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佐藤(
敬治)
委員 このつるしの問題は、この間から問題になっておりました。二、三私
どもの
意見を申し上げたいと思います。
まず第一に、従来は、本
会議の
審議というものは、主に
内閣が
提出する
法案を
中心に
審議する、ちょっと格好を見ると、
事後承認をするというような、ほとんど
内閣提出法案を
中心にしてやられてきた。そして、
衆法は形式的に出して、みんな隅に追いやられて、
内閣提出法案が終わらないと、そのほかの
提案はほとんど隅に追いやられて、大部分が
廃案になる、あるいは
継続審議になって見返られもしない、こういうような
状態になってきました。
これから
立法府の新しい行き方として、
議員提案は大いに生かされてこなければいけない。
議員が
提出した
法案をもっともっと重視して、これも並行して
審議するような方法をとるべきではないか、このことをまず
一つ提案しておきます。
それから、初めて
提案する
法案というものは、
各党がおのおのの
思惑を持って
提案しております。したがって、
各党の
思惑をめぐって
各党いろいろな
議論がある。そこで、後になったり先になったり、いろいろな
駆け引きも出てくるだろうと思います。それはある程度やむを得ないところがあると思います。
しかし、少なくとも
一院を通過した
法案、あるいは全党が賛成して
提案しているような
提案なり
法案なりというものは、優先して
付託すべきものであると考えます。これは今の
国会の中の
議案の
付託のやりとりの中で何回も言ってきたので、くどく言う必要はない。少なくとも、
二院制の中で
一院を通過したものを、ほかの
一院が全く無視してしまって、それを
廃案に追い込むというようなことは、民意を尊重する
議会の態度ではない、こういうものは優先的に
付託すべきだ、こういうふうに思います。
それから、先ほど申し上げましたように、私は、これからは
議員提案を重視していかなければいけない。しかし、その
議員提案の中にも、一党が単独で、
一つの党の
思惑で出すのもあると思います。そういうのはやはり、いいか悪いかはかなり疑問な点もあると思いますので、うんと
議論が出てくると思いますけれ
ども、一党より二党が一緒になって
提案するということは、私は、より
比重が重くなると思います。さらに、全
野党が出す
法案というものは、これは非常に大きな重みを持たなければいけない。あるいは全
野党に準ずるような、多くの党が共同して出す
法案というものは、これはやはり重視して優先して
付託すべきものであろう、こういうふうに思います。
それから、この
申し合わせをなぜやらなければいけなくなったか、そのプロセスを考えてみますと、
今谷垣理事から
お話がありましたが、あたかも、
少数党の
野党の
抵抗権なるものを使って、そして
付託するのを拒否している、妨害している、こういうふうな
発言もありました。そしてまた、そういうふうに思われている節もあると思います。しかし、これは必ずしもそうではない。私
どもから見ると、逆に、多数の
与党が多数の数を頼んで、出させない、こういうケースも多々あると思います。
例えば、今度の
国会にあらわれたところの、
国民が非常に切望してぜひやってくれと言っておったところの
竹下議員の
辞職勧告決議案、あるいはまた、汚職の問題の発端になった
佐川問題調査特別委員会の
設置、あるいはまた、動画を、テレビを動かしてくれというあれほど強い
国民の願いを、全
野党がそれを願ったにもかかわらず、
与党は多数を頼んでこれを抑えてしまった。あるいはまた、この
申し合わせの直接のきっかけになった
被爆者援護法、これに対しても、全
野党がぜひ出してくれというのが、
自民党のいかなる
都合かによってこれが最後までやられなかったけれ
ども、皆さんの御努力のおかげでおろしていただいたのは大変感謝していますけれ
ども、これな
ども十分そういう例として当てはまってくるのではないか、こういうふうに思います。
一般的な
原則としては、
谷垣自民党理事が申されたことに、私は、
反対は何もありませんけれ
ども、しかし、
内容の具体的な問題としては、今私が列挙したもの以外にもまだまだあると思いますけれ
ども、さしあたり今度の
国会の議運の
あり方、これを見て私が感じたことを申し上げておきたい。
ただ通り一遍の
申し合わせだけではなくて、この
申し合わせはこの
申し合わせでいいですから、これから続けてこういう問題についても十分ひとつ
討議をしていただきたい、このことを申し上げて、私の
発言といたします。