1993-02-18 第126回国会参議院運輸委員会第1号

1993-02-18 第126回国会参議院運輸委員会第1号公式Web版

会議録情報 0

平成五年二月十八日（木曜日）　　　午前十時開会　　　　————————————— 　　　委員氏名　　　　委員長　　　　　　　　　高桑　栄松君　　　　理　事　　　　　　　　　松浦　孝治君　　　　理　事　　　　　　　　　櫻井　規順君　　　　理　事　　　　　　　　　広中和歌子君　　　　　　　　　　　　　　　　伊江　朝雄君　　　　　　　　　　　　　　　　泉　　信也君　　　　　　　　　　　　　　　　上杉　光弘君　　　　　　　　　　　　　　　　合馬　　敬君　　　　　　　　　　　　　　　　河本　三郎君　　　　　　　　　　　　　　　　二木　秀夫君　　　　　　　　　　　　　　　　山崎　正昭君　　　　　　　　　　　　　　　　西岡瑠璃子君　　　　　　　　　　　　　　　　渕上　貞雄君　　　　　　　　　　　　　　　　堀　　利和君　　　　　　　　　　　　　　　　安永　英雄君　　　　　　　　　　　　　　　　直嶋　正行君　　　　　　　　　　　　　　　　高崎　裕子君　　　　　　　　　　　　　　　　井上　哲夫君　　　　　　　　　　　　　　　　下村　　泰君　　　　————————————— 　　　委員の異動　一月二十二日　　　辞任　　　　　　　　　　補欠選任　　　　合馬　　敬君　　　　　　鹿熊　安正君　　　　————————————— 　　出席者は左のとおり。　　　　委員長　　　　　　　　　高桑　栄松君　　　　理　事　　　　　　　　　　　　　　　　二木　秀夫君　　　　　　　　　　　　　　　　松浦　孝治君　　　　　　　　　　　　　　　　櫻井　規順君　　　　　　　　　　　　　　　　広中和歌子君　　　　委　員　　　　　　　　　　　　　　　　伊江　朝雄君　　　　　　　　　　　　　　　　泉　　信也君　　　　　　　　　　　　　　　　上杉　光弘君　　　　　　　　　　　　　　　　鹿熊　安正君　　　　　　　　　　　　　　　　河本　三郎君　　　　　　　　　　　　　　　　山崎　正昭君　　　　　　　　　　　　　　　　西岡瑠璃子君　　　　　　　　　　　　　　　　渕上　貞雄君　　　　　　　　　　　　　　　　堀　　利和君　　　　　　　　　　　　　　　　高崎　裕子君　　　　　　　　　　　　　　　　井上　哲夫君　　　国務大臣　　　　　　　運　輸　大　臣　　越智　伊平君　　　政府委員　　　　　　　運輸政務次官　　　武部　　勤君　　　　　　　運輸大臣官房長　　豊田　　実君　　　　　　　運輸大臣官房会　　楠木　行雄君　　　　　　　計課長　　　　　　　運輸省運輸政策　　大塚　秀夫君　　　　　　　局長　　　事務局側　　　　　　　常任委員会専門　　長谷川光司君　　　　　　　員　　　　————————————— 　　本日の会議に付した案件 ○理事補欠選任の件 ○国政調査に関する件 ○運輸事情等に関する調査　（運輸行政の基本施策に関する件）　（平成五年度運輸省関係予算に関する件）　　　　—————————————
高桑栄松 1

○委員長（高桑栄松君）　ただいまから運輸委員会を開会いたします。　理事の補欠選任についてお諮りいたします。　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
高桑栄松 2

○委員長（高桑栄松君）　御異議ないと認めます。　それでは、理事に二木秀夫君を指名いたします。　　　　—————————————
高桑栄松 3

○委員長（高桑栄松君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。　本委員会は、今期国会におきましても、運輸事情等に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
高桑栄松 4

○委員長（高桑栄松君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。　　　　—————————————
高桑栄松 5

○委員長（高桑栄松君）　運輸事情等に関する調査を議題といたします。　まず、運輸行政の基本施策に関し、運輸大臣から所信を聴取いたします。越智運輸大臣。
越智伊平 6

○国務大臣（越智伊平君）　このたび、宮澤改造内閣の発足に際して、運輸大臣を拝命いたしました越智伊平でございます。　私は、運輸は国民生活と密着しており、豊かで活力ある社会を築き上げていくために期待される役割はまことに大きいものがあると考えております。運輸行政の基本であります安全の確保に万全を期しつつ、運輸をめぐる多くの課題に積極的に取り組み、問題の解決に最大限の努力をいたす所存でありますので、本委員会の先生方の絶大なる御支援と御指導をお願い申し上げ、まずは就任のごあいさつといたします。　引き続き、第百二十六回国会に臨み、当面の運輸行政の諸問題に関し、所信を述べ、各位の御理解と御支援を賜りたいと思います。　我が国をめぐる経済社会情勢は、国民意識の高度化、多様化、国際化の一層の進展、高齢化社会への移行等の一方で、地球環境問題等の環境制約が増大するなど大きな変革の過程にあります。また、最近の経済情勢を見ましても、バブルの崩壊による資産価格の大幅な下落等もあり、依然として厳しい状況にあると考えられます。　このような状況において、国民一人一人が豊かさとゆとりを日々の生活の中で実感できる「生活大国」を実現していく上で、日常生活や経済活動の基盤となる運輸の果たす役割はまことに大きなものがあります。私は、このような運輸の使命の重要性を認識し、交通安全の確保を基本としつつ、陸、海、空にわたり「生活大国」にふさわしい交通体系の形成と運輸産業の経営基盤の確立を目指した運輸行政を積極的に展開してまいります。　以上申し上げました基本的考え方にのっとり、当面する諸問題につきましては、次のとおり所要の施策を推進してまいる所存であります。　まず第一に、交通関係社会資本の整備等を通じた豊かさとゆとりを実感できる国民生活の実現であります。　鉄道につきましては、鉄道整備基金による補助の拡充や無利子貸付制度の活用等により、幹線鉄道及び都市鉄道の整備等を推進してまいります。　特に、整備新幹線に関しましては、政府・与党申し合わせに従い、北陸新幹線高崎—長野間、東北新幹線盛岡—青森間、九州新幹線八代—西鹿児島間及び北陸新幹線石動—金沢間について、今後とも着実に工事を進めるとともに、北陸新幹線糸魚川—魚津間についても着工のための事業費を計上し、その整備を図ってまいります。　また、大都市圏における通勤通学の混雑及び長時間化に対する対応策につきましては、輸送力の増強を引き続き進めるとともに、時差通勤の拡大促進に努めてまいります。　次に、空港につきましては、第六次空港整備五カ年計画に基づき、中長期的な航空需要の増大に対応しつつ、航空ネットワークの量的及び質的な拡充等が図られるよう、新東京国際空港の二期施設の完成、東京国際空港の沖合展開の完成及び関西国際空港の開港の三大プロジェクトを最優先課題として引き続き推進するとともに、地方空港についても新設、滑走路の延長等の所要の空港整備を推進してまいります。　特に、新東京国際空港につきましては、昨年十二月より新たに第二旅客ターミナルビルの供用が開始されましたが、今後は、残る二本の滑走路等の二期施設の完成が最大の課題であります。これにつきましては、いわゆる成田空港問題の解決に向けて、一昨年の十一月から地元で開催していただいておりますシンポジウム等の場を通じ、地元の方々の御意見を承りながら、解決の道を求めて努力しているところであります。今後とも、この流れを大切にしながら、話し合いによる解決に全力を尽くしてまいる所存であります。　港湾につきましては、第八次港湾整備五カ年計画に基づき、外貿コンテナターミナル等の輸入関係インフラの整備、モーダルシフトの受け皿となる内貿ターミナルの整備を初め、マリーナ、緑地等の整備により、豊かで潤いのあるウオーターフロントの形成等に努めてまいります。また、海岸につきましても、第五次海岸事業五カ年計画に基づき、着実にその整備を推進してまいります。　地域住民の日常生活を支える地域交通の維持整備につきましては、都市におきまして、都市バスの活性化対策を推進するとともに、地方におきましては、地方バス、中小民鉄、離島航路等に対する助成等を行ってまいります。　以上のような交通施設等の整備に当たっては、乗り継ぎの利便や高齢者、障害者等の利用にも配慮するなど、利用者の視点に立った施策の推進を心がけてまいります。　豊かさとゆとりを実感できる国民生活の実現にとって、観光の果たす役割もますます重要なものとなってきております。このため、中央及び各地方ごとに観光振興に関する具体的施策の提言を行う観光立県推進会議の開催や地域に伝わる伝統芸能の活用等により、国内観光の振興を図ってまいります。　また、気象情報に寄せられる国民の要望の多様化等に対応し、時代の要請に適合した気象サービスの高度化を図ってまいります。　第二に、国際化の一層の促進と国際社会への貢献であります。　産業、国民生活両面にわたる本格的な国際化時代を迎え、我が国を中心とした国際的な人と物の流れが活発化しており、国際交通網の一層の整備充実が強く求められております。　このため、既に述べました空港や港湾の着実な整備を進めることにより、旅客交通及び貨物流通にわたる国際輸送ネットワークの整備を図ってまいります。特に、国際航空につきましては、市場原理を反映したより弾力的な運賃政策を進めるとともに、国際航空ネットワークの充実に努め、当面平成六年開港予定の関西国際空港への乗り入れを希望している国々との航空交渉を最優先に推進してまいります。また、地方空港発着の国際チャーター便の促進、国際線の開設等により、地方空港の国際化を進めてまいります。　さらに、輸入の促進を図るため、港湾または空港及びその周辺に設けられる輸入促進地域等において、荷さばき、保管、流通加工等を行う総合輸入ターミナル等の輸入促進に寄与する施設の整備を着実に推進してまいります。　国際観光につきましては、日本人海外旅行及び外国人訪日旅行の双方向の観光交流の拡大を図り、国際間の相互理解を高めるため、個性豊かな海外旅行商品の開発等を進めるとともに、外客の宿泊ニーズの変化に対応した登録ホテル・旅館の整備を図ること等により、外客接遇の一層の充実を図ってまいります。　また、外航客船旅行に関しましても、その健全な発展を図るための施策を引き続き推進してまいります。　国際社会への貢献につきましては、開発途上国のニーズを十分把握しつつ、鉄道、空港、港湾等の輸送インフラ整備に関する協力を引き続き推進するとともに、運輸分野における開発途上国の人材養成や環境保全に関する協力等についても積極的に取り組んでまいります。　また、ガット・ウルグアイ・ラウンド・サービス貿易交渉について、最終合意に向けて積極的に対応するとともに、二国間運輸ハイレベル協議等を通じて円滑な国際運輸行政の推進を図っていく所存であります。　第三に、地球環境問題を初めとする環境問題への対応であります。　地球温暖化、オゾン層の破壊、海洋汚染等の地球環境問題や窒素酸化物による大気汚染等の公害問題への対応は、重要な課題であります。　このため、交通分野における二酸化炭素、窒素酸化物の排出総量の大宗を占める自動車輸送において、排出ガス規制、燃費基準の強化、低公害車の普及等の対策を総合的に進めるとともに、環境負荷の少なくエネルギー効率も高い鉄道や海上輸送へのモーダルシフト等を推進し、環境に優しい交通体系の形成を進めてまいります。　また、地球温暖化及びオゾン層の破壊につきましては、観測・監視体制の充実強化、そのメカニズムの解明のための調査研究等を進めてまいります。　さらに、運輸省はかねてより、ＡＳＥＡＮ海域における油流出事故に対する防除体制の強化のための国際協力、船舶からの油流出防止技術の研究開発等を進めてきたところでありますが、最近における相次ぐタンカー事故の発生にかんがみ、国際海事機関等の国際的な場での積極的な対応を含め、こうした取り組みをさらに充実強化してまいる所存であります。　また、物流部門につきましては、環境面からもその効率化が求められているところであります。このため、さきに述べましたモーダルシフトを推進するとともに、トラックの積み合わせ輸送の推進、車両総重量規制の緩和、物流拠点の整備等により、物流の効率化を進めてまいります。　第四に、経済社会の変化に対応した運輸産業の健全な発展であります。　まず、海運につきましては、内航海運業におきまして、構造改善対策の推進、船腹調整制度の機動的、弾力的な運用、内航船の近代化の推進等を進め、また、外航海運業におきましても、近代的な外航船舶の整備の促進、日本船への混乗の推進等により、日本船の国際競争力を強化するとともに、経営基盤の確立を図ってまいります。　船員問題につきましては、船員の雇用の安定と確保のための対策を推進するとともに、国際規制の強化に伴う漁業離職船員対策を講ずるほか、労働時間の短縮等の労働条件の改善を図ることとしております。　造船業につきましても、引き続き、長期的な需給の安定化、産業基盤の整備等、魅力ある造船業づくりのための施策を推進するとともに、特に、経営基盤が脆弱な中小造船業につきまして構造改善を推進してまいります。　航空につきましては、企業間の適正な競争を促進し、利用者サービスの向上を図っていくため、国際線の複数社化、国内線におけるダブル・トリプル化等の施策を今後とも進めてまいります。　将来の運輸産業の発展のかぎとなる技術開発につきましては、安全の確保を基本としつつ、利用者の多様なニーズに適切に対応し、着実に推進していく必要があります。このため、超電導磁気浮上方式鉄道、テクノスーパーライナー等の研究開発を進めてまいります。　国鉄改革に残された最大の課題である国鉄長期債務の処理につきましては、極めて厳しい状況にありますが、地方公共団体等による清算事業団用地の先行取得促進のための利子補給措置、随意契約の要件緩和、上限価格つき入札の拡大、不動産変換ローン投資家への低利融資等の成果を生かしつつ土地処分の促進を図るとともに、ＪＲ株式については、四年度は売却を見送ることとされましたが、五年度においては売却すべく準備を進めてまいることとしております。　また、自動車交通につきましては、最近における諸情勢の変化に対応するとともに、昨年六月の臨時行政改革推進審議会答申を踏まえ、現在、今後のタクシー事業のあり方及び自動車の検査、点検整備の見直しについて、それぞれ運輸政策審議会及び運輸技術審議会の場で御審議いただいているところであり、この結果を踏まえ適切に対処していく所存であります。　なお、佐川急便グループに対しては、輸送の安全の確保等について、今後とも適切に指導してまいります。　第五に、安全な生活の確保であります。　交通安全の確保は運輸行政の基本であり、事故防止に万全を期すことは最重要の課題であります。しかしながら、昨年の関東鉄道、島原鉄道等における列車事故の発生、道路交通事故死者数の増大などまことに憂慮すべき状況にあります。このため、第五次交通安全基本計画に基づき、陸、海、空にわたり基本動作の励行の徹底等の運行管理体制の充実、交通安全施設の整備等を行うとともに、自動車安全基準の拡充強化、プレジャーボート等の小型船舶の安全基準、検査体制の適正化等を図ることにより、交通安全の確保に最善の努力をいたしてまいる所存であります。また、交通事故被害者の救済対策の充実に努めてまいります。　次に、災害対策につきましては、気象観測・予報、地震観測・予知及び火山観測等の気象業務体制や海上防災体制の充実等に努めてまいります。　特に、雲仙普賢岳につきましては、観測・監視体制を継続し、防災対策に万全を期すこととしております。また、先般の釧路沖地震によって、港湾、鉄道等にも大きな被害が生じたところであり、現在、港湾施設等について引き続き復旧に努めているところであります。　海上保安体制の充実強化につきましては、船舶の航行安全体制の確立、警備救難体制の強化、海洋調査の充実強化等を図るため、巡視船艇、航空機等の整備、海上における遭難及び安全の世界的な制度、体制の整備等の海上保安通信体制の整備を行うとともに、船舶交通の安全確保を図るため、航路標識の整備を引き続き推進してまいります。　このほか、運輸行政をめぐる課題は数多くありますが、私は、長期的展望に立ちつつ、各課題の解決に向けて積極果敢に取り組んでまいる所存であります。　以上、運輸行政の当面する諸問題につき述べましたが、これらは申すまでもなく委員各位の深い御理解を必要とする問題ばかりでございます。終わりに当たりまして、重ねて皆様の御支援をお願い申し上げる次第でございます。
高桑栄松 7

○委員長（高桑栄松君）　次に、平成五年度運輸省関係予算に関し、説明を聴取いたします。武部運輸政務次官。
武部勤 8

○政府委員（武部勤君）　このたび、運輸政務次官に就任いたしました武部勤でございます。　国民生活と密着するまことに重要な運輸行政に直接携わる機会を得まして、その職責の重大さに身の引き締まる思いを感じております。　私といたしましては、越智大臣を補佐して懸案解決のために全力を傾注してまいりたい、かように存じておりますので、委員長初め運輸委員諸先生の御支援と御指導を心からお願いを申し上げる次第でございます。よろしくお願いいたします。　引き続き、平成五年度の運輸省関係の予算につきまして、概要を御説明申し上げます。　まず、一般会計につきまして申し上げますと、歳入予算総額は二十六億九千九百万円、歳出予算総額は、他省所管計上分一千三百六十七億九千九百万円を含め九千九百九十一億一千三百万円をそれぞれ計上いたしております。　なお、一般会計歳出予算は、平成三年度まで産業投資特別会計において日本電信電話株式会社の株式、いわゆるＮＴＴ株の売り払い収入を活用して行ってきた事業のうち、当該売り払い収入以外の財源をもって一般会計において行うこととされたもの、いわゆるＮＴＴ事業の一般会計への振りかえ分及び平成五年度より償還が始まるＮＴＴ事業の償還財源分を含めると一兆七百十四億九千七百万円となっております。　次に、特別会計につきまして申し上げます。　自動車損害賠償責任再保険特別会計につきましては、歳入予算額三兆四千七百四十七億二千万円、歳出予算額七千三十六億五千六百万円、港湾整備特別会計につきましては、歳入歳出予算額四千九百三十億二千二百万円、自動車検査登録特別会計につきましては、歳入予算額四百七十億一千四百万円、歳出予算額四百二十四億百万円、空港整備特別会計につきましては、歳入歳出予算額五千二百八十三億六千二百万円をそれぞれ計上いたしております。　また、平成五年度財政投融資計画中には、当省関係の公団等分として二兆七千二百二十三億円が予定されております。　このほか、民間事業者の能力の活用による施設整備事業に要する資金の一部について、ＮＴＴ株売り払い収入を活用した日本開発銀行等からの無利子貸し付け等を民間事業者に対して行い、これにより運輸関係社会資本の整備を図ることといたしております。　運輸省といたしましては、以上の予算によりまして、鉄道整備の推進、日本国有鉄道清算事業団の長期債務対策、運輸関係社会資本である空港、港湾及び海岸の整備、地域における公共交通の維持整備、海運、造船及び船員雇用対策、観光交流の拡大、観光の振興、国際社会への貢献、貨物流通対策、運輸関係の技術開発の推進、海上保安体制及び気象業務体制の充実強化、交通安全対策、環境対策等各般にわたる施策を推進してまいる所存であります。　運輸省関係予算の詳細につきましてはお手元に資料をお配りしてございますが、委員各位のお許しをいただき、説明を省略させていただきたいと存じます。　以上をもちまして、平成五年度の運輸省関係の予算につきましての説明を終わります。
高桑栄松 9

○委員長（高桑栄松君）　以上で運輸行政の基本施策に関する運輸大臣の所信並びに平成五年度運輸省関係予算に関する説明の聴取は終わりました。　本日はこれにて散会いたします。　　　午前十時二十八分散会

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