○
山口参考人 北海道大学の
山口でございます。
本日は、このような発言の機会を与えていただきまして、ありがとうございました。まずお礼を申し上げます。
鈴木宗男氏の問題以来、
政治の矛盾が噴き出しております北海道からやってきたわけでありますが、これは決して冗談ではございませんで、きょう申し上げる話も実はそういう問題にかかわってくるわけであります。それから、たまたまきょうの朝日新聞の一面
トップで、
自民党の
国家戦略本部が提出されましたレポートについて記事が出ておりまして、きょうの私の話とかなり重なってくる感じもいたします。その辺、御了解いただきたいと思います。
まず、本題に入ります前に、
憲法論議の大前提について一言私の懸念を申し上げておきたいと思います。
私自身も、一九九三年に出版いたしました「
政治改革」という新書の中で、
国会、
内閣、
地方自治等、
統治機構に関して
憲法の
あり方を大いに見直し、活発に
議論すべきだということを書いて以来、決して
憲法論議そのものについてタブー視するつもりはございません。しかし、もろもろさまざまな
改革が進んだ一九九〇年代の総括をきちんとすることなしに、
憲法論議のみを行うということは、私はいささかの危惧を感じます。
政治改革以来、一九九〇年代にはさまざまな
改革を行ってまいりました。しかし、その結果がどうなっているかということを振り返ってみますと、着実に
改革を積み上げていったというよりは、むしろ、その時々の大きな問題に対応して、
制度の
改革こそが基本的な解決のかぎだという
問題設定の中で、
それなりに大きな
エネルギーを投入して、
選挙制度あるいは
省庁再編といった
制度の
改革を行ったわけですけれども、本来取り組むべき
政治や
行政の病理については、実は有効な解決になっていないというふうに私は思います。改めてこの十年間、私も
改革について
それなりにまじめに
議論はしてきたつもりですけれども、一体何をしていたんだろうというむなしさを禁じ得ないわけであります。
一九九〇年代の
改革の一番の
問題点は、
日本の社会や経済や
政治や
行政におけるさまざまな
病理現象の原因がどこにあるのか。
選挙制度なり
行政制度なりの中のどういう欠点、
問題点が現実の社会や経済や
政治や
行政の病理に結びついているのか。その
因果関係に関する、まじめなといいましょうか的確な分析、
議論なしに、
制度改革があたかもそれ
自身目的のようになってしまった。そこに私は問題があるだろうというふうに思うわけであります。
九〇年代の
改革というのは、ある
種せり上げ現象があったわけでありまして、最初は
選挙制度こそが
改革のかぎであるというふうに言われてきました。しかし、
選挙制度を変えたところで、実は
政治の無力というものはかえって露呈されたわけで、九〇年代の半ばには、今度は
行政改革こそが国を変えるんだということで、大きな
エネルギーで
省庁再編をした。しかし、
行政を変えても、やはり依然として、外務省を初めとするさまざまな
行政の
問題点というものは解決されていないわけであります。
一つの
改革が終わった後、その結果をまじめに検証することなく、次々と大きなといいましょうか、抽象的なといいましょうか、あるいはよく言えば大所高所に立った高邁な
制度改革論争にどんどん
議論がエスカレートしていく、これを私は
改革の
せり上げというふうに呼んでおります。
私は、
憲法の
あり方について
議論することは大いに賛成でありますが、しかし、今の
日本のさまざまな問題が、
憲法の具体的にどういう
問題点とつながっているのかということについて、きちんと踏まえた上で
憲法論議をしていかなければ、九〇年代の空振りの
改革の繰り返しになってしまうということを危惧しております。
さて、本題に入りまして、きょうは、
統治機構、とりわけ
議院内閣制の問題を中心に、若干私見を申し上げておきたいと思います。
日本では、
議院内閣制に対する不満が大変強いわけであります。なぜかと申しますと、
一つは、
政党が暴走するというか独走をする、そして、
国民不在の中で、
政治家同士の都合によって時々
首相の首をすげかえる、頻繁に
リーダーが交代するということがまず第一の
問題点。
二つ目は、いわゆる
行政の
縦割り、あるいは
官僚のセクショナリズムというものが強くて、
内閣というものが、国を統合していく基本的な
政策、重要な
政策に対して、
政治の責任において迅速に
意思決定を行っていく能力を欠いているというのが第二の
問題点。
それから第三の
問題点は、まさに今問題になっております
内閣と
与党との間の不透明な
関係。つまり、
大臣等の公の
ポストにある
人たちが本来の
リーダーシップを振るって
政策を決定することは、これは当然ですけれども、
与党の
国会議員の方々が、
行政に対しては何ら
制度的、法的な
指揮命令権力がないにもかかわらず、実際の
政策形成において大きな
影響力を発揮し、それがしばしば腐敗に発展をする、この点に
内閣制度の
問題点がある。こういう三つの要因で、
日本では
議院内閣制に対する不満が大変強いと私は理解をしております。
しかし、
議院内閣制というものは、それ
自体欠陥があるわけではないと私は考えております。私も、この五、六年、
内閣制度について関心を持ちまして勉強してまいりまして、とりわけ一九九七年、
イギリスに半年留学をいたしまして、ちょうど九七年五月の
イギリス総
選挙と
ブレア労働党政権の発足、
政権交代の実像を観察するという機会がございまして、
内閣制度についての私なりの知見を得たわけでございます。
その中で、
イギリスと
日本の
議院内閣制を対比するということによって、
制度の欠陥ではなくて、
日本的な運用の仕方に問題があるんだということを強く感じました。
イギリスの
議院内閣制について、その要点を整理してみますと、第一は、
政党、
指導者、
政権構想ないし
政策の
三位一体が存在する。そして総
選挙においてその
三位一体が
国民の前に提示され、
国民はそれを選択する。したがって、総
選挙で勝利して
政権を構成した
与党に対しては、
国民の委任、英語で申しますとマンデートという言葉がありますが、
国民の委任が明確に与えられるということであります。したがって、
国民の意思とか
国民の委任というものを背景にしているがゆえに、
与党の
最高指導者は大変強い権威と
指導力を持つということであります。
イギリスでは、御存じのように、総
選挙の際に
マニフェストと呼ばれる
政策集を各
政党が作成し、それをもとに
選挙戦を戦います。そして、
政権が発足した後も、
マニフェストに掲げた
政策をどの程度実行したかということを時々
自己点検をして、
国民に公表するということを通して
政党間の競争が行われているという実態があるわけであります。
二つ目は、
内閣と
与党の
一体化ということであります。
イギリスでは、いわゆる
政治任用の
ポストの数が大変多いわけでありまして、現在の
ブレア政権の正確な数を私はつまびらかにしておりませんが、大体
行政府全体で百三十から百四十ぐらいの
政治任用の
ポストが存在いたします。
イギリスの
与党の
国会議員というのは大体三百五十人から四百人ぐらいでありますから、
与党の
議員の三分の一は
大臣、
閣外大臣、副
大臣、
政務秘書官等々といった役職について、いわば
内閣の公式の
ポスト、権力を通して
政策決定を上から主導していくという体制ができております。この点がやはり
日本と違うわけですね。この点は、
イギリスの
政党における
フロントベンチャー、つまり
指導層、幹部と、
バックベンチャー、その他大勢との非常にはっきりした格差といいましょうか、分離というものを前提にしているわけであります。
それから、
三つ目は、
官僚機構に対する上からの
リーダーシップでありまして、
官僚の役割、
政治家の役割ということについて、やはり明文上の規定とか具体的な
制度はありませんが、長年の慣習としてはっきりした
役割分担が存在しているということであります。つまり、
価値観にかかわる
政策論議は
官僚はしない。ですから、例えば、大きな政府、小さな政府とか、税制の
あり方とか、そういうまさに
政策の
価値観にかかわる問題は
政治の側が提示をし、それを
官僚は肉づけする、具体化するという
役割分担がはっきりとしているわけであります。
総体として、私は、
イギリスの
内閣制度は下降型、上から下に
政治的エネルギーがおりてくるという
モデルとして把握をしております。
内閣というのは
与党のオールスターの
政治家が集まった強力な
指導機関であり、
内閣の
構成員である
大臣は、自分の担当する省の
利益代表ではなくて、
与党の
最高幹部として
政策を論議する。したがって、
内閣の
政治的エネルギーによって、例えば省庁の再編ですとか
地方分権といった
官僚の
既得権を減らすような方向での
政策決定が、
トップダウンで迅速に行われるというところに
イギリスの特徴があるわけであります。
これに対して
日本はどうかということなんですけれども、まず、
選挙においても、
国民の側の問題もありますが、全体として、総
選挙を通して国の
最高指導者を選ぶあるいは国の大方針を選択するという認識が希薄であります。そして、
政権構想というものが不明確であって、
国民の側からも、この人に、あるいはこの
政策に対して
自分たちは支持、委任を与えたんだという認識がなかなかないという問題があります。
ですから、
選挙で具体的なことをある程度言って、それに
国民が支持したんだということになれば
総理大臣の
リーダーシップは大変強くなるわけですけれども、
政権の途中で何か、例えば
税制改革をしようとか
省庁再編をしようということを思いついても、その
総理の意思に対しては
官僚機構からも
与党からもさまざまに抵抗が働いてなかなか大きな
改革が進まないというのは、これは、
橋本政権時代の
改革その他、いろいろと実例があったわけであります。
二つ目の特徴は、
内閣と
与党の分離であります。
つまり、
日本の場合は、
政治任用の
ポストは極めて少ない。
橋本政権時代の
改革を通してかなりふえはしましたが、依然として
イギリスに比べれば半分程度であります。したがって、
与党の側に
政策形成に対して実質的な
影響力を持つ
議員が残るという形になります。ですから、スムーズに
国会で法案を審議し成立させようと思えば、今問題になっておりますいわゆる
事前審査というものは不可避、必然のものでありまして、そこに政と官の不透明な
関係というものが発生するということになるわけであります。
それから、同時に、
内閣と
与党との分離という点について、
日本では、
総理大臣は、もちろん
与党の
最高指導者ではあるわけですけれども、党の問題については
余り口出しをしない。今の
自民党でいえば
幹事長が実質的には党務を全部仕切るということで、
総理が
行政の
トップとしてもちろん
リーダーシップを発揮するわけですけれども、
与党の
トップとして、
与党の
政治家のさまざまな問題に対して党の
最高指導者として見識を示す、
指導力を発揮するということがなかなかないというのも
日本的な慣習だと私は思います。
三つ目は、実質的な
指導力を欠く
内閣が、
官僚機構によって支えられるという現象であります。
これは、長い間、
内閣改造というものがほぼ一年周期で行われ、かつ、
衆議院の
当選回数などを基準として、いわば閣僚として、
大臣としての適性とか能力というものとは必ずしも
関係なく、もちろんそういう能力や適性があって
大臣になる方もたくさんいらっしゃいますけれども、しかし、必ずしもそうじゃない場合もあって、実質的な
政策的指導力を持たない
政治家が
大臣になり、一年ぐらいその
ポストに座るということで、実質的に
内閣が
政治的指導力を発揮し得ないという構図になっているということであります。
そして、国務
大臣という側面よりは、
農水大臣とか
国土交通大臣とか、それぞれが担当する
官僚組織のいわば最大の
擁護者ないし
代弁者として閣僚が行動するということで、
官僚機構が嫌う、
官僚の
既得権を減らすような方向での
政策に対して
内閣が
指導力を発揮できない。例えば予算の削減だとか
規制緩和だとか
地方分権というようなことを方針として決めても、各
大臣は、
官僚組織の
代弁者として、我が省の問題はそう簡単ではないという形で
各論反対を言う、そうすると
改革はなかなか前へ進まないという問題があるわけであります。
そういう意味で、私は、
日本の
内閣の仕組みは上昇型、つまり、あくまで
政策形成の主体は
各省官僚制であり、そこからいわば
形式的指導機関である
内閣に対して、下から上に吹き上げる形で
政策形成が行われているという
モデルとして把握しております。
このような
内閣制度について考えていくときに、私は、
憲法の規範、条文を改正するということももちろん必要だと思いますが、しかし、こういう
統治機構の問題というのは、
憲法の条文だけでは動かし切れないものがあると思います。
私のような者が、
イギリスの有名な
保守主義思想家エドマンド・バークだとかウォルター・バジョットなどの著作、思想を引用するのはちょっと奇異かもしれませんが、やはり私は、バークのような考え方、つまり長年の伝統とか慣習というものが一国の
統治機構を動かす上では極めて大事であるということに深い感銘を受けるわけであります。ですから、我が国の
内閣の運用あるいは
国会の運用の中で、これからどのように慣習というものをつくっていくのか、
憲法の習律というものをつくっていくのかということを考えなければいけないだろうと思います。
それからもう
一つ、
内閣制度の問題を考えていく上では、現在の
日本国憲法の一番の原則であります
国民主権という観点から、
行政をいかに民意によって動かしていくのかという観点において
改革の
あり方を論じていく必要があるだろうと思います。
次に、
首相の
リーダーシップという問題について少し簡単に触れておきたいと思います。
首相の
リーダーシップというのは、私は三つあると思います。
一つは、
行政府の長としての
リーダーシップ、もう
一つは、さっき申しました
与党の長としての
リーダーシップ、そして
三つ目は、
政治の
最高指導者としての
国民に対する
リーダーシップというものがあるだろうと思います。その
首相の
指導力というものを考えていくときに、もちろん
行政府における
制度の設計を通して
首相の力を強くするということが必要ではありますけれども、同時に、
与党の中での
首相の
リーダーシップをいかに発揮していくかということが重要な観点だろうと思います。
戦後の
日本政治の中で
首相とか
内閣というのはどういうものであったのか、少し振り返ってみたいと思うわけなんですけれども、
高度成長期、一九六〇年代から七〇年代中ごろ、
田中角栄政権あたりまでは
与党が非常に安定をし、確かに
派閥の
対立等はありましたけれども、やはり
権力闘争を闘って勝った
指導者には
それなりの威厳だとか権威というものがあった。
そして、何よりも
政策の課題として、省益を足し算すれば国益になるという大変幸福な
時代がずっと続いたわけでありまして、その
時代には、
殊さら政治主導で
官僚を押さえつけるとか
官僚が嫌う
改革をするという
必要性もなかった。要するに、問題が起これば、例えば国土庁をつくるとか環境庁をつくるとかという形で役所をふやす、あるいは予算をふやすという形で対応していればよかったわけでありますから、政と官の間にはそんなに矛盾はなかった、
政官和合の
時代であったと私は思います。
ところが、一九七〇年代半ば以降、
自民党の中が一方で変質をし始めて、要するに
最大派閥を軸としてその他の
派閥が連携をして党内多数派を確保して
総理大臣を選んでいくという、いわばかつての
田中派、その後の
竹下派がハブの
派閥になって、それとほかの
派閥がくっつく
派閥連立政権という形になっていきますと、やはり
総理大臣の持っている権威とか
指導力というものについて
国民も必ずしも十分な敬意を払わない、あるいは
与党の中でも十分な尊敬が払われないという問題が出てくるわけであります。
と同時に、この
時代から
日本は、いわゆる
キャッチアップを終えて、さまざまな意味でのグローバルな課題に対応しなきゃいけないという
時代に入るわけでありまして、そうすると、
規制緩和ですとか
地方分権ですとか、あるいは
経済成長が終わった後の財政的な危機の克服だとか、そういう問題に直面をするわけでありまして、政と官の間にいわば利害の対立が発生することになったわけであります。
そういう中で、例えば
行政改革ですとかいろいろな
改革も行われたわけですけれども、
政治の側が自立して根本的に
行政の
あり方をつくり直すというところまでは問題が深刻化していなかった。既存の
官僚機構の部分的な手直しによる対応というものが行われたわけであります。
一九九〇年代に入りまして、連立の
政治の
時代に入ってまいりますと、ますます
総理大臣を選ぶプロセスが
国民から遠くなっていくわけであります。
そして同時に、
政策的な課題としては、ますます
政策的な取捨選択というものが必要になってくるわけで、
官僚機構の持っている既存の組織や
政策に対して
政治の側が大幅に切り込む、あるいは削減する、見直すという
方向性の
議論が必要になってくる。こうなりますと、
政官矛盾の
時代に入ったと言うことができます。
同時に、
国民の
政治意識も変わってくるわけでありまして、直接性、つまり
自分たちで何か直接物を言いたい、
政策決定に対して何か参加したいという直接性の要求というものが出てまいります。このような文脈で
首相公選論というものも
議論されているわけです。
私は、
小泉総理の
私的懇談会のメンバーでもあるわけでありまして、この点について
議論をしてまいりました。しかし、私は、基本的には
首相公選制に反対であります。その理由を簡単に述べておきたいと思います。
先ほどから申しておりますように、
議院内閣制それ自体に欠陥があるということではないわけでして、
議院内閣制を十分に運用できなかった
日本の
政治の今までの
あり方を根本的に反省することなしに
首相公選制を導入しても、恐らくよい結果は得られないだろうと思います。
首相公選制を行えば、
一つの
可能性としては、
首相と議会多数派が食い違うという、いわゆる
分割政府の
危険性。もう
一つの
可能性としては、現に多くの
地方公共団体でありますように、直接選ばれた
行政の長に対して、議会がいわばオール
与党化していく。
行政の長に対して、議会は、チェックをするというよりは、さまざまに要求をするということで
行政にもたれかかっていく、そういう
危険性があります。
いずれにしても、私は、
政党政治というものがこれからの
日本において大事だ、むしろ、きちんとした
政党政治を確立するということが重要な課題だと思っております。しかるに、
首相公選制を導入すれば、国家の
最高指導者を選び出すという
緊張感を
議員が失ってしまう。そうすると、
政党はますます求心力を失っていくということで、私は、
首相公選制というものが
政党政治を破壊するというふうに危惧しております。
そういうことで、直接性の希求とか
リーダーシップが必要だという
時代の認識は、私もそのとおりだと思いますが、いきなり
首相公選制を導入するということは
解決策にはならないというふうに思います。
そこで、私なりの
議院内閣制の
改革についての私見を簡単に申し上げますと、
一つは、
内閣の問題、国政の
最高指導チームをいかにつくるかということでありまして、
与党における人材を登用し、有力な
政治家を
内閣の中に入れるということです。そして、
先ほどの
イギリスの
モデルにありましたように、
内閣が成立するに際しては明確な
政策を共有するということがまず第一の基本であります。
二つ目は、
与党の問題であります。
与党の中で、みんなが納得できるような形で
リーダーを選ぶ。
リーダーは明確な
政策を示し、一
たんリーダーを選べば
与党はその
リーダーの
指導のもとに結束して行動する、
政策を共有するということを行う。それから、
政策を実現するについては、あくまで
政権参加を通してこれを実行するということであって、
国会の立場から
行政過程に関与するということは、これからは避けるべきだろうというふうに思います。
その場合、では、
大臣とか副
大臣になれなかった人はどうするのかという問題があるわけですけれども、私は、最近言われておりますいわゆる
与党の
事前審査制の廃止について、それをやるなら、大幅に
政治任用の
ポストをふやして、
自民党政務調査会の
部会長はもちろん、副
部会長クラスの方がこぞって各省の中に入ってもらう。そして、省の中で党の
議論を同時、いわば重ね合わせた形で行うということが一番の
解決策になるんだろうと思います。その他、いわゆる
バックベンチャーはどうするかといえば、これは
国会の中で、
委員会の場で
国会議員として
立法活動に参加すればよいというふうに思うわけであります。
三つ目、
政官関係の問題であります。
要するに、
先ほどから言っておりますように、
官僚機構と
与党との間にある地下茎を断ち切るということであります。
官僚というのは、英語で
シビルサーバントと申しますが、これはあくまで
政治的指導者に対して服従するということです。
総理大臣あるいは
各省大臣に対して服従をするのが
シビルサーバントであります。
政治主導というのは、あくまで
総理大臣を初めとして、
内閣の公式の
ポストについた
指導者がその権力を発揮することが
政治主導であると私は理解すべきだと思います。
官邸主導ということについて、しばしば
与党の側から独裁的だというような批判も出るわけでありますけれども、明確な
政策を示し、それが
国民によって選ばれたということであれば、
内閣が
指導力を発揮することはむしろ当然でありまして、それを独裁的と言うことは当たらないわけであります。
幾つかの提言を最後に申し上げます。
一つは、具体的な
制度、
憲法、
内閣法、
国会法に関する問題であります。最大の問題は、
内閣における分担管理原則をいかに克服するかということです。あるいは、
各省大臣が国務
大臣として国政全体を広い立場から
議論して、そういう
議論を踏まえて
内閣が
指導力を発揮する体制をつくるということであります。
私は、
憲法六十五条の規定について、
総理大臣を
行政権の主体とするというふうに変えた方がよいのではないかというふうに思います。なぜかといえば、裁判所や
国会というのはたくさんの人間が合議をして物を決める機関でありますが、
行政機構というのはピラミッド型の組織でありまして、その頂点に来るのは、言うまでもない、
総理大臣であります。したがって、ほかの二権とは違う性質を持っているわけでありまして、
行政権の所在を
総理大臣とする、それによって
総理大臣の
指導力というものを明確にしていく必要があるのではないかというふうに思います。
それから、連帯責任という言葉についても、これは要するに、
与党のオールスターが結束して
総理大臣を支えていくという
政治的な言葉だと理解すべきだと私は思います。
イギリスにおいては、明らかにそうであります。ややもすれば、
日本の場合は、分担管理原則のもとで各省が割拠して、各省の代表である
大臣が全員一致じゃないと閣議で物が決まらないという仕組みがあるわけでして、これは結局、
各省官僚制が
既得権を守りたいといいましょうか、自己主張を貫きたいといいましょうか、そういう下からの、
各省官僚制の立場に立った、
自分たちを擁護する仕組みとして機能してきたという問題があります。
それからもう
一つ、
行政改革等を柔軟に進めていくためには、各省の
行政組織について設置法でもって決めていくという従来の体制を見直してもいいんじゃないか。全部政令で
行政組織を編成するという体制をつくることによって
行政の機動性を高めていくということ、これは別に非民主的じゃないわけでして、ヨーロッパの大陸系の国々、それから
イギリスにおいても、
行政組織について法律で決めるというところはないわけであります。
それから
二つ目、
内閣における
政治主導をいかに具体化するかということであります。
従来、三権分立ということで、立法府対
行政府という軸で
議論をしてきたわけですけれども、
イギリスの
制度を見ればわかりますように、
議院内閣制というのは、権力の融合、フュージョン・オブ・パワーという性質をその本質にしているわけであります。したがって、
国会の多数派が
行政権力を掌握し、その責任において
行政府を指揮監督し、
政策をつくっていくというのが
議院内閣制の本質であります。
したがいまして、
政治任用を今より拡大していく、
与党の実質的な責任者は
内閣の一員として
政策決定を行って、それにより、
政策決定手続を一元化していく。これによって、迅速な
意思決定、
政策決定を可能にしていくということです。とりわけ、これからまさに
政官矛盾の
時代でありまして、ほっておいたら
官僚は反対する、手抜きをするという事柄について、どうしても新しい
政策をつくらなきゃいけない、法律を改正しなきゃいけない。そういうときに、一元化することによって、迅速な、かつ
指導力の発揮できるような
政策決定システムを構築するということが重要であろうというふうに思うわけであります。
従来型の
与党と
内閣の分離というのは、ある意味では
各省官僚制にとっては非常に好都合だったわけであります。つまり、カウンターパートである
与党の部会の先生方を説得し、それを味方につける、
官僚組織の利益擁護のいわば親衛隊として
政治家をいっぱい手懐けていくということでいろいろな省は力を発揮してきたわけでありまして、そういう仕組みを変えていくということが重要であります。
最後に、
三つ目は
国会の問題であります。
私は、この間ずっと、いかに強い
内閣をつくるかということを
議論してまいりましたが、それは同時に、強い
内閣をチェックする仕組みというものを必要とするわけでありまして、
国会の権能を強化していく。その場合、
国会多数派というのは
内閣と同じ立場でありますから、多数派が自分の党の
内閣をチェックするということは余り期待できない。これは当然であります。
したがいまして、
国会の権能を強化するというときには、少数派をいかに優遇するかという観点で
制度をつくる必要があるわけであります。したがって、法案提出権とか国政
調査権というものについて、少数の
議員集団に与える。つまり、例えば二十人とか五十人とか、一定数以上の
議員の発議があれば
調査権を発動できるとか、そういう仕組みをつくっていくことが必要だろうと思います。
次は、慣習にかかわる問題であります。
これは、まさにこれからの議会や
内閣や
選挙の運用を変えていくということでありまして、
一つは
選挙の意味を変える。
先ほど言った
政党、
指導者、
政策の
三位一体をつくり、
国民は総
選挙を通して
首相と国の基本
政策を選ぶということをはっきりさせる。それから、代議士は地元の利害代表ではなくて、
首相を選ぶ
選挙人として
国民から選ばれるということを明確にしていくことが必要です。それから、二院制の問題も実はあるわけでありまして、やはり
衆議院が
内閣を支える、参議院はそれに対していわば高い見地からチェックをするという形で、両院の
役割分担をはっきりしていくということが必要だろうと思います。
それから、
二つ目は、
内閣の運営の問題であります。
内閣が続いている間は
与党の中で総裁選びは停止するということによって、
国民が選んだ
総理が
衆議院の任期いっぱい続いていくという慣習をつくることが私は必要だろうと思います。そして、
先ほどから申しておりますように、
与党の
意思決定機関を
内閣と重ね合わせるということが必要であります。
それから、
与党の運営について、これもさっき申しましたように、
フロントベンチャーは
内閣の中に入ってしまう、
バックベンチャーは、不本意かもしれないけれども、あくまで議会において活動をするという形の新しい
政党の気風をつくっていくことが必要になってくるだろうと思います。
与党における党首選出過程というものをきちんと透明化していく、あるいは
国民に開いていくということをやれば、わざわざ
首相公選などしなくてもよいということになるわけです。
以上、この4の(2)で書いたことは、実は、先日、
首相公選の懇談会で私が小泉
首相に申し上げたことであります。そのときに、小泉
首相は、あなたの言うことはわかるけれども、
自民党という
政党はこんな説教をしても変わる
政党じゃないんだ、だから
首相公選制が必要なんだということをおっしゃいました。私は、大変僣越ですけれども、
首相に、いや、
一つだけ
自民党を変える方法があります、それは
小泉総理が小泉ビジョン、小泉
政権の
政権構想というものをはっきりとつくって、解散・総
選挙を断行し、自由民主党の公認証を
総理自身が手渡して、この小泉ビジョンに賛成するかどうかということをチェックする、それをやれば一日で
日本の
内閣あるいは
政党政治の
あり方は変わるんですということを申し上げました。
ということで、そういう慣習の問題は非常に大きいということであります。
実は、
日本の国の
統治機構との
関係で一国多
制度という話もしたかったのですけれども、もう時間になりましたので、これはまた後で、御質問の中でもし関連するものがあれば御説明を申し上げるということにして、とりあえず私の陳述はこれで終わりにいたしたいと思います。(拍手)