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1987-05-14 第108回国会 参議院 産業・資源エネルギーに関する調査会 第3号
公式Web版
会議録情報
0
昭和六十二年五月十四日(木曜日) 正午開会
—————————————
委員
の
異動
三月四日
辞任
補欠選任
井上 計君
橋本孝一郎
君 五月七日
辞任
補欠選任
山口
哲夫
君
小野
明君
—————————————
出席者
は左のとおり。 会 長
浜本
万三
君 理 事
川原新次郎
君
沢田
一精君
宮島
滉君
小野
明君
飯田
忠雄君
神谷信之助
君
橋本孝一郎
君 委 員 工藤万
砂美
君 沓掛 哲男君
熊谷太三郎
君
田沢
智治君 田辺
哲夫
君 福田 幸弘君 森山 眞弓君 大森 昭君 対馬
孝且君
馬場 富君
小笠原貞子
君
政府委員
資源エネルギー
庁次長
見学
信敬
君
事務局側
第三
特別調査室
長 高橋 利彰君
—————————————
本日の
会議
に付した案件 ○
理事補欠選任
の件 ○
産業
・
資源エネルギー
に関する
調査
(
派遣委員
の
報告
) ○
調査報告書
に関する件 ○
中間報告
に関する件 ○
継続調査要求
に関する件 ○
委員派遣
に関する件
—————————————
浜本万三
1
○
会長
(
浜本万三
君) ただいまから
産業
・
資源エネルギー
に関する
調査会
を開会いたします。 まず、
委員
の
異動
について御
報告
いたします。 去る五月七日、
山口哲夫
君が
委員
を
辞任
され、その
補欠
として
小野明
君が
選任
されました。
—————————————
浜本万三
2
○
会長
(
浜本万三
君) 次に、
理事
の
補欠選任
についてお諮りいたします。
委員
の
異動
に伴い現在
理事
が二名欠員となっておりますので、その
補欠選任
を行いたいと存じます。
理事
の
選任
につきましては、
会長
の指名に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
3
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認めます。 それでは、
理事
に
小野明
君、
橋本孝一郎
君を指。名いたします。
—————————————
浜本万三
4
○
会長
(
浜本万三
君) 次に、
産業
・
資源エネルギー
に関する
調査
を議題といたします。 この際、
派遣委員
の
報告
を聴取いたします。
沢田一精
君。
沢田一精
5
○
沢田一精
君 去る二月に行いました
委員派遣
について、その
概要
を御
報告
いたします。 「
構造不況産業
及び
円高不況産業
の
実情
と
地域経済
に及ぼす
影響
」について、二月十七日、十八日の二日間、
兵庫
県、
広島
県に参り、
地域
の
実情
を
調査
するとともに、十八日の午前中は、参議院の
調査会
としては初めての
地方公聴会
を
広島
市で実施し、「
円高下
における
構造不況産業
の
実情
と
地域経済
に及ぼす
影響
」について八名の
公述人
から
意見
を聴取いたしました。
派遣委員
は
浜本会長
、
川原理事
、
宮島理事
、
小野理事
、
飯田理事
、
神谷理事
、
橋本理事
、
田沢委員
、
本岡委員
と私の十名であります。なお、
日程
の第一日目に
石井議員
、第二日目に
小西議員
が
現地
参加されました。 以下、
日程
に従ってその
概要
を御
報告
いたします。 まず、第一日目は
西脇
市の
会議室
において、初めに
大阪通商産業局長
から、
管内
の
経済動向
と
近畿経済
の
概況
について
説明
を聴取しました。次いで
兵庫
県
商工部長
から、
県産業
の
概況説明
の中で、特に最近の厳しい
経済事情
に対処するため
特定不況地域
の
振興
に関する条例を定め、
雇用安定対策
、
中小企業対策
、
地域活性化対策等
を総合的に
推進
しようとしているとの
説明
がありました。なお、
雇用
・
中小企業
・
地域振興安定対策
の
拡充強化
、
特定地域中小企業対策臨時措置法
に基づく
特定地域
の
追加指定等
の
要望
がありました。 次に、播州織
振興対策協議会会長
から
産地
の
概要
と
要望
を聴取しました。その
概要
について申し上げますと、
西脇
市には、座元の八十社を初め、二千四百三十九の
企業
が散在し、一万千三百二十二名の
従業員
がおります。
生産量
、
輸出量
とも五十九年のピーク時に比べて、
余り変化
はありませんが、金額ではいずれも三〇%以上の
減少
となっております。
生産量
の七〇%以上を輸出しているため、
業界
としては
内需
の
開拓
に努め、
市場転換
を図っているとの
説明
がありました。 なお、
中小企業
の実勢に合わせた
為替レート
の
適正化
、
制度融資
の
最終償還期間
の二年以上の
延長
、
既往債務
の金利の軽減、高
付加価値化
の
転換
に必要な
助成措置
、
売上税
の
導入反対
、
地域雇用開発等促進法
による
雇用開発促進地域
の
指定等
について、格段の
配慮
を願いたい旨の
要望
がありました。 以上、
関係者
からの
説明
や
要望
に対して
派遣委員
から、
中小企業
が採算のとれる
為替レート
の
水準
、
産業構造転換
に必要な
助成策
、播州織
産地
の
雇用対策
、NICSとの
国際競争力関係
、高
付加価値化
を目指した
転換策
、
円高
の織工賃に対する
影響等
について
質疑
が行われました。 この後、
現地
の
小沢クロス有限会社
と、
製織業者
が生産した
原反
の検査、
整理仕上げ等
の機能を有する播州織
工業協同加工場
を視察しました。
西脇
市での
調査
を終了後、
広島
へ赴き、
広島市内
の
ホテル
の
会議室
で
広島通商産業局長
から
管内経済
の
概況
について、また、
中国運輸局長
から
管内
の
造船事業
について、それぞれ
説明
を聴取しました。 第二日目は、同
ホテル会議室
において、午前九時から
広島地方公聴会
を開会いたしました。
公述人
は
竹下広島県知事
、
薬石川島播磨重工業株式会社兵事業所所長
、
原田株式会社神戸製鋼所呉工場長
、
蜂谷日新製鋼株式会社員製鉄所所長
、
杉野原造船重機労連広島地協会長
、
平川鉄鋼労連中国地方本部事務局長
、
伊藤広島
県
中小企業団体中央会
副
会長
、
山崎広島
県
商工会議所連合会会頭
の八名で、一人十分
程度忌憚
のない
意見
が述べられました後、
派遣委員
から
質疑
が行われました。 以下「
円高下
における
構造不況産業
の
実情
と
地域経済
に及ぼす
影響
」について、
公述人
から聴取した
意見
の
概要
は次のとおりであります。 まず、
我が国造船業
の
実情
であります。
造船業界
をめぐる
環境
については、二度にわたるオイルショックに対処して世界的に
資源
・
エネルギー
の節約と
転換
が進みました。この結果、
海上輸送
の
需要
は大幅に減退し、それに伴う世界的な船腹過剰は総
保有船腹量
の二割に上っております。このため、新
造船
の
受注
は五十八年に比べ約半分に急減し、
手持ち工事量
は経営の安定に必要な一年分の
工事量
を割り込んでおります。 また、
船価
も一時的に
需要
が回復した五十六年当時に比べ約四〇%下落しております。加えて、最近の急激な
円高
の進行に伴い韓国との
船価差
も拡大し、このことが
我が国
の
受注激減
に拍車をかけております。さらに、
雇用情勢
についても、中長期的には三〇%
程度
の
労働力
が過剰と見込まれております。
造船業界
としてもこの
過剰人員
を
離職
に追い込まないよう
配置転換
、
出向等
で吸収すべく
努力
を重ねておりますが、
自主努力
だけでは吸収できない
人員
が
相当数
に上るので苦慮しているとのことであります。 次に、我が
国鉄鋼業
の
実情
であります。G5以降の急激な
円高
で
鉄鋼各社
とも
輸出面
で大幅な
減収
を余儀なくされております。また、国内においても
輸出産業
の
不況
に伴う
鉄鋼需要
の
減少
によって
減収
、減益を呈しております。
粗鋼生産量
は四十七年度以降一億トン台で推移しておりましたが、六十一年度は九千六百万トンに落ち込み、さらに六十五年度には
各社
では九千万トン
程度
に
減少
すると推測しております。また、
生産量
の
減少
は
設備
、
雇用
の
余剰
や
操業度
の低下による
コスト
の上昇をもたらしております。さらに、最近の
円高
で
国際競争力
が一層落ちているのが
鉄鋼業界
の
実情
であります。 このため、
鉄鋼各社
とも
雇用調整助成金
の
給付適用
、他
業種
への応援、
派遣
、
出向
あるいは一時帰休などの
雇用対策
を初め、
合理化
の
推進
、
原材料価格
の
引き下げ
による
コスト
の
引き下げ
、
新規事業分野
への進出などの
企業努力
をしております。しかしながら、新日鉄に見られるように大
規模
な
合理化計画
が出てきており、今後は、現在稼動中の
高炉
三十八基のうち五基以上の
休止
が予想されるとのことであります。 次は、
造船
・
鉄鋼業
の
雇用
問題であります。今年の一月末現在、
県下
の
造船関連離職者
は約六千七百名を数え、そのうち再就職した者は八百五十四名で、
就職率
は一二・七%にとどまっております。特に
企業城下町
である因島、
尾道
、
呉地区
における
求職手帳所持者
の
就職率
は平均を下回り、八ないし一〇%の極めて低い
就職率
となっております。また、
県下
における
鉄鋼企業
は四社ありますが、全部で五百三十名の
余剰者
が生じており、そのうち百八十名が
出向
しております。このような厳しい
雇用状況
に
対応
するため、
雇用保険給付日数
の百二十日
延長
、
特定離職者
に対する
厚生年金受給年齢
の五十五歳への
引き下げ
、
技能転換
の難しい高
年齢者対策
に対する格別の
配慮
、
助成率引き上げ
の
暫定措置
の最低三年間の
延長
や
休業措置
の
適用条件
に関する
暫定措置
の
恒久化等雇用調整助成金
の
制度運用
の
拡充
、
職業転換訓練所
の
特設等鉄鋼業所在地域
における
雇用創出
、
安定化施策
の
充実等
について
要望
がありました。 次は、
下請中小企業
の
実情
であります。まず、
造船下請
の
仕事量
は
好況
時の三分の一以下となっており、
受注単価
も前年同期比で二〇ないし三〇%も下落しております。このため、
従業員
の減員が相次ぎ、従前の三分の一以下となっております。
造船下請
にあっても、
事業
の
多角化
や新
分野
の
開拓等
の
事業転換
を必要としておりますが、具体的な
転換
の
業種
が悩みであるとのことであります。なお、国の
施策
に対しては、
利子補給
や
返済猶予措置
、あるいは
官公需
の
優先的発注等
についての
要望
がありました。 次に、
伸鉄業
については、最近の
出荷量
は四十八年の
好況
時に比べて、一六%にすぎず、このため、
産地企業数
も四十八年当時の五十四
企業
が十四
企業
に
減少
しております。また、や
すり
や針の
製造業
は急激な
円高
によって
生産量
はいずれも大幅に
減少
しております。このため、や
すり製造業
の組合全体では百人
程度
の
人員削減
が行われ、
針製造業
にあっては半数の
企業
が
雇用調整助成金
の対象となっております。なお、
円高
が現在の
状況
で推移する限り転・廃業を考えざるを得ないとの
意見
もあり、
為替レート
の
適正水準
の回復と
安定化
についての強い
要望
がありました。 次は、
地域経済
の
実情
であります。
広島
県は
造船
、
鉄鋼
といった
企業城下町
や
円高
で
打撃
を受けている針、や
すり等
の
輸出産地
を抱えており、これら
特定業種
の
事業活動
が
地域経済
に相当な
ウエート
を占めているため、
工業生産
の急激な落ち込みにより
地域経済
は多大な
影響
を受けております。また、
雇用情勢
も昨年一月以来、約六千七百名の
造船関連離職者
が発生し、
有効求人倍率
は
広島
県全体で〇・五ないし〇・六倍、一部の
地域
では〇・〇三ないし〇・〇五倍となっております。このような
事態
に
対応
するため、県では
産業活性化対策推進本部
の設置、
公共事業
の拡大と
早期執行
、
中小企業金融
の
安定的確保
、
離職者
の
職業訓練等雇用安定対策
を実施するとともに、中長期的には
現存産業
の
技術
の
高度化
、
先端技術産業
の
導入
、
内需型産業
の
育成等
に努めているとのことであります。 なお、
産業構造転換円滑化臨時措置法
に基づく
特定地域
の
指定
、
地域雇用開発等促進法
に基づく
特定雇用開発促進地域
として呉、
尾道等
の
公共職業安定所管内
及び
緊急雇用安定地域
の
指定
、新
広島
空港の
早期整備等
大
規模プロジェクト
の
整備促進
、六十一年度
総合経済対策
としての
公共事業
の
重点配分
、
特別交付税
による
財政措置等
についての
要望
がありました。 以上のほか今後の
対応
の問題として、急激な
円高
を原因として
造船
や
鉄鋼等
の
業界
の苦しい
実情
がその結果として生じている。仮に今後とも急激な
円高
が続くならば
日本
は大きな困難に直面すると思われる。したがって、
円高
をある
程度
の
水準
に落ち着かせる
努力
をしてほしい。また、
世界各国
が積極的に
研究開発
に取り組んでいる中で、
日本
の高い
工業水準
が今後とも維持できるかどうかは、
社会資本
の
充実
や国民の
勤勉性
にかかっているとの
意見
がありました。 以上、
公述人
からの
説明
や
要望
に対して
派遣委員
から、
造船業等企業城下町
に対する県の
地域対策
、
造船
・
鉄鋼業界
の今日の
事態
に対する予見とその
対応策
、
内需振興
・
社会資本
の
充実
に対する財源問題、新
企業城下町法
に対する新たな
要望事項
、
鉄鋼
・
造船業界
の
国際競争力
に対する展望、
中小企業者
の
売上税
に対する
考え方等
についてそれぞれ
質疑
が行われました。 次いで、午後は呉市にある
鉄鋼
・
造船企業
を視察いたしました。 まず、
日新製鋼株式会社員製鉄所
は
高炉
二基を有し、年間約三百万トンの
粗鋼
を生産する
素材供給センター
であります。
従業員
は二千八百七十名で他に
協力会社
二千三百六十名の合わせて五千二百三十名が働いております。最近の厳しい
状況下
で六十一年度上期の
中間決算
は、
売上高
は前年同期で一二・四%のマイナスとなっております。このため、省
エネルギー
の
推進
、
歩どまり
原単位の
向上
、
各社
への
出向等合理化計画
を進めているとのことであります。なおこれらの諸
施策
は
労使一体
となって
推進
しており、このような
対策
が
協力会社
へしわ寄せが行かないように
技術
の
向上
、要員の再
効率化
を
労使双方
の
協力
のもとに進めているとのことであります。 次に、
株式会社神戸製鋼所呉工場
は
舶用プロペラ
、
船体部品
、
砕石機械等
を生産し、
従業員
は四百三十名であります。各
部門
とも最近の
造船不況等
で
仕事量
は大幅に
減少
し、このため、
余剰者
の
流動配置
や一人当たり二ないし三日の
休業等
で対処しているとのことであります。なお、今後の見通しとしては、
造船
や
一般機械
の厳しい
状況
からして、
舶用プロペラ
の
生産中止
や
砕石機械部門
の
高砂製作所
への
移転等
を現在検討中とのことであります。
最後
に、
石川島播磨重工業株式会社呉工場
は二基の
建造ドック
と
世界最大級
の
ジブクレーン等
を有し、
大型船
から
特殊船
までを建造している
工場
であります。
従業員
は二千三百名でありますが、最近の急激な
円高
による
受注激減
の結果、全社で七千名の
余力人員
が発生しているとのことであります。このため、
呉工場
の新
造船能力
の
縮小
や
相生工場
における新
造船設備
の
休止
、
縮小等
の
対策
を実施しているとのことであります。なお、今後は
成長部門
である航空・
宇宙部門
に
ウエート
を移していくとのことであります。しかし、
船舶部門
から撤退するのではなく、
一般商船
は
呉地区
に集積していく方針とのことであります。 以上で
報告
を終わりますが、今回の
調査
を通じて感じましたことを若干申し上げます。
西脇
市の播州織
産地
や
広島
県下
の
造船
、
鉄綱等
の
企業城下町
は最近の急激な
円高
によって大変厳しい
環境
に置かれております。しかし、この中にあって、
企業
や
労働者
は真剣に
体質改善
に取り組んでおります。また、地方自治体や
経済団体等
も
地域
の
活性化
を図るための諸
施策
を講じております。ところで、最近の
円高不況
はますます深刻の度合いを強めており、このような
状況
が続くならば
我が国
の
産業
や
地域経済
は壊滅的な
打撃
を受けることにもなりかねません。したがって、我々としましても、
関係者
の
要望
を今後の
調査
に十分生かし、有効適切な
対策
を樹立する
必要性
を痛感した次第であります。
最後
に、
調査
に当たり御
協力
をいただきました
現地
の
関係各位
に厚く御礼申し上げます。
浜本万三
6
○
会長
(
浜本万三
君) ありがとうございました。 以上で
派遣委員
の
報告
は終わりました。
—————————————
浜本万三
7
○
会長
(
浜本万三
君) 次に、
調査報告書
の
提出
についてお諮りいたします。 本
調査会
は、毎年、
調査
に関する
中間報告書
を
議長
に
提出
することになっております。
理事会
において
協議
の結果、お手元に配付の「
産業
・
資源エネルギー
に関する
調査報告
(
中間報告
)
書案
」がまとまりました。 つきましては、本案を本
調査会
の
中間報告書
として
議長
に
提出
いたしたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
8
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認め、さよう決定いたします。 なお、字句の
整理等
が生じました場合の
取り扱い
につきましては
会長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
9
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認め、さよう取り計らいます。 なお、ただいまの
報告書
に関し、
神谷
君より文書が
提出
されております。 これを本日の
会議録
の末尾に掲載することとし、その扱いにつきましては
会長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
10
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認め、さよう取り計らいます。
—————————————
浜本万三
11
○
会長
(
浜本万三
君) この際、お諮りいたします。 ただいま
提出
を決定いたしました
調査報告書
につきましては、議院の
会議
におきましても
中間報告
をいたしたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
12
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認め、さよう決定いたします。
—————————————
浜本万三
13
○
会長
(
浜本万三
君) 次に、
継続調査要求
に関する件についてお諮りいたします。
産業
・
資源エネルギー
に関する
調査
につきましては、
閉会
中もなお
調査
を継続することとし、本件の
継続調査要求書
を
議長
に
提出
いたしたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
14
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認め、さよう決定いたします。 なお、
要求書
の作成につきましては
会長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
15
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認め、さよう決定いたします。
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浜本万三
16
○
会長
(
浜本万三
君) 次に、
委員派遣
に関する件についてお諮りいたします。
閉会
中の
委員派遣
につきましては、その
取り扱い
を
会長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
浜本万三
17
○
会長
(
浜本万三
君) 御
異議
ないと認め、さよう取り計らいます。 本日はこれにて散会いたします。 午後零時二十一分散会