
に対し、
委員派遣
の
承認申請
を行うこととし、
派遣
の目的、
派遣委員
、
派遣
の期間、
派遣地
その他所要の手続につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
荒井聰
7
○
荒井委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 ————◇—————
荒井聰
8
○
荒井委員長
この際、一言申し上げます。 今
国会
は、一月二十四日に召集して以来、
会期
二百二十日間の長きにわたる
国会
でありました。 この間、御承知のとおり、
東日本大震災
が
発生
いたしましたが、
委員各位
におかれましては、この震災からの
復旧復興等
のために真摯な議論を重ねていただきました。
委員長
として、
理事
、
委員各位
に対し、心から
敬意
を表しますとともに、円滑、円満な
委員会運営
に皆様の御
協力
をいただいたことを深く感謝申し上げます。 本日は、これにて散会いたします。 午前十時三十一分散会