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1990-12-13 第120回国会 衆議院 本会議 第2号
公式Web版
会議録情報
0
平成
二年十二月十三日(木曜日)
—————————————
平成
二年十二月十三日 午後二時 本
会議
—————————————
○本日の
会議
に付した案件
平成
二
年度
一般会計補正予算
(第1号)
平成
二
年度
特別会計補正予算
(特第1号)
平成
二
年度
政府関係機関補正予算
(機第1号) 午後二時三分
開議
櫻内義雄
1
○
議長
(
櫻内義雄
君) これより
会議
を開きます。 ————◇—————
佐藤敬夫
2
○
佐藤敬夫
君
議案上程
に関する
緊急動議
を提出いたします。
平成
二
年度
一般会計補正予算
(第1号)、
平成
二
年度
特別会計補正予算
(特第1号)、
平成
二
年度
政府関係機関補正予算
(機第1号)、右三案を
一括議題
とし、
委員長
の
報告
を求め、その
審議
を進められることを望みます。
櫻内義雄
3
○
議長
(
櫻内義雄
君)
佐藤敬夫
君の
動議
に御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
—————————————
櫻内義雄
4
○
議長
(
櫻内義雄
君) 御
異議
なしと認めます。
平成
二
年度
一般会計補正予算
(第1号)
平成
二
年度
特別会計補正予算
(特第1号)
平成
二
年度
政府関係機関補正予算
(機第1号)
櫻内義雄
5
○
議長
(
櫻内義雄
君)
平成
二
年度
一般会計補正予算
(第1号)、
平成
二
年度
特別会計補正予算
(特第1号)、
平成
二
年度
政府関係機関補正予算
(機第1号)、右三案を一括して
議題
といたします。
委員長
の
報告
を求めます。
予算委員長越智伊平
君。
—————————————
平成
二
年度
一般会計補正予算
(第1号)及び同報
告書平成
二
年度
特別会計補正予算
(特第1号)及び同
報告書
平成
二
年度
政府関係機関補正予算
(機第1号)及 び同
報告書
〔
本号末尾
に掲載〕
—————————————
〔
越智伊平
君
登壇
〕
越智伊平
6
○
越智伊平
君 ただいま
議題
となりました
平成
二
年度
一般会計補正予算
(第1号)外二案につきまして、
予算委員会
における審査の経過及び結果を御
報告
申し上げます。 まず、
補正予算
の概要について申し上げます。
一般会計
につきましては、
歳出
において、
災害復旧等事業費
、
給与改善費
、
湾岸平和基金拠出金
、
貿易保険特別会計
への
繰り入れ
、
大店法規制緩和関連対策費
、
国債整理基金特別会計
への
繰り入れ
及び
地方交付税交付金
など、特に緊要となった
事項
について
措置
を講ずるため、
合計
二兆五千二百十一億円を
追加
計上いたしておりますが、他方、
既定経費
の
節減
により、
合計
二千四百一億円の
修正減少
を行うことといたしております。
歳入
においては、租税及び
印紙収入
の増加、前
年度
剰余金
の受け入れで
合計
一兆五千九百五十二億円を計上する一方、その他
収入
で六百四十二億円の
修正減少
を行うほか、
建設公債
七千五百億円を
追加
発行
することといたしております。 この結果、
平成
二
年度
一般会計補正
後
予算
の
総額
は、
歳入歳出
とも、当初
予算
に対して、二兆二千八百十億円増加して、六十八兆五千百七十八億円となっております。
特別会計
につきましては、
一般会計予算
の
補正等
に関連して、
交付税
及び
譲与税配付金特別会計
、
貿易保険特別会計
など十八
特別会計
について
所要
の
補正
を行うことといたしております。 また、
政府関係機関
につきましては、
国民
金融公庫など四公庫について
所要
の
補正
を行うことといたしております。 なお、
一般会計
及び
特別会計
において、
所要
の
国庫債務負担行為
の
追加
を行うことといたしております。 この
補正予算
三案は、去る十二月十
日本委員会
に付託され、十一日
橋本大蔵大臣
から
提案理由
の
説明
を聴取し、十二日及び本十三日の二日間
質疑
を行い、本日
質疑終了
後、
討論
、
採決
をいたしたものであります。
質疑
は、
政治改革
の
推進
、
中東湾岸危機
をめぐる諸問題と
我が国
の
貢献策
及び
予備費支出
の
あり方
、
対ソ外交方針
と
緊急援助
の
あり方
、ガット・
ウルグアイ・ラウンド閣僚会議
と
我が国
の対応、
次期防衛力整備計画
の
策定方針
、新
土地保有税等
今後の
土地対策
、
過激派対策
、
税収見積もり
と
予算編成
の
あり方
、
平成
三
年度
予算編成
における
消費税
の取り扱い、
林野事業
及び
水産業活性化対策等
、国政の各般にわたって行われたのでありますが、その詳細は
会議録
により御承知願いたいと存じます。 かくて、本日
質疑終了
後、三案を一括して
討論
に付しましたところ、
自由民主党
及び民社党から
賛成
、
日本社会党
・
護憲共同
、
公明党
・
国民会議
、
日本共産党
及び
進歩民主連合
からそれぞれ
反対
の意見が述べられました。
討論終局
後、
採決
の結果、
平成
二
年度
補正予算
三案は、いずれも
賛成
多数をもって原案のとおり可決すべきものと決しました。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
—————————————
櫻内義雄
7
○
議長
(
櫻内義雄
君) 三案につき
討論
の通告があります。順次これを許します。
鈴木喜久子
君。 〔
鈴木喜久子
君
登壇
〕
鈴木喜久子
8
○
鈴木喜久子
君 私は、
日本社会党
・
護憲共同
を代表して、ただいま
議題
となりました
補正予算案
に対しまして、
反対
の
立場
から
討論
いたします。(
拍手
)
消費税
その他の重税に苦しめられ、ぎりぎりの台所を預かる主婦の目から見ると、
支出
が当初
予算
より多くなったら即、
補正予算
が組めるこの国の
財政
は、何とも都合のよいものに映ります。それだけに、
財政法
上認められたこの
制度
は、無制約なものとしてではなく、
立法趣旨
に従った厳格な運用が図られなければ
国民
の納得は得られないと思います。(
拍手
) この
観点
から
反対
する第一の
理由
は、
湾岸平和基金拠出金
として一千三百億円もの
金額
が計上されていることです。
湾岸平和基金
は、
アメリカ軍
を
中心
とした多
国籍軍
への
軍事資金協力
を
目的
としたものです。
政府
は、
憲法
で禁止されている
集団的自衛権
の概念は
実力
の
行使
に係るものである、ところが、この
基金
への
拠出
は
実力
の
行使
ではない、したがって
憲法
上問題はないと
説明
してきました。しかし、
政府
が
武器弾薬
の
購入
や輸送に対しては使用していない、その
考え
はないと幾度
説明
しようとも、
資金
を提供した以上は、
武器
でも
弾薬
でも
購入
、輸送することは可能であり、当然のことながら多
国籍軍
への
軍事資金援助
の
性格
を否定することはできません。
政府
が、
イラク
の
クウエート侵攻
に対し、
ペルシャ湾岸
の平和と安全の
回復
のため
国連安全保障理事会
の
決議
を受けて
活動
している
各国
に対する
協力
という名目で、
基金
への
拠出
を幾ら正当化しようとしても、しょせん無理なことと言わなけれほならないのです。(
拍手
)
政府
は、
基金
を
国連
の
活動
と何とか関連づけて
説明
しようとしますが、実は多
国籍軍支援
の
資金
を
国連
が受け取らなかったため、
湾岸平和基金
という変則的で、しかも不明瞭な形をとらざるを得なかったという経緯に明らかなように、正々堂々と胸を張って
説明
できるようなものではありません。
憲法
上の疑義を払拭できず、
武力行使
を
支援
するような
基金
への
拠出
は絶対に中止すべきであります。(
拍手
) また、
財政法
の
観点
からも、
アメリカ軍
を主力とした多
国籍軍
への
支援
を
目的
とする
湾岸平和基金
への
拠出
は問題があります。既に九月の時点で、
予備費
の中から千二百二十九億円が同
基金
への
拠出金
として
支出
されておりますが、
予備費
として、
使途
も
金額
も適切でないことは明白です。
補正予算
で
追加
拠出
することも、
財政法
に規定される
補正予算
の
性格
からして、決して好ましいことではありません。このように、当初は予定もされていなかった多
国籍軍援助資金
をふやしていくということを許すならば、これ以上
湾岸平和基金
に対する
財政支出
は行わないという
政府
の言葉とは裏腹に、
支出
の歯どめがなくなることは目に見えています。
我が国
がやらなければならないことは、多
国籍軍
への
資金援助
を増大させることではなく、
湾岸危機
の
平和解決
に向けて最大限の
努力
を払うことだと確信します。もし千三百億円もの
財政支出
が可能ならば、むしろ原油の値上げや
イラク
の
クウエート侵攻
によって経済困難に陥っている
途上国
への
援助
や
ヨルダン等
における
避難民救済
に充当することこそ最も求められていることであります。(
拍手
) ところで、
政府
は、
さき
の
臨時国会
に
アメリカ
を
中心
とした多
国籍軍
に対する
支援
、
協力
を第一の
目的
とした
国連平和協力法案
を提出しました。その際、
政府
・
自民党
が口をそろえて言ったのは、
日本
は金は出すが
人的貢献
は立ちおくれていると国際的に批判を受けている、これに対処するため、
協力法
によって
経済大国日本
にふさわしい
国際社会
に
貢献
する姿を示す必要がある、それが
海外
からも要請されているということです。 私は、つい先ごろ
国連
に行ってまいりました。
デクエヤル国連事務総長
を初め
国連関係者
と直接
対話
することができましたが、どの方も
日本
がユニセフを初めとする平和的な
国連活動
に十分
協力
していることを高く評価されていました。
日本
に対し、
人的貢献
が足りないと言われた方は全くありませんでした。(
拍手
)
国連
から
日本
はもっと
人的貢献
をすべきだ、
国連
の
平和維持活動
に
協力法
をつくって積極的に
参加
してもらいたいなどという要請があったとは到底
考え
られません。(
拍手
)これらについては、
日本
独自の判断で行えぽよいということです。
政府
が
海外
からの意向をにしきの御旗とし、
協力法
の
必要性
を強調した
目的
は、結局、
協力隊
の衣をかぶせて自衛隊の
海外出動
をねらうことにあったのではないかと思えます。もちろん、現在の
日本
の
国連
への
協力
が完璧なもので、
現状
で十分と断言することはできません。しかし、
国連軍
への
参加協力
や
平和維持活動
への
参加
を持ち出す前に、民生的な
分野
での
国連
の
活動
への
貢献
をもっと真剣に
考え
、何が
日本
に対して求められているかをいま一度探り出さなければならないと思います。(
拍手
)
補正予算
に
反対
する第二の
理由
は、
防衛関係費
がふえていることです。
給与改善
はともかくとして、
国際情勢
にかんがみれば、
正面装備費
や
自衛官
などの
削減
を進めるべきです。
政府
は、
補正予算
によって、八〇年
基準
では対
GNP比
一%枠を突破したため、八五年
基準
に変更して対
GNP比
一%以内にとどまっていると
説明
しておりました。しかし、このような小手先で繕うのではなく、
防衛費
については対
GNP比
一%枠を守るのは当然のことでありますが、さらに計画的に
削減
をし、
軍縮
を進める必要があります。 ところが、
政府
は、
補正予算
だけでなく、将来の
防衛政策
の指針となるべき現在
策定
の
最終段階
にある
次期中期防衛力整備計画
についても、一九七六年に決定された
防衛計画
の大綱を踏襲すると伝えられています。しかしながら、一九七六年当時と今日とでは大変な
国際情勢
の
変化
があります。
米ソ
の対立から
協力
、
協調
への
歴史的変化
、
アジア地域
の、朝鮮半島における
南北対話
や
カンボジア和平
の
進展
など、本格的な
変化
の胎動が始まっています。
日本
が
アジア
の
国々
から信頼を得るためにも、今こそ
軍縮
を率先して進め、
アジア
の平和に
貢献
すべきときなのです。それにもかかわらず、
アメリカ
、
ソ連
、ヨーロッパの
諸国
がこぞって
軍事費
を
削減
する中、
我が国
だけが突出して
防衛費
をふやし、何と
アメリカ軍
の
駐留経費
の
肩がわり
までを大幅にふやすなどということを見過ごすわけにはまいりません。(
拍手
) 第三の
理由
は、
建設国債
の
増発
に関するものです。 今回、
建設国債
が七千五百億円
増発
されています。
財政審議会
の
報告
では、既に達成した
特例国債依存
からの脱却という
目標
にかわる
中期財政運営
の新たな
目標
として、
国債依存度
を五年で五%まで引き下げるということが示されていますが、仮に当初
予算
で
建設国債
の
発行額
を計画どおり減らしたとしても、
補正予算
で大幅に増額したのでは、何のために
削減
したのか全く
意味
がなくなります。(
拍手
)
補正
後の
公債金収入
は約六兆三千四百三十二億円となり、これは
一般会計総額
の約九・三%に当たります。これをどのようにして五%まで引き下げるのでしょうか、具体的な方策は何も示されておりません。その上、十年で四百三十兆円の……
櫻内義雄
9
○
議長
(
櫻内義雄
君)
鈴木
君、
申し合わせ
の時間が過ぎましたから、なるべく簡単に願います。
鈴木喜久子
10
○
鈴木喜久子
君(続)
公共投資
の実施が
国際公約
となり、さらに
税収
に陰りが見え始めた
現状
を
考え
合わせると、新たな
財政目標
は達成困難と思わざるを得ません。また、
公共投資
を増額するのであれば、
公共事業関係費
の配分の
弾力化
を大胆に進め、
生活関連分野
にもっと重点的に配分するようにすべきです。 第四の
反対理由
は、
日米親善交流基金
と
スポーツ振興基金
の
創設
についてです。(発言する者あり)
櫻内義雄
11
○
議長
(
櫻内義雄
君) 静粛に願います。
鈴木喜久子
12
○
鈴木喜久子
君(続)
補正予算
における
基金
の
創設
につきましては、昨
年度
の
補正予算
の際にも、
財政法
上の問題が指摘されました。(発言する者あり)
櫻内義雄
13
○
議長
(
櫻内義雄
君) 静粛に願います。
鈴木喜久子
14
○
鈴木喜久子
君(続) まして今回の場合は、
税収
が伸びない中で多
国籍軍支援
のための
追加経費
を計上しなければならないということを
理由
に……
櫻内義雄
15
○
議長
(
櫻内義雄
君)
鈴木
君、
申し合わせ
の時間が過ぎましたから、なるべく簡単に願います。
鈴木喜久子
16
○
鈴木喜久子
君(続)
大蔵大臣
が
財政非常事態宣言
まで出して、各省庁の
経費
を
削減
させ、
補正予算
を年内に成立させようとしている
状況
であります。 したがって、
基金
への
出資
の
緊急性
に対して、もっと
説得力
のある
説明
があってもよかったのではないかと思われるのです。こうした
基金
が必要ないとは申しません。特に
スポーツ振興基金
のようなものは大変有意義です。
櫻内義雄
17
○
議長
(
櫻内義雄
君)
鈴木
君、時間ですから、
結論
を急いでください。
鈴木喜久子
18
○
鈴木喜久子
君(続) しかし、
基金
については、
財政法
の
原則
に基づいて慎重に対処すべきであると
考え
ます。
政府
は、
自民党
と一体となって
消費税
の
緊急是正
にも、
土地税制改革
にも、本気になって積極的に取り組む態度を見せず、
国民
の期待を裏切る
姿勢
を続けています。私どもは、当初
予算
に対し、
消費税
の存続を……
櫻内義雄
19
○
議長
(
櫻内義雄
君)
鈴木
君、時間ですから、
結論
を急いでください。
鈴木喜久子
20
○
鈴木喜久子
君(続)
前提
とするものであること、また
防衛費
を増額したことを
理由
として
反対
しました。そして、それを改善するどころか、
反対理由
に述べてきましたような矛盾を拡大しているとも言えるこの
補正予算
には何としても
反対
することを最後に申し上げまして、私の
討論
を終わります。 御清聴ありがとうございました。(
拍手
)
櫻内義雄
21
○
議長
(
櫻内義雄
君)
佐藤信二
君。 〔
佐藤信二
君
登壇
〕
佐藤信二
22
○
佐藤信二
君 私は、
自由民主党
を代表し、ただいま
議題
となりました
平成
二
年度
一般会計補正予算外
二案に対し、
賛成
の
討論
を行うものであります。(
拍手
) まず、今回の
中東湾岸危機
の
勃発
に伴い、
人質
として長期間にわたって塗炭の苦しみをなめられた方々を初め御家族、
関係者
の
皆様方
に対し心より御慰労を申し上げますとともに、
国連決議
に沿って一日も早い
平和的解決
が図られますことを切に希望するものであります。(
拍手
) さて、
世界
は今、
睦史上
かつて例を見ないような
規模
とスピードで激しく動いているのであります。昨年秋以来の
ソ連
・
東欧諸国
における
近代化
、
民主化
を求める
動き
、
米ソ
の力による
対決
から
対話
と
協調
による新しい秩序を構築しようとする
動き
、さらにはあの劇的なベルリンの壁の崩壊とそれに次ぐ東西両ドイツの統合の実現等々、
世界
はまさに
平和共存
に向けて歴史的な大変革期を迎えているのであります。 かかる折も折、八月に起きた
中東湾岸危機
の
勃発
は、このような
平和共存
の
世界
を構築しようとする
動き
に冷水を浴びせかけ、
国際聞
に新たな
緊張状態
をもたらしているのであります。このように
世界
が激動する中で、
国際協調
の
重要性
は一段と高まっており、
我が国
が果たすべき
国際的役割
は、従来にも増して大きなものとなっております。 一方、最近の
我が国経済
に目を転じますと、
湾岸情勢
の
影響
はあるものの、引き続き
内需主導
による
拡大傾向
を続けておりますが、その一方で、
日米構造協議
問題、米の
自由化問題等
の外圧の高まりなど、
解決
しなければならない幾つかの難問を抱えております。したがいまして、
我が国
を取り巻くこれらの
状況
を十分に踏んまえ、内外の
情勢変化
に即応し得る適切かつ機動的な
財政運営
が強く要請されるのであります。 今回の
補正予算
は、かかる
観点
に立ち、
湾岸平和基金
への
拠出
、
日米親善交流基金
への
出資等
を行うほか、
災害復旧等対策費
、
人事院勧告
を実施するための
国家公務員等
の
給与改善費
を計上するなど、当初
予算編成
後において特に緊要となった
事項
について
措置
を講じたものであり、いずれも適切、妥当なものと
考え
ます。 以下、本
補正予算
に
賛成
する
理由
を申し上げます。 まず
賛成
の第一は、
中東湾岸危機
への
貢献策
として十億ドル、千三百億円の
湾岸平和基金
に対する
拠出金
の
追加措置
を講ずるなど、
中東湾岸
における
平和回復活動
への
支援経費
が計上されていることであります。
イラク
の
武力
による
クウエート
への
侵攻
と併合、
日本
人を初めとする
外国人
の
人質拘禁
、これらの
行為
は、
人道的見地
からはもちろんのこと、
国際法
上も断じて許すべからざる
行為
であります。
我が国
は
国連中心主義
の
立場
を堅持し、
一連
の
国連決議
を支持し、
イラク
の
クウエート
からの
即時完全撤退
と
人質
の
全員解放
を強く求めてきたのであります。
中東湾岸危機
は、
イラク
の
クウエート侵攻
以来既に四カ月が経過したのでありますが、十一月二十九日の
国連安保理
において
武力行使
の
容認決議案
を採択したことから
事態
はようやく
進展
を見せ始め、十二月七日には
人質
の
全員解放
が決定され、また、米国と
イラク
の直接
対話
の準備が進められるなど、
平和的解決
に向けて新たな展開を見せております。
解決
に至るか否かは依然予断を許さないのではありますが、
解決
への道が開けたとするならば、そのよって来るところは、
武力
による
侵略行為
は許さないという
各国
の共通した意思に基づいた
一連
の
国連決議
にあることはもちろんのこと、この
決議
を実効あらしめるために多数の
国々
が
協調
して行った
経済制裁
と、
無条件即時撤退
を求の
米軍
を
中心
とする多
国籍軍
が
湾岸
に展開した
行動
に大きく負っているのであります。
国連決議
を実行に移すための
国連軍
の
創設
が困難な
状況
であることを
考え
た場合、今回の多
国籍軍
の
行動
は、
国連
の
決議
を体現し、
国連軍
と同様の性質を持ったものと
考え
るべきなのであります。したがいまして、
中東貢献策
の
財政措置
として
湾岸平和基金
への
拠出金
を今回
補正予算
に計上いたしましたことは、まことに当を得たものと言わざるを得ないのであります。(
拍手
) また、
中東貢献策
の一環として、エジプト、トルコ、ジョルダンの
湾岸諸国
に対する超低利り
緊急商品借款
を供与するための
海外経済協力基金
への二百億円の
追加出資
、さらには、
中東湾岸危機
に伴う多額の
保険金支払い
に対処するために
貿易保険特別会計
への四百億円の
繰り入れ
を行うこととしておりますが、これもまた妥当な
措置
であります。
賛成
の第二は、
国際協調
を
推進
するとともに、
日米
間の
協力関係
をより確固たるものにするための諸
経費
が計上されていることであります。 すなわち、
さき
に行われました
日米構造協議
を受けて実施されつつある
大店法
の
規制緩和
に伴い、
影響
を受ける
中小流通業
の
活性化等
のための
経費
、
チェルノブイリ原発事故
の
被害者救済
のための
医療機器供与
を行うための
経費
、
日米親善交流
の
推進
を
目的
として
各界知識人
の招聘、
派遣等
の
交流事業
を行うための
経費等
であります。 力の
対決
にかわって
対話
と
協調
による新しい
平和共存
の
世界
の構築が模索されつつありますが、これをスムーズに移行せしめるためには、
自由主義世界
第一位、第二位の
経済力
を持つ
日米両国
が確固たる
協力関係
のもとに
基軸国
としての
役割
を果たしていかなければならないのであります。本
補正予算
に計上されたこれらの
経費
は、
中束湾岸危機支援経費
とともに、
国際協調
、あるいは
我が国
の国際的な
貢献
に資するものであり、高く評価するものであります。(
拍手
)
賛成
の第三は、
特例公債
の
増発
を回避し、
財政改革
の
推進姿勢
を堅持し得たことであります。 長年にわたる
財政改革努力等
により本
年度
当初
予算
においてようやく
特例公債
の
発行
によらない
予算編成
を実現したのでありますが、本
補正予算
においても、
災害復旧等事業費等
に対応して
建設公債
を
追加
発行
するのやむなきに至ったものの、
経費
の
節減努力等
により
特例公債
の
発行
を回避したことは、評価すべきであります。
公債依存度
の逓減に向け、厳しい道のりとは存じますが、
財政当局
のさらなる
努力
を望むものであります。 以上、
賛成
する
理由
を申し述べ、私の
討論
を終わります。(
拍手
)
櫻内義雄
23
○
議長
(
櫻内義雄
君)
東順治
君。 〔
東順治
君
登壇
〕
東順治
24
○
東順治
君 私は、
公明党
・
国民会議
を代表して、ただいま
議題
となりました
平成
二
年度
一般会計補正予算
三案について、
反対
の
討論
を行うものであります。(
拍手
) 今回の
補正予算
では、
湾岸
の
平和回復活動
に対する
協力
のための
資金
十億ドル、一千三百億円が計上されております。我が党は、この十億ドルが、
憲法
の精神を踏まえ、
国連協力
を
前提
として、非
軍事
の
分野
に使われるものであれば、当面の
貢献策
としてやむを得ないものと
考え
るものであります。こうした
考え
については既に明らかにしているところであります。 しかし、今回の
補正
に計上されている十億ドルについては、昨日の
予算委員会
で、
武器弾薬
には絶対使われないとの答弁がありましたが、その
内容
、
性格
、
目的
、
使途
が必ずしも明確にされておりません。このままでは無
原則
、無制限になりかねず、
国民
の
理解
を得ることは難しくなるおそれがあります。したがって、
政府
は、その
内容
、
性格
、
目的等
を明確にして、
国民
の
理解
と支持が得られるように努めるべきであります。まず、この点を
政府
に強く要求するものであります。 また、
湾岸情勢
は、過日の
国連安全保障理事会
での事実上の
武力行使容認決議
と、その直後の
プッシュ米大統領
の
イラク
との直接
交渉提案
、さらには
イラク
の
人質解放
などによって新たな局面を迎えております。 この
湾岸危機
は、あくまでも
平和的解決
を目指すべきであります。
我が国
としても、
憲法
の遵守、
国連中心主義
の
原則
の堅持に立って、
平和的解決
のために積極的に
努力
するよう要望するものであります。 さて、今回の
補正予算
は、
災害復旧
や
公務員
の
給与改善費
、そのほか
義務的経費
など、必要やむを得ないものが含まれておりますが、以下の
理由
から、本
補正予算案
に
反対
するものであります。 その第一は、
政府
の
予算編成
の
あり方
の問題についてであります。
補正予算
には、
国家公務員
の
給与改善費
約四千六百億円が計上されております。これは
人事院勧告
に基づくものであり、
追加措置そのもの
は当然だと思います。しかし、
予算
はその
年度
において
政府
が実施しようとする
施策そのもの
であり、あらかじめ予想される
給与改善費
のような必要な
経費
については、当初
予算
に盛り込むべきであります。これは、
補正予算
の
編成
を極めて限定的に認めている
財政法
の規定からも明らかであります。 実際に、
政府
が
財政再建期間
とした昭和五十六
年度
から六十
年度
においても、
国家公務員
の
給与
については、
人事院勧告
を想定し、
国家公務員給与
の一%分は当初
予算
に計上されてきていたのであります。ここ数年は、
予算規模
を意識的に圧縮するために、当初
予算
で
措置
すべき
公務員給与改善費
の計上が見送られているのが実態であります。
国家公務員
の
労働基本権
の
代償措置
として
人事院勧告制度
が設けられており、これを予想して
一定額
を当初
予算
に計上するのは当然であります。この点から、
政府
の
予算編成
の
あり方
は極めて問題があると指摘せざるを得ないのであります。 第二は、
防衛費
の対
GNP比
一%枠の突破であります。 今回の
補正予算
では、
防衛庁職員
の
給与改善費
が計上されたことにより、
防衛費
は、当初
予算
の〇・九九七%から一・〇二一%と一%枠を超えたものになっております。
給与改善
については、もとより
職員
の
生活
を守るという
意味
から当然ではありますが、
防衛費
が
GNP
の一%枠を超えるとなると、事は重大であります。
政府
は、本年は五年に一度行われる
GNP
の
基準改定
の年に当たり、この新
基準
によれば一%以下になるとの弁明を行っております。しかし、
基準
がそのときの都合により変わるのでは
基準
とは言えないのであり、当初の
GNP
見通しを
基準
とすることは当然であります。さらに言えば、
平成
二
年度
予算
は、
給与改善費
を見込めば、当初
予算
の段階から一%を突破していたのであります。この事実は厳しく指摘せざるを得ないのであります。 今や、
世界
情勢は、東西の冷戦構造が終わり、歴史の流れは大きく変わり始めました。対立から融合の時代を迎えております。こうした
世界
情勢を
考え
るならば、
我が国
は、むしろ自衛隊の縮小と
防衛費
の
削減
に取り組むべきであり、
給与改善
によって一%を超えるような場合、他は防衛
予算
を
削減
し、少なくとも一%枠は遵守すべきであります。このような
努力
を行わず、
補正予算
において
防衛費
の対
GNP比
一%枠を突破させたことは、まことに遺憾と言わざるを得ないのであります。(
拍手
) なお、
補正予算
に
日米親善交流基金
と
スポーツ振興基金
の二つの
基金
の
創設
に係る費用が計上されております。 私どもは、
スポーツ振興基金
の
創設
は、
我が国
のスポーツの一層の振興を図るという
観点
から
推進
の
立場
をとってきております。また、
日米親善交流
振興
基金
についても、深刻な
日米
経済摩擦の
現状
にかんがみ、
理解
できるところであります。 しかし、
財政法
第二十九条では、
補正予算
について、「
予算
作成後に生じた事由に基づき特に緊要となった
経費
の
支出
」とされております。
財政法
の規定から見て、今回の
補正予算
においてこれらの
基金
の
創設
を図ることは疑問なしと言えないのであります。
政府
に対し、放漫
財政
を戒めているこの
財政法
の規定を厳格に運用するよう、この機会に要望するものであります。 以上をもって、
平成
二
年度
補正予算
三案に
反対
する
討論
を終わります。(
拍手
)
櫻内義雄
25
○
議長
(
櫻内義雄
君) これにて
討論
は終局いたしました。
—————————————
櫻内義雄
26
○
議長
(
櫻内義雄
君) 三案を一括して
採決
いたします。 三案の
委員長
の
報告
はいずれも可決であります。三案を
委員長
報告
のとおり決するに
賛成
の諸君の起立を求めます。 〔
賛成
者起立〕
櫻内義雄
27
○
議長
(
櫻内義雄
君) 起立多数。よって、三案とも
委員長
報告
のとおり可決いたしました。(
拍手
) ————◇—————
櫻内義雄
28
○
議長
(
櫻内義雄
君) 本日は、これにて散会いたします。 午後二時四十一分散会 ————◇—————