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1979-11-27 第90回国会 参議院 本会議 第2号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
五十四年十一月二十七日(火曜日) 開 会 式 午後零時五十八分
参議院議長
、
衆議院参議院
の副
議長
、
常任委員長
、
特別委員長
、議員、
内閣総理大臣
その他の
国務大臣
及び
最高裁判所長官
は、
式場
に入り、所定の位置に着いた。 午後一時
天皇陛下
は、
衆議院議長
の前行で
式場
に入られ、お席に着かれた。 〔
一同敬礼
〕 午後一時一分
衆議院議長灘尾弘吉
君は、
式場
の中央に進み、次の
式辞
を述べた。 式 辞
天皇陛下
の御臨席をいただき、第九十回
国会
の
開会式
を行うにあたり、
衆議院
及び
参議院
を代表して、
式辞
を申し述べます。
現下わが国
をめぐる
内外
の諸
情勢
は、まことに多端であり、緊急に
解決
すべき幾多の問題があります。われわれは、この際、当面する重要問題に対処して、十分な
審議
につとめるとともに、適切な
施策
を強力に推進し、もって
国民生活
の
安定向上
に一段の
努力
を払わなければなりません。 ここに、
開会式
にあたり、われわれに負荷された
使命達成
のために
最善
をつくし、もつて
国民
の委託にこたえようとするものであります。次いで、
天皇陛下
から次のお
ことば
を賜った。 お
ことば
本日、第九十回
国会
の
開会式
に臨み、全
国民
を代表する諸君と親しく一堂に会することは、私の深く喜びとするところであります。 ここに、
国会
が、当面する
内外
の
課題
に対処するに当たり、国権の
最高機関
として、その
使命
を遺憾なく果たし、
国民
の信託にこたえることを切に望みます。 〔
一同敬礼
〕
衆議院議長
は、お
ことば書
をお受けした。 午後一時五分
天皇陛下
は、
参議院議長
の前行で
式場
を出られた。 次いで、
一同
は
式場
を出た。 午後一時六分式を終わる ─────・─────
昭和
五十四年十一月二十七日(火曜日) 午後三時三分
開議
—————————————
○
議事日程
第二号
昭和
五十四年十一月二十七日 午後三時
開議
第一
国務大臣
の
演説
に関する件
—————————————
○本日の
会議
に付した案件 一、
請暇
の件 以下
議事日程
のとおり
—————
・
—————
安井謙
1
○
議長
(
安井謙
君) これより
会議
を開きます。 この際、お諮りいたします。
加瀬完
君から病気のため十五日間、
矢追秀彦
君から
海外旅行
のため来る三十日から十二日間、それぞれ
請暇
の申し出がございました。 いずれも許可することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
安井謙
2
○
議長
(
安井謙
君) 御
異議
ないと認めます。よって、いずれも許可することに決しました。
—————
・
—————
安井謙
3
○
議長
(
安井謙
君)
日程
第一
国務大臣
の
演説
に関する件
内閣総理大臣
から
所信
について
発言
を求められております。これより
発言
を許します。
大平内閣総理大臣
。 〔
国務大臣大平正芳
君登壇、
拍手
〕
大平正芳
4
○
国務大臣
(
大平正芳
君) 第九十回
国会
に臨み、
所信
の一端を申し述べます。 私は、
さき
の
特別国会
において、再度、
内閣総理大臣
に指名され、
国政運営
の重責を担うこととなりました。
先国会
におきましては、速やかに進めなければならない
首班指名
とこれに続く組閣がおくれ、
所信表明
の機会を持ち得ず、
国政
の停滞を招いたことについて、まずもって、
国会
を通じて
国民
に対し心からおわび申し上げるものであります。
さき
の総
選挙
に示された
国民
の厳粛なる
審判
をどのように受けとめ、その結果に対する
政治的責任
をいかに処理するかについて、
自由民主党
内に
論議
を招き、見解も大きく分かれました。この
論議
の収束に手間取り、しかもそれが異例な方法によらざるを得なかったことは、私の不明のいたすところであり、深く反省しております。 私は、
国民
の
政治
に対する
信頼
をいかにしてつなぐかが私にとって最大の
政治課題
であると
考え
ております。また、今回の総
選挙
における
国民
の
審判
は、
自由民主党
が
立場
を異にする人々の
意見
にも耳を傾け、おごることなく謙虚な
姿勢
で
国政
を担当すべしということであると
考え
ております。私は、総
選挙
に示された
国民
の
意思
を誠実に受けとめ、
内外
の厳しい諸
情勢
に
対応
する適切な
施策
を展開するとともに、確かな一九八〇年代への構築に向けて
最善
の
努力
を傾けてまいる
所存
であります。
さき
の総
選挙
におきまして最も端的にあらわれました
国民
の
意思
は、
行政
における
綱紀
の粛正と
政治
における倫理の
確立
でありました。 最近、
綱紀
の厳正たるべき
政府部内
及び
政府関係機関
の一部において、
不正経理
その他
国民
の非難を招く事件が明らかとなったことはまことに遺憾であります。
関係省庁
を挙げて引き続き真実の解明を急ぎ、その
責任者
については厳正な処分を行う
考え
であります。同時に、かかる
綱紀
の弛緩を戒め、
予算
の
不当使用
の根絶を図るため、
政府
及び
政府関係機関
に関し
予算
の計上とその執行について再
点検
を行うほか、
内部監査
の徹底、
勤務体制
の厳正を期してまいります。また、
公団等
の
役職員
の
賞与等
の
あり方
に関しても
国民
の納得の得られるよう改めてまいる
所存
であります。
政治倫理
の
確立
につきましては、
さき
に明らかにしたところに従い、
政治資金
の
明朗化
、企業の
自主的監視機能
の整備、
行政
上の手続と
責任
の
明確化
、
制裁法規
の
整備強化等
を順次進めてまいる
考え
であります。
政府部内
でも早急に諸般の準備を進め、
関係法規
の改正につきましては、成案を得次第、
国会
に提案する
方針
であります。公正で金のかからない
選挙制度
の
あり方
につきましては、
国会
との緊密な連携のもとに鋭意
検討
を進めてまいるつもりであります。また、
政治家
の
資産公開等
については、事の性質上、
国会
の
審議
、
検討
にまつべきものと
考え
ておりますが、
政府
としてもこれに十分
協力
してまいる
所存
であります。
政治
の基本は、申すまでもなく、あらゆる政策の決定と運営に公正の精神が満ち、清廉な態度が貫かれていることであります。私は、
政治
に対する
信頼
の原点がここにあることを肝に銘じ、まず、私を初め閣僚が率先して
政治
に臨む
姿勢
を厳しく戒め、今日
国民
が抱いている
政治
に対する
不信感
を払拭しなければならないと
考え
ております。新
内閣
の発足に当たり、各閣僚に対し
綱紀
の保持に関して特に
具体的指示
をいたしたのも、かかる
考え
によるものであります。
行政
の
整理
、
簡素化
による刷新は、
国民
から最も強く求められている
課題
であります。
経済
の
高度成長
の過程であらわれた
行政
の
肥大化
や過剰な介入は、今日におきましては、
冗費節約
の上からも、
経済社会
の
活力維持
の上からも、厳しく戒められなければならないと確信しております。
政府
は、
国会
の
協力
を得て、
行政
が簡素で、しかも効率的なものとなるよう、その改革を進めてまいる
所存
であります。 すなわち、
政府
は、十月十二日に決定した
定員削減計画
を着実に実行いたしますとともに、実情に即して職員の
配置転換
を精力的に進めてまいります。同時に、
行政機構
の
あり方
と機能を
見直し
、
特殊法人
、省庁の
付属機関
及び
地方支分部局等
について統廃合に関する
計画
を年内に作成し、
計画
的にその実現を図ってまいります。また、
許認可制度等
の
行政事務
に関しても、旧来の惰性を排し、その
整理簡素化
を積極的に進めてまいる
考え
であります。 このたびの総
選挙
を通じて
国民
の間に
財政
に関する
論議
が一段と深められたことは意義深いことであったと思います。われわれは、八〇年代を迎えて、
エネルギー
問題を初めとする不安定な
国際経済
の
情勢
に備えるとともに、
文化
の
時代
にふさわしい生活の
質的充実
を図る新たな
行政需要
に応ずる
財政的用意
がなければなりません。さらに、
財政面
からのインフレーションを回避することは
政治
の大きな
責任
であります。この意味において、
財政
の再建は緊要な
課題
であり、少なくともその
必要性
については
国民
の
理解
がかなりの程度得られたものと思います。
政府
としては、
昭和
五十五年度
予算
においては、
国債発行額
を前年度より相当程度減額して
財政再建
の第一歩とする
方針
であります。そのために、まず、税の
自然増収分
は優先的に
国債発行
の減額に充てる
方針
であります。また、
歳出面
におきましては、
経費全般
にわたり徹底的な
節減
と
合理化
に努める
所存
であります。とりわけ、いわゆる三K問題を初め、既存の
制度
・慣行の
見直し
を行うほか、
補助金
については、年内に
整理
、
合理化
のための
計画
を作成し、その
役割り
、
効果等
の総
点検
を行って、思い切った廃止、減額の実行に着手する
考え
であります。
歳入面
につきましては、
租税特別措置
の
整理
、
合理化
を初め、
既存税制
の
見直し
を行い、
税負担
の公平と税収の確保を図る
考え
であります。 なお、今年度の
国家公務員
の
給与改定
につきましては、
指定職
を除く
一般職公務員
につきましては人事院勧告どおり
実施
し、
指定職
については
実施
時期を十月に繰り下げるなどの
措置
を講ずる
方針
であります。しかし、この
実施
に当たっては、今日の厳しい
財政状況
にかんがみ、
退職手当制度
の
見直し
を行うなど
人件費
の抑制、
行政経費
の
節減
を図る
措置
を講じてまいる
所存
であります。
わが国経済
は、依然として
内外
に多くの
不安定要因
と厳しい
制約要因
が続いております。
石油
につきましては、サミット、
国際エネルギー機関等
を通ずる
関係国
の
努力
と
産油国
の
協力
により、マクロ的な需給には大きい不均衡は見られず、これまでのところ
わが国
への輸入もほぼ
計画
どおり確保いたしております。しかしながら、
石油価格
は、
イラン情勢
の変化を初め中東における
不安定要因等
を反映して著しい上昇を示し、一層周到な
対応
が必要であると
考え
ております。
物価動向
でありますが、
消費者物価
は総じて安定的に推移しておるものの、
卸売物価
は
国際商品
の
値上がり
や
円安傾向等
から引き続きかなり上昇しております。
政府
としては、今後とも、
国際協調
を果たしつつ、
物価
の安定と景気・雇用の
維持
を両立させる慎重な
政策運営
を図ってまいります。その際、
石油
その他
国際商品
の
値上がり
に伴う
便乗値上げ等
を厳しく監視するとともに、物資の需給の安定を図り、
公共事業
の適正な
執行等
にも留意し、
物価
の安定には特に意を用いてまいる
考え
であります。 不安定な
石油事情
に対処するため、
省エネルギー対策
に一層力を入れ、来年は、本年をさらに上回る
消費節減
を進めますとともに、
環境保全
に留意しつつ、
原子力等
の
代替エネルギー
の開発を推進し、あわせて
石油
の
供給源
の
多角化等
に精力的に取り組んでまいる決意であります。
灯油等
の供給については、当面十分な在庫を備えておりますが、今
需要期
において供給不安を来すことのないよう今後とも生産及び流通の両面において十分な配慮を払う
所存
であります。
国際情勢
を見ますと、
政治面
におきましても、
経済面
におきましても、厳しさを加えつつあります。そのような
国際環境
の中で、
わが国
が、その平和を確保し、一層の発展を図ってまいるためには、その
国際的地位
にふさわしい
責任
と
役割り
を果たすべきであることは言うまでもありません。
わが国
といたしましては、
日米友好関係
の
維持
を基軸としつつ、中国との
友好関係
の増進、北方領土問題の解決を含む日ソ間の
善隣友好関係
の
確立
、韓国との
友好協力関係
の
維持
、
ASEAN諸国
を含むアジア・
太平洋地域
の
諸国
との
協力関係
の
強化等
を図ってまいる
考え
であります。また、朝鮮半島、東南アジア、
中近東等
における
政治
的
経済
的な安定のために、
わが国
は、
国際社会
の一員として積極的に
協力
していく
姿勢
がなくてはなりません。 最近とみに緊張を高めつつある米国と
イラン
との
関係
につきましては、
わが国
は深い関心を持って注視しており、事態が人道的な観点からも一日も早く円満な解決を見ることを強く希望するものであります。また、
インドシナ難民
の救済につきましても、
政府
はできる限りの援助を行ってまいる
考え
であります。
東京ラウンド交渉
の成果につきましては、その
実施
のための
国内手続
を急ぐ
方針
であります。 なお、私は、十二月初旬に中国を、明年一月には豪州、ニュージーランドを訪問し、これら
諸国
との
相互理解
を深め、一層強固な
関係
を築き上げたいと
考え
ております。 私は、現代は
文化
の
時代
であるとの認識に立ち、
田園都市国家
の
構想
と
家庭基盤
の充実を提唱してまいりました。明治百年の
近代化
の精華を踏まえ、
日本固有
のよき伝統を生かしながら、一九八〇年代に向けて、豊かな
創造力
と自由な
活力
に支えられ、多様な
文化
に彩られた
日本型福祉社会
を
構想
し、
国民
の英知と
エネルギー
をこの方向に向けてまいることが望ましいと
考え
るからであります。
文化
の
時代
は、同時に
地方
の
時代
でもあります。
地方
の
自発性
と
自主性
の高揚を通じて、ゆとりと
活力
に満ちた多彩な
地域社会
を形成することは、この
構想
を具体化する上で欠かすことのできないところであります。私は、
田園都市国家
と
家庭基盤充実
の
構想
を一層深めるとともに、当面、
さき
に
国会
で明らかにしたところに従って具体的な
施策
の展開を図っていく
考え
であります。 急速に、しかも確実に迫りくる
高齢化社会
におきましては、労働、医療、教育、そして産業の
あり方
までが大きな変革を迫られております。この移行を円滑に進めるため、明確な展望のもとに、定年の問題を初め在来の仕組みや慣行を見直すなど、
計画
的にその
対応
を進めてまいる
考え
であります。 われわれが迎えようとしている一九八〇年代は、七〇年代にも増して厳しい試練と新たな
課題
が待ち受けておることが予想されます。しかし、同時に、
文化
の
時代
、
国際化
の
時代
として新しい飛躍の
可能性
が秘められております。私は、あらゆる
立場
、あらゆる階層を通じて広く
国民
の
信頼
と合意を形成し、七〇年代の教訓を生かしながら、新しい発想と
対応
をもってこれらの
課題
を克服し、
社会
の進歩の
可能性
を導き出してまいる
考え
であります。 私は、
国政
を進めるに当たり、
政治
と
行政
の厳正と清潔さを高めることを原点に据える決意であります。
国民
の
意見
と批判には謙虚に耳を傾け、信ずるところを率直に
国民
に語り、おごることなく現実を直視してまいる
所存
であります。
施策
の成果を絶えず省み、未来への展望を常に考究し、信義と
責任
を重んじて、内政、外交を着実に展開し、
国民
の負託にこたえてまいる覚悟であります。
国民各位
の御
理解
と御
協力
を切にお願いするものであります。(
拍手
)
安井謙
5
○
議長
(
安井謙
君) ただいまの
演説
に対する質疑は
次会
に譲りたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
安井謙
6
○
議長
(
安井謙
君) 御
異議
ないと認めます。 本日は、これにて散会いたします。 午後三時十九分散会
—————
・
—————