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2006-03-09 第164回国会 参議院 外交防衛委員会 第2号
公式Web版
会議録情報
0
平成十八年三月九日(木曜日) 午後零時七分開会 ─────────────
委員
の異動 二月三日
辞任
補欠選任
岡田
直樹
君
竹中
平蔵
君 二月六日
辞任
補欠選任
竹中
平蔵
君
岡田
直樹
君 二月二十三日
辞任
補欠選任
白
眞勲
君
富岡由紀夫
君 二月二十四日
辞任
補欠選任
富岡由紀夫
君 白
眞勲
君 ─────────────
出席者
は左のとおり。
委員長
舛添
要一
君 理 事 浅野 勝人君 山本 一太君
榛葉賀津也君
柳田 稔君 高野
博師
君 委 員
愛知
治郎
君
岡田
直樹
君
金田
勝年
君 川口 順子君 小泉 昭男君
福島啓史郎
君
浅尾慶一郎
君 犬塚 直史君 今泉 昭君 佐藤 道夫君 白
眞勲
君 大田 昌秀君
国務大臣
外務大臣
麻生
太郎
君
国務大臣
(
防衛庁長官
)
額賀福志郎
君 副
大臣
防衛庁
副
長官
木村
太郎
君
外務
副
大臣
塩崎
恭久
君
外務
副
大臣
金田
勝年
君
大臣政務官
防衛庁長官政務
官
愛知
治郎
君
防衛庁長官政務
官
高木
毅君
外務大臣政務官
伊藤信太郎
君
外務大臣政務官
山中
あき子
君
事務局側
常任委員会専門
員 泊 秀行君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○
外交
、
防衛等
に関する
調査
(
外交
の
基本方針
に関する件) (国の
防衛
の
基本方針
に関する件) ─────────────
舛添要一
1
○
委員長
(
舛添要一
君) ただいまから
外交防衛委員会
を開会いたします。 この際、
国務大臣
、副
大臣
、副
長官
、
大臣政務官
及び
長官政務官
から発言を求められておりますので、順次これを許します。
麻生外務大臣
。
麻生太郎
2
○
国務大臣
(
麻生太郎
君)
外交防衛委員会
の
開催
に当たり、
舛添委員長
を始め
委員各位
に謹んでご
あいさつ
をさせていただきます。
外交
の
基本方針
に関する
所信
につきましては後ほど申し述べさせていただきますが、私自身、
外務大臣就任
以来、
外交
の目的は
国益
の確保、すなわち
我が国国民
が
世界
において幸せに誇りを持って生きていける
環境
を整えることと認識して仕事に取り組んでおります。
全力
を尽くしてまいりますので、
委員長
を始め
委員各位
の御
支援
と御
協力
を心より
お願い
を申し上げます。
舛添要一
3
○
委員長
(
舛添要一
君)
額賀防衛庁長官
。
額賀福志郎
4
○
国務大臣
(
額賀福志郎
君)
防衛庁長官
を拝命しております
額賀福志郎
であります。 後ほど
所信表明
において詳しく述べさせていただきますけれども、現在、
防衛庁
におきましては、
在日米軍再編
、
イラク
への
自衛隊派遣
の
問題等
と多くの
課題
を抱えております。また、
防衛庁
に対する
国民
の
信頼
を裏切るような不祥事が起こりました。
長官
として、早急に
再発防止策
の
対策
を講じ、
国民
の
信頼
を取り戻し、
防衛庁
が直面している重要な
政策課題
に傾注してまいる
環境
を整えたいと思っております。
舛添委員長
を始め各
委員
の
先生方
におかれましては、よろしく御
指導
、御
鞭撻
のほどを
お願い
申し上げる次第であります。よろしく
お願い
します。
舛添要一
5
○
委員長
(
舛添要一
君)
塩崎外務
副
大臣
。
塩崎恭久
6
○副
大臣
(
塩崎恭久
君) 昨年十一月より
外務
副
大臣
を務めさせていただいております
塩崎恭久
でございます。
舛添委員長
を始め
委員各位
に謹んでご
あいさつ
を申し上げたいと思います。
麻生大臣
を補佐し、
日米同盟
の
強化
、
中国
や
韓国
、東南
アジア
を始めとする
近隣諸国
との
関係強化
を図るとともに、
新型インフルエンザ等
の新しい
課題
に対して、
国際社会
の
協力強化
に尽力していく
考え
でございます。 また、
我が国国連加盟
五十周年の年に当たり、
安保理改革
や
行財政改革
を始めとする
国連改革
にも力を注いでまいる
所存
です。
委員長
を始め本
委員会
の
皆様
の御
指導
と御
協力
をいただきますよう、よろしく
お願い
いたしたいと思います。
舛添要一
7
○
委員長
(
舛添要一
君)
金田外務
副
大臣
。
金田勝年
8
○副
大臣
(
金田勝年
君) 昨年十一月より
外務
副
大臣
を務めさせていただいております
参議院議員
の
金田勝年
であります。
舛添委員長
を始め
委員各位
に謹んでご
あいさつ
を申し上げる次第であります。
我が国
及び
国民
の安全と
繁栄
を確保することこそ
外交
に課せられた最も重要な
使命
であります。そのためには、
国際社会
全体の平和安定と
繁栄
の
実現
に取り組むことが不可欠であります。
我が国
としても持てる力を十分に発揮することができますよう、私も
麻生大臣
の下、
我が国
が直面する諸
課題
に
全力
で取り組んでまいる
所存
でありますので、
委員長
を始め本
委員会
の
皆様
の御
指導
と御
協力
を賜りますよう、よろしく
お願い
を申し上げます。
舛添要一
9
○
委員長
(
舛添要一
君)
木村防衛庁
副
長官
。
木村太郎
10
○副
長官
(
木村太郎
君)
防衛庁
副
長官
を拝命しております
木村太郎
であります。
国民
の
皆さん
の生命と財産を守るという
使命感
を
防衛庁
の職員、
自衛隊
諸官と共有しながら、
高木
、
愛知
両
政務官
の御
協力
をいただき、
額賀長官
を支えながら、副
長官
としての責務を果たしてまいりたいと思いますので、
舛添委員長
を始め
委員皆様方
の御
指導
をよろしく
お願い
いたします。
舛添要一
11
○
委員長
(
舛添要一
君)
伊藤外務大臣政務官
。
伊藤信太郎
12
○
大臣政務官
(
伊藤信太郎
君) 昨年十一月より
外務大臣政務官
を務めさせていただいております
伊藤信太郎
でございます。
舛添委員長
を始め
委員
の
皆様
にご
あいさつ
申し上げます。
我が国
及び
我が国国民
の安全と
繁栄
を確保することは
外交
の最
優先課題
でございます。
麻生外務大臣
の御
指導
の下、北米、
中東
、
アフリカ
、また
経済協力
、
軍縮
・不
拡散等
の
分野
の諸
課題
に
全力
で取り組み、
外務大臣政務官
としての職務を全うする決意でございます。
委員長
を始め本
委員会
の
皆様
の御
指導
と御
協力
をいただきますようによろしく
お願い
申し上げます。
舛添要一
13
○
委員長
(
舛添要一
君)
山中外務大臣政務官
。
山中あき子
14
○
大臣政務官
(
山中あき子
君)
外務大臣政務官
の
山中あき子
でございます。 揺れ動く
国際社会
の中で今、
日本
が求められていることは、いかに
国際社会
の平和と安定のために
日本
が寄与できるか、そしてまた、そのためにいかに
経済的発展
を確保できるかということだと認識しております。
麻生外務大臣
を補佐し、温かい思考のできる国としての
外交
を展開すること、そのために
全力
を尽くす
所存
でございます。
舛添委員長
を始め本
委員会
の
皆様
には特段の御教示、御
指導
を賜りますよう、改めて
お願い
申し上げます。
舛添要一
15
○
委員長
(
舛添要一
君)
高木防衛庁長官政務官
。
高木毅
16
○
長官政務官
(
高木毅
君)
防衛庁長官政務官
の
高木毅
でございます。
木村
副
長官
、
愛知政務官
とともに
額賀長官
を補佐し、
政務官
としての職責を全うしていきたいと存じております。
舛添委員長
を始め
委員
の
先生方
の御
指導
、御
鞭撻
を心より
お願い
申し上げます。
舛添要一
17
○
委員長
(
舛添要一
君)
愛知防衛庁長官政務官
。
愛知治郎
18
○
長官政務官
(
愛知治郎
君)
防衛庁長官政務官
の
愛知治郎
でございます。
防衛政策
の一層の推進に
全力
を挙げて取り組んでまいりますので、
舛添委員長
を始め
委員各位
の
先生方
におかれましては、今後とも御
指導
、御
鞭撻
賜りますようによろしく
お願い
を申し上げます。
舛添要一
19
○
委員長
(
舛添要一
君) ありがとうございました。 ─────────────
舛添要一
20
○
委員長
(
舛添要一
君)
外交
、
防衛等
に関する
調査
を議題といたします。 まず、
外務大臣
から
外交
の
基本方針
について
所信
を聴取いたします。
麻生外務大臣
。
麻生太郎
21
○
国務大臣
(
麻生太郎
君)
外交防衛委員会
の
開催
に当たり、
舛添委員長
を始め
委員各位
に謹んで
所信
を申し述べさせていただきます。
我が国外交
が直面する
課題
は山積をいたしておりますが、
我が国
及び
国民
の平和と安全を確保し、幸福な
世界
を目指すべく、
日米同盟
と
国際協調
の
基本
に立ち、
外務大臣
として最善を尽くしてまいる
考え
であります。
米国
との
関係
は、
我が国外交
にとってのかなめであります。
世界
の諸問題を
解決
するために、
世界
の国々と
協調
しながら、
両国
で
協力
して取り組み、
世界
の中の
日米同盟
を
強化
してまいります。同時に、
日米安保体制
の
信頼性
を高めてまいります。
米軍
の
兵力態勢
の
再編
に関しては、昨年十月の2
プラス
2で発表した
共同文書
を踏まえた具体的な案を三月までに作成するべく、引き続き
米側
と
協議
をしてまいります。また、
沖縄
県を始め
米軍施設
・区域を抱える
地元
の御
理解
と御
協力
を得るように努めてまいります。 掛け替えのない
隣国
であります
中国
や
韓国
とは、和解と
協調
の精神にのっとり、未来へ向けた
友好協力関係
を
強化
してまいります。
我が国
は、
中国
が
平和的発展
の
努力
を通じて、
近隣諸国
とともに
経済発展
の果実を分かち合い、
アジア
・
国際社会
における主要なパートナーとして、政治、
経済面
でより一層
責任
ある
役割
を果たしていくことを
期待
をいたしております。
韓国
と
我が国
は、昨年、
国交正常化
四十周年を迎えました。
両国
は
基本的価値
を共有する
隣国
として、今後更に多くの
共通課題
について
協力
・連携してまいります。
我が国
はまた、自由や
民主主義
という
普遍的価値
を尊重しつつ、開かれた
東アジア共同体
の
構築
に向けて、
関係国
との
関係強化
に努めてまいります。
ASEAN諸国
及びインド、豪州、ニュージーランドといった
民主主義国
との
戦略的関係
を強めつつ、エネルギー問題、
テロ対策
、
新興感染症等
の
共通課題
に対して、具体的な
協力
を進めてまいります。 北朝鮮をめぐる問題の
解決
は、
地域
の平和、安定のため、また
国際
的な不
拡散体制維持
のために不可欠であります。拉致、核、
ミサイル
といった諸
懸案
の
包括的解決
なくして
日朝国交正常化
はありません。対話と圧力の
基本的考え
の下、
問題解決
に向けた
進展
を図るべく、引き続き
努力
をしてまいります。 ロシアとの間では、
日ロ行動計画
に基づく
協力
を一層
強化
すると同時に、
我が国固有
の領土である北方四島の帰属の問題を
解決
し、
平和条約
を早期に締結するとの
方針
の下、粘り強い
交渉
を続けてまいります。 今年は
我が国
の
国連加盟
五十周年に当たります。
我が国
は、昨年、
国連改革
、特に
安保理改革
を目指して
活動
をいたしました。今年は、これまでの成果を踏まえ、G4の間での
信頼関係
を
維持
しつつ、
米国
や
中国
、
韓国等
と
協議
し、その
実現
に向け
努力
を続けてまいります。 また、
我が国
は、
国連改革
を包括的にとらえており、
開発
、人権、
平和構築等
の
課題
に対する
国連
の
機能
を
強化
するために尽力いたします。同時に、
国連分担率
を地位と
責任
に応じたものとし、
国連
の運営全体が透明で納得のいくものとなるよう、業務の
見直し
を含む
行財政改革
にも取り組んでまいります。
我が国
はまた、
安保理
の非
常任理事国
としての立場を生かしつつ、PKOへの参加や
テロ
との
闘い
、
軍縮
・不
拡散
、
中東
や
アフリカ
での平和の
定着等
、
国際
の平和と安定のために
活動
を積極的に取り組んでまいります。 特に、
我が国
が原油の九割以上を輸入する
中東地帯
の平和と安定は重要であり、
イラク
とアフガニスタンの
国づくり
への
支援
や、
中東
和平問題の
解決
に取り組んでまいります。また、イランの核問題に関しては、核不
拡散体制
の堅持、
中東地域
の
不安定化
の
防止
といった
観点
から、平和的、
外交的解決
に向けて、引き続き積極的に
役割
を果たしてまいります。
経済外交
に関しましては、
グローバルルール
の
構築
が重要であります。本年中に
WTOドーハ
・
ラウンド交渉
を合意に持ち込めるよう、積極的に取り組んでまいります。
我が国
は、昨年、
途上国
が生産、流通・販売、購入の各
分野
で
能力
を向上し、
世界貿易
に参加できるよう
開発イニシアティブ
を打ち出しましたが、その着実な
実施
に努めてまいります。また、
経済連携強化
に向けた
取組
も進めてまいります。
ODA
は、戦略的な
外交
を行う上での重要な手段であります。人間の
安全保障
の視点を踏まえつつ、
ODA
を戦略的、総合的、機動的に活用し、二
国間関係
や
国際環境
の改善に努めます。
外務
省におきましては、省一丸となって
ODA
の
企画立案
に取り組み、
我が国
の
国益
上
優先順位
の高い
外交政策
との
整合性
が取れた形で
ODA
をより一層効果的に活用するため、
国際協力企画立案本部
の
設置等
の
組織改革
を行います。 また、三年間で
アフリカ向けODA
を倍増し、五年間で
ODA事業量
を百億ドル積み増すとの
国際公約
を着実に
実施
をいたします。
委員長
を始め
委員各位
の御
支援
と御
協力
を心から
お願い
を申し上げる次第です。
舛添要一
22
○
委員長
(
舛添要一
君) 次に、
防衛庁長官
から国の
防衛
の
基本方針
について
所信
を聴取いたします。
額賀防衛庁長官
。
額賀福志郎
23
○
国務大臣
(
額賀福志郎
君)
防衛庁長官
の
額賀福志郎
であります。よろしく
お願い
申し上げる次第であります。 本日は、
舛添委員長
を始め
委員
の
皆様方
に対しまして
防衛庁長官
としての
所信
を申し上げさせていただきたいと思います。 まず、
所信
を申し上げる前に、
防衛施設庁
における一連の
入札談合事案
につきまして一言申し述べさせていただきたいと思います。 今般の
事件
は、
防衛庁
に対する
国民
の
信頼
を著しく裏切る行為であり、私としては誠にざんきに堪えません。今回の
事態
を深刻に受け止め、
行政
上、
組織
上の
問題点
を洗い出し、
国民
の目線で一点の疑いもないように
防衛施設庁
を解体・統合する中で新しい出発をすることが急務であると
考え
ております。 本
事件
を受け、事実
関係
の
徹底究明
を図るため、私の統括の下で、
北原防衛施設庁長官
を
委員長
とする
防衛施設庁入札談合等
に係る
事案
に対する
調査委員会
を
防衛施設庁
に設置するとともに、抜本的な
再発防止策
を
検討
していくために、
木村防衛庁
副
長官
を
委員長
とする
防衛施設庁入札談合等再発防止
に係る
抜本的対策
に関する
検討会
を
防衛庁
に設置し、それぞれ
活動
をいたしているところであります。先月二十四日には、それまでの
検討会
での
検討
を踏まえ、
入札手続等
及び再就職に係る
再発防止策
について
基本的方向
を取りまとめ、公表いたしたところであります。
国民
に
信頼
される
政策官庁
としての
防衛庁
の新しい
体制
をつくり上げることが私の
使命
と
考え
、
全力
を傾注して取り組んでまいりたいと思いますので、
委員
の各
先生方
の御
指導
、御
鞭撻
を心から
お願い
申し上げる次第であります。 さて、今日の
安全保障環境
につきましては、二〇〇一年に発生いたしました
米国同時多発テロ
以降、
国際テロ組織
などの非
国家主体
が新たに
脅威
の対象として注目されるようになっております。
大量破壊兵器
や
弾道ミサイル
の
拡散
の
進展
、
国際テロ組織
の
活動
など、新たな
脅威
や平和と安全に影響を与える多様な
事態
への対応が今日の
国際社会
における差し迫った
課題
となっております。 このような新たな
安全保障環境
の下で、
日米安全保障体制
は、
我が国
の安全や
アジア太平洋地域
の安定のために引き続き重要な意義を有しております。昨年十月末の
日米安全保障協議委員会
、いわゆる2
プラス
2において、
抑止力
の
維持
と
沖縄等
の
地元
の過重な負担の軽減の
観点
から、
自衛隊
と
米軍
の
役割
・
任務
・
能力
及び
在日米軍
の
兵力構成見直し
についての
共同文書
を発表いたしました。今月中の
最終取りまとめ
に向けまして、
日米協議
を加速し、
具体的内容
を詰めるとともに、
関係地方公共団体
の
皆様方
に対しまして
誠心誠意
御
説明
をし、その御
理解
と御
協力
が得られるよう、引き続き
努力
してまいりたいと思っております。
我が国
は、
国際
的な
安全保障環境
を改善するため、二国間、多国間の
防衛交流
や
国際機関
などが行う
軍備管理
・
軍縮分野
での
取組
への
協力
を推進するとともに、
国際平和協力活動
に主体的かつ積極的に取り組んでいるところであります。
テロ
との
闘い
に対する
国際社会
の
取組
は継続しており、
テロ対策特措法
に基づく
自衛隊
の
活動
については、
国際
的な
テロ
リズムの
防止
及び根絶のため、引き続き積極的かつ主体的に取り組んでまいりたいと思っております。
イラク
においては、今後とも、
イラク国民
の要望や
国際情勢等
を踏まえまして、現地の状況をよく見極めながら、
イラク
の復興に主体的かつ積極的に貢献していく
考え
であります。 新たな
脅威
や多様な
事態
に実効的に対応していくために、
防衛大綱
の「多
機能
で弾力的な
実効性
のある
防衛力
」の
体制
を
整備
していくことが重要であります。特に
弾道ミサイル攻撃
に対しましては、
弾道ミサイル防衛システム
の
整備
を含む必要な
体制
の確立に
努力
してまいりたいと思います。また、
体制整備
の一環として、今月末に、
統合運用体制強化
の
観点
から
統合幕僚監部
を
新設
をいたします。この
体制移行
を円滑に
実施
し、
自衛隊
を
国民
のために一層
機能
させるべく
努力
してまいります。
防衛庁
といたしましては、新たな
安全保障環境
に実効的に対応し得る
体制
を
整備
するため、
施設行政
に係る総合的な
企画立案機能
の
強化
、
装備本部
の
新設
、
自衛隊地方連絡部
の
自衛隊地方協力本部
への改編など所要の
体制
を
整備
することとし、そのための法案を本
国会
に提出させていただきます。
防衛庁
の省
移行
につきましては、近年、
防衛庁
・
自衛隊
の
任務
、
役割
が拡大しており、国政の中で
重要性
を増している中、諸外国と同様に、
防衛庁
を省と位置付け、専属の主任の
大臣
を置き、各種の
事態
に的確に対応していくことが必要であるとの
国民
的な支持が高まってきたことは、誠に有り難いことであります。しかしながら、今般の
防衛施設庁
の
競売入札妨害事件
は
国民
の
皆さん
の
期待
を裏切っており、まず、私としては、
入札談合等
の
再発防止策
を樹立し、
国民
の安全を守る
組織
として
国民
の
信頼
が得られるよう最大限の
努力
をすることが求められていると
考え
ております。その上で、長年の
懸案
であった省
移行
につきましては、今
国会
中にも、与党内、
国会
の中で積極的に議論をしていただき、しっかりとスタートをしていきたいと
考え
ております。
自衛隊
が
我が国
の
防衛
という
任務
を適切に遂行するためには、
主権者
たる
国民
の
皆さん
の
理解
と
協力
が不可欠であり、
国民
の
皆様
に対して
説明責任
を果たしてまいる
所存
であります。
舛添委員長
始め
委員各位
の一層の御
指導
と御
鞭撻
を賜りますよう、よろしく
お願い
申し上げる次第であります。 ありがとうございました。
舛添要一
24
○
委員長
(
舛添要一
君) 以上で
所信
の聴取は終了いたしました。 本件に対する質疑は後日に譲ることといたします。 本日はこれにて散会いたします。 午後零時二十五分散会