○
政府委員(
服部経治君) まず工事
路線以外の
路線の
利用者なり、工事
区間を利用しない
利用者、そういった
方々にも負担を求めることの当否についてのお尋ねにつきましてお答えいたしますが、これは
先生この道の専門家でいらっしゃいますので御
承知のとおりでございますけれ
ども、現行の運賃
制度におきましては
鉄道事業者の行います各種の
輸送力増強なりサービス改善なりのための工事に要した費用というものにつきましては、その
鉄道のすべての
利用者を
一つの利用共同体としてとらえまして、全
利用者の方に平等に御負担を願うという
考え方を伝統的にとってきているところでございます。このことは投資のコストの負担の問題に限りませんで、例えば
利用者の多い少ないといった
ような
状況から生じてまいります運送コストの差異というものも現実には相当にばらつきがあるわけでございますが、この点をも現在の運賃
制度におきましては捨象いたしまして、長く一社一運賃
制度という
ような物の
考え方のもとに
鉄道事業の経営が行われてきておるわけでございます。なぜそういうことになっておるかということでございますが、それは例えば工事に要します投資のコストの負担の問題に即して申しますが、それは特定の工事によりまして受益する
利用者の範囲あるいはその
利用者によって異なるであろう受益の
程度というものを計量的にきっちり把握いたしましてそれを確定するということがまず技術的に困難であるということが
一つございます。
次に、仮にそういった特定の工事から受益する
利用者の範囲もきっちり確定した、それからそれぞれの人によって異なるかもしれない受益の
程度についてもある種の推定を行ってこれを確定をしたということができたといたしましても、次にはそういった特定の工事にかかる費用負担というものと、その工事によって直接受益する、把握した
利用者とを結びつけて運賃
制度の上に反映させるということがこれまた大変に難しいわけでございまして、そういった運賃
制度上の難点がクリアいたしかねるという事情が裏にあるわけでございます。
このことを逆の
意味で申し上げますが、
鉄道事業者の行います
輸送力増強工事なりサービス改善の工事にかかわる費用負担というものを今の一社一運賃制のもとにおきまして全
路線の
利用者で広く薄めまして御負担を願っておるわけでございますが、そういう方法をとります場合には、工事の都度その工事から直接受益することとなる一部の
利用者にのみにその工事から生ずる費用のはね返しである大幅な運賃負担増ということを強いるという形も回避できるわけでございまして、長期的に見ますと
一つの会社の全
路線にわたりまして時期は違うでありましょうけれ
ども、結局はまんべんなく輸送改善のための工事が円滑に行えることになるという
ようなメリットがあるというふうに
考えておるわけでございまして、本法の適用に際しましても特定の
利用者が
複々線化等の大規模な
輸送力増強工事の行われる
路線あるいは行われた
区間というものを現実に利用するかどうかという点を基本的にはこれを捨象いたしまして、全
利用者によりましてこういった輸送改善のための経費を平等に御負担願おうという
考え方をとっておるわけでございます。
なお蛇足かもしれませんが、私
ども現在の
私鉄の運賃
制度の中におきましてはこういった工事を行ったことによります投資のコストが膨大に上りまして、これを全
路線の
利用者にまんべんなく負担していただくということにはどうしても納得がいきかねるといった
ようなケースにつきましては、特別加算運賃
制度というものをとっておりまして、それによりまして当該
区間を利用することが明確な
利用者につきましては、加算運賃という格好でより多くのものを御負担願うということをやっておりますが、こういう特別運賃
制度は今後この本法のもとでも今
先生御
指摘の
ようなケースについては当然に適用していくことになると思っております。そういう手法を通じまして
複々線化工事の促進を図りたいというのが私
どもの思いでございます。
それから将来その輸送改善のなった
路線を利用することにならないかもしれない、そういった
人たちに前倒しの形で運賃の負担を願うことは問題があるんではないかということでございます。まさにこの
制度に内在する最大の問題点であろうというふうに思うわけでございますが、この点につきましては
先生衆議院での議事録をよくごらんになったということでございますので繰り返しになって恐縮でございますけれ
ども、私
どもはそういう
輸送力の増強工事が社会的に強いニーズになってきている、それを要望される沿線
利用者の
方々が非常に多いという
状況の中でこういった
複々線化等の工事が容易に進まない
実態がある、それを踏まえて何とかそこに新しい仕組みを埋め込みまして
複々線化等の大規模工事が前に進む
ようにしたいという思いからこのことを
考えたわけでございまして、そういったこの
制度の趣旨、
目的に照らして
考えれば、そういった前倒しの格好で将来生ずべき投資のコストの一部を負担していただく
利用者のグループと、それからその工事ができ上がりまして大幅な輸送改善の効果を享受していただける
利用者のグループとの間にマクロ的な対応性といいますか、同一性というものを見出していこうというこの
制度の根幹にあります物の
考え方は、私は社会的に御容認いただけるものだというふうに思っておるわけでございます。