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1993-05-26 第126回国会 参議院 本会議 第19号
公式Web版
会議録情報
0
平成
五年五月二十六日(水曜日) 午後零時十一分
開議
━━━━━━━━━━━━━
○
議事日程
第十九号
平成
五年五月二十六日 正午
開議
第一
郵便貯金法
の一部を
改正
する
法律案
(内 閣提出、
衆議院送付
)
━━━━━━━━━━━━━
○本日の
会議
に付した案件 一、
農業機械化促進法
の一部を
改正
する
法律
案、
農業経営基盤
の
強化
のための
関係法律
の
整備
に関する
法律案
及び
特定農山
村
地域
にお ける
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の促 進に関する
法律案
(
趣旨説明
) 以下
議事日程
のとおり —————・—————
原文兵衛
1
○
議長
(
原文兵衛
君) これより
会議
を開きます。 この際、
日程
に追加して、
農業機械化促進法
の一部を
改正
する
法律案
、
農業経営碁盤
の
強化
のための
関係法律
の
整備
に関する
法律案
及び
特定農山
村
地域
における
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の
促進
に関する
法律案
について、
提出者
の
趣旨説明
を求めたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
原文兵衛
2
○
議長
(
原文兵衛
君) 御
異議
ないと認めます。
田名部農林水産大臣
。 〔
国務大臣田名部匡省
君
登壇
、
拍手
〕
田名部匡省
3
○
国務大臣
(
田名部匡省
君) ただいま議題となりました
農業機械化促進法
の一部を
改正
する
法律案
、
農業経営基盤
の
強化
のための
関係法律
の
整備
に関する
法律案
及び
特定農山
村
地域
における
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の
促進
に関する
法律案
につきまして、その
趣旨
を御説明申し上げます。 まず、
農業機械化促進法
の一部を
改正
する
法律案
につきまして御説明申し上げます。
農業
の
機械化
につきましては、
農業生産力
の
増進
と
農業経営
の
改善
を図る
観点
から、
生物系特定産業技術研究推進機構
における
試験研究
を
促進
するとともに、各種の
融資
、
助成等
の
措置
を通じて
高性能農業機械等
の
計画
的な
導入
に努めてきたところであります。 しかしながら、
我が国農業
と
農村
をめぐる
状況
は、
経済
の
高度化
、
人口
や
産業
の
都市
への
集中
といった諸
情勢
の変化の中で、
農業就業者
の
減少
、
高齢化
の
進行等
、近年大きく変貌しております。 このような
状況
の中で、
経営感覚
にすぐれた
農業
の
担い手
が夢と
やりがい
を持って取り組める魅力ある
農業づくり
を進めていくため、
農業
の
機械化
を一層
促進
することが
急務
となっております。 このため、
政府
といたしましては、
農作業
の
効率化
と
労働負担
の軽減に資する
高性能農業機械等
の
開発
・
実用化
を
促進
し、これを
農業者
が効果的に
導入
して
農業経営
の
改善
を図っていくための
所要
の
措置
を講ずることができるようにするため、この
法律案
を提出した次第であります。 次に、この
法律案
の主要な
内容
について御説明申し上げます。 第一に、
高性能農業機械等
の
開発
及び
実用化等
を
促進
するため、
農林水産大臣
は、
高性能農業機械
及び
農業機械化適応農業資材
の
試験研究
、
実用化
の
促進
及び
導入
に関する
基本方針
を定めることとしております。 第二に、
都道府県知事
の定める
高性能農業機械導入計画
の
内容
を
整備
拡充し、
農作業
の
安全性
の
確保
に関する
事項等
を追加することとしております。 第三に、
基本方針
に基づいて
高性能農業機械
の
実用化
を
促進
するための
事業
を
実施
しようとする者は、
当該事業
に関する
計画
を作成し、
農林水産大臣
の
認定
を受けることができることとしております。 第四に、
生物系特定産業技術研究推進機構
の業務を追加し、
認定
を受けた
計画
に係る
高性能農業機械
の
実用化
を
促進
するための
事業
の
実施
に必要な
資金
の出資を行うとともに、
農業機械化適応農業資材
の
開発
に関する
試験研究
及び調査を行うことができることとしております。 続きまして、
農業経営基盤
の
強化
のための
関係法律
の
整備
に関する
法律案
につきまして御説明申し上げます。
我が国
の
農業
は、
国民
への食料の
安定供給
という重大な使命に加え、
地域社会
の
活力
の
維持
、
国土
・
自然環境
の
保全
などの多面的な
機能
を有しており、
我が国
の
経済社会
の均衡ある
発展
と豊かでゆとりのある
国民生活
の
実現
のために欠かすことのできない重要な
役割
を果たしております。 しかしながら、近年の
農業
を取り巻く
情勢
を見ますと、
農業労働力
の非
農業部門
への流出が続く一方で、
農業従事者
の
兼業化
、
高齢化
が著しく
進行
するなど深刻な問題に直面しており、
農業経営
に意欲と能力のある者を
確保
するため、
農業
を職業として選択し得る魅力と
やりがい
のあるものにしていくことが緊要な
課題
となっております。 このような
状況
に対処し、
農業
の健全な
発展
を図るためには、
さき
に
農政審議会
において取りまとめられた「
農業構造
・
経営対策
の
課題
と対応の
方向
」に示されておりますとおり、
経営感覚
にすぐれた効率的かつ安定的な
農業経営
を
育成
し、これらの
農業経営
が
農業生産
の
相当部分
を担うような
農業構造
を
確立
するため、各般にわたる
農業経営基盤
の
強化
に関する
施策
を総合的かつ効果的に
推進
することが
急務
であると
考え
ております。 このため、
地域
において
育成
すべき多様な
農業経営
の
目標
を
関係者
の意向を十分踏まえた上で明確化するとともに、その
目標
に向けて
農業経営
を
改善
する者に対する
農用地
の
利用
の
集積
、
経営管理
の
合理化
など、
農業経営基盤
の
強化
を
促進
する
観点
から、
農用地利用増進法
を初め
関係
七
法律
に つき
所要
の
改正
を行うこととし、この
法律案
を提出した次第であります。 次に、この
法律案
の主な
内容
につきまして御説明申し上げます。 第一に、
農用地利用増進法
の
改正
であります。 同法の題名を
農業経営基盤強化促進法
に改め、効率的かつ安定的な
農業経営
を
育成
するための
基本
的な
法律
とし、新たに
都道府県
の
基本方針
及び
市町村
の
基本構想
において
育成
すべき
農業経営
の
目標等
を明確化するとともに、これらに即して
農業者
が作成する
農業経営改善計画
を
市町村
が
認定
する
制度
を設けることとしております。また、従来の
農用地利用増進事業
を拡充して
農業経営基盤強化促進事業
とするとともに、
農地保有合理化法人
に関する
制度
を
整備
し、その
事業内容
の
充実等
を図ることとし、これらの
措置
により総合的に
農業経営基盤
の
強化対策
を
推進
することとしております。 第二に、
農地法
及び
農業協同組合法
の
改正
であります。
農業経営
の
法人化
を円滑に
推進
するため、
農業生産法人
、
農事組合法人
の
事業
及び
構成員
の
範囲
を
拡大
するとともに、これに対応して、
農業協同組合
の正
組合員
の
範囲
を
拡大
することとしております。また、
農業協同組合
の行う
農地保有合理化事業
の
実施等
に必要な
農業経営
に関する
制度
の
整備等
を行うこととしております。 第三に、
土地改良法等
の
改正
であります。
農業経営基盤
の
強化
のための
生産基盤
の
整備
を円滑に
推進
するため、
土地改良事業
の一人
施行方式
の
導入
、
農林漁業金融公庫
及び
沖縄振興開発金融公庫
による無
利子資金貸付制度
の
創設等
の
措置
を講ずることとしております。
最後
に、
特定農山
村
地域
における
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の
促進
に関する
法律案
につきまして御説明申し上げます。 いわゆる中
山間地域
につきましては、
我が国農林業生産
において大きな地位を占めるとともに、
国土
や
環境
の
保全等
の多様な
役割
を果たしております。 他方、これらの
地域
においては、
地勢等
の
地理的条件
が悪く、
一般
の
農業
の
生産条件
が不利であることに加え、近年、
農林業
の
担い手
の
減少
、
高齢化
の
進行
が著しいことから、
農林業
の
生産活動
が停滞し、これに伴い
耕作放棄地等
が
増大
しつつあります。さらに、魅力ある
就業
・
所得確保
の
機会
が乏しいこともあって、
農林業
のみならず
地域社会
全体の
活力
が低下しつつあり、このまま推移すれば、中
山間地域
の果たすべき
役割
に重大な支障を生ずることが懸念されております。 このような
状況
に対処し、中
山間地域
の
活性化
を図るためには、
さき
に
農政審議会
において取りまとめられた「今後の中
山間地域対策
の
方向
」に示されておりますように、各
地域
の諸
条件
に応じて、その
創意工夫
を生かしつつ、
農林業
の
活性化
を図るとともに、
農林地
の効率的かつ総合的な
利用
、他
産業
の
導入等
を行うことにより、
地域
における
就業
・
所得機会
の
増大
を図ることが
急務
であると
考え
ております。 以上の
観点
から、
関係省庁
が連携して、中
山間地域
について、
農林業
を中心としてその他の
事業
を含めた
活性化
のための
基盤
の
整備
を
促進
するための
措置
を講ずることとし、この
法律案
を提出した次第であります。 次に、この
法律案
の主要な
内容
につきまして御説明申し上げます。 第一に、
地勢等
の
地理的条件
が悪く、
農業
の
生産条件
が不利な
地域
である等の
要件
を備えた
特定農山
村
地域
を含む
市町村
は、
農林業等活性化基盤整備計画
を作成することができることとしております。
計画
においては、
農林業
その他の
事業
の
活性化
の
目標
、
農林業等活性化基盤整備促進事業
の
実施
に関する
事項
、
農林業
の
生産基盤
の
整備
及び
開発
並びに
産業振興
に必要な
公共施設
の
整備
に関する
事項等
について定めることとしております。 第二に、
計画
を作成した
市町村
は、
農業者
の組織する
団体
が作成した新規の
作物
の
導入
その他
生産方式
の
改善
によるその
構成員
の
農業経営
の
改善
及び安定を図るための
措置等
に関する
計画
及び
農林業等活性化基盤施設
の設置に係る
事業
を行う者が作成した
事業計画
について、それぞれ
認定
を行うことができることとしております。また、国及び
都道府県
は、
農業経営
の
改善
及び安定のための
計画
の
認定
を受けた者に対して、必要な
資金
の
確保
に努めることとしております。 第三に、
計画
を作成した
市町村
は、第二の
認定
を受けた
者等
の必要な
農林地
の
確保
や
農林業等
の
活性化
の
基盤
となる
施設
の円滑な
整備等
の
促進
を図るため
所有権移転等促進計画
を定め、
所有権
の
移転等
を
促進
する
事業
を行うことができることとしております。 このほか、
土地改良法
及び
森林組合法
の
特例
、税制上の
特例
、
地方財政
上の
特例等
に関し
所要
の
措置
を講ずることとしております。 なお、
衆議院
において、
政府提案
に係るこれら
法律案
のうち、
農業経営基盤
の
強化
のための
関係法律
の
整備
に関する
法律案
につきましては、
農業経営改善計画
の
認定
に当たり
地域
の
関係者
の理解と
協力
を得るよう努める旨の
規定
を追加する等の、また、
特定農山
村
地域
における
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の
促進
に関する
法律案
につきましては、本
法律施行
後における豊かで住みよい
農山
村の
育成
を図るために必要な方途についての検討に関する
規定
を追加する
修正
が、それぞれなされております。 以上、
農業機械化促進法
の一部を
改正
する
法律案
、
農業経営基盤
の
強化
のための
関係法律
の
整備
に関する
法律案
及び
特定農山
村
地域
における
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の
促進
に関する
法律案
につきまして、その
趣旨
を御説明申し上げた次第であります。(
拍手
)
原文兵衛
4
○
議長
(
原文兵衛
君) ただいまの
趣旨説明
に対し、質疑の通告がございます。順次発言を許します。
谷本巍
君。 〔
谷本巍
君
登壇
、
拍手
〕
谷本巍
5
○
谷本巍
君
農業構造
三
法案
について、
日本社会党
・
護憲民主連合
を代表し、
総理
並びに
関係大臣
に対し
質問
をいたします。
山村
の
過疎化
は急ピッチになってきました。今提案されました
特定農山
村
法案
は、
融資政策
を
基本
にこれら
条件不利地
の
農林業
の
基盤
を
整備
しようというものでありますが、それだけではしょせん無理というものではないでしょうか。
農水大臣
に伺いたい第一点は、
農産物市場開放体制
のもとで既に
経済
的に成り立たなくされたこれら
地域
に、たとえ低利であろうと
融資政策
をもって
農林業
の崩壊に歯どめをかけることができ ると本当に
考え
ているのかどうかということであります。と言えば
農水大臣
は、
付加価値
の高いものをつくればよいと
お答え
になるでしょう。しかし、どこでもそれをつくれば
価格
の暴落は必至となります。その点、
大臣
はどうお
考え
でしょうか。 四月九日、
衆議院
本
会議
で私どもの党の
辻一彦
君が、
所得補てん政策
を含む中
山間地域等農業振興法案
を提案いたしました。
総理
、今必要なのは、そうした
所得補償
を含む
施策
の
実現
であります。
衆議院
が
政府提出法案
の原案を
修正
し「必要に応じ
所要
の
措置
を講ずる」という条文を追加したのも、そうした含みがあってのことであります。 中
山間地域
を守ることの重大さは、例えば
水問題一つ
を取り上げてみても明白なのではないでしょうか。川下の河川は、建設省や自治省、そして自治体の責任と
負担
で
整備
されておりますが、肝心なのはその川上であります。そこでは毛細管のように無数に張りめぐらされた堀や小川や
農業用水路
等々があります。それらは、美しい
農山
村の景観同様、
農林業
の
生産活動
を通ずる
農家
の
無償労働
で
維持
されているのであります。
EC
は
条件不利地域
を対象に
所得補てん政策
をとってきました。その
最大
の理由は、こうした
国土
と
環境保全
の問題とともに、大
都市
への
人口集中
を避け
都市
の安全と
効率的機能
を守ることにありました。
総理
、
農水大臣
並びに
自治大臣
、一たん
過疎化
させた
山村
をもとに戻すことはほとんど不可能なのであります。今、急ぐべきことの
一つ
は、
国土保全
という意味合いから
地方交付税
による
過疎防止対策
の
徹底強化
であり、そしてもう
一つ
は、我が党が示したような
所得補てん政策
の採用に踏み切ることであります。その御
所見
を伺いたいのであります。 次に、
農業経営基盤強化法案
について
農水大臣
に伺います。 既に
政府
は、例えば稲作については十ないし二十ヘクタール単位の
単一経営
五万戸の
育成
と
生産
の
集団化
などの
目標
を示し、本
法案
においては、その
育成
に向け
特定
の
農家
を
認定
し、
農地
の
集積
と
助成
をそこに
集中
するなどの
方針
を示しておりますが、これには多くの問題があります。その
一つ
は、
認定農家
と
一般農家
で差別をつけるような
選別的政策
は
日本
の
農村
にはなじまないということであります。
西欧
の模倣とも言われた
農業基本法農政
は、
日本
の
農村社会
が
西欧
と比べ成り立ちも
性格
も全く違うということを無視してきたのではないでしょうか。水田を柱とした複合型の
日本農業
は、水などの
共同管理
を通じて
相互扶助的地域社会
をそこにつくってきました。それは競争と切り捨ての
社会
ではなく落ちこぼれを出さぬ
社会
であり、したがって
特定農家
の突出も歓迎しないという
性格
を備えております。単作・専作化を
基本
に、
選別的手法
による
政府
の
画一的押しつけ
型の
構造政策
が
農家
の
創意
を奪い、
専業農家
と
兼業農家
の遊離、
分断状態
さえ生んでしまったのはまさしく悲劇的でさえあります。 最近の
自主的地域農業づくり
で最も注目をされるのは、こうして分断された
作目
を複合的に結合し、
消費者
とも結んだ
有機農業生産運動
であります。そこでは
農基法農政
が軽視してきた
高齢者
と女性がすぐれた
担い手
として活躍しておりますから、
大型機械
の運転等々で
若手専業農家
の出番がふえていきます。そうした
協力関係
が培われるなら、
飛び地借地
による不合理な
規模拡大
など
専業農家
の青年が抱える
問題解決
の道も開かれるなど、無理のない
地域農業づくり
が可能となっていきます。また、こうした
運動
の多くが、
有機農業生産
を媒体としながら健康で豊かな
共同社会づくり
に乗り出していることが注目されなければなりません。
日本列島
は北海道から
沖縄
まで
気象
も自然もさまざまなのであります。四月九日の
衆議院
本
会議
で我が党の
辻一彦
君が
地域
からの積み上げによる
分権型農政
の
確立
を目指す
地域農業振興法案
を提案したのも、こうした誤れる
農業基本法農政転換
を目指してのことでありました。
農水大臣
、
選別政策
はやめるべきです。まして、大
規模農家
を何戸つくらないと
補助事業
の指定はしないといった、これまで間々見られた
強権的押しつけ
はあってはなりません。今求められているのは、
地域
の
特性
と
日本型農村社会
のよさを生かしながら、
環境保全型農業
の
確立
に向け、予算の裏打ちも伴う
分権型農政
への思い切った
転換
を行うことであります。
大臣
の御
所見
をお聞かせください。 第二に伺いたいのは、
耕作放棄地
を出さぬ
農政
の
確立
についてであります。 後継ぎのない
高齢者
の
増大
などで、
農地
の売り手、貸し手がふえていくでありましょう。しかし
借り手
が少なく、そのため、
規模拡大
は
おろか耕作放棄地
の
増大
さえ予測されているのであります。 本
法案
は
特定農家
の
規模拡大
に向けさまざまの
施策
を講じようとしておりますが、新
農政
は、肝心の
価格政策
については、
需給価格
への再
編成
と
内外価格差
の
縮小
を目指すとしております。これでは
農地
の買い手、
借り手
が
規模拡大
に向け
追加投資
もできません。また、
規模拡大
には
圃場整備
が必要となりますが、その
負担金
の過大さが
小作料水準
を引き上げ、
農地
の賃貸借を困難にする
状況
があります。これらの問題をどう
解決
していくのか、
大臣
の御
所見
を伺いたいのです。 第三に伺いたいのは、
企業農業
の発生に厳重な歯どめをかけるべきだということであります。 新ラウンドにおける
ドンケル合意案等
に対する
世界
の
消費者団体
や
環境団体等
の
最大
の批判は、
家族農業
をつぶして
企業農業
への再
編成
を進めることは安全な
食糧確保
と
地球環境保全
にとって許すことのできない暴挙だということにあるのであります。 既に
日本
においては、
畜産部門
にあっては、インテグレーションにも見るように、
資金
、
飼料等
の
供給
を通じ
企業
の
農業支配
が顕著になっております。本
法案
は、一定の限度とはいえ
農業生産法人
への
一般企業
の
資本参加
を認めるなど、
法人
の
要件緩和
を行おうとしております。これが
企業
の
農業支配
に大きく道を開いていく契機となるのではないかということが案じられております。
一般企業
が
後継者
のいない
農家
と組んで
農業生産法人
をつくれば、やがて
企業
は
農地
をも取得できるようになるといった
指摘
もその例であります。
資本
による
農業支配
と
農地
の買い占め、
乱開発等
の問題を含め、この際しかとした
防止策
を示していただきたいのであります。
最後
に、
宮澤総理
に
円高是正
と
国境措置
問題について伺います。
米等
の
市場開放阻止
はこれら
農業
三
法案
の
不可欠的前提
となりますが、同時に重大なのは
円高是正
であります。かつて
アメリカ米
の二、三倍と言われた
日本
の
生産者米価
は、今日では六倍を超えてしまいました。その間、一ドル三百六十円であった円は最近では百十円となりました。
米等
の
内外価格差
の
拡大
は
文字どおり円高
の所産と言わなければなりません。今や
日本
の
農産物
純
輸入額
は不名誉にも
世界
第一位を継続していますが、その
輸入額増大
の足取りも、これまた
円高
の推移と比例をしております。 そのもとで、
政府
は、
内外価格差縮小
を名分に
農産物行政価格
の引き下げ、据え置きを強行してまいりました。労賃も物価も上がる中のことであります。
規模拡大
を行った
農家
の中には目算が
狂い倒産
に追い込まれた例も少なくありません。だが、それほどの犠牲を払いながらの
内外価格差縮小
への
努力
は、相次ぐ
円高
によって帳消しにされておるのであります。 問題はそれだけではありません。今日のような
円高
が続くなら、多くの
農業
、
食品関連加工資本
の
海外移転
に一層の
拍車
がかかっていきます。国内における
農業
、
食品関連加工業
の
空洞化
は、
地域雇用
への影響とともに、
日本農業空洞化
に
拍車
をかける重要な要因となっていきます。
宮澤総理
、
農家
がいかに
規模拡大
を図ってもその
努力
が
円高
に吸収されてしまう現状からするなら、
農業経営基盤強化法案
の
審議
にしても、さらには新
農政
の論議にしても、しょせんはざるに水を注ぐようなものでしかないのであります。本
法案審議
の
前提的要件
として、
米等
の
市場開放阻止
の問題とともに
円高是正
についての確約をいただきたいということを強く申し上げ、私の
質問
を終わります。(
拍手
) 〔
国務大臣宮澤喜一
君
登壇
、
拍手
〕
宮澤喜一
6
○
国務大臣
(
宮澤喜一
君) 中
山間地域
に対しまして、今
EC
で行われておりますようないわゆる直接
所得補償方式
を
導入
するという問題について
お話
がございましたが、このような
EC
のやり方が本当に
地域
全体の
活性化
に資するのか、あるいは
地域
における定住を
促進
することになるのかどうかということ、また果たしてこのような
施策
が
国民
的な
合意
が得られるかどうかなど、いろいろ難しい問題が私はあるのではないかというふうに思っております。むしろ、
政府
としましては、中
山間地域対策
の一層の
推進
のために、今御
審議
をいただいております
特定農山
村
地域
における
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の
促進
に関する
法律案
、これは
衆議院
で
修正
がございましたが、これを含めまして成立を見ました暁には、その適切な
運用
に努めてまいることがこの
地域
の
振興
に資するのではないかというふうに
考え
ます。 次に、
ウルグアイ・ラウンド
との
関係
で、いわゆる
国境措置
について
お尋ね
がありました。
我が国
は御
指摘
のような
世界最大
の
農産物
の純
輸入国
でございますから、そういう意味で
世界
の
農業貿易
の安定と
発展
に非常に貢献していると申すことができます。そのような
輸入国
の立場から見ますと、現在のいわゆる
ダンケル合意案
の
農業部門
については
輸出補助金
に比べまして
国境措置
の取り扱いにバランスを欠いていると
考え
ておりますことは、従来も申し上げてまいりましたし今でもそう
考え
ておりまして、ここにいろいろな問題がございます。このような問題につきましては、
我が国
としましては、
ウルグアイ・ラウンド
の
交渉
において適切な配慮が払われてしかるべきであるというふうに
考え
ております。
ウルグアイ・ラウンド交渉
の現段階におきまして
各国
とも
農業
問題についてそれぞれ困難な問題を抱えておりますが、
我が国
といたしましても、これまでの
基本的方針
のもとに、主張することは主張いたさなければならないと思います。そして、
相互
の
協力
によって
解決
に向けて
最大
限
努力
してまいりたいと思っております。 次に、円の問題について
お話
がございました。
我が国
といたしまして、
為替相場
がいわゆるファンダメンタルズを反映して安定的に推移することが望ましい。これはまた
我が国
ばかりでなく、先般開かれましたG7における
会議
の声明も、
各国
が同様な意識を持っていることを表明いたしております。もちろん、
為替相場
が
思惑等
によりまして短期間のうちに大きく変動する、あるいは不安定な動きを示すということは好ましくございません。このような場合には適宜適切に対処をいたしまして
為替相場
の安定を図ってまいることが必要であると
考え
ております。 残りの
お尋ね
につきましては
関係大臣
から
お答え
をいたします。(
拍手
) 〔
国務大臣田名部匡省
君
登壇
、
拍手
〕
田名部匡省
7
○
国務大臣
(
田名部匡省
君)
谷本議員
の
お尋ね
に
お答え
申し上げます。 まず、中
山間地域
における
付加価値
の高い
作物
への
転換
につきましては、それぞれの
地域
の
気象
あるいは立地などいろいろな
条件
を生かしながら適切な
作物
を
導入
することが必要だ、こう
考え
ております。
導入
すべき
作物
の選択や
営農
に当たっては、
市場
や
食品産業
の
関係者
などの助言、
指導
による
需給動向
の的確な判断、
地域
の
関係機関
が一体となった濃密な
営農
・
経営指導
、さらに国の
関係機関
による作付・
需給
の
動向
などに関する情報の
提供
などによって適切に対処してまいりたいと
考え
ております。 次に、中
山間地域
への
所得補償政策
、今
総理
から
お答え
があったことに尽きるわけでありますが、いずれにしても、
構造政策
の
達成状況
、
国民
のコンセンサスの
形成状況
などを踏まえ引き続き検討していく必要があると
考え
ております。
農業経営改善計画
の
認定制度
に関する
お尋ね
でありますが、この
制度
は、
地域
の
特性
に即し
経営改善
を図ろうとする
農業者
に対して重点的に
農用地
の
利用権
の
集積等
を図ることによって将来にわたる
担い手
を
確保
しようとするものであります。また、その
運用
に当たっては、集落における話し合いをベースとして、
兼業農家
、
高齢農家
などとの間で
労働力提供
や
地域社会
の
維持管理
の面で適切な
役割分担
を図り、
地域農業
全体の
活性化
を目指してまいる
考え
であります。さらに、
環境保全型農業技術
の
確立
に努めてまいる
考え
であります。 次に、
規模拡大
と
価格政策
に関する
お尋ね
ですが、
農産物価格政策
の
運用
につきましては、これまでも
生産費
、
需給事情
などを参酌して適正な
価格水準
を設定してきたところであり、このうち
生産費
については、
規模拡大
に伴い必要となった経費を含めて投下された諸経費が積み上げられ、
規模拡大
部分も含めて再
生産
が可能となるようにされているところであります。今後とも、効率的、 安定的経営体の
育成
に配慮しつつ、
価格政策
の適切な
運用
に努めてまいる
考え
であります。 土地改良
負担金
の軽減でございますが、従来から償還方法の
改善
や利子補給などの各般の対策を講じてきており、今後とも、
農家
負担
の軽減に努め、
規模拡大
に向けて
土地改良事業
の一層の
推進
を図りてまいりたいと
考え
ております。
農業生産法人
の
要件緩和
に関する
お尋ね
でありますが、今回の
法案
では、
農業生産法人
の経営安定、
発展
を図る
観点
から
事業
及び
構成員
の
範囲
について一定の
要件
を緩和するものでありますが、この場合にも、
企業
が
農業生産法人
を支配することのないよう、
構成員
の
範囲
の
拡大
に当たり議決権などに一定の限定を設けることとしております。また、
農業生産法人
に対する十分な監督体制が
整備
されていることから、
企業
による
農業支配
には十分な歯どめがなされているものと
考え
ております。 なお、
農地
の権利移動などに関する規制については、従来どおり適正に対応してまいる
考え
であります。 以上であります。(
拍手
) 〔
国務大臣
村田敬次郎君
登壇
、
拍手
〕
村田敬次郎
8
○
国務大臣
(村田敬次郎君)
谷本議員
の御
質問
のうち、
地方交付税
に関する問題について私から
お答え
申し上げます。 いわゆる中
山間地域
は、近年の
過疎化
、
高齢化
の進展等の中で
地域社会
の
活力
が低下をしております。自治省としてはこのような
農山
村
地域
の
活性化
を図ることは極めて重要な
課題
であると認識しており、従来から、過疎債の活用、
地方交付税
の基準財政需要額の算定の
充実等
に努めているところでございます。特に
平成
五年度から、森林の公有化や農道、林道の大幅な
整備
促進
を図るためのふるさと農道・林道緊急
整備
事業
の創設など、
農山
村
地域
の
振興
対策等を積極的に
推進
することとしております。 今後とも、
関係省庁
と十分連絡をとりながら、これらの
地域
の
振興
を通じて住民生活の向上を図ってまいりたいと
考え
ております。 以上でございます。(
拍手
)
原文兵衛
9
○
議長
(
原文兵衛
君) 風間昶君。 〔風間昶君
登壇
、
拍手
〕
風間昶
10
○風間昶君 私は、公明党・
国民
会議
を代表して、ただいま議題となりました
農業機械化促進法
の一部を
改正
する
法律案
、
農業経営基盤
の
強化
のための
関係法律
の
整備
に関する
法律案
、
特定農山
村
地域
における
農林業等
の
活性化
のための
基盤整備
の
促進
に関する
法律案
の三案につきまして、
総理
並びに
関係大臣
に対し
質問
をいたします。 初めに、
基本
法
農政
と新政策についてお伺いいたします。 近年における
農業生産
の
担い手
の
減少
、
高齢化
と、
耕作放棄地
の
増大
、さらに海外からの
市場
開放要求など、
我が国農業
は危機的
状況
にあります。こうした
状況
が、猫の目
農政
という言葉に象徴される
政府
・自民党の理念なき
農政
によって引き起こされたことは言うまでもありません。
農業
基本
法が
目標
とした
生産
性の向上と
農業
所得の
増大
による他
産業
従事者と均衡する生活が達成できなかった原因についてどのように認識しているのか、まず初めに
総理
にお聞きしたいと思います。 また、農水省が昨年示した「新しい食料・
農業
・
農村
政策の
方向
」でも、土地
利用
型
農業
について、
生産
性向上、
規模拡大
を柱とした
経済
合理性の追求による
農業
の
活性化
を目指していますが、
基本
法
農政
の失敗を繰り返すことはないのか、この点についてもあわせて
宮澤総理
に
お尋ね
いたします。 次に、食糧自給率の向上についてお聞きします。
我が国
の
平成
三年度のカロリー自給率は四六%であり、穀物自給率も二九%と戦後最低を記録し、年々更新しております。この数字は
平成
二年一月に閣議決定した
平成
十二年度における主要
農産物
の需要と
生産
の見通しを下回っており、
政府
は危機感を持って受けとめる必要があります。新政策でも食糧自給率の低下傾向に歯どめをかけるとしていますが、
平成
四年度の「
農業
の
動向
に関する年次報告」によると、低下の要因分析をするだけで具体的な
施策
については触れておりません。 自給率向上を図るためには、
国境措置
の堅持とともに、優良
農地
の
確保
、耕地
利用
率の向上、単収の
増大
など具体的な政策が必要であります。これらについてどのような
施策
を用意しているのか、また、
農業
白書が自給率低下要因としている飼料穀物、大豆、菜種などについては今後も輸入に依存するのかどうか、
農水大臣
の明快な答弁を求めたいと思います。 次に、ガット・
ウルグアイ・ラウンド交渉
について二点
お尋ね
いたします。 初めの問題は、新ラウンド
交渉
の見通しについてであります。 新ラウンド
交渉
は四極通商
会議
で動き出したようにも見受けられますが、トロントでの
合意
は
農業
など激しい対立分野の
解決
を後回しにしたものであり、年内
合意
の可能性については依然として不透明な状態にあると言わざるを得ません。
ウルグアイ・ラウンド交渉
の行方は
我が国農業
の存続につながる重要問題でありますので、現時点における
宮澤総理
の見通しをお聞きしたいと思います。 二番目の問題は、ドンケル事務局長の交代と、最終
合意
案いわゆるドンケル・ペーパーの行方についてであります。
農業
交渉
という極めて困難な分野を抱えた
ウルグアイ・ラウンド交渉
が、一昨年十二月、最終
合意
案としてまとめられた背景にはドンケル事務局長自身の
指導
力もあったと思いますが、六月に退任することが決まっているガット事務局長の交代によって最終
合意
案の
基本
は
維持
されるのか、あるいは最終
合意
案について
日本
政府
は大幅な
修正
を迫っていく
考え
はないのか、さらに後任事務局長の人選について
我が国
は現在どのような対応をしているのか、
総理
に
お尋ね
いたします。 次に、
農業経営基盤強化法案
について伺います。
政府
は昨年六月の新政策において、十年後の稲作経営の規模を十から二十ヘクタールにまで
拡大
することを
目標
とし
生産
性の向上を図るとしておりますが、私はその
実現
性について疑問視せざるを得ません。それは、十から二十ヘクタールの
農地
を
集中
させるには今後十年間で百七十五万ヘクタールの
農地
を流動化させなくてはならず、これは過去十年間に流動した七十一万ヘクタールの二倍以上の数字であります。今回の
法律
整備
でこ の百七十五万ヘクタールの
目標
達成が果たして可能なのでしょうか。余りにも非現実的であると言われても仕方がないのではないですか。
目標
達成に至るプロセスと手段について
農水大臣
のお
考え
をお聞かせいただきたいと思います。 また、
生産
性の高い土地
利用
型
農業
を目指すということであれば、水田
営農
活性化
対策の減反面積割合で北海道が依然として高い水準にあるのはなぜなのか。今後、減反の面積比率は
生産
性の高い順に割り当てる等に
方針
変更されるべきではないかと
考え
ておりますが、
農水大臣
の答弁を求めたいと思います。 さらに、本
法律案
によって
担い手
に
農地
を
集積
するためには、当然、
農地
を
提供
する出し手が必要であります。効率的かつ安定的な
農業経営
を
育成
する
規模拡大
であるならば、
農地
の出し手である規模の小さな
農家
や
高齢農家
にとって安定的に
農地
を任せられる体制が
確立
されなければなりません。この点についてどのような対策を
考え
ておられるのか、
農水大臣
に伺いたいと思います。 次に、
特定農山
村
地域
農林業
活性化
法案
について
お尋ね
いたします。 中
山間地域
の
過疎化
と荒廃は全国的な現象であり、
人口
の
減少
や
高齢化
の進展等による
地域
活力
の低下が懸念されております。今こそ
過疎化
対策は急がなければなりません。ことしの
農業
白書でも、中山間
農業
地域
で
耕作放棄地
が激増していることが報告されております。従来の
農政
のひずみが中山間にあらわれていると言ってよいのではないでしょうか。 今回
政府
が中
山間地域対策
でとろうとしている対策の柱は、中山間
農業
地域
への支援として五十万円を限度とした
融資
制度
が中心であります。私は、
農村
を
地域
としてとらえ、
地域
振興
のために、中
山間地域
での
農地
の公的管理や各県などでつくっている
農業
の
担い手
基金などへの
地方財政
措置
を講じるべきであると思いますが、
自治大臣
のお
考え
を伺いたいと思います。 また、
国民
に安定的に食糧を
供給
し
国土
及び
環境
を
保全
していく立場から見れば、中
山間地域対策
は
農業者
だけの問題でないととは明白であり、そこに人が定住することに着目して
条件不利地域
対策をとるべきであります。
地域
特性
を生かした高
付加価値
型・高収益
農業
への
転換
を言うのであれば、もっともっと積極的に
国民
世論に対して訴える
努力
を行っていくべきであり、中
山間地域
に対する直接
所得補償
、デカップリングの
導入
について
農水大臣
の御
所見
をお聞きしたいと思います。
最後
に、新政策については、今日危機的
状況
にある
我が国農業
の
活性化
と
農業者
の生活向上を図るものでなければなりません。
農政
の骨格となっている食管
制度
の
課題
について新政策は具体的
方向
を示しておりませんが、今後、食管
制度
の見直しについてどのようにお
考え
なのか、
農水大臣
にその見解についてお聞きします。
農業
・
農村
活性化
に向け、従来の枠組みにとらわれない活発な議論と
施策
の
実現
が重要であります。
総理
大臣
並びに
関係大臣
の明確な責任ある答弁を期待して、私の
質問
を終わります。(
拍手
) 〔
国務大臣宮澤喜一
君
登壇
、
拍手
〕
宮澤喜一
11
○
国務大臣
(
宮澤喜一
君) 最初に、
農業
基本
法の
目標
が十分に達成されなかった原因は何かという
お尋ね
でありました。 この
法律
が制定され施行されましてから後、
一般
的に見ますと、畜産あるいは
施設
園芸を中心に
生産
性の著しい向上を見るなどの成果がございました。しかし、一方で稲作などのように土地
利用
型の
農業
につきましては、
生産
性向上のおくれ、あるいはよその
産業
に従事しております人々の所得との所得の不均衡などの事態が生じております。これは、
農業労働力
が
農業部門
の外へ、農外部門へ流出したこと、あるいは
都市
化の進展に伴いまして
農地
価格
が高騰したことなど、
経済
の高度成長を背景とした
環境
の激変が主な原因ではなかったかというふうに
考え
ております。 いわゆる新政策の中でこの失敗を繰り返すことはないのかというごもっともな
お尋ね
でありますが、新政策で目指しております力強い
農業構造
の
実現
のためには、何よりも、
農地
利用
の
集積
などによりまして意欲的な
農業者
の経営規模の
拡大
を強力に
推進
することが大切でございます。これについては、高齢で後継ぎのない
農家
などの保有しております
農地
がふえてまいります。そういうようなことから
農地
の流動化の
条件
が整ってきておりますから、各般の
施策
の
実施
でこの新政策の目指しております
目標
は十分に
実現
可能と
考え
ておりまして、そのような御心配はございませんように十分の
施策
をいたすつもりでございます。 それから、
ウルグアイ・ラウンド
の
交渉
のこれからについて
お尋ね
がございましたが、
ウルグアイ・ラウンド交渉
を成功裏に終結させることは、多角的自由貿易体制の
維持
強化
、さらには
世界
の繁栄のために重要な
課題
であります。 七月にサミットがございますが、先般主要国間で
合意
がございまして、ダンケル・ペーパーの
基本
に関する部分は一応別といたしておきまして、主要国間で
市場
アクセスあるいはサービス等々についてひとつ精力的にこれから
交渉
をしようではないか。したがって、サミットまでにその部分についての進展を図っておきまして残りの
基本
的な部分は年末までに妥結を図ろう、こういうことで、ただいま
市場
アクセス等々についての多国間、二国間の
交渉
が始まったところでございます。
我が国
といたしましても、他の主要国とともにこの
交渉
の成功に向けて
努力
をする決心でございます。 そこで、
ダンケル合意案
並びにダンケル事務局長の交代について
お尋ね
がございました。
ダンケル合意案
は、ダンケル氏が
ウルグアイ・ラウンド
貿易
交渉
委員会の
議長
という職責に立ちまして、
交渉
開始以来の
交渉
の経緯を踏まえて、まあたたき台として取りまとめたものと位置づけられております。したがいまして、ダンケル事務局長が交代した後もこの
合意
案のような位置づけは
基本
的に変わることはない。たたき台と申しましたのはちょっと言葉が不適当であったかと思います。この
交渉
の結果を踏まえて一応ダンケル氏の立場において取りまとめたものと、こう表現を変えさせていただきますが、この
合意
案そのものの位置づけは
基本
的に変わることはないと思っております。 そこで、
ウルグアイ・ラウンド
を早期に妥結するということになりますればこの
合意
案の
修正
はなるべく少なくしたいとは思っておりますけれども、先ほども申し上げましたが、
農業部門
について申しますと、
輸出補助金
の扱いに比べまして
国境措置
の扱いはバランスを欠いておる、例外なき 関税化が示されていることなどの点で
我が国
にとっては問題をいろいろ含んでいると
考え
ております。このような
我が国
の意見は、
ウルグアイ・ラウンド交渉
のこれからの過程において適切な配慮が払われなければならないものというふうに
考え
ます。 それから、事務局長の任期は六月末ということでございますので、御
指摘
のように後任の人選をいたさなければなりません。
我が国
を含めまして、
各国
がジュネーブでいろいろな候補者について水面下の話をいたしておるということでございます。
特定
の人の名前がまだ挙がっておりませんで、
我が国
としては、
世界
経済
、国際貿易問題への見識を持った人物が選ばれなければならない、そういう
努力
をいたしておるところでございます。 残りの
お尋ね
につきましては
関係大臣
から
お答え
申し上げます。(
拍手
) 〔
国務大臣田名部匡省
君
登壇
、
拍手
〕
田名部匡省
12
○
国務大臣
(
田名部匡省
君) 食糧自給率に関する
お尋ね
でありますが、国内における食糧
供給
力の
維持
強化
のため、一定の
国境措置
を
維持
するとともに、
一つ
には、
経営感覚
にすぐれた効率的、安定的な経営体の
育成
を図ることが重要であると
考え
ております。その次に、
農業
の
基盤整備
の
推進
及び優良
農地
の
確保
、三点目として、バイオテクノロジーを中心とした先端技術の
開発
普及、こういう具体的な
施策
を展開してまいりたいと
考え
ております。 飼料穀物の輸入依存に関する
お尋ね
でありますが、
国土
条件
に制約がある
我が国
において飼料穀物などを大量に
生産
することは困難でありまして、需要の大宗は輸入に依存せざるを得ないという
状況
にあります。したがって、これらの品目については、輸入の安定
確保
に努めながら、国内
生産
と備蓄を組み合わせることによって
安定供給
を図っていく
考え
であります。
農地
の流動化
目標
達成の見通しに関する
お尋ね
でありますが、これは後継ぎのいない
高齢農家
などの保有する
農地
の増加という事情を考慮すると、今後十年間に過去十年間の流動化実績の二、三倍に相当する
農地
を流動化していかなきゃならぬという
状況
にあるわけであります。このような
農地
流動化の可能性を現実のものとするために、
農地
保有
合理化
促進
事業
など各般の
施策
を
強化
し、今後も一層の政策
努力
を行うこととしております。 次に、水田
営農
活性化
対策における転作等
目標
面積の配分についてでございますが、稲作の
生産
性などを考慮することによって今後稲作を担う
地域
に一層配慮した配分としているところでありまして、その結果、北海道の転作等
目標
面積は大きく緩和されたところであります。今後とも、水稲作と転作とを組み合わせた
生産
性の高い水田
営農
の
確立
を図る
観点
から、適正な配分に努めてまいりたいと
考え
ております。
農地
の出し手
農家
が安定的に
農地
を任せられる体制、こういう
お尋ね
でありますが、効率的かつ安定的な経営体に安心して
農地
を任せられるように、
市町村
あるいは
農地保有合理化法人
といった公的な機関が中心となって
利用権
設定などを行う仕組みを適切に
運用
するとともに、今回の
法案
によって新たに
農地
の売買信託の
制度
を創設し、その際、委託者に対して無利子
資金
の貸し付けを行う
農地
信託等
事業
を行うことにいたしております。 中
山間地域
への
所得補償政策
の
導入
に関する
お尋ね
でありますが、これはなかなか難しい問題がたくさんございます。真に
地域
の
活性化
や定住の
促進
に資することになるのか、あるいは
国民
的な
合意
が得られるかという問題がございまして、
構造政策
の
達成状況
あるいは
国民
のコンセンサスの
形成状況
を踏まえながら引き続き検討をいたしてまいりたい、こう
考え
ております。 以上であります。(
拍手
) 〔
国務大臣
村田敬次郎君
登壇
、
拍手
〕
村田敬次郎
13
○
国務大臣
(村田敬次郎君) 風間議員の御
質問
のうち、地方公共
団体
に対する財政
措置
について
お答え
を申し上げます。 中
山間地域
の
活性化
を図ることは極めて重要な
課題
であると認識しており、自治省としては従来から、過疎債の活用、
地方交付税
の基準財政需要額の算定の
充実等
に努めているところでございます。特に
平成
五年度におきましては、森林や
山村
地域
の
振興
を図るため、森林の公有化や農道、林道の
整備
のほか、
担い手
対策基金に対する
地方財政
支援
措置
、総額一千八百億円を超える
措置等
を講ずることとしたところでございます。今後とも
関係省庁
と連絡を図りつつ各種
施策
の充実に努めてまいりたいと存じます。 以上でございます。(
拍手
)
原文兵衛
14
○
議長
(
原文兵衛
君) 答弁の補足があります。
田名部農林水産大臣
。 〔
国務大臣田名部匡省
君
登壇
、
拍手
〕
田名部匡省
15
○
国務大臣
(
田名部匡省
君) 大変失礼いたしました。食管
制度
に関する答弁漏れがございましたので申し上げます。 今後とも
制度
の
基本
を堅持するという
方針
のもとに、新政策などの
方向
に即し
生産
者の
創意
と工夫の発揮による
生産
の
活性化
を図るとともに、多様化、
高度化
した
消費者
ニーズにより的確に対応し得るよう、
市場
原理、競争
条件
の一層の
導入
を進める
考え
でおります。(
拍手
)
原文兵衛
16
○
議長
(
原文兵衛
君) これにて質疑は終了いたしました。 —————・—————
原文兵衛
17
○
議長
(
原文兵衛
君)
日程
第一
郵便貯金法
の一部を
改正
する
法律案
(内閣提出、
衆議院送付
)を議題といたします。 まず、委員長の報告を求めます。逓信委員長野別隆俊君。 ————————————— 〔審査報告書及び議案は本号末尾に掲載〕 ————————————— 〔野別隆俊君
登壇
、
拍手
〕
野別隆俊
18
○野別隆俊君 ただいま議題となりました
郵便貯金法
の一部を
改正
する
法律案
につきまして、逓信委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。 本
法律案
は、郵便貯金の預金者に対し利益の
増進
を図り、あわせて金融自由化に的確に対応するとともに郵便貯金
事業
の健全な経営
確保
に資する等のため、定額郵便貯金の利率を
市場
金利を勘案して郵政
大臣
が定めることとするとともに、郵便貯金特別会計の金融自由化対策
資金
の
運用
範囲
を
拡大
すること等を行おうとするものであります。 委員会におきましては、郵便貯金
事業
のあり方、金融自由化と預金者の利益
確保
、定額郵便貯金の商品性等の諸問題について質疑が行われましたが、その詳細は
会議
録によって御承知願います。 質疑を終了し、採決の結果、本
法律案
は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。 なお、五項目から成る附帯決議案が提出され、全会一致をもって本委員会の決議とすることに決定いたしました。 以上、御報告申し上げます。(
拍手
) —————————————
原文兵衛
19
○
議長
(
原文兵衛
君) これより採決をいたします。 本案に賛成の諸君の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
原文兵衛
20
○
議長
(
原文兵衛
君) 過半数と認めます。 よって、本案は可決されました。 本日はこれにて散会いたします。 午後一時十四分散会