運営者
Bitlet
姉妹サービス
kokalog - 国会
yonalog - 47都道府県議会
nisalog - 東京23区議会
serelog - 政令指定都市議会
hokkaidolog - 北海道内市区町村議会
aomorilog - 青森県内市区町村議会
iwatelog - 岩手県内市区町村議会
miyagilog - 宮城県内市区町村議会
akitalog - 秋田県内市区町村議会
yamagatalog - 山形県内市区町村議会
fukushimalog - 福島県内市区町村議会
ibarakilog - 茨城県内市区町村議会
tochigilog - 栃木県内市区町村議会
gunmalog - 群馬県内市区町村議会
saitamalog - 埼玉県内市区町村議会
chibalog - 千葉県内市区町村議会
tokyolog - 東京都内市区町村議会
kanagawalog - 神奈川県内市区町村議会
nigatalog - 新潟県内市区町村議会
toyamalog - 富山県内市区町村議会
ishikawalog - 石川県内市区町村議会
fukuilog - 福井県内市区町村議会
yamanashilog - 山梨県内市区町村議会
naganolog - 長野県内市区町村議会
gifulog - 岐阜県内市区町村議会
sizuokalog - 静岡県内市区町村議会
aichilog - 愛知県内市区町村議会
mielog - 三重県内市区町村議会
shigalog - 滋賀県内市区町村議会
kyotolog - 京都府内市区町村議会
osakalog - 大阪府内市区町村議会
hyogolog - 兵庫県内市区町村議会
naralog - 奈良県内市区町村議会
wakayamalog - 和歌山県内市区町村議会
tottorilog - 鳥取県内市区町村議会
shimanelog - 島根県内市区町村議会
okayamalog - 岡山県内市区町村議会
hiroshimalog - 広島県内市区町村議会
yamaguchilog - 山口県内市区町村議会
tokushimalog - 徳島県内市区町村議会
kagawalog - 香川県内市区町村議会
ehimelog - 愛媛県内市区町村議会
kochilog - 高知県内市区町村議会
fukuokalog - 福岡県内市区町村議会
sagalog - 佐賀県内市区町村議会
nagasakilog - 長崎県内市区町村議会
kumamotolog - 熊本県内市区町村議会
oitalog - 大分県内市区町村議会
miyazakilog - 宮崎県内市区町村議会
kagoshimalog - 鹿児島県内市区町村議会
okinawalog - 沖縄県内市区町村議会
使い方
FAQ
このサイトについて
|
login
×
kokalog - 国会議事録検索
1995-02-17 第132回国会 参議院 本会議 第5号
公式Web版
会議録情報
0
平成
七年二月十七日(金曜日) 午後三時三十一分
開議
━━━━━━━━━━━━━
○
議事日程
第五号
平成
七年二月十七日 午後三時三十分
開議
第一
国会議員
の
選挙等
の
執行経費
の基準に関 する
法律
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
)
━━━━━━━━━━━━━
○本日の
会議
に付した案件 一、
請暇
の件 一、
国会法
第三十九条ただし書の
規定
による議 決に関する件 一、
阪神
・
淡路大震災復興
の
基本方針
及び
組織
に関する
法律案
(
趣旨説明
) 一、
日程
第一 一、
地方税法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提
出、
衆議院送付
) 一、
阪神
・
淡路大震災
の
被災者等
に係る
国税関
係法律
の
臨時特例
に関する
法律案
(
内閣提
出、
衆議院送付
) 一、
災害被害者
に対する
租税
の
減免
、
徴収猶予
等に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
(内 閣
提出
、
衆議院送付
)
—————
・
—————
原文兵衛
1
○
議長
(
原文兵衛
君) これより
会議
を開きます。 この際、お諮りいたします。
古川太三郎
君から
海外旅行
のため来る二十二日から八日間の
請暇
の
申し出
がございました。 これを許可することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
原文兵衛
2
○
議長
(
原文兵衛
君) 御
異議
ないと認めます。 よって、許可することに決しました。
—————
・
—————
原文兵衛
3
○
議長
(
原文兵衛
君) この際、
国会法
第三十九条ただし書の
規定
による
議決
に関する件についてお諮りいたします。
内閣
から、
阪神
・
淡路復興委員会特別顧問
に
衆議院議員後藤田正晴
君を任命することについて、本院の
議決
を求めてまいりました。
内閣申し出
のとおり決することに
賛成
の諸君の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
原文兵衛
4
○
議長
(
原文兵衛
君) 過半数と認めます。 よって、
衆議院議員後藤田正晴
君が
阪神
・
淡路復興委員会特別顧問
につくことができると決しました。
—————
・
—————
原文兵衛
5
○
議長
(
原文兵衛
君) この際、
日程
に追加して、
阪神
・
淡路大震災復興
の
基本方針
及び
組織
に関する
法律案
について、
提出者
の
趣旨説明
を求めたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
原文兵衛
6
○
議長
(
原文兵衛
君) 御
異議
ないと認めます。
小里国務大臣
。 〔
国務大臣小里貞利
君
登壇
、
拍手
〕
小里貞利
7
○
国務大臣
(
小里貞利
君)
阪神
・
淡路大震災復興
の
基本方針
及び
組織
に関する
法律案
について、その
趣旨
を御説明申し上げます。
平成
七年一月十七日に
発生
いたしました
阪神
・
淡路大震災
は、
阪神
・
淡路地域
において、死者・
行方不明者
が五千三百名を超えるなど未曾有の
震災被害
をもたらしました。 この
阪神
・
淡路大震災
は、
国民生活
に甚大かつ深刻な
被害
をもたらし、内外の
経済
に深刻な
影響
を与えているところであります。今後、
生活
の
再建
、
経済
の
復興等
の
救援策
の一層の
充実
を図るとともに、
関係地方自治体
に対し
最大限
の
支援
を行い、
阪神
・
淡路地域
の
復興
に
全力
を挙げて取り組む
所存
であります。 この
法律案
は、このような状況にかんがみ、
阪神
・
淡路地域
の
復興
を迅速に
推進
するため、その
復興
についての
基本理念
を明らかにするとともに、
阪神
・
淡路復興対策本部
の
設置等
を行おうとするものであります。 以上がこの
法律案
を
提出
する理由であります。 次に、この
法律案
の要旨を申し上げます。 第一に、
阪神
・
淡路地域
の
復興
は、国と
地方公共団体
とが協同して、
生活
の
再建
、
経済
の
復興
及び安全な
地域づくり
を緊急に
推進
すべきことを
基本理念
として行うものとしております。 第二に、国は、
基本理念
にのっとり、
阪神
・
淡路地域
の
復興
に必要な別に
法律
で定める
措置
その他の
措置
を講ずるものとしております。
政府
といたしましては、
所得税
の
雑損控除
の
前倒し適用等税制
の
特例
を定めた
阪神
・
淡路大震災
の
被災者等
に係る
国税関係法律
の
臨時特例
に関する
法律案
、
災害被害者
に対する
租税
の
減免
、
徴収猶予等
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
及び
地方税法
の一部を
改正
する
法律案並び
に
被災市街地復興推進地域
内における
土地区画整理事業
の
特例等
を定めた
被災市街地復興特別措置法案
について
国会
に
提出
させていただいておりますが、このほか、
阪神
・
淡路大震災
に対処するための特別の
財政援助等
を定める
法律案等
の
検討
も急いでいるところであります。そのほか多くの分野にわたって
復興
を進めるための
措置
についても
検討
を進め、必要なものについては、できる限り早急に成案を得て、順次御
審議
いただきたいと考えております。 第三に、
関係行政機関
の
復興施策
に関する
総合調整
などを行うため、
総理
府に
阪神
・
淡路復興対策本部
を置くとともに、その長を
阪神
・
淡路復興対策本部長
として
内閣総理大臣
をもって充てるものとすう等、
阪神
・
淡路復興対策本部
の
事務
及び
組織
に関して必要な事項を定めることといたしております。 そのほか、これらに関連いたしまして
関係規定
について
所要
の
改正
を行うこととしております。 以上が、
阪神
・
淡路大震災復興
の
基本方針
及び
組織
に関する
法律案
の
趣旨
でございます。(
拍手
) ———
—————
—————
原文兵衛
8
○
議長
(
原文兵衛
君) ただいまの
趣旨説明
に対し、質疑の通告がございます。発言を許します。
矢原秀男
君。 〔
矢原秀男
君
登壇
、
拍手
〕
矢原秀男
9
○
矢原秀男
君 私は、
平成会
を代表して、ただいま議題となりました
阪神
・
淡路大震災
の
復興
に関する
緊急特別立法
に対し、若干の
質問
を行います。 具体的な
質問
に先立ち、去る一月十七日未明、五時四十六分、直下型大
地震
で亡くなられた五千三百七十八名を超える
方々
の御冥福を心よりお祈り申し上げます。また、御
遺族
の
皆様
に慎んでお悔やみを申し上げます。 そして、
焼失家屋
七千四百五十六戸、
倒壊家屋
十四万四千三十二戸の御家族の
皆様
、
負傷者
三万二千八百九十八名の
方々
、そして九百六十四カ所に
避難
をされていらっしゃる二十一万三千三百七十九名の
皆様
に衷心よりお
見舞い
を申し上げますとともに、これからの人生に、御健康に留意をされ、
希望
と
勇気
を持って
再起
されますことを心から願っております。 そして、寝食を忘れて
救援
、
復旧
のために御尽力くださっている
自治体関係者
、
自衛隊
、
警察
、
消防等
の
皆様
、さらに
ボランティア
の
皆様方
に対し心より感謝申し上げ、敬意を表する次第であります。
総理
、
トップリーダー
には
決断力
、
実行力
、
先見性
が必要であります。
行政
の
最高
の
統括者
としての
責任感
と強い意志が求められます。
大震災発生
から今日までの
総理
の言動、
対応
からは、そうした
姿勢
が酌み取れません。 今回の
大震災
の場合では、
前例
にこだわらない
措置
をとるべきではなかったのか、まず
総理
の御
所見
を伺いたい。 また、
被災現場
においては生き埋めとなった人を一人でも早く救出をする、一軒でも延焼を食いとめる、大
災害対策
は最初の二十四時間が大事です。
総理官邸
に
平素
からの
危機管理体制
があれは、多くの
人命
と
財産
を救うことができたのではないか。
初動態勢
のおくれなど、
総理
の
政治生命
を問う怨嗟の声が日増しに高まっております。特に
総理
の一月十七日、十八日の動きは、余りにも鈍いものでありました。今回の
総理
の
対応
では、いざというときには当てにならない
政府
といった烙印が押されかねません。
危機管理体制
をどのように構築していくのか、明確に伺いたい。 次に、
応急仮設住宅
についてお伺いします。
避難所生活
が本日で既に一カ月になりました。
Pタイル
や板の上で厳寒の冬を越す。その上、水もトイレも不足した中で、食事も満足にのどを通らないと思う。プライバシーの保護など全くないのであります。このような
生活
を余儀なくされている
方々
がまだ九百六十四カ所の
避難所
に二十一万三千三百七十名の人々がおられる事実を、しっかり認識しなければなりません。 しかし、この一カ月間の
仮設住宅
の
入居戸数
は、十五日現在わずかに七百戸で、足りないのであります。これでは、
政府
は
避難者
のことを本気になって考えているのか全く疑問であります。中には、病気で苦しんでいる方、
障害者
の方、
高齢者
及び小さな子供など、社会的また
災害
的な弱者の方がたくさんいらっしゃるわけであります。
総理
は、こういう方にいつまで
避難所生活
をさせるのか、はっきりとした御
所見
を伺いたいのであります。 当初、
応急仮設住宅
の
入居
の
希望者
は十一万世帯であったと言われております。それに対して
仮設住宅
の
建設目標
は四万戸で、
公的住宅
については
全国
的な広がりの中で三万戸が用意をされました。しかるに、
仮設住宅用地
はまだ一万戸分不足しており、
公的住宅
については
入居戸数
は七千戸で、
残り
の二万三千戸は遠くて
希望者
がなかったのであります。
住宅
の
確保
で大事なことは、
住民
の
希望
を十分酌み取っていくことでございます。細心の配慮が欠けてはいけないのであります。この点、近接した
仮設住宅
の
用地
及び
公的住宅
の
準備
にどう取り組み、どれだけ
確保
できたのか、
厚生大臣
及び
建設大臣
に
お尋ね
いたします。 また、一月二十六日に
農水省
では
農地法施行規則
の
改正
を行いました。これは、
応急仮設住宅建設
の場合、
農地転用
の許可を不要とする
措置
であります。
農水省
がこの許可不要の
措置
を行うことはいいにしても、
地元
の
自治体
は手が回らないのであります。国の方で
農地所有者
に働きかけをしよう、そして
用地
の提供を
お願い
していこう、そういう一分の
努力
は、
避難者
の立場に立った場合に、思いやりというのか、国でやるべきは当然ではないんでしょうか。
農林大臣
の御
所見
を伺いたい。 また、
住宅用地
がないと言われておりますが、
阪神地区
及び
播磨地区等
における
市街化農地
は六千百八十五ヘクタールもあります。これらの一部の
農地
を生かせないのか、
農水大臣
の御
意見
をお聞きしたい。 さらに、同じ
地域
に
市街化調整区域
は十八万二十二ヘクタールもあります。このうちの一部でも
住宅用地
として活用できるよう
改正
すべきではないのですか、
建設大臣
に
お尋ね
をいたします。 次に、ライフラインのうち特に
水道
についてお伺いをいたします。
被災者
の
方々
の生の声は、水が欲しい。
皆様
も御
承知
のとおりでございます。
被災
直後には
飲用水
から始まり、時間の
経過
とともに、
炊事用
、
手洗い用
の水の
必要性
、また入浴をしたい、どれも皆極めて切実なものばかりであります。御
承知
のとおりでございます。 現時点での
水道復旧
の総額は、
兵庫
県だけで約五百六十一億円に達している。これに対して、
国庫補助率
二分の一となる従来からの
補助制度
では、残額だけでも約二百八十億円になります。
超過負担
です。 この
水道
の
災害復旧事業
を
激甚災害法
の
対象事業
にすべきであり、
国庫補助率
を大幅に引き上げる英断をすべきと思うが、
総理
及び
厚生大臣
はどのように考えていらっしゃるのか、伺います。 また、厚生省は
平成
三年六月に「二十一
世紀
に、向けた
水道整備
の
長期目標
」を
策定
、
推進
しております。
計画
の大きな柱として
地震
や渇水に負けない強い
水道
をつくることを掲げておりますが、進捗は余り芳しくありません。今回の
大震災
の
教訓
を生かしてこれを
全国
的に強力に
推進
すべきと思いますが、
厚生大臣
の
所見
を伺います。 次に、
自衛隊
の中に大
災害
の
専門組織
を編成することが急務であると思います。
提言
をしたいと思います。 この
組織
は、大
災害
に緊急出動できる
姿勢
がとられなければなりません。参考として、
米国
の
連邦緊急事態管理庁FEMA
や
フランス
の
災害救助隊DICA
があります。
米国
の
FEMA
にあっては、二十四時間
体制
で、いざというときには四千人を超す
臨時スタッフ
も応援に駆けつける仕組みとなっております。一方、
フランス
の
DICA
におきましては、大
規模
な
地震等
、また
人命救助
と
環境破壊
の防止に、
専門
に
海外
にも出動できることになっております。
派遣命令
から三時間以内に世界じゅうどこでも出動できる
体制
が整えられ、
迅速性
もあります。 このような諸外国の例に倣い、
日本型災害救助組織
を
自衛隊
の中に
設置
すべきではないかと思いますけれども、
総理
の御
所見
を伺います。 次に、
災害
に強い
都市づくり
についてでありますけれども、
阪神
・
淡路復興法案
により国の
復興対策本部
が
設置
されることになりました。
兵庫
県では、
災害
に強い
町づくり
を進めるための
復興計画
、ひょうご
フェニックス計画
を
準備
しております。国は
自治体
の
意向
を尊重して全面的なる絶大な
支援
を貫いていただきたいと考えておりますけれども、
復興対策本部長
としての
総理
の御
所見
を伺いたいのであります。 また、
被災市街地復興特別措置法案
によれば、
建築
の諸
施策
の多くは今回の
活断層
上に想定をされております。
防災技術
上、また
生命
の
安全性
をいかに保障するか、
地元
の
皆さん
にいかに説得をするか、
建設大臣
に伺いたいのであります。 また、現在、四全総にかわる
次期全国総合開発計画
、五全総を
国土
庁が
中心
となって
策定作業
を進めております。今回の
大震災
を
教訓
に、
防災思想
を含めた
災害
に強い
国土
をつくり、
国土構造
の創成が求められているところであります。遷都及び分
都等
いわゆる
首都機能維持
の
対策
を含めた
災害
に強い、かつ均衡ある
国土づくり
について、
総理
はどのような展望、考えを持って
行政官庁
をリードしていかれようとしているのか、明確に示してもらいたいのであります。 次に、
復興財源
について伺います。 今回の
大震災
は、
被害額
十兆円を優に超過するものであります。 まず、具体的に二点伺います。 本日、重ねて
神戸
市等からの
緊急要望
がございました。
一つ
は、
瓦れき等
の
災害廃棄物
の
処理
については、量的に、トン数に直せば千三百万トンになんなんとしております。その
事業費
は約四千億円と算定されております。 この
国庫補助率
二分の一を
激甚災害対象事業並み
の十分の八以上に
お願い
をしたい。また、できれば
所要額
の全額を
補助対象
にしていただきたいとの切なる
要望
がありますけれども、これに対する
総理
の
所見
を伺いたいのであります。
二つ目
には、
港湾施設
の
復旧
に力強い助成をいただいておりますけれども、中でも
民間所有
の
港湾施設
に対する
国庫補助制度
の
創設
並びに
長期
三十年
無利子融資
を
要望
しておりますけれども、これに対して
総理大臣
の御
答弁
を
お願い
したいのであります。
政府
は、十六日、
阪神
・
淡路大震災
の
復旧対策費
などを盛り込んだ九四年度第二次
補正予算案
を決めたようであります。
規模
は一兆二百二十億円となっておりますけれども、
地元
では、あと何年間で
復興
できるのであろうかという切ない
希望
があります。
地元
は、一日でも早く
復興
したい、
お願い
をしたい、自分で立ち上がりたい、こういう叫びであります。 今回も、ちなみにこの
法律案
は五年の
時限立法
であります。果たして、巨額の
被害額
、十兆円もの
復興財源
を何年間で手当てできるのか、重ねて
総理
並びに
大蔵大臣
の
所見
を伺いたいのであります。 最後に、
二つ
の
提言
を申し上げたい。
一つ
は、
避難
を余儀なく続けておられる
方々
の
勇気
を喚起するため、力強い
再起
を期して、三兆円の
災害復興基金
の
創設
を提唱したいのであります。今まで提唱されている
基金
の
規模
では、十分なる
対応
はおぼつかないのであります。
二つ目
には、私も、廃墟の
神戸
に立って見ておりますときに、どうしても
神戸
を
中心
とする関西でオリンピックの誘致を提唱したい。世界並びに
日本各地
の
皆様
からの限りない真心の御
支援
に対し、
再起復興
の礎に寄与できればと思うところであります。
総理
の御
意見
を承りたい。 以上、数点にわたり
質問
を申し上げましたけれども、何とぞ
総理
並びに
関係大臣
の誠意ある御
答弁
を
お願い
をいたしまして、
質問
を終わります。(
拍手
) 〔
国務大臣村山富市
君
登壇
、
拍手
〕
村山富市
10
○
国務大臣
(
村山富市
君)
矢原議員
の
質問
にお答えする前に、今もお話がございましたように、五千三百人を超す
方々
が亡くなられ、想像を絶する大きな
被害
をもたらしました
阪神
・
淡路地区
の
地震
が
発生
をしましてから、ちょうど一カ月を迎えました。改めて、亡くなられた
方々
や
遺族
の
方々
に謹んで哀悼の誠をささげたいと思います。また、負傷された
方々
や
被災
された
方々
に対しましてもお
見舞い
を申し上げたいと思います。 また、みずから
被災
をされたにもかかわらず
不眠不休
で
救援
や
復旧
に取り組んでおります県、市町村の職員、消防署、
警察
、
自衛隊
の
皆さん
、そして
医療関係
の
皆さん
、そしてさらに、
全国
から駆けつけてこれまた献身的に
救援活動
に携わっております
ボランティア
の
皆さん方
に、改めて心から感謝を申し上げたいと思います。 国も
国会
も
一体
となって必要な
救援対策
と
復興
に
全力
を挙げて取り組んでまいりたいと考えておりますから、
被災地
の
皆さん方
も元気を出して頑張っていただきたいと心から
お願い
申し上げたいと思います。 続いて御
質問
にお答えを申し上げたいと思いますが、今回の
大震災
では
前例
にこだわらない
措置
をとるべきではないかとの御
質問
でございます。 今回の
地震発生
後、直ちに
非常災害対策本部
を
設置
をいたしまして、当面の
応急対策
を講じてまいりました。また、私自身が
本部長
となり全
閣僚
により構成される
緊急対策本部
を設け、さらには
現地対策本部
を
神戸
市に
設置
をし、また新たに
兵庫
県
南部地震対策担当大臣
を任命をいたしまして
非常災害対策本部長
に充てるなど、
政府一体
となって
被災者
の
救援対策
や
復旧対策
に
全力
を挙げてきたところでございます。 さらに、
地震発生
後一カ月を
経過
をし、
被災地
の総合的、
計画
的な
復興
について
地元自治体
を
支援
をしながら、国としても
一体
となって取り組んでいく必要があることから、
復興
のための
施策
に関する
総合調整
を実施する
阪神
・
淡路復興対策本部
を
設置
することといたしました。あわせて、有識者の
方々
による
復興委員会
も発足をさせたものでございます。 こうした
措置
は、これまでの
前例
にとらわれない
措置
でありまして、
政府
といたしましては、引き続き
被災者
の
救援対策
と
復旧
・
復興対策
に万全を期してまいりたいと考えておるところでございます。 次に、
危機管理体制
についての御
質問
でございますが、今回の
地震発生
以来、私は
災害対策
の
最高責任者
として、迅速かつ的確な
対策
を講じるため、可能な限りの
努力
をしてまいりました。また、
関係閣僚
にも、やれることはすべてやり尽くす決意で取り組むよう
お願い
をしたところでございます。 しかしながら、
災害発生
当初の
対応
についていろいろな御
意見
と御批判があることは、私も
十分承知
をいたしております。それだけに、今後は、
政府
及び
関係機関
が
一体
となって
災害
に迅速かつ的確に
対応
できるよう、
情報収集
及び
伝達体制
のあり方など、今後の
教訓
として見直すべきところは率直に見直すことによって
災害
時の
危機管理体制
の
充実強化
を図ってまいりたいと考えているところでございます。 次に、
避難生活
についての
お尋ね
でございますが、
避難所等
で不便な暮らしを余儀なくされている
被災者
の
方々
の
生活
の安定を目指し、
関係省庁
の緊密な連絡のもと、
民間
の全面的な
協力
もいただきながら、
住宅
の
確保対策
に
全力
を挙げているところでございます。 このうち、
応急仮設住宅
の
設置
につきましては、約四万戸の
設置計画
を立て、約三万戸につきましては既に発注もし、三月中の完成を目指して
最大限
の
努力
を傾注いたしております。
残り
の一万戸につきましても、速やかに
関係機関
と
調整
の上、
用地
を
確保
し、発注することといたしておるところでございます。 このほか、公営や公団の
住宅
の
確保
にも万全を期して、一日も早く平常
生活
の回復を図ってまいりたいと、
全力
を挙げて取り組んでおるところでございます。 次に、
水道
の
災害復旧事業
に関する
お尋ね
でありますが、
政府
といたしましても、
地元自治体
と
一体
となりまして
地震発生
直後から
復旧作業
に
全力
を挙げ、一日も早い
断水解消
を目指してきておるところでございます。今後、必要な
支援策
につきましては、今回の
地震
による
被害
の
甚大性
にかんがみまして、
特例的措置
の
検討
を行うなど適切な
対応
を行ってまいりたいと考えているところでございます。 次に、
日本型災害救助隊組織
についての御
質問
でありますが、
自衛隊
は、我が国の
防衛
とともに、必要な場合、
災害派遣等
を実施することを任務といたしておりまして、
平素
から
所要
の
防衛
の
態勢
をとるとともに、その
組織
、装備や能力を生かして、
広範多岐
にわたる
災害派遣活動
をこれまでも行ってきたところでございます。したがって、
災害救援
や
復旧
のための
組織
をつくるということについては、
一つ
の
考え方
であると思いますが、現状に照らして慎重な
検討
が必要な
課題
であると考えておるところでございます。 次に、
兵庫
県
復興計画
に対しての
支援姿勢
について
お尋ね
がございましたが、現在、
地元兵庫
県におきましては、今回の
大震災
を
教訓
として、
災害
に強い
町づくり等
を
理念
とする
長期的ビジョン
に立った
復興計画
の
策定
に着手していると聞いております。
阪神
・
淡路大震災復興
の
基本方針
及び
組織
に関する
法律案
においては、
復興
の
基本理念
として、国と
地方公共団体
が適切な
役割分担
のもとに
地域住民
の
意向
を尊重しつつ協同して行われるべきものであると掲げております。また、
復興対策本部
の
事務
につきましても、
関係地方公共団体
が行う
復興事業
への国の
支援
に関する
総合調整
を内容として掲げておるところでございます。 したがって、今後発足する
復興対策本部
は、こういった
考え方
を踏まえ、
地元地方公共団体
の主体性を尊重しつつ、これを
最大限
支援
するとともに、また、国として行うべき
施策
を積極的に
推進
していくということを
基本姿勢
として進めてまいりたいと考えているところでございます。 次に、
被災市街地復興特別措置法案
についての御
質問
でございますが、本
法案
は、
市街地
の
面的整備
による
公共施設
や
オープンスペース
の
確保
、再
開発事業
の機動的な実施などにより
復興
を進めようとするものでございます。これにより、
災害
に強い
町づくり
が
推進
されるものと考えております。
建築物
や
道路橋
などの
公共施設
の
地震
に対する
安全性
につきましては、
専門家
の英知を集め、
被災原因
を徹底的に究明をし、
災害
に強い
国土づくり
に向けて必要な
措置
を講じてまいる
所存
でございます。 次に、
災害
に強い
国土づくり
についての
お尋ね
でありますが、
政府
といたしましては、現在、
国土審議会
におきまして、
平成
八年度中を目途に、来るべき二十一
世紀
にふさわしい
国土づくり
の指針を示す新しい
全国総合開発計画
の
策定作業
を進めているところでございます。
国民
の
生命
と
財産
の
安全確保
は
国土づくり
の
基本
であり、新しい全
総計画
においても、安全で質の高い
国土
の形成が最も重要な
課題
であると考えております。したがって、新しい全
総計画
の
策定
に当たりましては、今回の
阪神
・
淡路大震災
を初めとする最近の一連の
災害
についての
経験等
を踏まえ、
首都機能
の
維持対策
を含め、
災害
に強い
国土づくり
を行うべく鋭意
努力
してまいる
所存
であります。 また、
国会等
の
移転
につきましても、
国会等
の
移転
に関する
法律
に基づいて
設置
をされました
国会等移転調査会
におきまして
調査
、
審議
が鋭意進められておりますが、引き続き
内閣
の
重要課題
の
一つ
として
推進
をしてまいりたいと考えておるところでございます。 次に、
神戸
を
全国
に誇れる
防災都市づくり
のモデルとするため国は
財政面
で強力な
支援
を行うべきではないかとの御
質問
でありますが、
政府
といたしましては、現在、今回の
大震災
に対処するための特別の
財政援助等
を定める
法律案等
の
準備
を急いでいるところでございます。さらに、必要となる
財政措置
につきましては、
平成
六年度第二次
補正予算
の
編成作業
に鋭意取り組んでおりまして、本日中にもその骨格を固め、二十四日にも
国会
に
提出
をしたいと考えておるところでございます。 これらの
措置
は、
被災地
の
復興
の
基盤づくり
や
被災者
の
生活再建
になくてはならない
措置
でございますので、
国会
の御
協力
をいただいて速やかな成立を
お願い
申し上げたいと考えておるところでございます。 次に、
瓦れき
の
処理
についての
お尋ね
でありますが、今回の
震災
につきましては、
被災規模
が極めて甚大であり、
都市機能
が麻痺し、社会全体に与える
影響
が多大なことから、
特例
的に個人や
中小企業
の
損壊建物等
の
解体処理
については自己負担なしに公費負担によるところとしたところでございます。 これに要しまする費用につきましては、国がその二分の一を補助することといたしておりまするが、
残り
の二分の一につきましても地方債の発行が認められ、その一定割合は地方交付税による
措置
が行われることとなっておりまして、国としても適切に対処してまいりたいと考えておるところでございます。 次に、
港湾施設
の
復旧
に対する
支援
についての
お尋ね
でありますが、
民間所有
の
港湾施設
におきましては大きな
被害
が
発生
しているところでもございますから、
神戸
港等の
復興
の観点から特に重要なものにつきましては、日本開発銀行からの低利融資による
支援
を可能とする方向で
検討
いたしておりまして、国が
対応
すべき施設の
復旧
とあわせ、全体としてできる限り早い
復旧
ができるよう取り組んでまいる
所存
でございます。 次に、
復興財源
に関する
お尋ね
でありますが、今回の
地震
災害
につきましては、財政的にも必要な
措置
を適時適切に講ずる
所存
であり、その一環として、六年度第二次
補正予算
の
編成作業
に鋭意取り組んでいるところでございます。この第二次
補正予算
に関しましては、現在最終的な詰めを行っている段階であり、本日中にその骨格を固めたいと考えておりますが、いずれにいたしましても、財源に支障を来すことのないよう
対応
してまいりたいと考えているところでございます。 今後とも、
復興
のための財源
措置
を考えるに当たりましては、必要な財源はきちんと
確保
する、また、財源の求め方は
国民
の理解が得られるものとするということを
基本
として、幅広い見地から
検討
してまいりたいと考えておるところでございます。 さらに、
兵庫
県の提唱する
基金
の
設置
についての
お尋ね
がございましたが、
地元兵庫
県などの
地方公共団体
の
基金
設置
の構想につきましては、
地元地方公共団体
において
被災者
のニーズなどを勘案しながら具体的な
検討
を進めているところと聞いておりますが、その
考え方
や内容が具体化した段階で、
政府
といたしましても各般にわたる
災害
救助
対策
、
災害
復旧
・
復興対策
等の一環として、雲仙の際の
財政措置
なども参考としながら適切な
支援
をしてまいりたいと考えておるところでございます。 次に、関西にオリンピックを誘致すべきではないかとの
お尋ね
でありますが、オリンピックヘの開催立候補は、国際オリンピック委員会のオリンピック憲章により、開催を
希望
する都市が、その国のオリンピック委員会、日本の場合は日本オリンピック委員会の承認を得て行うものとされております。したがって、まず、関西地区においてオリンピックの開催を
希望
することについて、
地元
の
皆さん
の声を十分集約することが必要ではないかと考えておるところでございます。 残余の
質問
につきましては、各
関係大臣
から
答弁
をさせます。(
拍手
) 〔
国務大臣
井出正一君
登壇
、
拍手
〕
井出正一
11
○
国務大臣
(井出正一君)
矢原議員
の御
質問
にお答えをいたします。 まず第一の
仮設住宅
の
用地
の
確保
についての
お尋ね
でございますが、現在、
応急仮設住宅
約四万戸の建設
計画
のうち約三万戸について
用地
も確定し既に発注したところであり、
残り
の約一万戸については、国有地や関係市町の公有地を
中心
に
調整
を急いでおり、二月十四日現在で約十五ヘクタールが
確保
されているところであります。
応急仮設住宅
の
設置
に当たりましては、
入居
者の
要望
、
生活
環境等を考慮して、極力身近なところに
設置
することとしているところでありまして、約二万九千戸については、
被災者
の同一市町内に建設することとしているところであります。しかしながら、短期間に大量の
仮設住宅
を
設置
する必要があり、
用地
の関係により県外に
設置
せざるを得ない場合も考えられますが、その場合にも、
被災者
の職場等の条件やその他の御
要望
に配慮し、十分
被災者
の
方々
の理解を得て進めてまいりたいと考えております。 今後とも、
用地
の選定に当たりましては、
被災者
の御
要望
に十分配慮をしつつ、早急な
確保
を図ってまいりたいと考えております。 次に、
水道
の
災害復旧事業
に関する
お尋ね
でございますが、先ほど
総理
からも御
答弁
がありましたように、厚生省としましては、従来より、
被災
水道
事業者等が行う
水道
施設の
災害
復旧
につきまして、原則としてそれに要する費用の二分の一を補助してきているところであります。しかし、今回の
地震
による
被害
の
復旧
のために必要な
支援策
につきましては、その極めて甚大な
被害
状況を踏まえた
特例的措置
の
検討
を行うなど、適切な
対応
を行ってまいりたいと考えております。 最後に、
地震
や渇水に強い
水道
の整備についての
お尋ね
でございますが、厚生省では、御指摘くださったように、
平成
三年六月に定めたふれっしゅ
水道
計画
の中で、
地震
や渇水に負けない強い
水道
づくりをその主要
課題
の
一つ
に掲げ、その
推進
に向けて
全国
の
水道
事業者等を指導するとともに、必要な施設整備について国庫補助による
支援
を行ってきているところであります。 具体的な
支援策
といたしましては、
一つ
に衝撃に弱い石綿セメント管等の老朽管の更新、二番目に緊急時の給水拠点となる配水池の容量の増強、三番目に
水道
施設の広域化等に対する補助を
充実
してきているところでありますが、今回の
震災
を
教訓
として、重要なライフラインである
水道
を
災害
に強いものとするための取り組みを一層強力に
推進
してまいる
所存
でございます。 以上でございます。(
拍手
) 〔
国務大臣
野坂浩賢君
登壇
、
拍手
〕
野坂浩賢
12
○
国務大臣
(野坂浩賢君)
矢原議員
にお答えをいたします。 お話がありましたように、
被災者
の声を代弁して切々と訴えるそのことを聞きながら、胸がうずき、胸が痛む思いがいたしておりますが、
質問
のあった点は三点でありますので、御説明を申し上げたいと思います。
住宅
及び
住宅用地
の
確保
についての御
質問
でございましたが、
被災地
におきましては、多くの
住民
の
方々
が
避難所等
で不自由な
生活
を余儀なくされており、一刻も早く少しでも落ちついた
生活
を営んでいただけるように、当面の居住場所の
確保
のための
応急対策
を強力に
推進
してまいったところであります。 このため、
政府
としては
応急仮設住宅
の建設を最重点の
課題
として取り組んでおり、建設省としても、大量の
応急仮設住宅
を緊急に供給するに当たって
最大限
の
支援
を行うとともに、その
用地
の
確保
につきましても、
住宅
。都市整備公団に
兵庫
県、大阪府を
中心
として保有地八十八ヘクタールを提供することを要請するなど、積極的に
協力
をしてまいったつもりであります。 また、これとあわせて、
被災者
が一時的に
避難
するために、
兵庫
県や大阪府や近隣の府県において公営
住宅
、公団
住宅
等、約九千三百戸でありますが、これを
確保
し、親類や縁者を頼って
避難
する場合に備えて
全国
の空き家の提供も
お願い
してきたところであります。これまで、受け入れ可能
住宅
を約二万六千五百戸
確保
し、現在七千四百戸が
入居
しているところでございます。引き続いて、その
入居
を促進するために、近隣府県、公団等の職員を
被災地
の
地方公共団体
へ派遣、
全国
の
入居
可能な公営
住宅
等に関する情報リストを
被災地
の各所に配置、
被災者
用公営
住宅
等斡旋
支援
センターによるあっせん等の
措置
を講じてまいったところであります。 今後とも、これらの
措置
を一層
推進
することにより、
被災者
の居住の安定を図ってまいる
所存
であります。 次に、
住宅用地
の
確保
についての御
質問
でございますが、非常
災害
のため必要な応急
措置
として行う開発行為、
建築物
の新設等については、市街化を抑制すべき
地域
である
市街化調整区域
においても許可を受けずに行うことができるよう制度上
措置
されているところでございます。 恒久的な
住宅
建設のためには市街化区域への編入が必要となってまいりますが、そのことは県知事の判断を
基本
とするものであり、国としても
住宅
宅地ニーズに的確に
対応
できるよう配慮してまいる
所存
であります。 第三点の
被災市街地復興特別措置法案
につきましては、
総理大臣
から詳しくお話がございましたので、重複を避けます。 最後に、
被災原因
を徹底的に究明して、
災害
に強い
国土づくり
に向けて必要な
措置
を講じてまいる決意でございます。 以上でございます。(
拍手
) 〔
国務大臣
大河原太一郎君
登壇
、
拍手
〕
大河原太一郎
13
○
国務大臣
(大河原太一郎君)
矢原議員
の御
質問
にお答えいたします。 まず、
農地
の
応急仮設住宅
用地
への提供についてでございますが、今回の
阪神
・
淡路大震災
の
被害
の状況にかんがみまして、
地方公共団体
が
応急仮設住宅
等を建設する場合について
農地転用
の許可を不要とする
措置
を講じ、県及び市町村を通じて関係者にその
趣旨
の徹底を図ったところでございます。
用地
の取得につきましては、
地元
の事情を熟知している県及び市町村において取り組まれているところでありますが、国としてもその円滑な
推進
に極力
協力
いたしたいと考えております。 次に、市街化区域内
農地
の活用についてでありますが、この
農地
の転用につきましては既に届け出制としているところでありますので、
地元
の
意向
に沿って、
住宅用地
はもとより、緑地としての活用が円滑に行われるものと考えております。(
拍手
) 〔
国務大臣
武村正義君
登壇
、
拍手
〕
武村正義
14
○
国務大臣
(武村正義君)
政府
は、今回の
震災
に当たりましては、
財政面
、法制面ともに強力な
支援
を行うべく
全力
を尽くしているところでございます。 本日、数本の
法律
を上程いたしておりますが、引き続き今回の
大震災
に対処するための特別な
財政援助等
を定める
法律案
を
検討
いたしておりまして、
総理
がお答えいたしました六年度の第二次
補正予算
の提案と並行して
努力
をさせていただきたいと思っております。(
拍手
)
原文兵衛
15
○
議長
(
原文兵衛
君) これにて質疑は終了いたしました。
—————
・
—————
原文兵衛
16
○
議長
(
原文兵衛
君)
日程
第一
国会議員
の
選挙等
の
執行経費
の基準に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
)を議題といたします。 まず、委員長の報告を求めます。選挙制度に関する特別委員長上野雄文君。 ———
—————
—————
〔審査報告書及び議案は本号末尾に掲載〕 ———
—————
—————
〔上野雄文君
登壇
、
拍手
〕
上野雄文
17
○上野雄文君 ただいま議題となりました
法律案
につきまして、選挙制度に関する特別委員会における審査の
経過
及び結果を御報告申し上げます。 本
法律案
は、最近における公務員給与の改定、賃金及び物価の変動等の事情を考慮し、
国会議員
の
選挙等
の執行について、国が負担する経費で
地方公共団体
に交付するものの基準を改定しようとするものであります。 委員会におきましては、経費算定基準の妥当性と
地方公共団体
の負担状況、
阪神
・
淡路大震災
の選挙執行等に及ぼす
影響
、裁判官
国民
審査における点字投票のあり方等につきまして質疑が行われましたが、その詳細は
会議
録に譲ります。 質疑を終局し、採決の結果、本
法律案
は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 以上、御報告申し上げます。(
拍手
) ———
—————
—————
原文兵衛
18
○
議長
(
原文兵衛
君) これより採決をいたします。 本案に
賛成
の諸君の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
原文兵衛
19
○
議長
(
原文兵衛
君) 総員
起立
と認めます。 よって、本案は全会一致をもって可決されました。
—————
・
—————
原文兵衛
20
○
議長
(
原文兵衛
君) この際、
日程
に追加して、
地方税法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)を議題とすることに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
原文兵衛
21
○
議長
(
原文兵衛
君) 御
異議
ないと認めます。 まず、委員長の報告を求めます。地方
行政
委員長岩本久人君。 ———
—————
—————
〔審査報告書及び議案は本号末尾に掲載〕 ———
—————
—————
〔岩本久人君
登壇
、
拍手
〕
岩本久人
22
○岩本久人君 ただいま議題となりました
法律案
につきまして、地方
行政
委員会における審査の
経過
及び結果を御報告申し上げます。 本
法律案
は、
阪神
・
淡路大震災
の
被災者
の負担の軽減を図るため、
阪神
・
淡路大震災
によりその者の有する資産について受けた損失の金額については、納税義務者の選択により、
平成
六年において生じた損失の金額として、
平成
七年度以後の年度分の個人
住民
税の
雑損控除
額の控除等の
特例
を適用しようとするものであります。 委員会における質疑の詳細は
会議
録に譲ります。 質疑を終局し、採決の結果、本
法律案
は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 以上、御報告申し上げます。(
拍手
) ———
—————
—————
原文兵衛
23
○
議長
(
原文兵衛
君) これより採決をいたします。 本案に
賛成
の諸君の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
原文兵衛
24
○
議長
(
原文兵衛
君) 総員
起立
と認めます。 よって、本案は全会一致をもって可決されました。
—————
・
—————
原文兵衛
25
○
議長
(
原文兵衛
君) この際、
日程
に追加して、
阪神
・
淡路大震災
の
被災者等
に係る
国税関係法律
の
臨時特例
に関する
法律案
災害被害者
に対する
租税
の
減免
、
徴収猶予等
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
(いずれも
内閣提出
、
衆議院送付
) 以上両案を一括して議題とすることに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
原文兵衛
26
○
議長
(
原文兵衛
君) 御
異議
ないと認めます。 まず、委員長の報告を求めます。大蔵委員長西田吉宏君。 ———
—————
—————
〔審査報告書及び議案は本号末尾に掲載〕 ———
—————
—————
〔西田吉宏君
登壇
、
拍手
〕
西田吉宏
27
○西田吉宏君 ただいま議題となりました両
法律案
につきまして、委員会における審査の
経過
及び結果を御報告申し上げます。 まず、
阪神
・
淡路大震災
の
被災者等
に係る
国税関係法律
の
臨時特例
に関する
法律案
は、
阪神
・
淡路大震災
による
被害
が広範な
地域
にわたり、同時・大量・集中的に、かつ、
平成
六年分の
所得税
の申告期限前という特殊な時期に
発生
したこと、及び、
大震災
が
神戸
港という我が国の貿易拠点を直撃し甚大な
被害
を引き起こしたこと等を踏まえ、
被災者等
の負担の軽減を図る等のため、
平成
六年分の所得において
大震災
による
住宅
家財等の損失の金額を
雑損控除
の適用対象とする
特例
、また、
被災者
に係る関税の納期限を延長する
特例等
、緊急に
対応
すべき
措置
を講ずるものであります。 次に、
災害被害者
に対する
租税
の
減免
、
徴収猶予等
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
は、
被災者
を含む
災害被害者
の負担の軽減を図るため、
所得税
の
減免
または
徴収猶予等
の適用対象となる者の所得限度額を現行の六百万円から一千万円に引き上げる等の
措置
を講ずるものであります。 委員会におきましては、両
法律案
を一括して議題とし、質疑が行われましたが、その詳細は
会議
録に譲ります。 質疑を終了し、順次採決の結果、両
法律案
はいずれも全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、両
法律案
に対し、附帯決議が付されております。 以上、御報告申し上げます。(
拍手
) ———
—————
—————
原文兵衛
28
○
議長
(
原文兵衛
君) これより両案を一括して採決いたします。 両案に
賛成
の諸君の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
原文兵衛
29
○
議長
(
原文兵衛
君) 総員
起立
と認めます。 よって、両案は全会一報をもって可決されました。 本日はこれにて散会いたします。 午後四時二十六分散会
—————
・
—————