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1982-02-10 第96回国会 衆議院 農林水産委員会 第2号 公式Web版

  1. 会議録情報

    昭和五十七年二月十日(水曜日)     午後零時三十三分開議  出席委員    委員長 羽田  孜君    理事 加藤 紘一君 理事 亀井 善之君    理事 戸井田三郎君 理事 渡辺 省一君    理事 新盛 辰雄君 理事 武田 一夫君       太田 誠一君    川田 正則君       木村 守男君    北口  博君       北村 義和君    近藤 元次君       佐藤  隆君    三池  信君      三ツ林弥太郎君    山崎平八郎君       小川 国彦君    串原 義直君       田中 恒利君    日野 市朗君       吉浦 忠治君    神田  厚君       藤田 スミ君    阿部 昭吾君  出席国務大臣         農林水産大臣  田澤 吉郎君  出席政府委員         農林水産政務次         官       玉沢徳一郎君         農林水産大臣官         房長      角道 謙一君         農林水産大臣官         房総務審議官  関谷 俊作君         農林水産大臣官         房審議官    大坪 敏男君         農林水産大臣官         房予算課長   京谷 昭夫君         農林水産省構造         改善局長    森実 孝郎君         農林水産省農蚕         園芸局長    小島 和義君         農林水産省畜産         局長      石川  弘君         農林水産省食品         流通局長    渡邊 文雄君         農林水産技術会         議事務局長   岸  國平君         食糧庁長官   渡邊 五郎君         林野庁長官   秋山 智英君         水産庁長官   松浦  昭君  委員外出席者         農林水産委員会         調査室長    小沼  勇君     ————————————— 委員の異動 二月九日  辞任         補欠選任   神田  厚君     竹本 孫一君 同日  辞任         補欠選任   竹本 孫一君     神田  厚君     ————————————— 一月二十六日  外国農産物輸入削減に関する請願串原義直  君紹介)(第一一八号) 二月四日  第六次治山事業五カ年計画早期決定に関する  請願小沢一郎紹介)(第三五五号)  木材需給安定等に関する請願小沢一郎君紹  介)(第三五六号)  増産ふすま用小麦増枠に関する請願小沢一  郎君紹介)(第三五七号)  食糧自給率向上及び農畜産物輸入規制に関  する請願小沢一郎紹介)(第三五八号) は本委員会に付託された。     ————————————— 本日の会議に付した案件  農林水産業振興に関する件(農林水産業の基  本施策)      ————◇—————
  2. 羽田孜

    羽田委員長 これより会議を開きます。  農林水産業振興に関する件について調査を進めます。  この際、田澤農林水産大臣から、農林水産業基本施策について発言を求められておりますので、これを許します。田澤農林水産大臣
  3. 田澤吉郎

    田澤国務大臣 農林水産委員会の開催に当たりまして、私の所信一端を申し上げます。  わが国経済社会は、先進諸国がインフレの進行、景気の停滞等の問題を抱える中にあって、安定した経済成長を維持し、物価も落ちついた動きを示すなど相対的には順調な発展をたどっておりますが、調和ある対外経済関係形成財政再建内需拡大など多くの課題を抱えております。  こうした状況の中にあって、引き続き経済社会発展国民生活の安定を図っていくためには、国民生活にとって最も基礎的な物資である食料安定供給を初め、健全な地域社会形成国土自然環境保全などの重要な役割りを担う農林水産業について、その着実な発展を図ることが不可欠であります。  特に、世界の食料需給には不安定要素が多く、中長期的には楽観を許さないものがあり、また、今後、資源・エネルギーの制約の強まり、高齢化社会到来、生きがいやゆとりを求める国民の志向の強まりが見込まれる中で、自然の物質循環基礎を置き、経営者として創意工夫発揮ができるという特質を持つ農林水産業は、わが国経済社会の安定と安全保障のため一層大きな役割りを果たすことが期待されます。  翻って、今日のわが国農林水産業をめぐる内外状況を見ますと、食料消費木材需要の伸び悩み、土地利用型農業部門規模拡大林業生産活動停滞就業者高齢化進行農村社会における連帯感希薄化燃油価格上昇による漁業経営問題などに加え、米国、EC諸国等からの市場開放要求の強まりなどその環境は一段と厳しいものとなっております。  このような状況にかんがみ、私は、農林水産業に課せられた役割りが着実かつ効率的に果たされることを基本とし、「八〇年代の農政基本方向」と「農産物需要生産長期見通し」を踏まえ、長期的展望に立つで、各般施策の積極的な展開に努め、総合的な食料自給力維持強化国民生活の安定を図ってまいる所存であります。  そこで、昭和五十七年度の主要な農林水産施策について申し上げます。  まず、農業振興について申し上げます。  第一は、生産性向上を図ることであります。  今後、内外の厳しい諸情勢の中で、食料安定供給農家所得確保していくためには、農業生産性向上を図り、その体質強化することが肝要であります。このため、これに必要な各般施策の積極的な展開に努めていく所存であります。  生産性向上を図る上で重要なことは、まず、生産対策について地域自主性活力基盤としてこれを総合的に推進することであります。このため、従来各作目ごとに行われてきた生産対策を総合的、有機的に実施できるよう、新たに、新地域農業生産総合振興対策畜産総合対策を実施してまいります。  これとともに、構造政策につきましては、特に、土地利用型部門中心に、技術経営能力がすぐれ、高い生産性を有する中核農家生産集団育成を図るとともに、これらを中心とした地域農業生産体制整備を図ることが必要であります。このため、農用地利用増進法を軸に、構造政策展開を図ることを基本とし、地域農業振興のための総合推進方策の策定、農用地利用増進特別対策事業や新農業構造改善事業推進農地流動化奨励金交付等事業を実施するとともに、農村青少年に対する研修教育等推進を通じ、農業後継者育成確保に努めてまいります。  また、農業体質強化する上で、技術開発普及情報整備は欠くことのできないものであり、土地利用型農業に関する技術総合化バイオテクノロジー手法活用等による革新技術開発推進と新技術実用化を進めるとともに、普及事業改善充実各種統計情報の迅速かつ的確な提供に努めてまいります。  さらに、農業生産基盤整備につきましては、排水対策等水田汎用化のための事業畑作振興のための事業等重点を置きつつ、新規事業を極力抑制することにより、継続事業の着実な推進事業効果早期発現に努めてまいります。  第二は、需要動向に応じた農業生産の再編成を進めることであります。  地域の実態に即しつつ、過剰なものから、小麦大豆、飼料作物不足するものへ需要動向に応じて農業生産の再編成推進することは、総合的な食料自給力維持強化を図る上で重要な課題であります。水田利用再編第二期対策の初年度である昭和五十六年度は、目標を上回る成果を上げることができたところでありますが、昭和五十七年度におきましては、一昨年の全国的な冷害と、これに引き続く昨年の東北、北海道を中心とした不作という実情等を考慮して、転作等目標面積を前年度と同様とし、対策の着実かつ円滑な推進を図ることとしておりますので、関係各位の一層の御尽力をお願いいたしたいと存じます。  また、米の需給均衡の回復を図るためには、これとあわせて、米等わが国風土に適した食料中心とする日本型食生活定着を図ることが重要であります。このため、わが国食生活栄養面でのよさや、水田農業として発展してきたわが国農業特質などについて、国民の理解を得るよう努めるとともに、日本型食生活定着促進に資すること等を基本として、米、牛乳、果実、水産物等消費拡大を図ってまいりたいと存じます。  第三は、活力に満ちた心の触れ合う農山漁村を建設することであります。  申すまでもなく、農山漁村は、農林水産業生産の場であるとともに、農林漁業者生活の場であり、わが国経済社会安定基盤として重要な役割りを果たしております。兼業化や混住化の進展、高齢化進行等により、住民連帯感希薄化村機能の低下の傾向が見られる今日、地域住民連帯感を確立し、心の触れ合う農山漁村社会を建設するとともに、農林漁業者定住条件整備することは、構造政策推進食料自給力維持強化を図る上で、一層重要となってきております。  このため、地域社会づくりについての住民合意形成促進するとともに、中小都市に比べても整備水準の低い生活環境生産基盤と一体的に整備するほか、就業機会増大農業者年金制度充実等を図ってまいります。  第四は、農産物価格の安定と食品産業振興を図ることであります。  価格政策は、農産物価格の過度の変動を防止し、農業所得消費者家計の安定を図るとともに、価格の持つ需給調整機能を通じて農産物生産消費を望ましい方向へ誘導するというきわめて重要な役割りを果たしております。このため、構造政策生産対策等各般施策展開とあわせて、農産物特性に応じ、価格安定制度の適正な運用に努めていく所存であります。  また、消費者食料需要多様化に伴い、流通加工等を包摂する食品産業は、国民食料を安定的に供給する上で農業と並ぶ重要な役割りを果たしております。したがって、食料消費動向に対応して安定した価格で良質、安全な食品を供給するためには、その生産性向上体質強化を図ることが必要であります。このため、中長期展望に立った食品産業政策課題について検討を進めるとともに、食品工業技術水準向上卸売市場計画的整備小売業近代化等施策を総合的に推進してまいる所存であります。  なお、国民に対する食料安定供給を図る上で重要な役割りを果たしております食糧管理制度につきましては、昨年、その制度基本は維持しつつ、過剰、不足、いかなる需給事情にも的確に対応できるような仕組みとするよう、食糧管理法の改正が行われたところであります。今後、その適切な運営を図ることにより、国民の信頼と支持に基づく恒久的な制度として定着するよう努めてまいりたいと考えております。  以上申し上げました各般施策のほか、食料安定供給観点から、輸入安定的確保に努めるとともに、農産物等備蓄対策推進を図ります。  また、開発途上国等における農業開発重要性にかんがみ、農業開発協力を一層推進することとし、引き続き協力推進に必要な情報の収集、整備等を行うとともに、国際協力事業団等を通じて技術資金の両面にわたる協力を進めるほか、協力案件増大、大規模化に対応するため、新たに農用地開発公団活用を図ってまいります。  このほか、農業災害補償制度の円滑な運営金融制度充実等を図ることとしております。  次に、林業振興について申し上げます。  林業については、住宅建設の落ち込みを背景とする木材需要の低迷、林業経営諸費増高林業労働力高齢化等からその生産活動停滞するとともに、木材産業においても業況が著しい不振にあるなど、厳しい情勢にあります。このような状況に対処して、わが国の貴重な資源である森林資源整備し、国土保全等森林の有する公益的機能高度発揮木材等林産物安定供給活力ある山村育成等を図ることは、緊要な課題となっております。  このため、造林林道等林業生産基盤整備を進めるほか、新たに第六次治山事業五カ年計画を策定し、治山事業計画的な推進を図るとともに、松くい虫対策について、被害木の伐倒とあわせて破砕、焼却等を行う防除方法を新たに加えるなど、その総合的推進を図ってまいります。  また、山村における定住条件整備を進めるため、地域林業者等創意工夫を生かした林産集落振興対策を新たに実施するほか、新林業構造改善事業林業担い手育成確保等推進してまいります。  さらに、木材産業における不況深刻化等に対処し、木材産業再編整備を図るため、製材業及び合板製造業における過剰設備の廃棄、生産方式合理化等促進する事業を新たに実施することとしております。  なお、国有林野事業につきましては、引き続き経営改善計画的に推進する考えであります。  次に、水産業振興について申し上げます。  水産業は、海洋新秩序のもとでの各国の規制強化燃油価格上昇水産物需要停滞等の厳しい事態に直面しております。このような状況に対処し、動物性たん白質供給源として重要な地位を占めている水産物安定供給を図るとともにわが国水産業発展させていくためには、困難な状況にある漁業経営の立て直しを図るとともに、「つくり育てる漁業」を育成し、わが国周辺水域水産資源維持培養とその高度利用を進めるほか、遠洋漁場確保に努めることが肝要であります。  このため、漁業経営をめぐる厳しい情勢に対処して漁業生産構造再編整備推進することとし、その手段としての減船等を円滑に遂行する上で必要な漁業者等負債整理のための長期低利資金を設けるなど経営安定対策強化するとともに、漁業における省エネルギー化促進してまいります。また、新たに第七次漁港整備長期計画及び第二次沿岸漁場整備開発計画を策定し、漁業生産基盤整備を進め、わが国周辺水域漁業振興を図るとともに、漁業交渉漁業協力等漁業外交面での努力を粘り強く展開してまいる所存であります。  このほか、漁業災害補償制度について、加入要件の緩和、義務加入対象範囲拡大等改善を行うとともに、漁業共済団体の健全な運営確保するため、累積事業不足金対策を実施してまいります。  これら農林水産施策推進するため、昭和五十七年度予算編成におきましては、きわめて厳しい財政事情のもとで、臨時行政調査会の第一次答申等を踏まえ、行政効率化を図りつつ、必要な予算確保を図ったところであります。  また、施策展開に伴い必要となる法制の整備につきましても、目下、鋭意法律案の作成を進めているところでありますので、よろしく御審議のほどをお願い申し上げます。  最後に、緊要な課題となっております対外経済摩擦の問題について一言申し上げます。  私は、貿易の拡大均衡という方向わが国経済社会発展を図る上で重要なものであると受けとめており、この観点に立って、東京ラウンド合意に基づく関税率段階的引き下げについて、昭和五十七年度に一律二年分前倒し実施するとともに、輸入検査手続等についても可能なものの改善を図ることとしたところであります。  対外経済摩擦の解消は、基本的には国際経済の再活性化内需拡大等の総合的な見地から解決を図っていくべき性格のものであり、また、農産物等市場開放には限界があります。  私は、市場開放の要請につきましては、わが国農産物等市場はすでに相当開放され、その輸入量は膨大なものとなっていること、また、残された輸入制限品目は、わが国農業の基幹をなす作物地域的に重要な作物沿岸漁業等振興上重要な品目に限られ、自由化がむずかしいものばかりであることから、国内農業水産業の健全な発展との調和を図るという基本方針のもとに、慎重に対処していく考えであります。  以上、所信一端を申し上げましたが、私は、わが国農林水産業発展とそれに携わる方々に明るい希望を持っていただけるよう、全力を傾けてまいる覚悟であります。  委員各位におかれましては、農林水産行政推進のため、今後とも一層の御支援、御協力を賜りますよう切にお願い申し上げる次第であります。(拍手)
  4. 羽田孜

    羽田委員長 次に、昭和五十七年度農林水産関係予算について説明を聴取いたします。玉沢農林水産政務次官
  5. 玉沢徳一郎

    玉沢政府委員 昭和五十七年度農林水産関係予算について、その概要を御説明申し上げます。  昭和五十七年度一般会計における農林水産関係予算の総額は、総理府など他省庁所管分を含めて三兆七千十億円で、対前年比〇・二%、八十五億円の増加となっております。  本予算におきましては、財政再建行政改革推進方向に即し、予算のより重点的かつ適切な配分、補助金等統合メニュー化等を図りつつ、農林水産行政を着実に展開するよう努めたところであります。  以下、予算重点事項について御説明いたします。  第一に、生産性向上基本とした地域農業展開するための予算について申し上げます。  需要動向に応じた農業生産の再編成を行いつつ、農業生産性向上を図るためには、地域自主性活力基盤とした総合的な生産対策等推進する必要があります。  このため、従来各作目ごとに行われてきた生産対策等統合・メニュー化し、耕種部門につきましては新地域農業生産総合振興対策として、畜産部門につきましては畜産総合対策として実施することとし、生産性向上促進等を図ることとしております。  また、中核農家生産集団育成し、これらを中心とした地域農業生産体制整備を図るため、農村地域農政総合推進事業を引き続き推進するとともに、地域ぐるみ農業再編整備が図られるよう、地域農業再編整備資金の拡充を図ることとし、七百億円の貸付枠を予定しております。  さらに、中核農家経営規模拡大等農業構造改善促進するため、農用地利用増進事業に積極的に取り組もうとする地区において、作付地集団化、農作業の効率化農用地利用関係改善等を図る農用地利用増進特別対策事業について八十一億円を計上するとともに、新農業構造改善事業農地保有合理化促進対策等を引き続き推進することとしております。  第二に、食料安定供給農業生産性向上等を図るために必要な農業技術開発長期的視点に立って積極的に推進するとともに、新技術普及指導統計情報整備に努めることとしております。  このため、細胞融合核移植等により新生物、新品種を創出するための技術開発に着手するとともに、転換畑作技術高度化、超多収作物開発等推進するほか、畜産技術省エネルギー技術等実用化促進に努めることとしております。  また、普及事業をさらに効果的、効率的に推進するため、地域への一層の密着を主眼とした指導情報活動充実等を内容とした新普及システム推進事業を新たに実施することとしております。  さらに、地域統計情報を含め、生産流通消費の各分野にわたる統計情報整備に努めるとともに、統計情報ネットワーク整備等を通じその活用を図ることとしております。  第三に、農業生産基盤整備であります。  農業生産基礎的条件である農業生産基盤整備につきましては、需要動向に即した農業生産の再編成等現下農業を取り巻く諸情勢に対応して、排水対策等水田汎用化のための事業畑作振興のための事業等重点を置いて推進することとし、前年度とほぼ同額の八千九百九十七億円を計上しております。  なお、事業の実施に当たっては、今日の厳しい財政事情のもとで事業効果早期発現を期するため、新規事業を極力抑制し、継続事業の着実な推進を図ることとしております。  第四に、農業生産対策等につきましては、地域特性を踏まえつつ、需要動向に応じて実施することが肝要であり、水田利用再編対策につきましては、第二期の枠組みのもとで着実かつ的確に実施することとし、奨励補助金等として三千五百億円を計上しております。  また、麦、大豆、果樹、野菜等農産物につきましては、生産性向上を一層促進するため、先ほど申し上げました新地域農業生産総合振興対策を実施することとし、六百二十八億円を計上しております。  畜産部門につきましては、地域特性を反映させつつ、生産から流通消費に至る各種事業が総合的に実施できるよべ畜産総合対策を実施することとし、三百五十二億円を計上しております。  なお、これらの生産対策等とあわせて、各種農産物価格の安定、飼料穀物大豆備蓄量確保等を図ることとしております。  第五に、農林漁業基盤とする住みよい農山漁村を建設するため、生産基盤生活基盤の一体的な整備推進するとともに、地域住民の福祉の向上に努めることとしております。  このため、地域特性に応じた住民の自主的な共同活動推進するとともに、農村総合整備事業農村地域定住促進対策事業、第三期山村振興農林漁業対策事業等推進を図るほか、農業者年金充実等に努めることとしております。  第六に、食料品に対する需要多様化に対応して、農産物等を適正な価格で安定的に供給するため、生産対策価格対策等とあわせて、食品産業対策流通消費対策充実に努めることとしております。  このため、食品産業の一層の近代化を進めることとし、中長期展望に立った食品産業政策課題について検討を進めるとともに、食品産業技術水準向上を図ることとしております。  また、卸売市場計画的整備小売業近代化流通情報活用等により食品流通効率化推進するとともに、JAS制度充実食生活改善のための消費者の啓発に努めることとしております。  さらに、国民栄養バランスの保持、総合的な食料自給力維持等観点から、米等わが国風土に適した基本食料中心とした日本型食生活定着促進を図ることとしております。  第七に、開発途上国等における農業開発重要性にかんがみ、農業開発協力を一層推進することとしております。  このため、国際協力事業団等を通じた調査指導資金融通等を行うとともに、最近の協力案件増大、大規模化等に対応して、農用地開発公団活用を図ることとしております。  以上申し上げましたほか、農業金融充実農業災害補償制度の円滑な運営等により、農業経営の安定を図ることとしております。  第八に、森林林業施策に関する予算について申し上げます。  林業につきましては、国内林業振興森林公益的機能発揮とを調和させつつ、森林林業施策推進することとしております。  まず、林道及び造林事業につきましては、一千二百五十一億円を計上し、林業生産基盤整備を進めるとともに、治山事業につきましては、新たに第六次治山事業五カ年計画を策定し、その計画的推進を図ることとしております。  また、木材不況深刻化等に対処して新たに木材産業再編整備を図るための低利融資を行うことを目的とした基金造成等の措置を講ずるとともに、林家の定住促進のため特用林産振興を主体とした総合的な集落振興対策推進することとしております。  さらに、間伐対策充実を図るほか、松くい虫対策につきましては、新たに被害木の特別伐倒駆除を実施する等により、総合的、計画的な対策を講ずることとしております。  このほか、新林業構造改善事業林業担い手対策木材需給安定対策等推進を図ることとしております。  第九に、水産業振興に関する予算について申し上げます。  水産業につきましては二百海里時代の本格的到来燃油価格上昇等の厳しい情勢に対処して、わが国水産業振興水産物安定供給確保する必要があります。  このため、漁業生産構造再編整備推進することとし、新たに長期低利負債整理資金を設ける等漁業経営安定対策を拡充することとしております。  次に、わが国周辺水域漁業振興を図るため、沿岸漁業構造改善事業、栽培漁業振興対策等を引き続き実施するほか、新たに第二次沿岸漁場整備開発計画を策定する等沿岸漁場整備開発事業推進を図ることとしております。  また、漁港施設につきましては、新たに第七次漁港整備長期計画を策定してその整備促進することとし、五十七年度は一千六百五十三億円を計上しております。  さらに、水産物の鮮度等を表示し、これを消費段階において保証するシステムの開発等水産物消費拡大流通改善対策推進するとともに、引き続き水産物価格安定対策を講ずることとしております。  このほか、漁業災害補償制度について対象の拡大等を図るとともに、漁業共済事業に係る不足対策を講ずることとしております。  次に、特別会計予算について御説明いたします。  まず、食糧管理特別会計につきましては、米の消費拡大やモチ米の需給安定を図るほか、本年四月から米の政府売渡価格の改定措置を講ずる等食糧管理制度運営改善に努めることとし、一般会計から調整勘定への繰入額を四千九百八十億円に減額したところであります。  また、五十四年度から計画的に実施している過剰米の処分に要する経費として、一般会計から国内米管理勘定へ一千四百二十一億円を繰り入れることとしております。  国有林野事業特別会計につきましては、国有林野事業経営改善計画的に推進することとし、事業運営改善合理化等の自主的努力とあわせて、国有林野における造林林道事業に対する一般会計からの繰り入れを行うほか、財政投融資資金の導入の拡大を図ることとしております。  このほか、農業共済再保険等の各特別会計につきましても、それぞれ所要の予算を計上しております。  最後に、財政投融資計画につきましては、農林漁業金融公庫等による総額八千四百九億円の資金運用部資金等の借り入れを予定しております。  これをもちまして、昭和五十七年度農林水産関係予算の概要の説明を終わります。(拍手)
  6. 羽田孜

    羽田委員長 以上で説明は終わりました。  次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。     午後一時十分散会