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1990-06-22 第118回国会 衆議院 環境委員会 第8号
公式Web版
会議録情報
0
平成二年六月二十二日(金曜日) 午前十一時四十分
開議
出席委員
委員長
戸塚
進也
君
理事
小杉 隆君
理事
佐藤謙一郎
君
理事
鈴木 恒夫君
理事
戸井田三郎
君
理事
持永 和見君
理事
斉藤
一雄君
理事
竹内 猛君
理事
斉藤
節君 青木 正久君 井出 正一君 田辺 広雄君
中山
利生君 簗瀬 進君 山本 拓君
岩垂寿喜男
君
宇都宮真由美
君
岡崎トミ子
君 時崎 雄司君
長谷百合子
君
遠藤
和良
君 寺前 巖君
中井
洽君
出席政府委員
環境庁長官官房
長
渡辺
修君
環境庁企画調整
局長
安原 正君
環境庁水質保全
局長
安橋
隆雄君
委員外
の
出席者
議 員
小川
国彦
君
環境委員会調査
室長 高橋
昭伍
君 ─────────────
委員
の異動 六月二十二日
辞任
補欠選任
塚本
三郎
君
中井
洽君 同日
辞任
補欠選任
中井
洽君
塚本
三郎
君 ───────────── 本日の
会議
に付した
案件
閉会
中
審査
に関する件
空き缶
、
空き瓶等
の
回収
に関する
法律案
(
小川国彦
君外三名
提出
、
衆法
第一二号) 請 願 一
スパイクタイヤ使用禁止措置制定
について
身体障害者運転車両
の
除外
に関する
請願
(
速見魁
君
紹介
)(第二六〇号) 二 同(
渡瀬憲明
君
紹介
)(第二六一号) 三 同(
愛知和男
君
紹介
)(第三三七号) 四 同(
山下徳夫
君
紹介
)(第三三八号) 五 同(
遠藤登
君
紹介
)(第三六〇号) 六 同(
岩村卯一郎
君
紹介
)(第三八四号) 七 同(
鴻池祥肇
君
紹介
)(第四五八号) 八 同(
住博司
君
紹介
)(第四五九号) 九 同(
野坂浩賢
君
紹介
)(第四六〇号) 一〇 同(
水田稔
君
紹介
)(第六二九号) 一一 同(
宇野宗佑
君
紹介
)(第七〇一号) 一二 同(
小渕恵三
君
紹介
)(第七〇二号) 一三 同(
木村守男
君
紹介
)(第七〇三号) 一四 同(
丹羽雄哉
君
紹介
)(第七〇四号) 一五 同(
野中広務
君
紹介
)(第七〇五号) 一六 同(
船田元
君
紹介
)(第七〇六号) 一七 同(
牧野隆守
君
紹介
)(第七〇七号) 一八 同(
渡辺省一
君
紹介
)(第七〇八号) 一九 同(
沢藤礼次郎
君
紹介
)(第七四六号) 二〇 同(
柳田稔
君
紹介
)(第七四七号) 二一 同(
平田辰一郎
君
紹介
)(第八一四号) 二二 同(
伏屋修治
君
紹介
)(第八一五号) 二三 同(
前田武志
君
紹介
)(第九〇六号) 二四 同(
山口敏夫
君
紹介
)(第九〇七号) 二五 同(
米沢隆
君
紹介
)(第九〇八号) 二六 同(
網岡雄
君
紹介
)(第一〇〇二号) 二七 同(
岩田順介
君
紹介
)(第一〇〇三号) 二八 同(
岩垂寿喜男
君
紹介
)(第一〇〇四号) 二九 同(
野呂田芳成君紹介
)(第一〇〇五号) 三〇 同(
宮里松正
君
紹介
)(第一〇〇六号) 三一 同(
田邉國男
君
紹介
)(第一一六〇号) 三二 同(
中山正暉
君
紹介
)(第一一六号) 三三 同(
増子輝彦
君
紹介
)(第一一六二号) 三四 同(
森喜朗
君
紹介
)(第一一六三号) 三五 同(
原田昇左右
君
紹介
)(第一二三七号) 三六 同(
林義郎
君
紹介
)(第一四二一号) 三七 同(
上野建一
君
紹介
)(第一四五八号) ────◇─────
戸塚進也
1
○
戸塚委員長
これより
会議
を開きます。
小川国彦
君外三名
提出
の
空き缶
、
空き瓶等
の
回収
に関する
法律案
を
議題
といたします。
提出者
より
趣旨
の
説明
を聴取いたします。
小川国彦
君。 ─────────────
空き缶
、
空き瓶等
の
回収
に関する
法律案
〔
本号末尾
に
掲載
〕 ─────────────
小川国彦
2
○
小川
(国)
議員
最初に、会期末の大変御繁忙の中を割きまして
提案
の機会をお与えいただきました当
環境委員会
の
戸塚進也委員長
、また
理事
、
委員
の皆様に心から感謝とお礼のごあいさつを申し上げたいと思います。大変ありがとうございました。 それでは、私は、
日本社会党
・
護憲共同
を代表いたしまして、ただいま
議題
となりました
空き缶
、
空き瓶等
の
回収
に関する
法律案
の
提案
の
理由
及び
内容
の
概要
を御
説明
申し上げます。 御
承知
のように、最近、
地球環境
の
悪化
が、世界的に大きな問題となっております。
悪化
の原因はさまざまな要因が挙げられますが、その中で
人間社会
の
生産
と
消費両面
において発生している大量の
ごみ
処理
問題が、見逃すことのできない重要な課題となってきております。本
法案
は、この
ごみ
の中から、
空き缶
、
空き瓶等
、身近なものからその
回収
と再
資源化
を図っていこうというものであります。 現在、
空き缶
は一九八八年に二百十億缶
生産
されております。内訳は、
スチール缶
が百四十三億缶で約六八%、
アルミ缶
が六十七億缶で約三二%となっております。ところが、これら
空き缶
のうち、再
資源化
されているものは
アルミ缶
の場合でさえ約四〇%、
残り
の大半は
ごみ
として
処理
されるか、町中や自然の山野にぽい捨てのまま
散乱状態
になっているのであります。
空き瓶
については、一九八九年、約二百三十万トンの瓶が製造されておりますが、このうち再
利用
されているものは約三〇%、
残り
約七〇%は
使い捨て
となっているのであります。このほか
プラスチック容器
、
紙容器等使い捨て
のまま
散乱
している数量は大変なものであります。 このような大量の
飲料容器
の
散乱
、放置の現状は、
消費者
のモラルの向上、あるいは現行の
廃掃法
を初め
道路法
、
河川法
、
自然公園法
、
自然環境保全法
、
道路交通法
、
軽犯罪法等
の適用をもってしても、到底解決できない事態となっております。 地方自治体においては、こうした憂慮すべき
状況
に対して、
環境美化
や
啓発活動
のための条例の
制定
を行っている
県市町村
の数は二百八十三に達しております。さらに、
回収
、
リサイクル
のために
デポジット制度
を実施している自治体は、四十二
団体
五十二カ所に及んでおります。 この問題については、
米国
及び
欧州諸国
においても広く
法制化
、
制度化
が進められております。例えば
米国
においては、オレゴン、バーモント、メーン、ミシガン、アイオワ、コネチカット、
ニューヨーク等
十一州において
強制デポジット法
が 実施され、
欧州
においても、西ドイツ、スイス、デンマーク、オーストリア、
イタリア等
の
諸国
で、
ワンウエー容器
の
禁止
を初め
デポジット制度
の実施が徹底しております。 このような内外の
状況
に照らして、私たちは、ここに我が国で初めて
空き缶
、
空き瓶等回収法案
を
提出
いたしたわけであります。 以下、
法律案
の主要な
内容
について御
説明
を申し上げたいと存じます。 第一に、この
法律案
の
目的
でありますが、
飲料等
の詰められていた
空き缶
、
空き瓶
など
政令
で指定された
容器
(以下「
指定容器
」)について、その
販売業者
、
輸入業者
、
容器製造業者
及び
卸売業者
の
事業者
(以下「
事業者等
」)が
共同
して
回収事業
を行わなければならないこととし、これによって
散乱
の
防止
及び再
資源
の促進を図り、もって
生活環境
の
保全
及び
国民経済
の健全な発展に資することを
目的
といたしました。 第二は、
事業者等
の
共同回収事業
についてであります。この
事業
において、
事業者等
は、まず
指定容器
の表面に
政令
で定める
デポジット料金
を支払う旨の表示をしなければならない。次に、
事業者等
は、
市町村長
が指定する
場所
に
指定容器
を
回収
し
デポジット料金
を支払う
指定容器リサイクルコーナー
を
設置
し、そこに
指定容器
を持参した者に対してその
料金
を支払わなければならないことといたしました。 そして、
事業者等
は、
回収
した
指定容器
の再
利用
または
再生利用
が図られるように
処理
するものとするといたしました。 第三は、
小売業者
の協力であります。
小売業者
は
指定容器リサイクルコーナー
の
設置
などによって、
共同回収事業
が円滑に行われるよう協力しなければならないといたしました。 第四は、
自動販売機製造業者
の
技術開発
であります。
指定容器
に詰めた
飲料等
の
自動販売機
の
製造業者
は、
指定容器
の
回収
を促進するために必要な
技術開発
に努めなければならないといたしました。 第五は、
経費
の負担であります。
共同回収事業
に必要な
経費
は、
事業者等
の協議によって
共同
で負担するものとし、その
調整
がつかない場合は、
主務大臣
があっせんすることができるといたしました。 第六は、国及び
地方公共団体
の
援助
についてであります。国及び
地方公共団体
は、
指定容器リサイクルコーナー
の
設置
に必要な
土地等
の
場所
の確保に努めるとともに、
事業者等
による
指定容器
の
回収
、再
利用
、
再生利用
を促進するために必要な指導、助言、資金のあっせん、
経費
の補助その他の
援助
を行うように努めることとしております。また、国及び都道府県は、
事業者等
による
指定容器
の
回収
、再
利用
、
再生利用
を促進するために必要な
技術
の
開発
を行うように努めることといたしました。 第七は、
空き缶
、
空き瓶等回収対策審議会
を
環境庁
に
設置
することとし、その構成は、
事業者等
、
小売業者
、
容器回収業者
、
消費者
、
学識経験者
及び
地方公共団体
の長によるものといたしました。 第八は、
主務大臣
による
勧告
、公表についてであります。
事業者等
が、
共同回収事業
に関する
規定
に従っていないとき、
主務大臣
は、これらの
規定
に従うよう
勧告
することができるものとし、また、その
勧告
に従っていないと認めるときは、その旨を公表することができることといたしました。さらに、
主務大臣
は、この
法律
の施行に必要な限度において、
事業者等
に対し、業務の
状況
に関し
報告
を求めることができることといたしました。 第九は、
本法
の
主務大臣
については、
環境庁長官
及び
事業者等
を所管する
大臣
といたしました。 なお、
本法
は、公布の日から一年を超えない範囲内において
政令
で定める日から施行することといたしました。 以上、本
法案
の
概要
を御
紹介
いたしましたが、その基本的な視点は、一つには、
廃棄物
に関する
製造業者等
の
回収
、
処理
、再
資源化
に関する
責任体制
の確立、二つには、
大量生産
、
大量消費時代
における
産業社会
と
社会風潮
の改革であります。この
法案
の成立によってその第一歩が達せられますよう、
議員各位
の熱心な御
審議
と速やかな御可決を心からお願い申し上げまして、
提案理由
及び
概要
の御
説明
とさせていただきます。(拍手)
戸塚進也
3
○
戸塚委員長
これにて
趣旨
の
説明
は終わりました。 ────◇─────
戸塚進也
4
○
戸塚委員長
次に、
請願
の
審査
を行います。 本日公報に
掲載
いたしました
請願日程
三十七件を一括して
議題
といたします。 まず、
審査
の方法についてお諮りいたします。 各
請願
の
趣旨
につきましては、
請願文書表等
により既に御
承知
のことと存じます。また、先刻の
理事会
におきまして慎重に御検討いただきましたので、この際、各
請願
についての
紹介議員
の
説明等
は省略し、直ちに採否の決定をいたしたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
戸塚進也
5
○
戸塚委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 採決いたします。 本日の
請願日程
、
スパイクタイヤ使用禁止措置制定
について
身体障害者運転車両
の
除外
に関する
請願
三十七件の各
請願
は、いずれも採択の上、内閣に送付すべきものと決するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
戸塚進也
6
○
戸塚委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 なお、ただいま議決いたしました
請願
に関する
委員会報告書
の作成につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
戸塚進也
7
○
戸塚委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 ───────────── 〔
報告書
は附録に
掲載
〕 ─────────────
戸塚進也
8
○
戸塚委員長
なお、本
委員会
に参考送付されました
陳情書
は、お手元に配付いたしておりますとおり、
地球環境
の
保全
に関する
陳情書外
六件であります。念のため御
報告
申し上げます。 ────◇─────
戸塚進也
9
○
戸塚委員長
閉会
中
審査
に関する件についてお諮りいたします。
小川国彦
君外三名
提出
の
空き缶
、
空き瓶等
の
回収
に関する
法律案
並びに
環境保全
の
基本施策
に関する件
公害
の
防止
に関する件
自然環境
の保護及び整備に関する件
快適環境
の創造に関する件
公害健康被害救済
に関する件
公害紛争
の
処理
に関する件 以上の各
案件
につきまして、
議長
に対し、
閉会
中
審査
の申し出をするに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
戸塚進也
10
○
戸塚委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 次に、
閉会
中の
委員派遣承認申請
の件についてお諮りいたします。
閉会
中
審査案件
が付託され、
委員派遣
の必要が生じました場合には、
議長
に対し、
委員派遣承認申請
を行うこととし、
派遣委員
の人選、期間及び
派遣地等
その手続につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
戸塚進也
11
○
戸塚委員長
御
異議
なしと認めます。よって、そのように決しました。 本日は、これにて散会いたします。 午前十一時五十一分散会