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1990-12-07 第119回国会 参議院 社会労働委員会育児休業制度検討小委員会 閉会後第2号
公式Web版
会議録情報
0
平成二年十二月七日(金曜日) 午後三時三分
開会
─────────────
出席者
は左のとおり。 小
委員長
小野
清子
君 小
委員
清水嘉与子君
西田
吉宏
君
前島英三郎
君
糸久八重子
君 菅野 壽君
木庭健太郎
君 沓脱
タケ子
君 乾
晴実
君 勝木 健司君 西川 潔君
事務局側
常任委員会専門
員 此村 友一君
説明員
労働省婦人局長
高橋柵太郎
君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○
育児休業
に関する件 ─────────────
小野清子
1
○小
委員長
(
小野清子
君) ただいまから
社会労働委員会育児休業制度検討小委員会
を
開会
いたします。 本日は、
育児休業
問題の今後の
取り扱い
について御
議論
願うわけでありますが、その前に、まず、これまでの
議論
について小
委員長
として
整理
をしてみたいと思います。 去る六月二十二日には、現在
国会
に提出されている四
党共同提案
の
育児休業法案
の
説明
が行われ、また、同日
共産党
から、十一月八日には
自民党
から本小
委員会
の場でそれぞれの
考え方
が示されております。 これら三者の
意見
の主要な
論点
をお手元の資料のようにまとめてみました。 第一に、
労働者
が求めたときは、
男女とも
に子が一歳に達するまで
育児休業
を取得できることとすることについては、三者とも一致しております。 第二に、
育児休業
中の
手当
については、四
党法案
及び
共産党
の
考え方
では、
給付割合
は異なるものの、
労働者
の
所得
を
保障
するための
経済的給付
を考えているのに対し、
自民党
は
ノーワーク・ノーペイ
の
原則
から
手当
の支給は適当でないとしております。 第三に、
不利益取り扱い
については、四
党法案
及び
共産党
の
考え方
では、これを禁止するべきであるとしていますが、
自民党
は、
制度
を否定するような
不利益取り扱い
は許されないはずであるとして特段の規定は設けないこととしております。 第四に、
担保措置
については、四
党法案
においては
罰則
を設けていますが、
自民党
は
罰則
を設けないという
考え方
であります。 第五に、
中小零細企業
への配慮について、
自民党
は
弾力的措置
を
検討
するとしていますが、四党及び
共産党
も
助成措置等
を
検討
すべきであるとしています。 以上のようなものが主要な
論点
かと思いますが、これらの点について、
各党
より、御
意見
なり補足すべき点などあれば、順次御
発言
願います。
前島英三郎
2
○
前島英三郎
君 今、小
委員長
の方から
議論
の
整理
につきまして取りまとめた結果が御報告されたわけでございますが、また、何回かの小
委員会
を開くに当たりまして各
委員
の
先生方
の御
意見
も私
ども
伺ったわけでありますが、
自民党
といたしましては、これ以上の
議論
が行われましても
各党
各会派がこの小
委員会
の場で歩み寄るというのはなかなか難しいのではないかという感じがいたします。この辺で
政府
に預けていただきまして、そしていろんな時間的な制約もあると思いますので、
立案作業
を行わせてはどうかということを、この席で私
ども
は御
提案
申し上げたいと思いますので、お取り計らいをいただきたいと思います。
糸久八重子
3
○
糸久八重子
君 ただいまの
自民党
さんの御
提案
なんですが、私
ども
はこれまで七回にわたってこの小
委員会
の場で
審議
を行ってきたということを考えますと、全く白紙で
政府
に預けるということには反対でございます。 先ほど小
委員長
が
整理
をなされました
論点
について、どういう
方向
で
政府
に
立案
をさせていくのか、
自民党
のお考えがあれば示していただきたいと存じます。
前島英三郎
4
○
前島英三郎
君 ただいま
糸久先生
のおっしゃられたとおりだと思いますので、私
ども
といたしましても、本小
委員会
で積み重ねてまいりました
議論
は十分尊重したいと考えております。 一方、余り多くの枠をはめてしまいますと、
政府
の
立案作業
が進まなくなり、せっかく
法制化
の機が熟しているのがかえって難しくなるのではないかというふうにも思うわけであります。 そこで、お伺いいたしました御
意見
も十分踏まえた上で、御
提案
といたしまして、私
ども
の
考え方
の柱となると思われる点を、これからお許しをいただき申し上げたいと思うわけでありますが、これに沿いまして
政府
が
検討
していただければいいのではないかというふうに考えたわけでございます。 そこで申し上げますと、まず第一に、
男女労働者
が等しく
育児休業
を取得し得る
制度
とすること。 第二に、
育児休業制度
についての
労働者
の権利を実質的に確保できるような法律とすること。 第三に、
育児休業期間
中の何らかの
経済的援助
の
措置
について
検討
をすること。 第四といたしまして、
育児休業取得
の
実効性
を確保するための
措置
について
検討
すること。 第五に、
中小零細企業
につきましては、その経営の実態を踏まえて弾力的な
措置
を講ずること、というような五点に絞られるのではないかという気がするところでございます。
育児休業
の
法制化
に当たりましては、本小
委員会
における
審議
の
経過
も踏まえまして、以上の点に留意して
政府
が
検討
を行うことによりまして、
成案
を得るよう私
ども
といたしましては最大限の
努力
をいたしまして、
政府
にも
努力
を促してまいりたいと思っているわけでございます。 どうぞ、
委員
の
先生方
に私の
提案
についてぜひともお諮り願いたいと存じます。
小野清子
5
○小
委員長
(
小野清子
君) ただいまの
前島委員
の御
提案
について、何か御
発言
がございましたらおっしゃってください。
糸久八重子
6
○
糸久八重子
君
前島委員
の御
提案
をお伺いいたしましたが、私
ども
は
野党
四党、
連合参議院
で
法案
を提出している関係から、やはりこの
提案
についての
協議
をしたいと思いますので、
暫時休憩
を求めたいと存じます。
小野清子
7
○小
委員長
(
小野清子
君) それでは、
暫時休憩
いたします。 午後三時十分
休憩
─────・───── 午後三時三十分
開会
小野清子
8
○小
委員長
(
小野清子
君) ただいまから
社会労働委員会育児休業制度検討小委員会
を再開いたします。 それでは、
野党
の
協議
の結果について御
報告願
います。
糸久八重子
9
○
糸久八重子
君 それでは、四党及び
連合参議院
、それから
同調者
でございます
参院クラブ
、それから
共産党
も同調して話し合いをしたところでございます。 そこで、我々といたしましては、
条件
をまずつけたいと思うところでございますが、その前に、
政府
に起案させるということについては、
自民党
が立法府で
成案
を得る
努力
を放棄したということを非常に残念に思うところでございます。 そこで、私
たち
は幾つかの
条件
を申し上げまして、それにのっとっての
労働省起案
をぜひお願いしたい、そう思います。 それでは申し上げたいと存じます。 一、
政府
・
労働省
に対し、
立案
に当たっては、
育児休業制度検討小委員会
における
与野党合意事項
はもちろん、一致しなかった点についてもその論議の
状況
を十分踏まえること、特に、
休業期間
中には何らかの
所得保障
の
措置
を講じること、また、
不利益取り扱い
の禁止・
原則原職復帰
や
罰則等
の
実効性
を確保するための
措置
についても十分
検討
すること。 二、
政府
に
立案
させるとしても、
参議院社会労働委員会
の
育児休業制度検討小委員会
は存置し、四
党共同法案
についても引き続き審査できる態勢を残しておくこと。 三、今回の
立案
の
経過
を踏まえ、
政府案
は
参議院先議
とすること。 四、
現行労働法体系
上、
民間労働者
について
育児休業制度
が
法制化
されれば、
公務員
についても当然、同様の
措置
が講じられることになるものと考えられるが、
与野党
としても、
育児休業法制度
は官民同時に制定施行されるべきものであり、このため必要な
法的措置
が
次期通常国会
で講じられるべきであるとの
見解
を明らかにすること。 五、
育児休業
の
法制化
に当たっては、
現行
の
特定職種育児休業法
の水準を決して下回らないものとすることを保証すること。 以上、四党の
条件
を申し上げたいと思いますので、これにつきまして
自民党側
の御回答を得たいと存じます。
前島英三郎
10
○
前島英三郎
君 五項目にわたりまして、今
糸久委員
から問題の
提起
をされたわけでございますけれ
ども
、
立案
に当たりましては、
政府
はこの小
委員会
での
与野党
の
意見
が一致した点を尊重することは当然だと思います。一致しなかった点については、小
委員会
での
議論
を踏まえつつ
政府
の
立場
で
検討
をすべきものであると私
たち
は考えております。 四
野党
の
委員
の
先生方
は
所得
の
保障
が必要というお考え、我々は
原則ノーワーク・ノーペイ
という
立場
に立っておるわけでありますが、これが我々と
皆さん方
との間に
考え方
の差があることは事実でありますし、そのほか
実効性
の確保の
問題等
についても同様だと思うんです。しかし、これらの問題は
制度
をつくる上で確かに重要な
論点
でありますから、
政府
の
立場
においても十分に多角的な
検討
がなされるように我々も期待をしたいと、こう思っております。 それで、
社会労働委員会育児休業制度
の小
委員会
の存続は、これは私
たち
は
異論
はございません。
皆さん
の
問題提起
の
三つ目
といたしましては、
参議院先議
の問題ですが、これまで本問題について小
委員会
において熱心に討議してきたことを踏まえて、
政府
が
法案
を提出する場合においても、そのような
経過
を十分尊重すべきであるという気持ちから出たことだと思うんですが、私としてはこれを真摯に受けとめたいと思っておりますが、しかし、
法案
の
先議云々
の問題については具体的にどうということがお答えできない事情をぜひ御理解いただきたいと思います。 それから、
四つ目
の
現行労働法体系
上の問題でありますが、これまでの
取り扱い
を見ましても、
民間
において
法制化
がなされれば、
公務員
についても同様の
措置
が講じられるようになることは、これはもう自然の流れであるという
方向
で私
ども
も
努力
をしたいと、このように思っております。 五番目の問題でございますが、
育児休業
の
法制化
に当たっては、
現行
の
特定職種育児休業法
との問題でございますが、
法制化
問題の
検討
に当たっては、
現行育児休業法
の
趣旨
は十分理解した上で進めてきたつもりでもございますし、
現行育児休業法
の適用の対象となっている方々にとりましても、二十一世紀に向かって後退のない形で
制度
が構築されることが望ましいと私
たち
は考えておるところでございます。 以上、かいつまんでお答えを申し上げました。
小野清子
11
○小
委員長
(
小野清子
君) 御
意見
ありますか。
沓脱タケ子
12
○沓脱
タケ子
君
異論
ないんですが、
前島委員
から今の
自民党
のお話の中で、
参議院先議
の問題、これは小
委員会
で
意思決定
をするということはできないという
条件
があるので、そうおっしゃったんだと思いますけれ
ども
、これはぜひ
国対
でもそのことを
自民党
としても実現のできることを強く要望しておきたいですね。
西田吉宏
13
○
西田吉宏
君 運営上の問題でしょう。これはやっぱり
国対委員長
のところへ行ったら政治上の重要な相談になる。これは議運に任せるべきですよ。
前島英三郎
14
○
前島英三郎
君 これは真摯に受けとめるという姿勢をもって……
西田吉宏
15
○
西田吉宏
君 これは僕らが言うと僣越だ。
前島英三郎
16
○
前島英三郎
君 ぜひ御理解をいただきたいと思います、よくその
趣旨
はわかりますので。
小野清子
17
○小
委員長
(
小野清子
君) 昨年の第百十六
臨時国会
において、
参議院社会労働委員会
内に
育児休業
問題に関する小
委員会
が設置されて以来、一年有余にわたり
育児休業制度
について各方面にわたって
検討
を続けてまいりましたが、本日、本小
委員会
の
検討状況
につきまして一定の
整理
が行われますとともに、
次期通常国会
において
育児休業制度
の
法制化
を実現すべきである旨
与野党委員
の
意見
の一致を見ることができました。今後の
検討作業
についてもそのような積極的な
立場
から
与野党委員
が歩み寄りまして、
政府
に本小
委員会
のこれまでの
検討状況
を踏まえ、
法案
の
作成
に当たらせることにつき
合意
に達しました。 実りある結論を期待しておりました小
委員長
といたしまして、
委員各位
の御
努力
に敬意を表しますとともに、
政府
には、
法案
の
作成
に当たり、以上のような経緯を十分踏まえるよう強く要請いたします。 この際、
労働省高橋婦人局長
の
発言
を求めます。
婦人局長
。
高橋柵太郎
18
○
説明員
(
高橋柵太郎
君) ただいま小
委員長
より、
政府
において
法案
の
作成作業
を行うようにとの御
発言
がございました。
各党派
それぞれの御
見解
に一致している点、あるいは一致していない点があり、大変難しい点もございますが、
労働省
といたしましては、これまでの小
委員会
での御
審議
の
経過
を踏まえまして、多角的な見地から論議し、
次期通常国会
に向け、
育児休業制度
の
法制化
を実現すべく早急に今後の
成案づくり
に向けて
努力
してまいりたいと思います。 今後とも、どうか御指導、御協力のほどよろしくお願い申し上げます。
小野清子
19
○小
委員長
(
小野清子
君) 本小
委員会
は今後とも存置し、引き続き必要に応じて本問題を御
議論
いただくこととし、本日はこれにて散会いたします。 午後三時三十九分散会