運営者
Bitlet
姉妹サービス
kokalog - 国会
yonalog - 47都道府県議会
nisalog - 東京23区議会
serelog - 政令指定都市議会
hokkaidolog - 北海道内市区町村議会
aomorilog - 青森県内市区町村議会
iwatelog - 岩手県内市区町村議会
miyagilog - 宮城県内市区町村議会
akitalog - 秋田県内市区町村議会
yamagatalog - 山形県内市区町村議会
fukushimalog - 福島県内市区町村議会
ibarakilog - 茨城県内市区町村議会
tochigilog - 栃木県内市区町村議会
gunmalog - 群馬県内市区町村議会
saitamalog - 埼玉県内市区町村議会
chibalog - 千葉県内市区町村議会
tokyolog - 東京都内市区町村議会
kanagawalog - 神奈川県内市区町村議会
nigatalog - 新潟県内市区町村議会
toyamalog - 富山県内市区町村議会
ishikawalog - 石川県内市区町村議会
fukuilog - 福井県内市区町村議会
yamanashilog - 山梨県内市区町村議会
naganolog - 長野県内市区町村議会
gifulog - 岐阜県内市区町村議会
sizuokalog - 静岡県内市区町村議会
aichilog - 愛知県内市区町村議会
mielog - 三重県内市区町村議会
shigalog - 滋賀県内市区町村議会
kyotolog - 京都府内市区町村議会
osakalog - 大阪府内市区町村議会
hyogolog - 兵庫県内市区町村議会
naralog - 奈良県内市区町村議会
wakayamalog - 和歌山県内市区町村議会
tottorilog - 鳥取県内市区町村議会
shimanelog - 島根県内市区町村議会
okayamalog - 岡山県内市区町村議会
hiroshimalog - 広島県内市区町村議会
yamaguchilog - 山口県内市区町村議会
tokushimalog - 徳島県内市区町村議会
kagawalog - 香川県内市区町村議会
ehimelog - 愛媛県内市区町村議会
kochilog - 高知県内市区町村議会
fukuokalog - 福岡県内市区町村議会
sagalog - 佐賀県内市区町村議会
nagasakilog - 長崎県内市区町村議会
kumamotolog - 熊本県内市区町村議会
oitalog - 大分県内市区町村議会
miyazakilog - 宮崎県内市区町村議会
kagoshimalog - 鹿児島県内市区町村議会
okinawalog - 沖縄県内市区町村議会
使い方
FAQ
このサイトについて
|
login
×
kokalog - 国会議事録検索
2008-11-13 第170回国会 参議院 総務委員会 第3号
公式Web版
会議録情報
0
平成
二十年十一月十三日(木曜日) 午後一時一分開会 ─────────────
委員
の
異動
十月十六日
辞任
補欠選任
山本
博司
君
弘友
和夫
君 十一月五日
辞任
補欠選任
加賀谷
健君
柳田
稔君 十一月六日
辞任
補欠選任
柳田
稔君
加賀谷
健君 十一月十日
辞任
補欠選任
吉川
沙織
君
小川
敏夫
君 十一月十一日
辞任
補欠選任
小川
敏夫
君
吉川
沙織
君 ─────────────
出席者
は左のとおり。
委員長
高嶋
良充君 理 事 加藤 敏幸君
那谷屋正義
君 内藤 正光君 河合 常則君
二之湯
智君 委 員 梅村 聡君
加賀谷
健君 行田 邦子君 武内 則男君 外山 斎君
長谷川憲正
君
吉川
沙織
君 礒崎
陽輔君
谷川 秀善君
中村
博彦
君 溝手 顕正君
弘友
和夫
君 山下 芳生君 又市
征治
君
国務大臣
総務大臣
鳩山
邦夫
君 副
大臣
総務
副
大臣
石崎 岳君
総務
副
大臣
倉田
雅年
君
大臣政務官
総務大臣政務官
坂本 哲志君
総務大臣政務官
鈴木 淳司君
総務大臣政務官
中村
博彦
君
政府特別補佐人
人事院総裁
谷
公士
君
事務局側
常任委員会専門
員 高山 達郎君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○
行政制度
、
公務員制度
、
地方行財政
、
選挙
、消 防、
情報通信
及び
郵政事業等
に関する
調査
(
一般職
の
職員
の
給与等
についての
報告
及び給 与の
改定
についての
勧告等
に関する件) ─────────────
高嶋良充
1
○
委員長
(
高嶋良充
君) ただいまから
総務委員会
を開会いたします。
委員
の
異動
について御
報告
いたします。 去る十月十六日、
山本博司
君が
委員
を
辞任
され、その
補欠
として
弘友和夫
君が選任されました。 ─────────────
高嶋良充
2
○
委員長
(
高嶋良充
君) この際、当面の諸
課題
について
鳩山総務大臣
から発言を求められておりますので、これを許します。
鳩山総務大臣
。
鳩山邦夫
3
○
国務大臣
(
鳩山邦夫
君)
総務委員会
の御
審議
に先立ち、一言ごあいさつ申し上げます。 私は、特に、
麻生総理
からの御
指示
である
地域
の元気を回復することを第一に、
地方分権改革
を進めること、
地方税財源
の
充実確保
を図ること、
行政改革
を進めること、
ICT
により
成長力
を
強化
すること、
郵政民営化
を円滑に進めることなど、
麻生カラー
を発揮しつつ、私が大切にしている自然との共生の理念を取り入れながら、
国民生活
に
活力
と
安心
をもたらす
改革
の
推進
をしてまいります。 以下、各
分野
について触れさせていただきます。 まず、
行政改革
の
推進
についてであります。 国の
行政機関
の
定員
については、
平成
十八年度からの五年間で五・七%以上の
純減目標
を確実に達成します。 簡易迅速な
手続
による
国民
の
権利利益
の救済を
充実
させるための
行政不服審査法
の
改正法案
及び
行政手続法
の
改正法案
などを提出しています。
国家公務員
の
給与等
については、
人事院勧告
を踏まえ、できるだけ早く
取扱方針
を決定し、
法案
を提出する
予定
です。また、
返納事由
の
拡大等
を行うため、
国家公務員退職手当法
の
改正法案
を提出する
予定
です。
少子化社会対策
に関連する
施策等
の
重要対象分野
に係る
政策評価
を
推進
するとともに、
随意契約
の
適正化
などの
行政評価
に取り組んでまいります。 次に、
年金記録
問題についてであります。 まじめに
保険料
を払ってこられた方々が正しく
年金
を受け取ることができるよう、引き続き
年金記録確認第三者委員会
における公正かつ迅速な
調査審議
を支え、
年金記録
の訂正に結び付けてまいります。特に、本年三月末までに申し立てられた事案については、おおむね一年を
目途
に処理を終えるべく取り組みます。この点につきましては、
第三者委員会
の
委員
には、できるだけ温かく、
申立人
の御主張を酌み取っていただき、適切な判断をしていただくようお願いしたところでございます。 次に、
地方分権
、
地方行財政改革
の
推進
についてであります。 現在、
地方分権改革推進委員会
において、年内に
予定
される第二次
勧告
に向け、国の
出先機関
の
見直し
などが議論されておりますが、去る六日に
麻生総理
から二重
行政
の
廃止等
の観点から抜本的な統廃合をすべきであるとの御
指示
も改めて受け、国の
出先機関
の
廃止
、縮小に向けて積極的に取り組んでまいります。同
委員会
からの
勧告
を踏まえて、
政府
として
地方分権改革推進計画
を策定し、新
分権一括法案
を来年度中できるだけ速やかに
国会
に提出すべく、
地方分権
を強力に
推進
していきます。 また、引き続き
市町村合併
を
推進
し、
合併
後の
市町村
の
町づくり
を支援します。
地方公務員
の
定員
については、引き続き、国同様、五年間で五・七%以上の
定員純減
を進めるなど、
地方行革
を着実に
推進
します。
地方公務員
について、能力・
実績主義
の
徹底
と
退職管理
の
適正確保
を図るため、
地方公務員法改正法案
を提出しています。
地方財政
について、
地方団体
の安定的な
財政運営
に必要となる
地方税
、
地方交付税等
の
一般財源
の総額を
確保
してまいります。
税体系
の
抜本的改革
や
地方分権改革
を通じ、
税源移譲
を含めた
税源配分
の
見直し
を行い、当面、国と
地方
の
税収
の
割合
を六対四から一対一に近づけることを目指して、
地方税
の
充実
を図ってまいります。その際、
地方消費税
の
充実
を図るなどにより、
偏在性
が小さく
税収
が安定的な
地方税体系
を構築することを
基本
に
改革
を進めてまいります。 また、
地方公共団体
の
財政
の
健全化
に関する法律の円滑な
施行
に努め、第三
セクター等
の
経営改革
や
公立病院改革
の
取組
などを支援します。 魅力ある
地域づくり
についてであります。
地方自治体
、
住民等
の
協働
により
地域力
を高める
取組
を支援し、
中心市
と
周辺市町村
が自主的な協定により相互に
役割分担
して
連携
する
定住自立圏構想
を
推進
して、
圏域ごと
に
生活
に必要な機能を
確保
する方策を各
府省
と
連携
して講じてまいります。先般、四十近い
応募団体
の中から、
先行実施団体
として
中心市
二十市などを含む十八
圏域
を決定したところであり、年末を
目途
に本
構想
の
具体化
を図ります。
時代
に
対応
した新たな
過疎対策
を
検討
するとともに、
地域
のコミュニティーと
地方自治体
が
協働
する新しい
地域経営
の
検討
を進めます。 次に、
ICT政策
について申し上げます。 あらゆる
社会経済活動
の
基盤
である
情報通信技術
、すなわち
ICT
の
潜在力
を発揮することにより、
グローバル成長力
と
地域成長力
の
双方
を
強化
します。 まず、二〇一一年の
完全デジタル元年
に向け、残り千日を切った
デジタル放送
への
完全移行
に万全を期すとともに、
ブロードバンド
・ゼロ
地域
、
携帯電話不感地帯等
の解消に努めてまいります。あわせて、
公正競争環境
の
整備
、
電波利用
の
促進
、
通信
・
放送
の融合・
連携
に
対応
した
制度
の
検討
を進めてまいります。 また、
研究開発
や
標準化活動
の
強化
、新
事業創出
、
人材育成
など、
我が国ICT産業
の
国際競争力強化
に戦略的に取り組むとともに、
遠隔医療
やテレワーク、環境問題への
取組等
を
推進
します。 他方、光が強くなれば影の部分への
対応
が重要となります。インターネット上の違法・
有害情報
、
情報セキュリティー
の
脅威等
の影の問題に
対応
するため、
安心ネットづくり
の
取組
も進めます。 これらの
施策
を通じ、いつでも、どこでも、何でも、だれでもつながる
ユビキタスネット社会
の
実現
に努めます。
電子政府
については、オンラインの
メリット拡大
や使い勝手の
向上等
の
取組
を
推進
してまいります。 次に、
郵政行政
についてであります。 昨年十月の
郵政民営化
から一年余りが経過しました。
民営化各社
は、
新規サービス
の
展開等
に努めておりますが、一方で、
地域
の
住民等
から、
簡易郵便局
の一時閉鎖や
郵便配達員
による
貯金受入れ
の
制限等
、様々な御指摘もあるところです。
政府
として、
民営化
後の状況を十分に検証し、必要な改善を行ってまいります。 次に、
消防行政
についてであります。
消防団
の
充実強化
など
地域
の総合的な
防災力
の
強化
を図るとともに、
緊急消防援助隊
の
充実強化
など大
規模
な災害に
対応
する
危機管理体制
の
充実
を
推進
します。 また、
救急相談窓口
の
設置促進
など、身近な
生活
の
安心
、安全の
確保
に取り組むとともに、
消防
と
医療
の
連携
による
救急救命体制
の
充実
を図ります。 次に、
統計行政
についてであります。 新
統計法
の
全面施行
に向け、
統計制度
の
抜本的改革
を
推進
するとともに、
経済センサス
など
統計
の
体系的整備
を進めます。
独立行政法人統計センター
の
職員
を非
公務員
化する
法案
を提出しています。 次に、「
生活対策
」についてであります。 「
生活対策
」において、
重点分野
の一つとして
地方
の底力の発揮が位置付けられており、日本の元気を取り戻すためにも、それぞれの
地域
が誇りと
活力
を持つことが必要です。 このため、
道路特定財源
の
一般財源化
に際し、一兆円を
地方
の実情に応じて使用する新たな仕組みをつくります。
地方自治体
の
一般会計
に長期、低利の資金を融通できる
地方共同
の
金融機構
の
具体化
に向け、速やかに
検討
します。 また、
地域活性化等
に資するきめ細やかな
インフラ整備
や、「
生活対策
」に呼応した
事業
を
推進
するため、六千億円の
地域活性化
・
生活対策臨時交付金
を
地方自治体
に交付します。
定額給付金
については、
地方自治体
の意見を踏まえつつ、
実施方法等
を早急に
検討
してまいります。 以上、
所管行政
の一端を申し述べました。 副
大臣
、
大臣政務官
とともに
全力
で取り組んでまいりますので、
高嶋委員長
を始め理事、
委員
の
皆様方
の御指導を心よりお願い申し上げまして、私のごあいさつといたします。 ありがとうございました。 ─────────────
高嶋良充
4
○
委員長
(
高嶋良充
君)
行政制度
、
公務員制度
、
地方行財政
、
選挙
、
消防
、
情報通信
及び
郵政事業等
に関する
調査
のうち、
一般職
の
職員
の
給与等
についての
報告
及び
給与
の
改定
についての
勧告等
に関する件を議題といたします。
人事院
から
説明
を聴取いたします。
谷人事院総裁
。
谷公士
5
○
政府特別補佐人
(
谷公士
君)
人事院
は、八月十一日、
国会
と内閣に対しまして、
公務員
の
給与等
に関する
報告
を行うとともに、
公務員
の
給与
の
改定
に関する
勧告
及び
公務員
の
勤務
時間の
改定
に関する
勧告
を行い、あわせて
公務員人事管理
に関する
報告
を行いました。 この度、その内容について御
説明
申し上げる機会を与えていただき、厚く御礼申し上げます。 最初に、本年の
勧告
及び
報告
のうち、
職員
の
給与
に関する
報告
及び
勧告
について御
説明
申し上げます。
国家公務員
の
給与水準
は、
民間企業従業員
の
給与水準
と均衡させることを
基本
としております。本年におきましても、
民間
の
月例給
及び
特別給
を詳細に
調査
いたしました。特に本年の
調査
においては、
調査対象事業所数
を約九百増加させ、
企業規模
百人未満の
事業所
についてもより綿密に
調査
を行いました。その結果を基に
公務員給与
との正確な比較を行いましたところ、
月例給
と
特別給
の
双方
について、
公務
と
民間
がほぼ均衡していたことから、本年は
給与水準
の
改定
を行わないことといたしました。 一方、
社会
全体で
勤務医
の
確保
が関心事となる中で、国の
医療施設
においても
勤務医
の
確保
が重要な
課題
となってきております。国の
勤務医
、具体的には
国立高度専門医療センター
、
国立ハンセン病療養所等
に
勤務
する
医師
でございますが、その
給与水準
が
民間病院
や
独立行政法人国立病院機構
に
勤務
する
医師
の
給与
を大きく下回っていることが明らかとなりましたので、若手・
中堅医師
の
人材確保
のため、
年間給与
が
独立行政法人国立病院機構並み
になるよう、
平均
で約一一%の引上げを
初任給調整手当
の
改定
により行うことといたしました。この
改定
は、
平成
二十一年四月から
実施
することとしております。 次に、
給与構造改革
につきましては、
平成
十八年度から、
地域間給与配分
の
見直し
や年功的な
給与上昇
の抑制などを
実現
するため、
俸給水準
の
引下げ分
を
原資
として、
改革
を進めるための措置を講じてきているところでありますが、
平成
二十一年度は、本
府省業務調整手当
の新設及び
地域手当
の
支給割合
の
改定
を行うことといたしました。このうち、本
府省業務調整手当
は、
国家行政施策
の
企画立案
、諸外国との折衝、関係
府省
との
調整
、
国会対応等
の本
府省
の
業務
の
特殊性
、
困難性
を踏まえ、また、近年、各
府省
において本
府省
に必要な
人材
を
確保
することが困難になっている事情を併せ考慮いたしまして、本
府省
の
課長補佐
、係長及び係員を
対象
として
支給
することといたしております。 なお、この
手当
の
支給
に必要となる費用については、ただいま申し上げましたとおり、
給与構造改革
により生じました
原資
で賄うことといたしております。 続いて、
職員
の
勤務
時間に関する
報告
及び
勧告
について御
説明
申し上げます。
国家公務員
の
勤務
時間は、
勤務
時間法において、一日八時間、一週四十時間と定められております。
勤務
時間は、
給与
と同様、
基本
的な
勤務条件
であり、
民間
との均衡を図る必要がございます。過去五年にわたって
調査
してまいりましたところ、
民間企業
の
所定労働
時間の
平均値
は、おおむね一日七時間四十五分で定着していることが分かりましたので、
国家公務員
の
勤務
時間を一日七時間四十五分、一週間三十八時間四十五分に
改定
することを
勧告
いたしました。その
実施
に当たっては、これまでの
行政サービス
を維持し、かつ
行政コスト
の増加を招かないことが
基本
であると認識しておりますが、各
府省
においては、
業務
の
合理化
、
効率化
や
勤務体制
の
見直し等
の所要の準備を行うことにより、現在の予算や
定員
の範囲内で、
業務
に影響を及ぼすことなく
対応
が可能であると判断しております。この
改定
は、
国家公務員
のワーク・ライフ・バランスにも寄与すると考えられますので、よろしく御
理解
を賜りたいと存じます。 続きまして、
公務員制度改革
についての
人事院
の
基本認識
について申し上げます。 さきの
通常国会
におきまして
国家公務員制度改革基本法
が制定されたところでございますが、
人事院
といたしましては、
国民本位
の
公務員制度改革
を進めるに当たり、第一に、
公務
及び
公務員
に対する
国民
の
信頼
の回復、第二に、
時代
の変化に適合する有効な
人事管理システム
の再構築、第三に、高い
専門性
を持って
職務
を遂行するとの
職業公務員制度
の
基本
を生かした
改革
の
推進
、第四に、
公務員
が
使命感
を持って
全力
で
職務
に取り組めるよう
意識改革
の
徹底
という、この四点を
実現
することが肝要であると考えております。 そして、
改革
の
具体化
に向けまして、政と官、
公務
と
民間
、国と
地方
の
役割分担
についての
基本
を明確にしつつ、
人材確保
、
計画的育成
、処遇、
退職管理
など
人事管理制度
を
総合的視点
から再構築することが必要であります。また、適切な
運用
の
実現
も十分に見通した上で、
制度
及び
運用
を一体的に見直すことが不可欠であると考えております。
人事院
といたしましては、
人事行政
の
中立公正性
の
確保
及び
労働基本権制約
の代償という
役割
を担う
中立第三者機関
・
専門機関
としての立場から、
国家公務員制度改革基本法
の掲げる
課題
を含め
公務員制度改革
に積極的に取り組んでいく所存でございます。 続きまして、
公務員人事管理
に関する
報告
について御
説明
申し上げます。 ただいま申し上げました
公務員制度改革
に関する
基本認識
の下、
採用試験
の
基本的見直し
、
幹部要員
の
確保
・
育成
、
人事交流
の
推進
、新たな
人事評価制度
の活用、
超過勤務縮減
、
両立支援
、心の
健康づくり
の
推進
、
高齢期
の雇用問題などの
公務員制度改革
に関する
個別課題等
につきまして、
人事院
の
取組
の
方向等
を
報告
いたしました。 なお、誠に遺憾なことでございますが、近時、
行政
の破綻ともいうべき事態や
幹部公務員
の不祥事などが相次ぎ、
国民
の不信や批判を招いております。この問題の背景には、
公務員
の
行政
を担う
使命感
や
倫理観
の欠落があると言わざるを得ません。全体の
奉仕者
として
公務
、
公共
のために
全力
で尽くすという
使命感
は
公務員
の原点であり、
公務員
の一人一人が、
行政
の円滑な
運営
は
国民
の支持が
基盤
であることに思いを致し、それぞれの職場において
職務
に精励することによって、
国民
の
信頼
を一日も早く回復していくことが今必要とされていると考えます。とりわけ、
幹部公務員
には、現状に
危機感
を持ち、自らの
職務
に係る責任をその所掌する
行政
の目的に即して改めて強く自覚し、率先して
職務
に当たる必要があると考えます。そのことを
勧告
に当たっての私の談話で各
公務員
の諸君に訴えさせていただいたところでございます。 以上、本年の
報告
及び
勧告
の概要を御
説明
申し上げました。
総務委員会
の
皆様
におかれましては、
人事院
の
勧告制度
の意義や
役割
に御
理解
を賜り、この
勧告
を速やかに
実施
してくださいますようお願い申し上げる次第でございます。
高嶋良充
6
○
委員長
(
高嶋良充
君) 以上で
説明
の聴取は終わりました。 次回は来る十八日火曜日午前十時から開会することとし、本日はこれにて散会いたします。 午後一時十八分散会