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1986-10-28 第107回国会 衆議院 地方行政委員会 第3号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
六十一年十月二十八日(火曜日) 午前九時三十九分
開議
出席委員
委員長
石橋
一弥君
理事
岡島 正之君
理事
片岡 清一君
理事
渡海紀三朗
君
理事
西田 司君
理事
野呂
昭彦
君
理事
安田 修三君
理事
草野 威君
理事
岡田 正勝君 石渡 照久君 魚住
汎英
君 金子 一義君 北村 直人君 鈴木 恒夫君 竹中 修一君
友納
武人君 中山 利生君 古屋 亨君
穂積
良行
君
前田
武志
君 加藤 万吉君 左近 正男君 佐藤
敬治
君 山下八
洲夫君
小谷 輝二君 宮地 正介君
柴田
睦夫
君
出席国務大臣
自 治 大 臣
葉梨
信行君
出席政府委員
自治政務次官
渡辺 省一君
自治大臣官房長
持永 堯民君
自治省行政局公
務員部長
柳 克樹君
委員外
の
出席者
地方行政委員会
調査室長
島村 幸雄君 ─────────────
委員
の異動 十月二十八日
辞任
補欠選任
竹下
登君
前田
武志
君
松田
九郎
君
穂積
良行
君 同日
辞任
補欠選任
穂積
良行
君
松田
九郎
君
前田
武志
君
竹下
登君 ───────────── 十月二十八日
国庫補助負担率引き下げ反対
に関する
陳情書外
一件(第一四号)
地方財政
の
拡充強化
に関する
陳情書外
六件(第一五号)
地方公共団体
の
財政力格差
の
是正
に関する
陳情書
(第一六号)
地方行革推進
に関する
陳情書外
二件(第一七号)
地方自治制度
に関する
陳情書
(第一八号)
法人事業税
の
分割基準改正
に関する
陳情書
(第一九号)
地方税法等
の
改正
時期に関する
陳情書
(第二〇号)
地方税法人均等
割税額の軽減に関する
陳情書外
二件(第二一号) 警察官の増員に関する
陳情書
(第二二号)
スタンガン所持取り締まり
に関する
陳情書
(第二三号) は本
委員会
に参考送付された。 ───────────── 本日の
会議
に付した案件
連合審査会開会申入れ
に関する件
地方公務員災害補償法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
第一七号) ────◇─────
石橋一弥
1
○
石橋委員長
これより
会議
を開きます。 この際、
連合審査会開会
の申し入れに関する件についてお諮りいたします。 ただいま
社会労働委員会
において
審査
中の
内閣提出
、
老人保健法等
の一部を
改正
する
法律案
について、
社会労働委員会
に対し
連合審査会
の
開会
を申し入れたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
石橋一弥
2
○
石橋委員長
御
異議
なしと認めます。よって、さよう決しました。 なお、
連合審査会開会
の日時につきましては、
社会労働委員長
と
協議
の結果、本日午前十時から第一
委員室
において
開会
の予定でありますので御了承願います。
速記
をとめてください。 〔
速記中止
〕
石橋一弥
3
○
石橋委員長
速記
を起こして下さい。 ────◇─────
石橋一弥
4
○
石橋委員長
内閣提出
、
地方公務員災害補償法
の一部を
改正
する
法律案
を
議題
といたします。
本案
に対する質疑は、既に去る二十三日に終了いたしております。 これより
討論
に入ります。
討論
の申し出がありますので、これを許します。
柴田睦夫
君。
柴田睦夫
5
○
柴田
(睦)
委員
私は、
日本共産党
・
革新共同
を代表して、ただいま
議題
となりました
地方公務員災害補償法
の一部を
改正
する
法律案
に
反対
の
討論
を行います。
反対理由
の第一は、
年金
たる
補償額
の
算出基礎
となる
平均給与額
に
最高限度額
を設定することであります。 そもそも
本法
による
補償制度
の
目的
は、
自治体労働者
が
公務
で
被災
しても、
人たる
に値する
生活
を営むことができるようにすることにあります。だからこそ
被災
前三カ月間の
平均給与水準
を
年金算出
の
基礎
にして
被災
以前の
生活水準確保
を目指しているのであります。この
制度
の
目的
からするなら低
水準
の
補償年金
の引き上げは当然であります。しかし、
年齢層別最高限度額
を設けて
補償年金水準
を引き下げることは、
本法
の
生活補償制度
の
趣旨
に反するものと言わざるを得ません。 しかも、不均衡の
是正
、
高齢化社会
への対応と称して設ける
年齢層別最高限度額
は、五十五歳以上から急速に低下する仕組みになっており、そのしわ寄せを、働くことの困難な
高齢
の
被災者
に押しつけて、長期的に
給付費
の削減を図ろうとするもので、到底容認することはできません。
反対理由
の第二は、収監中などは
休業補償
をしないとすることであります。
休業補償
は本来、業務上の事由によって
災害
をこうむった
労働者
にひとしく
災害補償
として当然行うべきものであります。
政府
も、
昭和
二十三年の
労働省通達
以来三十八年間、この
立場
を堅持してきているところであります。ところが、
本法
案は従来の
立場
を百八十度転換させ、しかも、この重大な転換について
政府
は何ら理論的、合理的な
理由
を示し得ないのであります。もしこれを認めれば、
休業補償
の不
支給範囲
の拡大に道を開くものになると言わざるを得ないのであります。 最後に指摘しておきたいことは、
公務
による
疾病等
の
認定作業
が大幅におくれている問題であります。
認定
に至るまで、甚だしきは四、五年を要する事例さえ生まれており、速やかに
補償
を行うべき
本法
の
趣旨
を逸脱したものと言わざるを得ません。 この問題を含め、
認定作業
に当たっては本人の申請を尊重し、迅速かつ公正に行われるよう強く要求して、私の
反対討論
を終わります。
石橋一弥
6
○
石橋委員長
これにて
討論
は終局いたしました。 ─────────────
石橋一弥
7
○
石橋委員長
これより採決に入ります。
地方公務員災害補償法
の一部を
改正
する
法律案
について採決いたします。
本法
案に
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
石橋一弥
8
○
石橋委員長
起立
多数。よって、
本案
は原案のとおり可決すべきものと決しました。 ─────────────
石橋一弥
9
○
石橋委員長
この際、ただいま議決いたしました
法律案
に対し、
野呂昭彦
君外四名より、
自由民主党
、
日本社会党
、
護憲共同
、
公明党
・
国民会議
、
民社党
・
民主連合
及び
日本共産党
・
革新共同
五派
共同提案
による
附帯決議
を付すべしとの
動議
が提出されております。
提出者
より
趣旨
の
説明
を求めます。
野呂昭彦
君。
野呂昭彦
10
○
野呂委員
私は、この際、
自由民主党
、
日本社会党
・
護憲共同
、
公明党
・
国民会議
、
民社党
・
民主連合
及び
日本共産党
・
革新共同
の五党を代表し、
地方公務員災害補償法
の一部を
改正
する
法律案
に対しまして、
附帯決議
を付したいと思います。 案文の朗読により
趣旨
の
説明
にかえさせていただきます。
地方公務員災害補償法
の一部を
改正
する
法律案
に対する
附帯決議
(案)
政府
は、
本法
の施行に当たり、次の諸点について善処すべきである。 一
地方公務員
の職種の
多様化等
に伴う
各種公務災害
の的確な
未然防止対策
を講ずるため、
公務災害発生状況
に関する綿密な
調査
を早急に実施すること。 二
電子計算機接続
の
視覚表示装置
による
健康障害
の
予防対策
の充実に努めるとともに、
循環器系疾患
について、
判例等
を
十分勘案
の上
認定基準
の検討を行うこと。 三
地方公務員災害補償基金本部
・支部間の
協議
の
簡素化等基金
の運営の改善に努めること。 右決議する。 以上であります。 何とぞ
皆様方
の御賛同をお願いいたします。
石橋一弥
11
○
石橋委員長
これにて
趣旨
の
説明
は終わりました。 採決いたします。 本
動議
に
賛成
の
諸君
の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
石橋一弥
12
○
石橋委員長
起立総員
。よって、本
動議
のとおり
附帯決議
を付することに決しました。 この際、
葉梨自治大臣
から発言を求められておりますので、これを許します。
葉梨自治大臣
。
葉梨信行
13
○
葉梨国務大臣
ただいまの
附帯決議
につきましては、その御
趣旨
を尊重して善処してまいりたいと存じます。 ─────────────
石橋一弥
14
○
石橋委員長
お諮りいたします。 ただいま議決いたしました
法律案
に関する
委員会報告書
の作成につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
石橋一弥
15
○
石橋委員長
御
異議
なしと認めます。よって、さよう決しました。 ───────────── 〔
報告書
は附録に掲載〕 ─────────────
石橋一弥
16
○
石橋委員長
次回は、広報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。 午前九時五十五分散会