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2007-10-19 第168回国会 衆議院 法務委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
本
国会召集日
(
平成
十九年九月十日)(月曜日)(午前零時現在)における本
委員
は、次のとおりである。
委員長
七条
明君
理事
倉田
雅年
君
理事
武田
良太
君
理事
棚橋
泰文
君
理事
早川
忠孝
君
理事
高山
智司
君
理事
大口
善徳
君
赤池
誠章
君
稲田
朋美
君
近江屋信広
君
後藤田正純
君
清水鴻一郎
君
実川
幸夫
君
柴山
昌彦
君
下村
博文
君
杉浦
正健君
長勢
甚遠君
古川
禎久
君
馬渡
龍治
君
水野
賢一
君
武藤
容治
君
森山
眞弓
君
矢野
隆司
君
保岡
興治
君
柳本
卓治
君
石関
貴史
君
枝野
幸男
君
加藤
公一
君
中井
洽君
古本伸一郎
君
細川
律夫
君
神崎
武法
君
保坂
展人君
滝 実君
—————————————
九月十日 七条
明君委員長辞任
につき、その
補欠
として
下村博文
君が議院において、
委員長
に選任された。
平成
十九年十月十九日(金曜日) 午前十一時三十三分
開議
出席委員
委員長
下村
博文
君
理事
倉田
雅年
君
理事
実川
幸夫
君
理事
柴山
昌彦
君
理事
武田
良太
君
理事
棚橋
泰文
君
理事
早川
忠孝
君
理事
水野
賢一
君
理事
加藤
公一
君
理事
細川
律夫
君
理事
大口
善徳
君
赤池
誠章
君
稲田
朋美
君
近江屋信広
君
鍵田忠兵衛
君
後藤田正純
君
清水鴻一郎
君 七条
明君
杉浦
正健君
高木
毅君
古川
禎久
君
馬渡
龍治
君
武藤
容治
君
森山
眞弓
君
矢野
隆司
君
保岡
興治
君
石関
貴史
君
河村たかし
君
北神
圭朗
君
中井
洽君
古本伸一郎
君
神崎
武法
君
日森
文尋
君 滝 実君 …………………………………
法務大臣
鳩山
邦夫
君
法務
副
大臣
河井
克行
君
法務大臣政務官
古川
禎久
君
法務委員会専門員
小菅 修一君
—————————————
委員
の
異動
九月十日
辞任
補欠選任
高山
智司
君
河村たかし
君 十月十九日
辞任
補欠選任
長勢
甚遠君
高木
毅君
柳本
卓治
君
鍵田忠兵衛
君
枝野
幸男
君
北神
圭朗
君
保坂
展人君
日森
文尋
君 同日
辞任
補欠選任
鍵田忠兵衛
君
柳本
卓治
君
高木
毅君
長勢
甚遠君
北神
圭朗
君
枝野
幸男
君
日森
文尋
君
保坂
展人君
同日
理事上川陽子
君八月二十七日
委員辞任
につき、その
補欠
として
柴山昌彦
君が
理事
に当選した。 同日
理事平岡秀夫
君九月七日
委員辞任
につき、その
補欠
として
細川律夫
君が
理事
に当選した。 同日
理事高山智司
君九月十日
委員辞任
につき、その
補欠
として
加藤公一
君が
理事
に当選した。 同日
理事武田良太
君及び
棚橋泰文
君同日
理事辞任
につき、その
補欠
として
水野賢一
君及び
実川幸夫
君が
理事
に当選した。
—————————————
九月十日
刑事訴訟法
の一部を改正する
法律案
(
河村たかし
君外二名
提出
、第百六十四回
国会衆法
第一三号) 民法の一部を改正する
法律案
(
枝野幸男
君外七名
提出
、第百六十四回
国会衆法
第三五号)
借地借家法
の一部を改正する
法律案
(
保岡興治
君外五名
提出
、第百六十六回
国会衆法
第三三号)
債権管理回収業
に関する
特別措置法
の一部を改正する
法律案
(
原田義昭
君外五名
提出
、第百六十六回
国会衆法
第四八号) 非
自然死体
の
死因等
の究明の適正な
実施
に関する
法律案
(
細川律夫
君外二名
提出
、第百六十六回
国会衆法
第五一号)
法医科学研究所設置法案
(
細川律夫
君外二名
提出
、第百六十六回
国会衆法
第五二号)
犯罪
の
国際化
及び
組織化
並びに
情報処理
の
高度化
に対処するための
刑法等
の一部を改正する
法律案
(
内閣提出
、第百六十三回
国会閣法第
二二号) 十月十八日
治安維持法犠牲者
に対する
国家賠償法
の制定に関する
請願
(
大畠章宏
君
紹介
)(第一〇号) 同(
大畠章宏
君
紹介
)(第三八号)
国籍選択制度
の廃止に関する
請願
(
石関貴史
君
紹介
)(第一三号) 同(
市村浩一郎
君
紹介
)(第一四号) 同(
佐々木隆博
君
紹介
)(第一五号) 同(
高木美智代
君
紹介
)(第一六号) 同(
土肥隆一
君
紹介
)(第一七号) 同(
岩國哲人
君
紹介
)(第二四号) 同(
仲野博子
君
紹介
)(第二五号) 同(
西村真悟
君
紹介
)(第二六号) 同(
西村智奈美
君
紹介
)(第二七号) 同(
鳩山由紀夫
君
紹介
)(第二八号) 同(
細野豪志君紹介
)(第二九号) 同(
柚木道義
君
紹介
)(第三〇号) 同(
高井美穂
君
紹介
)(第三九号) 同(
山井和則
君
紹介
)(第四〇号) 同(
中井洽
君
紹介
)(第四四号) 同(
小宮山洋子
君
紹介
)(第五八号) 同(
伴野豊
君
紹介
)(第五九号) 同(
丸谷佳織
君
紹介
)(第一〇〇号) 同(
寺田学
君
紹介
)(第一二五号) 同(
河村たかし
君
紹介
)(第一三九号) 同(
細川律夫
君
紹介
)(第一四〇号) 成人の重
国籍容認
に関する
請願
(
石関貴史
君
紹介
)(第一八号) 同(
市村浩一郎
君
紹介
)(第一九号) 同(
佐々木隆博
君
紹介
)(第二〇号) 同(
高木美智代
君
紹介
)(第二一号) 同(
土肥隆一
君
紹介
)(第二二号) 同(
岩國哲人
君
紹介
)(第三一号) 同(
仲野博子
君
紹介
)(第三二号) 同(
西村真悟
君
紹介
)(第三三号) 同(
西村智奈美
君
紹介
)(第三四号) 同(
鳩山由紀夫
君
紹介
)(第三五号) 同(
細野豪志君紹介
)(第三六号) 同(
柚木道義
君
紹介
)(第三七号) 同(
高井美穂
君
紹介
)(第四一号) 同(
山井和則
君
紹介
)(第四二号) 同(
中井洽
君
紹介
)(第四五号) 同(
小宮山洋子
君
紹介
)(第六〇号) 同(
伴野豊
君
紹介
)(第六一号) 同(
丸谷佳織
君
紹介
)(第一〇一号) 同(
寺田学
君
紹介
)(第一二六号) 同(
河村たかし
君
紹介
)(第一四一号) 同(
細川律夫
君
紹介
)(第一四二号) は本
委員会
に付託された。
—————————————
本日の
会議
に付した案件
理事
の
辞任
及び
補欠選任
国政調査承認要求
に関する件 ————◇—————
下村博文
1
○
下村委員長
これより
会議
を開きます。 この際、一言ご
あいさつ
を申し上げたいと存じます。 このたび、
法務委員長
の
重責
を担うことになりました
下村博文
でございます。まことに光栄でございます。どうぞよろしくお願いいたします。 今日、
司法制度改革
の
推進
、
組織犯罪
や
国際犯罪
への対応、
人権擁護
、
再犯防止
を含めた
矯正教育
の
あり方
、
出入国管理体制
の
強化
など、
国民生活
にかかわる重要な問題が山積しており、本
委員会
において真摯に議論していく必要があると考えております。 幸いにしまして、本
委員会
におきましては、
法務関係
に練達な
先生方
がおそろいでございますので、
委員各位
の御
指導
、御
協力
を賜りまして、公正かつ円満な
委員会
の
運営
に努めてまいりたいと存じます。
浅学非才
でございますが、何とぞよろしくお願いいたします。(
拍手
) ————◇—————
下村博文
2
○
下村委員長
理事
の
辞任
についてお諮りいたします。
理事武田良太
君及び
棚橋泰文
君から、
理事辞任
の申し出があります。これを許可するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
下村博文
3
○
下村委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 引き続き、
理事
の
補欠選任
についてお諮りいたします。 ただいまの
理事辞任
及び
委員
の
異動
に伴い、現在
理事
が五名欠員となっております。その
補欠選任
につきましては、先例により、
委員長
において指名するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
下村博文
4
○
下村委員長
御
異議
なしと認めます。 それでは、
理事
に
実川
幸夫
君
柴山
昌彦
君
水野
賢一
君
加藤
公一
君
細川
律夫
君 を指名いたします。 ————◇—————
下村博文
5
○
下村委員長
次に、
国政調査承認要求
に関する件についてお諮りいたします。
裁判
所の
司法行政
に関する
事項
法務行政
及び
検察行政
に関する
事項
国内治安
に関する
事項
人権擁護
に関する
事項
以上の各
事項
につきまして、
本会期
中
調査
をいたしたいと存じます。 つきましては、
衆議院規則
第九十四条により、議長の
承認
を求めたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
下村博文
6
○
下村委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 ————◇—————
下村博文
7
○
下村委員長
この際、
鳩山法務大臣
から
発言
を求められておりますので、これを許します。
鳩山法務大臣
。
鳩山邦夫
8
○
鳩山国務大臣
このたび、
法務大臣
に就任いたしました
鳩山邦夫
でございます。
委員長
を初め
委員
の
皆様方
には、平素から
法務行政
の
運営
につき格別の御尽力を賜り、心から御礼申し上げます。今後とも、なお一層の御
指導
、御
協力
をいただきますよう、何とぞよろしくお願い申し上げます。
法務省
は、民事、
刑事
の
基本法
と呼ばれる
法律
を所管し、これらはいわば国の骨組みであるとともに、
法務行政
の
遂行
は、国の
根幹
、土台にかかわるものばかりであります。そして、
法務行政
における諸
課題
は、いずれも、
国民
の
皆様
にとって、基本的で大切なものばかりであると承知しております。 それゆえ、
法務大臣
の
責任
にはまことに重大なものがあり、私は、
法務大臣
として、
法務行政
の
遂行
に当たって強い
指導力
を発揮して、その諸
課題
に
取り組み
、
重責
にこたえる決意です。 そこで、
臨時国会
における本
委員会開会
の冒頭に当たりまして、
法務行政
に対する
思い
の
一端
を申し述べさせていただきます。 昨今、
我が国
において、利潤や
効率性
が過度に優先される
余り
、情緒豊かで、優しさにあふれ、和をたっとぶ
我が国
本来の美しい
文明
の姿が忘れられていないかと危惧いたしております。残虐で忌まわしい
事件
、親殺し、
子殺し
など、悲惨な
事件
の続発と殺伐な世相は、和の
文明
、美と慈悲の
文明
と呼ばれる縄文以来の
我が国
の固有の伝統が危機に瀕している
状況
をあらわしています。 世の中に不易と流行があるとすれば、和を大切にする
日本
の心は不易であり、決して失ってはならないと
思い
ます。
法務大臣
に与えられた重大な責務の一つに、世界一安全な
国日本
の復活がありますが、このような
日本
の和の心をはぐくむ視点を忘れることなく、
治安関係部門一丸
となって
治安
の
回復
に全力を挙げてまいる
所存
です。
大臣就任
後、幾つかの
矯正
及び
保護
の
施設等
を視察して、職員や
保護司
の
方々
と実際にお会いし、話をする機会を得ました。そこで、日々、
施設内処遇
や
保護観察
を通じて、
犯罪
を犯した者にみずからの罪を自覚させるなどして、その
改善更生
を図り、
再犯
を
防止
するという
取り組み
の
一端
に直接触れました。
治安
の
回復
には、このような一連の基本的な
取り組み
が大切であることに改めて
思い
をいたした次第です。 そして、実際に目の当たりにした
刑事施設
の
過剰収容
については、その緩和を図るため、
施設
の拡充と要員の
確保等
に努めてまいります。また、
受刑者
の
改善更生
及び円滑な
社会復帰
に資するため、
改善指導等
の効果的な
実施
に努めるなど、
矯正処遇
の
充実強化
を図ってまいります。 また、
更生保護
につきましては、
さき
の
通常国会
において成立いたしました
更生保護法
を円滑、適正に施行してまいります。これに伴い、
保護観察所
において、
処遇
に特段の配慮を要する者を
中心
に、
保護観察官
の直接
処遇
による
指導
をより積極的に行うほか、
保護観察対象者
の有する
問題性
に焦点を当てた
各種処遇プログラム
を開発、
実施
するなどして、
保護観察
の
充実強化
を図ります。また、
保護司
に対する
保護観察官
の
相談支援体制
を充実させて相互の
協働体制
をより強固なものとし、
保護観察
の
実効性
を高めてまいります。
刑務所出所
後の
無職者
の
再犯率
が高いことから、これまで、
矯正施設
及び
更生保護官署
では、
公共職業安定所
と
連携
し、
出所者
に対する
就労支援
を
実施
しておりますが、
再犯
を
防止
する上で
就労
の
確保
が極めて重要であるという
観点
から、今後とも引き続き、
厚生労働省等
と
連携
して、
就労支援
を
推進
してまいります。 また、少年院仮
退院者等
に対しては、
保護観察官
による
強化
された直接
処遇
と充実した
就労支援
を行い、その
改善更生
及び
再犯防止
を促進するため、
自立更生促進センター構想
を
推進
してまいります。 このように、
再犯
の
防止
は、
我が国
の
治安
の
回復
を図る上で極めて重要な
課題
であることから、
法務省
全体で取り組むとともに、
関係省庁
の
協力
を得て、その効果的な
防止
に努めてまいる
所存
です。 他方、
治安
の
回復
を図り、真に安全で安心な
社会
を
実現
するには、
犯罪
の
被害
に遭われた
方々
の苦しみや悲しみに
思い
をいたすことが必要であると考えます。そこで、
さき
の
通常国会
において成立いたしました
犯罪被害者等
の
権利利益
の
保護
を図るための
刑事訴訟法等
の一部を改正する
法律
の円滑かつ適正な施行に向けて
努力
するほか、
犯罪被害者等基本法
及び
犯罪被害者等基本計画
に基づくその他の
取り組み
についても、引き続き、着実に進めてまいります。
死刑制度
は、
我が国
の
刑事司法制度
の
根幹
にかかわる問題です。
国民世論
の多数が、極めて悪質、重大な
犯罪
については
死刑
もやむを得ないと考えており、凶悪重大な
犯罪
がいまだに後を絶たない
状況等
を踏まえて考えていくべきです。そして、
死刑
の
執行
については、
司法
の判断を尊重しつつ、それが不可逆的な刑罰であることを踏まえ、再審や恩赦の
可能性等法
の定めるあらゆる
観点
から、慎重を期して検討した上で、厳正に行うべきものと考えています。その
執行
の
あり方
については、
刑事訴訟法
の規定の
趣旨
を踏まえつつ、その現状の
問題点
を強く意識して、勉強してまいりたいと考えています。
国際社会
と協調しつつ、麻薬、
テロ
などの
組織犯罪
や
サイバー犯罪
を
防止
し処罰することは重要な
課題
であり、これに積極的に取り組むことは、世界の
主要国
として
我が国
が果たすべき
責任
でもあります。現在
継続審議
となっている
犯罪
の
国際化
及び
組織化
並びに
情報処理
の
高度化
に対処するための
刑法等
の一部を改正する
法律案
は、
通称条約刑法
ですが、既に
国会
で御
承認
をいただいている
国際組織犯罪防止条約
及び
サイバー犯罪条約
を締結し、
国際社会
と協調してこれらの
犯罪
に対処するために必要なものであり、
委員
の
皆様
及び
国民
の
皆様
に御
理解
をいただき、できる限り速やかに成立させていただきますよう、お願い申し上げます。
入国管理行政
につきましては、現在、
我が国
では、二〇一〇年までに
来日外国人
の一千万人突破を
目標
とした
観光立国実現
のための
各種施策
を講じているところであります。昨年、
我が国
への
外国人入国者
は初めて八百万人を超え、ことしもその数は
増加傾向
にあります。そこで、引き続き、
空海港
における
審査
の
効率化
、
迅速化
に努めてまいります。 一方、
平成
十六年に
開始
した
不法滞在者半減計画
については、
施策開始時点
では約二十五万人であった
不法滞在者
が本年初めには約二十万人まで減少しており、
目標
の
実現
に向けた道半ばです。その
達成期限
は
残り
一年
余り
と迫っていることから、今後とも
警察等関係機関
との
連携
を一層
強化
するなどして、
計画実現
への歩みを加速してまいりたいと考えております。
テロ
リスト、
犯罪者
、
不法滞在
をもくろむ者の
入国
を
未然
に
防止
することは、
我が国
の
治安対策
上、非常に重要であり、本年十一月二十日に
開始
する
個人識別情報
を活用した
上陸審査
は、その
目的達成
のために大きな効果を発揮するものと考えております。そこで、新たな
上陸審査
を適正かつ円滑に
実施
できるよう、万全を期してまいります。 来年、
北海道洞爺湖サミット
の開催を控える
我が国
については、
テロ
の脅威も否定できません。
国際テロ調査
の
充実強化
をより一層図るとともに、内外の
関係機関
との
連携
を
強化
し、引き続き、
テロ
の
未然防止
に努めます。
司法制度改革
につきましては、その成果が
国民
にしっかりと伝わるよう、さらに
努力
を積み重ねます。
日本司法支援センター
、
法テラス
は、昨年十月から
全国
で業務を
開始
しておりますが、真に
国民
に愛され、頼りにされる
センター
とすべく、引き続き、その
体制
の
整備
に万全を期する
所存
です。 また、本年四月から
開始
いたしました
裁判外紛争解決手続
の
認証制度
については、認証した
紛争解決手続
を
国民
の
皆様
に身近なものとして利用していただけるよう、適正に
実施
運営
してまいります。
開始
まで
残り
約一年半となりました
裁判員制度
につきましては、
国民
の
皆様
に、参加への不安を払拭していただけるよう、
広報啓発
をさらに進めてまいります。
司法試験
の合格者数については、既に閣議決定されているとおり、
平成
二十二年ころに、新たな
法曹養成制度
の
整備
の
状況等
を見定めながら、三千人程度とすることを目指してまいります。なお、その後の将来的な
法曹人口
の
あり方
については、
我が国
の
経済社会
の
法曹
に対するニーズの
観点
、
法曹
の質の
確保
の
観点
、三千人では多過ぎるのではないかという
観点
から検討すべき問題であると考えております。 そして、新たな時代の担い手となる
子供たち
への
法教育
を
推進
し、
裁判
を
国民
の
皆様
により身近なものとし、
司法
に対する
理解
と
信頼
を深めていく
所存
です。 人一人一人がとうとばれる豊かな
社会
を
実現
するには、
人権擁護行政
の
充実強化
が不可欠であります。
人権啓発
に関する
施策
の
推進
に引き続き努めるとともに、現実に日々発生する
人権侵害
に対しては、
人権侵犯事件
の
調査
・
救済活動
をより一層
強化
し、適正かつ迅速に対処してまいります。 また、
人権侵害
に対する
被害者
の実効的な
救済
を図ることなどを
目的
とする
人権擁護法案
については、
人権擁護推進審議会
の
答申
を踏まえたものであり、同
答申
を最大限に尊重すべきとした
人権擁護施策推進法
の
附帯決議
の
趣旨
に照らし、
国会
への再
提出
を目指すべきものと考えておりますが、
与党
内においてもさまざまな御議論があることから、
与党
を初めとする各般の御意見を承りながら、引き続き、真摯に検討を進めてまいります。 その他、
国民
の
皆様
の利便を高めるべく
全国
の
都市部
における登記所備えつけ地図の
整備事業
を進めてまいるとともに、
我が国
に対する
国際的信頼
を高めるべく、アジアを
中心
に、
刑事司法
の
分野
に関する
国際連合等
への
協力
及び
民商事法
の
分野
を主とする
法整備支援
を
推進
してまいります。
委員長
を初め
委員
の
皆様
の御
理解
と御
指導
のもと、
法務大臣
として、
河井
副
大臣
及び
古川大臣政務官
とともに、このような諸
課題
に対して、誠心誠意取り組んでまいります。 どうぞよろしくお願い申し上げます。ありがとうございました。(
拍手
)
下村博文
9
○
下村委員長
次に、
河井法務
副
大臣
及び
古川法務大臣政務官
から、それぞれ
発言
を求められておりますので、順次これを許します。
河井法務
副
大臣
。
河井克行
10
○
河井
副
大臣
皆様
、おはようございます。
法務
副
大臣
の
河井克行
でございます。
鳩山邦夫法務大臣
のご
あいさつ
にありましたとおり、
国民
の
皆様
にとって基本的で大切な
法務行政
の諸
課題
に対して、私は、
古川法務大臣政務官
とともに
誠心誠意大臣
を支え、精力的に一生懸命取り組んでまいります。 そして、
下村博文委員長
様を初め
理事
の
皆様
、
委員
の
皆様方
から御
指導
、御
支援
を賜りながら、
法務
副
大臣
としての職責を果たしていく
所存
です。 何とぞよろしくお願い申し上げます。(
拍手
)
下村博文
11
○
下村委員長
次に、
古川法務大臣政務官
。
古川禎久
12
○
古川大臣政務官
法務大臣政務官
の
古川禎久
でございます。
鳩山法務大臣
、
河井法務
副
大臣
のよき
補佐役
として、
法務行政
の
推進
のために、
国民
の
皆様
の御
理解
もいただきつつ、
努力
をしてまいる
所存
でございます。
委員長
初め
委員
の
皆様方
の御
指導
、よろしくお願い申し上げます。(
拍手
)
下村博文
13
○
下村委員長
次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。 午前十一時五十一分散会