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1991-12-20 第122回国会 参議院 本会議 第9号
公式Web版
会議録情報
0
平成
三年十二月二十日(金曜日) 午後三時一分
開議
━━━━━━━━━━━━━
○
議事日程
第九号
平成
三年十二月二十日 午後三時
開議
第一
昭和
六十三
年度一般会計予備費使用
総調 書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)(第 百十八回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆
議院送付
) 第二
昭和
六十三
年度特別会計予備費使用
総調 書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)(第 百十八回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆
議院送付
) 第三
昭和
六十三
年度特別会計予算総則
第十二 条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管
経費増額調書
(第百十八回
国会内閣提出
、第 百二十二回
国会衆議院送付
) 第四
昭和
六十三
年度特別会計予算総則
第十三 条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管
経費増額調書
(その2)(第百十八回
国会
内 閣
提出
、第百二十二回
国会衆議院送付
) 第五
平成
元
年度一般会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その1)(第百十 八回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆議院
送付
) 第六
平成
元
年度特別会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その1)(第百十 八回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆議院
送付
) 第七
平成
元
年度特別会計予算総則
第十二条に 基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経費
増額調書
(その1)(第百十八回
国会内閣提
出、第百二十二回
国会衆議院送付
) 第八
平成
元
年度一般会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)(第百二 十回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆議院
送付
) 第九
平成
元
年度特別会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)(第百二 十回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆議院
送付
) 第一〇
平成
元
年度特別会計予算総則
第十一条 に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経
費増額調書
(第百二十回
国会内閣提出
、第百 二十二回
国会衆議院送付
) 第一一
平成
元
年度特別会計予算総則
第十二条 に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経
費増額調書
(その2)(第百二十回
国会内閣
提出
、第百二十二回
国会衆議院送付
) 第一二
平成
二
年度一般会計予備費使用
総
調書
及
び各省
各
庁所管使用調書
(その1)(第百 二十回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆議
院送付
) 第一三
平成
二
年度特別会計予算総則
第十二条 に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経
費増額調書
(その1)(第百二十回
国会内閣
提出
、第百二十二回
国会衆議院送付
) 第一四
昭和
六十三
年度
一般会計国庫債務負担
行為
総
調書
第一五
元日赤救護看護婦
に対する
慰労給付金
に関する
請願
(五件) 第一六 旧満
洲航空株式会社職員
を
恩給法令
に
外国特殊機関職員
として追加
規定
することに 関する
請願
(三件) 第一七
地方交付税率引下げ
を行わないことに 関する
請願
第一八
地方交付税
の
安定確保
に関する
請願
━━━━━━━━━━━━━
○本日の
会議
に付した
案件
一、
日程
第一より第一四まで 一、
国民生活
に関する
調査
の
中間報告
一、
日程
第一五より第一八までの
請願
及び
障害
者が自立して生活できる
仕事
の
保障
に関する
請願外
三百十七件の
請願
一、
委員会
及び
調査会
の
審査
及び
調査
を
閉会
中 も継続するの件 一、
事務総長辞任
の件 一、
事務総長
の
選挙
—————
・
—————
長田裕二
1
○
議長
(
長田裕二
君) これより
会議
を開きます。
日程
第一
昭和
六十三
年度一般会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)
日程
第二、
昭和
六十三
年度特別会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)
日程
第三
昭和
六十三
年度特別会計予算総則
第十二条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経費増額調書
日程
第四
昭和
六十三
年度特別会計予算総則
第十三条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経費増額調書
(その2)
日程
第五
平成
元
年度一般会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その1)
日程
第六
平成
元
年度特別会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その1)
日程
第七
平成
元
年度特別会計予算総則
第十二条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経費増額調書
(その1) (いずれも第百十八回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆議院送付
)
日程
第八
平成
元
年度一般会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)
日程
第九
平成
元
年度特別会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)
日程
第一〇
平成
元
年度特別会計予算総則
第十一条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経費増額調書
日程
第一一
平成
元
年度特別会計予算総則
第十二条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経費増額調書
(その2)
日程
第一二
平成
二
年度一般会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その1)
日程
第一三
平成
二
年度特別会計予算総則
第十二条に基づく
経費増額
総
調書及
び各省
各
庁所管経費増額調書
(その1) (いずれも第百二十回
国会内閣提出
、第百二十二回
国会衆議院送付
)
日程
第一四
昭和
六十三
年度
一般会計国庫債務負担行為
総
調書
以上十四件を一括して
議題
といたします。 まず、
委員長
の
報告
を求めます。
決算委員長久保田真苗
君。 〔
久保田真苗
君
登壇
、
拍手
〕
久保田真苗
2
○
久保田真苗
君 ただいま
議題
となりました
昭和
六十三
年度一般会計予備費使用
総
調書及
び各省
各
庁所管使用調書
(その2)外十二件並びに
昭和
六十三
年度
一般会計国庫債務負担行為
総
調書
につきまして、
決算委員会
における
審査
の
経過
と結果について御
報告
申し上げます。 まず、
予備費関係
十三件は、憲法及び
財政法
の
規定
に基づき、
平成元年
一月から
平成
二年十二月までの間の
予備費
の
使用等
について
国会
の
事後承諾
を求めるため
提出
されたものであります。 それらの主な費目について申し上げますと、
一般会計
の
予備費使用
は、
老人医療給付費負担金
の
不足
を補うために必要な
経費
、
河川等災害復旧事業
に必要な
経費
、
昭和天皇
の崩御に伴う大喪の礼に必要な
経費
、中東における
平和回復活動
に対する
協力
に必要な
経費
、
サケ
・
マス漁業
の
減船
に伴う
漁業者
の
救済
に必要な
経費等
であります。 また、
特別会計
の
予備費使用
は、
食糧管理特別会計輸入食糧管理勘定
における
調整勘定
への繰り入れに必要な
経費
、
貿易保険特別会計
における
保険事故
の
調査
に必要な
経費
、
厚生保険特別会計年金勘定
における
保険給付費
の
不足
を補うために必要な
経費等
であります。 また、
特別会計予算総則
の
規定
に基づく
経費
の
増額
は、
郵政事業特別会計
における
業績賞与
に必要な
経費
、
交付税
及び
譲与税配付金特別会計交付税
及び
譲与税配付金勘定
における
地方譲与税譲与金
に必要な
経費等
であります。 次に、
昭和
六十三
年度
一般会計国庫債務負担行為
総
調書
は、
昭和天皇
の陵の営建を
昭和
六十三
年度
内に竣工させることが困難であるため、
昭和
六十三
年度
及び
平成元年
度において
国庫
の
負担
となる契約を
昭和
六十三
年度
に行ったことに伴い、
財政法
の
規定
に基づき
国会
に
報告
されたものであります。
委員会
におきましては、これら十四件を一括して
議題
とし、まず
大蔵大臣
から説明を聴取した後、
予備費
による
湾岸平和基金
への拠出をめぐる問題、
サケ
・
マス漁業
の
減船
に伴う
漁業者
の
救済経費
の性格、
特別会計
における
予備費計上
の
あり方等
のほか、前回の
予備費審議
でその一部に不
承諾
という事態を受けた後の
政府
の
対応等
について
質疑
が行われましたが、その詳細は
会議録
に譲ります。
質疑
を終わり、
討論
に入りましたところ、
日本社会党
・
護憲共同
の
村田理事
より
一般会計予備費
四件及び
国庫債務負担行為
に
反対
、自由民主党の
石川理事
より
予備費関係
十三件及び
国庫債務負担行為
に
賛成
、
日本共産党
の
諌山委員
より
一般会計予備費
四件及び
平成
元
年度特別会計予備費
(その1)並びに
国庫債務負担行為
に
反対
、公明党・
国民会議
の
猪熊理事
より
予備費関係
十三件及び
国庫債務負担行為
に
賛成
、
連合参議院
の
井上委員
より
平成
二
年度
一般会計予備費
(その1)に
反対
の
意見
がそれぞれ述べられました。
討論
を終わり、
採決
の結果、
昭和
六十三
年度
一般会計予備費
(その2)
外一般会計予備費
三件並びに
平成
元
年度特別会計予備費
(その1)はいずれも多数をもって、その他の
特別会計予備費関係
八件はいずれも
全会一致
をもって、それぞれ
承諾
を与えるべきものと議決されました。 次に、
昭和
六十三
年度
一般会計国庫債務負担行為
総
調書
は、多数をもって是認すべきものと議決されました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
—————————————
長田裕二
3
○
議長
(
長田裕二
君) これより
採決
をいたします。 まず、
日程
第一、第五及び第八の
予備費使用
総
調書
三件について
採決
をいたします。 三件を
承諾
することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
長田裕二
4
○
議長
(
長田裕二
君)
過半数
と認めます。 よって、三件は
承諾
することに決しました。 次に、
日程
第二ないし第四、第七、第九ないし第一一及び第一三の
予備費使用
総
調書等
八件について
採決
をいたします。 八件を
承諾
することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
長田裕二
5
○
議長
(
長田裕二
君)
総員起立
と認めます。 よって、八件は
全会一致
をもって
承諾
することに決しました。 次に、
日程
第六の
予備費使用
総
調書
について
採決
をいたします。
本件
を
承諾
することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
長田裕二
6
○
議長
(
長田裕二
君)
過半数
と認めます。 よって、
本件
は
承諾
することに決しました。 次に、
日程
第一二の
予備費使用
総
調書
について
採決
をいたします。
本件
を
承諾
することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
長田裕二
7
○
議長
(
長田裕二
君)
過半数
と認めます。 よって、
本件
は
承諾
することに決しました。 次に、
日程
第一四の
国庫債務負担行為
総
調書
について
採決
をいたします。
本件
を是認することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
長田裕二
8
○
議長
(
長田裕二
君)
過半数
と認めます。 よって、
本件
は是認することに決しました。
—————
・
—————
長田裕二
9
○
議長
(
長田裕二
君) この際、
国民生活
に関する
調査会長
から、
国民生活
に関する
調査
の
中間報告
を聴取いたしたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
長田裕二
10
○
議長
(
長田裕二
君) 御
異議
ないと認めます。
国民生活
に関する
調査会長遠藤要
君。
—————————————
〔
調査報告書
は
本号末尾
に掲載〕
—————————————
〔
遠藤要
君
登壇
、
拍手
〕
遠藤要
11
○
遠藤要
君
国民生活
に関する
調査会
の
調査
結果の
中間報告
を申し上げます。一本
調査会
は、
平成元年
八月に設置されて以来、
内外価格差
問題について
調査
を行い、
平成
二年六月に
中間報告
を
議長
に
提出
いたしたところでございますが、その後におきましては、
中間報告
で引き続き
検討
を要する
問題点
として
指摘
した
独占禁止法
と
競争市場
の
維持促進
、
経済的規制
の
緩和
、
流通構造
の改善、
商慣行
の
是正
、
消費者教育
及び
総合的土地住宅対策等
について、
参考人
より
意見
を聴取し、
質疑
を行うとともに、
実情調査
のための
委員派遣
を行うなど、鋭意
調査
を進めてまいりました。このたび、これらの
調査
の
経過
と結果を
中間報告
として取りまとめ、
議長
に
提出
いたしました。 以下、
報告書
の概要について申し上げます。 まず、
内外価格差
問題について申し上げます。
プラザ合意
以降の
円高
の進展によって
内外価格差
問題が重要な
政策課題
の一つとなり、その
是正
のためにさまざまな施策が行われてまいりました。しかし、
政府
が行った
各種調査
や
日米共同価格調査
によれば、その差はわずかに縮小してきているとはいうものの、東京の
生計費
の
物価水準
は依然としてニューヨークに比べて三割程度割高であることが明らかになるなど、
価格差
は十分
是正
されているとは言えません。 このため、本
調査会
におきましては、さきに掲げた
問題点
を踏まえ、以下の点について議論がなされました。まず、
競争政策
につきましては、
独占禁止法
の
運用強化
や再
販売価格維持制度
の見直しなどについての
意見
が示されるとともに、
経済的規制
についてはさらなる
緩和
が必要であるとの
指摘
がありました。次に、
商慣行
や
公的規制
など我が国独特の
流通構造
につきましては、その
明確化
とともに
是正
の
必要性
が、また、
大店法緩和
による
大型店
の出店と
都市計画
の連携の
あり方
、野菜の先取り、小口多
頻度配送
などの
問題点
についての
意見
が示されました。
内外価格差
をめぐるそのほかの
問題点
としては、我が国の
消費者行動
の特徴、
ブランド志向
、
消費者教育
などについて
意見
が出されました。また、
過剰包装
については、
販売者
、
消費者双方
の
意識改革
が必要であるとの
指摘
がなされました。このほか、
商品選択肢
の増加、
価格情報
の提供、
企業交際費
の
抑制等
についての
意見
が示されました。 次に、
土地住宅対策
について申し上げます。 近年の
地価高騰
につきましては、近ごろ
地価
の
上昇率
は
鎮静化傾向
にあるとはいうものの、
価格
は
高どまり
の状況を呈しており、
国民
の
住宅取得
の
困難化
、
社会資本整備
への支障、持っている者と持っていない者との
資産格差
の拡大による
社会的不平等感
の
増大等
が依然として大きな問題となっております。 このため、その
対策
として、
土地
につきましては、
不動産業向け融資
の
総量規制
、
土地税制
、
土地利用
の
あり方
、
一極集中
の
是正
、
土地
の
証券化等
についての
意見
が出されました。
住宅
につきましては、
公共住宅
の
あり方
、
住宅地
の再開発、
高齢者住宅対策等
についての
指摘
がありました。 なお、以上の
問題点
について、本
調査会
において今後とも引き続き
検討
を加えていく所存でありますが、
政府
を初め
関係
各方面の一層の努力を要請いたします。
報告書
の詳細につきましては
会議録
で御承知願いたいと存じます。 以上、御
報告
いたします。(
拍手
)
—————
・
—————
長田裕二
12
○
議長
(
長田裕二
君)
内閣委員長
及び
地方行政委員長
から
報告書
が
提出
されております
日程
第一五より第一八までの
請願
及び本日
労働委員長外
五
委員長
から
報告書
が
提出
されました
障害者
が自立して生活できる
仕事
の
保障
に関する
請願外
三百十七件の
請願
を一括して
議題
とすることに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
長田裕二
13
○
議長
(
長田裕二
君) 御
異議
ないと認めます。
長田裕二
14
○
議長
(
長田裕二
君) これらの
請願
は、各
委員長
の
報告
を省略して、各
委員会決定
のとおり採択することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
長田裕二
15
○
議長
(
長田裕二
君) 御
異議
ないと認めます。 よって、これらの
請願
は各
委員会決定
のとおり採択することに決しました。
—————
・
—————
長田裕二
16
○
議長
(
長田裕二
君) この際、
委員会
及び
調査会
の
審査
及び
調査
を
閉会
中も継続するの件についてお諮りいたします。
長田裕二
17
○
議長
(
長田裕二
君) まず、
国際平和協力等
に関する
特別委員会
において
審査
中の
国際連合平和維持活動等
に対する
協力
に関する
法律案
及び
国際緊急援助隊
の
派遣
に関する
法律
の一部を改正する
法律案
について
採決
をいたします。 両案の
委員会審査
を
閉会
中も継続することに
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
長田裕二
18
○
議長
(
長田裕二
君)
過半数
と認めます。 よって、両案の
委員会審査
を
閉会
中も継続することに決しました。 次に、各
委員長
及び各
調査会長要求
に係るその他の
案件
について
採決
をいたします。 これらの
案件
は、いずれも
委員会
及び
調査会
の
審査
または
調査
を
閉会
中も継続することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
長田裕二
19
○
議長
(
長田裕二
君) 御
異議
ないと認めます。 よって、いずれも
委員会
及び
調査会
の
審査
または
調査
を
閉会
中も継続することに決しました。
長田裕二
20
○
議長
(
長田裕二
君) この際、お諮りいたします。
事務総長佐伯英明
君から
事務総長
を辞任いたしたいとの申し出がございました。 これを許可することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
長田裕二
21
○
議長
(
長田裕二
君) 御
異議
ないと認めます。 よって、許可することに決しました。 〔
佐伯英明
君
事務総長席
を退く〕 〔
拍手
〕 〔
参事戸張正雄
君
事務総長席
に着く〕
—————
・
—————
長田裕二
22
○
議長
(
長田裕二
君) つきましては、この際、
事務総長
の
選挙
を行います。
片山虎之助
23
○
片山虎之助
君
事務総長
の
選挙
は、その手続を省略し、
議長
において指名することの
動議
を
提出
いたします。
小川仁一
24
○
小川仁一
君 私は、ただいまの
片山
君の
動議
に
賛成
いたします。
長田裕二
25
○
議長
(
長田裕二
君)
片山
君の
動議
に御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
長田裕二
26
○
議長
(
長田裕二
君) 御
異議
ないと認めます。 よって、
議長
は、
事務総長
に
戸張正雄
君を指名いたします。 〔
拍手
〕
長田裕二
27
○
議長
(
長田裕二
君)
今期国会
の
議事
を終了するに当たり、
一言あいさつ
を申し上げます。 今
臨時会
においては、
内閣総理大臣
の指名のほか、当面する緊急な諸問題について熱心な
審議
が行われました。 ここに、
議員各位
の御尽力に対し衷心より感謝の意を表する次第であります。
内外
の時局いよいよ多端の折から、
各位
におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍なされますようお祈り申し上げまして、ご
あいさつ
といたします。(
拍手
) これにて散会いたします。 午後三時二十三分散会