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1994-01-29 第128回国会 衆議院 本会議 第16号
公式Web版
会議録情報
0
平成
六年一月二十九日(土曜日)
—————————————
議事日程
第十四号
平成
六年一月二十九日 午前十時
開議
〔
請願日程
は
本号
(一)
末尾
に
掲載
〕
—————————————
○本日の
会議
に付した
案件
公職選挙法
の一部を改正する
法律案両院協議会
成案
衆議院議員選挙
区
画定審議会設置法案両院協議
会成案
政治資金規正法
の一部を改正する
法律案両院
協
議会成案
政党助成法案両院協議会成案
請願日程
元日赤救護看護婦
に対する
慰労給付
金に関する
請願外
六百三
請願
国立国会図書館
の
職員採用
における
点字
・
拡大
文字等
による
試験
の
実施等
に関する
請願外
三
請願
労働委員会
、
予算委員会
、
決算委員会
及び
懲罰
委員会
を除く
内閣委員会外
十五
常任委員会並
びに政治改革
に関する
調査特別委員会
を除く
災害対策特別委員会外
七
特別委員会
において 、各
委員会
から申出のあった
案件
について閉 会中
審査
するの件(
議長発議
)
外国
産
牛肉輸入調整法案
(
江藤隆美
君外四名提 出)は、
農林水産委員会
において
閉会
中
審査
するの件(
議長発議
) 午後四時四十三分
開議
土井たか子
1
○
議長
(
土井たか子
君) これより
会議
を開きます。
————◇—————
井奥貞雄
2
○
井奥貞雄
君
議事日程追加
の
緊急動議
を
提出
いたします。
公職選挙法
の一部を改正する
法律案両院協議会成案
、
衆議院議員選挙
区
画定審議会設置法案両院協議会成案
、
政治資金規正法
の一部を改正する
法律案両院協議会成案
、
政党助成法案両院協議会成案
、右四
成案
を
一括議題
とし、
両院協議会協議委員議長
の
報告
を求め、その
審議
を進められることを望みます。
土井たか子
3
○
議長
(
土井たか子
君)
井奥貞雄
さんの
動議
に御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
土井たか子
4
○
議長
(
土井たか子
君) 御
異議
なしと認めます。よって、
日程
は追加されました。
—————————————
公職選挙法
の一部を改正する
法律案両院協議
会成案
衆議院議員選挙
区
画定審議会設置法案
両
院協
議会成案
政治資金規正法
の一部を改正する
法律案両院
協議会成案
政党助成法案両院協議会成案
土井たか子
5
○
議長
(
土井たか子
君)
公職選挙法
の一部を改正する
法律案両院協議会成案
、
衆議院議員選挙
区
画定審議会設置法案両院協議会成案
、
政治資金規正法
の一部を改正する
法律案両院協議会成案
、
政党助成法案両院協議会成案
、右四
成案
を一括して
議題
といたします。
両院協議会協議委員議長
の
報告
を求めます。
市川雄一
君さん。
—————————————
〔
報告書
は
本号
(一)
末尾
に
掲載
〕
—————————————
〔
市川雄一
君
登壇
〕
市川雄一
6
○
市川雄一
君
公職選挙法
の一部を改正する
法律案
外三件
両院協議会
の経過及び結果を御
報告
申し上げます。
公職選挙法
の一部を改正する
法律案
、
衆議院議員選挙
区
画定審議会設置法案
、
政治資金規正法
の一部を改正する
法律案
及び
政党助成法案
につきまして、昨年十一月十八日、本院において、
衆議院議員選挙
区
画定審議会設置法案
は可決、残余の三
法律案
は修正
議決
いたしましたが、今月二十一日
参議院
においていずれも否決されましたので、去る二十六
日本院
は
両院協議会
を求めたところであります。
両院協議会協議委員
は、同日の本
会議
において
議長
より指名された後、直ちに
協議委員議長
及び副
議長
の互選を行いました。その結果、
議長
には私が、副
議長
には
大出俊
君が当選いたしました。 同日、
初会
の
両院協議会
を
両院協議室
において開きましたが、
協議
に入るに
至り
ませんでした。なお、開会に先立ってくじを行い、
初会
の
両院協議会
の
議長
には
参議院
の
協議委員議長
が当たることとなりました。 去る二十七日の第二回
両院協議会
においては、まず最初に、本
院側
から右四
法律案
の
議決
の
趣旨
及び本院が
両院協議会
を求めた理由について説明し、次に、
参議院側
から否決した
趣旨
についての説明がありました。 続いて、本
院側
から、小
選挙
区
選出議員
の
定数
を二百八十人、
比例代表選出議員
の
定数
を二百二十人とすること、
比例代表選挙
は
ブロック単位
とし、各
政党
の
得票数
は
全国集計
をするものとすること、
企業
・
団体献金
は五
年間
に
限り地方公共団体
の
議会
の
議員
に係る
公職
の
候補者
が届け出た
一つ
の
資金管理団体
について
年間
二十四万円を
限度
として認めることを
内容
とする
提案
を行いましたが、
協議
の後、
参議院側
からこの
提案
を受け入れることができない旨の
意見
の
表明
がありました。 次いで、
参議院側
から、
衆議院議員
の総
定数
を四百七十一人とし、小
選挙
区
選出議員
の
定数
を三百人、
比例代表選出議員
の
定数
を百七十一人とすること、
比例代表選挙
の区域は都道府県とすること、
企業
・
団体献金
は
政治家
一人につき二つの
政治団体
についてそれぞれ
年間
二十四万円を
限度
として認めることとし、五年後に見直すものとすること、各
政党
に対する
政党交付金
の額は
当該政党
の前年度
実績
の三分の一を
限度
とすることを
内容
とする
提案
がありましたが、
協議
の後、本
院側
からこの
提案
を受け入れることができない旨の
意見
の
表明
をいたしました。 本日の第三回
両院協議会
においては、本
院側
から新たな
提案
を行いました。この
提案
は、昨二十八日に
土井衆議院議長
からの
提案
をきっかけとして行われた
細川内閣総理大臣
と
自由民主党
の
河野総裁
との間の
協議
で調った
合意
を
前提
として行ったものであります。なお、この
合意
には、
日本共産党
及び
二院クラブ
は参加されていないことを付言いたしておきます。
合意
された
事項
は、
政党
間の
合意
でありますので、直ちに
両院協議会
の
協議
の対象となるものではありませんが、
協議案
の
前提
となるものでありますので、そのうち主な
事項
を申し上げます。 すなわち、小
選挙
区
選出議員
の
定数
を三百人、
比例代表選出議員
の
定数
を二百人とすること、
比例代表選出議員
の
選挙
は
全国
を十一の
ブロック
に分けてそれぞれの
ブロック
において行うものとすること、
企業
・
団体献金
は五
年間
に
限り公職
の
候補者
が届け出た
一つ
の
資金管理団体
について
年間
五十万円を
限度
として認めるものとすること、
戸別訪問
は
現行どおり禁止
とすること、
政党要件
を三%から二%に改めること、各
政党
に対する
政党交付金
の額の上限は合理的な仕組みが可能な場合において
当該政党
の前年
収支実績
の四〇%とすること、
慶弔電報等
の扱いは
現行どおり
とすることなどであります。 しかしながら、現実の問題として、本日は今
国会
の
会期最終日
であります。これらの
合意事項
を
内容
とする
協議案
を用意することは時間的に不可能でありますので、これらの
合意事項
は、第百二十九回
国会
において、
連立与党
と
自由民主党
とが共同して、
平成
六年度当初
予算審議
に先立って実現させるとの
合意
を
前提
として、今
国会
では、
衆議院議員選挙
区
画定審議会設置法案
の
施行期日
を「公布の日」から「別に
法律
で定める日」に改めた上で、各
衆議院議決案
を成立させることを
両院協議会
の
成案
といたしたいと
提案
したのであります。 この
提案
につきましては、
協議
の後、
採決
の結果、三分の二以上の
賛成
多数でこれを本
両院協議会
の
成案
とすることに決した次第であります。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
—————————————
土井たか子
7
○
議長
(
土井たか子
君) 四
成案
につき
討論
の通告があります。これを許します。
寺前巖
さん。 〔
寺前巖
君
登壇
〕
寺前巖
8
○
寺前巖
君 私は、
日本共産党
を代表して、
政治改革関連法案
に関する
両院協議会
の
成案
なるものは
議題
になり得ない、
憲法
上絶対に許されない、断固反対するものであります。(
拍手
) なぜなら、まず第一に指摘しなければならないのは、
協議会
での
成案
なるものが、
衆議院選挙
区
画定審議会設置法案
のみ
施行期日
を削除しただけであり、残りの三つの
法案
は、
参議院
で否決された
法案
と全く同じ
内容
であります。一事不再議の
原則
からして、これを
両院協議会
の
成案
とすること
自体
が到底許されないものではありませんか。
参議院
で否決したのは、
施行期日
の問題ではなく、
法案
の
内容そのもの
であります。また、
政府案
に反対した自民党は、この同じ
内容
の
成案
に今度は
賛成
するというのでしょうか。こんなことは考えられない、あってはならないことではありませんか。(
拍手
) しかも、
施行期日
を削除したということは、
提案者
みずからが、この
法案
が成立しても、そのままでは実施する意思のないことを
表明
したことになるではありませんか。それは、
次期国会
で
施行期日
を含めた修正の成立を
前提
としたものであり、修正しなければ
実効性
のない
法案
を
国会
の
議決
に付すこと
自体
、
国会
を愚弄する以外の何物でもありません。(
拍手
) そればかりか、
トップ会談
などと称して、
総理
が
特定政党
の
代表者
と
密室
での
談合
を行い、
民意
をゆがめる小
選挙
区
部分
をさらに
拡大
する、
比例代表部分
を十一
ブロック
に細分する、
企業
・
団体献金
についても、
政治家個人
についても存続させるなど、
悪法
の一層の改悪を
次期通常国会
で修正させることを指図する。
議会政治
の常道では考えられない、
議会制民主主義
の乱暴な破壊の暴挙と言わざるを得ません。私は、厳しく糾弾をするものであります。(
拍手
) しかも、公正であるべき本
院議長
が、
参議院
で否決の
法案
を改悪して生き返らすこの
談合
への露払いを果たしたことは重大であります。
議長
あっせん案なるものを
特定党派
にのみ提示し、
日本共産党
に対しては
報告
さえ一切しない。前代未聞、言語道断のことであります。 既に論戦で明らかになったように、小
選挙
区
並立制
が、三割、四割台の
得票率
で第一党が圧倒的多数の
議席
を占め、
国民
に痛みを押しつける
強権政治
の断行が目的であることを、この間の
ファッショ的やり方
が何よりも証明しております。 言うまでもなく
選挙制度
は、
憲法
に「両
議院
は、全
国民
を代表する
選挙
された
議員
でこれを組織する。」とあるように、
民意
を鏡のようにより正確に
国会
の
議席
に反映させるというのが、
唯一最大
の基準であります。
民意
をゆがめ、大量の死に票を生み出す小
選挙
区
並立制
は、明らかにこの
憲法
の
民主的原則
に反すると言わざるを得ません。 また、
政治家個人
への
企業
・
団体献金
の
禁止
についても、
密室合意
で温存しています。みずからが、
政治改革
の
生命線
だ、魂だとまで言っていたものを投げ捨てても恥じない
連立与党各党
の無
節操ぶり
を天下に示したものと言わざるを得ません。(
拍手
) しかも、
国民
の
基本的人権
である思想、良心の自由を侵害して、支持しない
政党
への
献金
を強制するという
政党助成制度
まで創設する。まさに、
政治改革
の名に全く値しない
悪法
である
政治改革関連法案
を期限を区切ってさらに改悪する、この
提案
を断じて容認するわけにはいきません。
日本共産党
は、小
選挙
区制を絶対容認せず、
金権腐敗政治
の根絶という圧倒的多数の
国民
の願いにこたえて、これからも闘っていくことを
表明
し、
討論
を終わります。(
拍手
)
土井たか子
9
○
議長
(
土井たか子
君) これにて
討論
は終局いたしました。
—————————————
土井たか子
10
○
議長
(
土井たか子
君) 四
成案
を一括して
採決
いたします。 四
成案
に
賛成
の
皆さん
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
土井たか子
11
○
議長
(
土井たか子
君)
起立
多数。よって、四
成案
とも可決いたしました。
————◇—————
井奥貞雄
12
○
井奥貞雄
君
議事日程追加
の
緊急動議
を
提出
いたします。
請願日程
六百四件とともに、本日
委員会
の
審査
を終了した
国立国会図書館
の
職員採用
における
点字
・
拡大文字等
による
試験
の
実施等
に関する
請願外
三
請願
を追加して
一括議題
とし、その
審議
を進められることを望みます。
—————————————
〔
追加請願
の件名は
本号
(一)
末尾
に
掲載
〕
—————————————
土井たか子
13
○
議長
(
土井たか子
君)
井奥貞雄
さんの
動議
に御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
土井たか子
14
○
議長
(
土井たか子
君) 御
異議
なしと認めます。よって、
日程
は追加されました。
—————————————
請願日程
元日赤救護看護婦
に対する
慰労給
付金
に関する
請願外
六百三
請願
国立国会図書館
の
職員採用
における
点字
・拡
大文字等
による
試験
の
実施等
に関する
請願
外三
請願
土井たか子
15
○
議長
(
土井たか子
君)
元日赤救護看護婦
に対する
慰労給付金
に関する
請願外
六百七
請願
を一括して
議題
といたします。
—————————————
〔
報告書
は
会議録追録
に
掲載
〕
—————————————
土井たか子
16
○
議長
(
土井たか子
君) これより
採決
に入ります。 まず、
原子力発電等
に関する
請願
十一
請願
、
地方分権
の
推進
に関する基本的な
法律
の制定に関する
請願
、
地方分権
の積極的な
推進
に関する
請願
及び
地方分権推進
に関する
請願
の十四
請願
は
委員長
の
報告
を省略して採択するに
賛成
の
皆さん
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
土井たか子
17
○
議長
(
土井たか子
君)
起立
多数。よって、そのとおり決まりました。 次に、ただいま採択いたしました
請願
を除く他の五百九十四
請願
は
委員長
の
報告
を省略して採択するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
土井たか子
18
○
議長
(
土井たか子
君) 御
異議
なしと認めます。よって、そのとおり決まりました。
————◇—————
委員会
の
閉会
中
審査
に関する件
土井たか子
19
○
議長
(
土井たか子
君) お諮りいたします。
労働委員会
、
予算委員会
、
決算委員会
及び
懲罰委員会
を除く
内閣委員会外
十五
常任委員会並
びに政治改革
に関する
調査特別委員会
を除く
災害対策特別委員会外
七
特別委員会
から、
閉会
中
審査
をいたしたいとの
申し出
があります。
—————————————
〔
閉会
中
審査案件
は
本号
(一)
末尾
に
掲載
〕
—————————————
土井たか子
20
○
議長
(
土井たか子
君) 各
委員会
から
申し出
のあった
案件
中、まず、
安全保障委員会
から
申し出
の
鈴木宗男
さん外五名
提出
、
自衛隊法
の一部を改正する
法律案
及び
内閣提出
、
自衛隊法
の一部を改正する
法律案
は、同
委員会
において
閉会
中
審査
をするに
賛成
の
皆さん
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
土井たか子
21
○
議長
(
土井たか子
君)
起立
多数。よって、そのとおり決まりました。 次に、ただいま
閉会
中
審査
をすることに決まりました
案件
を除く他の
案件
について、各
委員会
において
申し出
のとおり
閉会
中
審査
をするに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
土井たか子
22
○
議長
(
土井たか子
君) 御
異議
なしと認めます。よって、そのとおり決まりました。
—————————————
土井たか子
23
○
議長
(
土井たか子
君) お諮りいたします。
江藤隆美
さん外四名
提出
、
外国
産
牛肉輸入調整法案
は、
農林水産委員会
において
閉会
中
審査
をすることといたしたいと存じます。これに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
土井たか子
24
○
議長
(
土井たか子
君) 御
異議
なしと認めます。よって、そのとおり決まりました。
————◇—————
土井たか子
25
○
議長
(
土井たか子
君) 御
報告
することがあります。
元本院議長灘尾弘吉
さんは、去る二十二日逝去されました。まことに
哀悼痛惜
の
至り
にたえません。 つきましては、
議院運営委員会
の議を経て
灘尾弘吉
さんに対する
弔詞
を贈呈することといたしました。これを朗読いたします。 〔
総員起立
〕
衆議院
は 多年
憲政
のために尽力し 特に
院議
をもってその
功労
を表彰され
さき
に再度本
院議長
の
要職
につき またしばしば
国務大臣
の
重任
にあたられ終始
議会政治
の
発展
に貢献された
従二位勲一等灘尾弘吉
君の
長逝
を哀悼し つつしんで
弔詞
をささげます
—————————————
土井たか子
26
○
議長
(
土井たか子
君) 永年
在職議員
として表彰された元
議員赤城宗徳
さんは、昨年十一月十一日逝去されました。まことに
哀悼痛惜
の
至り
にたえません。
赤城宗徳
さんに対する
弔詞
は、
議長
において昨年十二月十日既に贈呈いたしております。これを朗読いたします。 〔
総員起立
〕
衆議院
は 多年
憲政
のために尽力し 特に
院議
をもってその
功労
を表彰され
さき
に
懲罰委員
長の
要職
につきまたし
ぱしば国務大臣
の
重任
にあたられた正三位
勲一等赤城宗徳
君の
長逝
を 哀悼し つつしんで
弔詞
をささげます
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土井たか子
27
○
議長
(
土井たか子
君) 元
自由民主党総裁
前
議員田中角榮
さんは、昨年十二月十六日逝去されました。まことに
哀悼痛惜
の
至り
にたえません。
田中角榮
さんに対する
弔詞
は、
議長
において昨年十二月二十五日既に贈呈いたしております。これを朗読いたします 〔
総員起立
〕 元
自由民主党総裁
前
衆議院議員田中角榮
君は多年
憲政
のために尽力し 特に
院議
をもってその
功労
を表彰され しばしば
国務大臣
の任につき 再度
内閣総理大臣
の重責をにない国政を統理されました 君は
国民生活
の向上と国土の
発展
に力をいたし
日中国交正常化
の実現に心魂を傾けられました その功績はまことに偉大であります
衆議院
は 君の
長逝
を哀悼し つつしんで
弔詞
をささげます
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土井たか子
28
○
議長
(
土井たか子
君) この際、暫時
休憩
いたします。 午後五時八分
休憩
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〔
休憩
後は
会議
を開くに至らなかった〕
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