○佐々木良作君 私は、民社党を代表いたしまして、先日の
総理の
所信表明に対して若干の
質問を行います。
この
国会は、第一に、
石油危機に対応する諸
施策を協議し、第二に、航空機
疑惑を究明し、第三に、前
国会で成立を目前に流産した数本の生活関連法案の成立を急ぐために、臨時に召集されたものであります。
しかるに、
大平総理は、予防策を協議すべき
国会の場を、逆に
解散によって
政治空白化することを意図されているようであります。
国民の不安に目を覆い、党利閥略を優先して権力者の地位を
確保ぜんとするこの
総理の姿勢は、民主主義の名において糾弾されなければなりません。(
拍手)
さらに加えて、
国民の
政治不信が高まる中で、航空機
疑惑の解明のチャンスを封じ、
疑惑究明を覆い隠すために
解散、総
選挙が急がれるとすれば、まさに言語道断と言わざるを得ません。(
拍手)
まず私は、
総理が今
臨時国会に対し、上述の三つの
国民的要望にこたえる姿勢で臨まれるや否や、
総理の
基本姿勢を伺うものであります。
以下、ともかく
総理が
所信表明演説において具体的に明らかにされました問題について、その
所信表明の項目に従って順次
質問を進めます。
総理は、当面する緊急
課題への
対策として、第一に
エネルギー問題を取り上げられました。この位置づけには私も賛成であります。しかし、まず短期的
対策の中で述べられた情勢判断は、先ほど竹入委員長の御指摘もありましたごとく、余りにも楽観に過ぎると存じます。
夏以来、漁船用、農機具用、トラック用及び中小工場など需要末端においては、
軽油、
A重油、ナフサなどの入手難が強く訴えられておりますし、また、
灯油のごときは最近一かん千円を上回るものも出回っているありさまでありまして、明らかに
便乗値上げの傾向も出始めました。先ほどの指摘のとおりでございます。北海道だけでなく、
全国的に家庭の主婦の皆さんも冬に備えて
灯油の
確保に重大な関心を寄せられつつあります。
このような需要末端における先行き不安感に対応して、的確な
対策が用意されなければなりません。
民社党は、
石油製品などの個別
物価対策を重視し、
灯油、
軽油、
A重油などを買占め売惜しみ防止法の指定品目とすること及び改正独禁法の
機動的運用によりまして、違法な
値上げカルテルや便乗同調
値上げに対しては厳しく事前取り締まりを行うよう要望してまいりました。
政府は万全の予防策を準備すべきであります。先ほどの
総理の御
答弁は、まことに役所的なマクロ論に立った立場のみの御
答弁でございまして、末端需要の実情について、はなはだ認識不足と言わざるを得ません。
総理の反省を求め、改めて重ねて御
所見を求めます。(
拍手)
中長期対策としては、省
エネルギー構造への産業改革と
代替エネルギー開発であり、八〇年代の
代替エネルギーの主座が
原子力と
石炭であることは衆目の見るところであります。しかし、そのおのおのに公害、
安全性など未解決の問題不安材料も多く、その解消と解明に積極的な努力が続けられなければなりません。
これらの問題について民社党は、あくまでも
国民的
課題として超党派的に、かつ最も積極的に取り組む用意があります。うわさされる総合
対策のための特別立法にも協力を惜しむものではございません。
しかし、この問題の焦点は、
資金手当ての一点に尽きます。
従来、幾たびか繰り返されました
エネルギー計画は、必要
エネルギー量の算定と、それに見合う
開発計画と、これに要する
資金量の算出でありました。残念ながら
総理演説も、この種の
計画を背景とした平板な
対策の羅列を一歩も出るものではございません。必要なのは、諸
計画の
実現のかぎを握っている
開発資金手当てであり、その調達の方法であります。
石油新税などについても検討が行われたはずであります。わが党は、
開発資金についての特別会計の新設も検討を開始いたしております。
総理に、
エネルギー開発の核心ともいうべき
資金対策について抜本的総合的な
対策を樹立する決意ありや、重ねて誠意ある
答弁を求めます。(
拍手)
総理は、緊急
課題の第二として
財政再建を取り上げられました。
公債残高六十兆円、公債依存率四〇%という
現状において、
財政再建が急務であることは何人も疑いません。しかし、
総理演説は、この項の冒頭において、今日の
財政破綻の原因を唯一、第一次
石油危機以降の
財政主導による
景気対策に求め、それが見るべき成果を上げた結果だと断定されました。
私は、これがその主な原因であることを否定するものではありません。しかし、長期にわたる
自民党政権が、自己の政権基盤を支えるために、膨大な
補助金及び
租税特別措置という名の利益供与を設定し、これがばらまき行政を深めていったこともその重要な原因の一つであることを指摘するものであります。(
拍手)
この問題についての
歴代自民党内閣の
責任は重大であります。この意味からも、
行政改革や三K赤字問題について
国民の納得いく
対策をとらない前に、大衆
負担による
増税によって
財政再建を行おうとする
態度は断じて許されません。(
拍手)
総理の御
所見を改めて伺います。
次に、
総理演説は、
財政再建について、第一に、いかなる新たな
負担を
国民に求めようとしているのか、そして第二に強調されておる、その
前提としての実行を
約束している
行政改革案、
現行税制の
見直し、これらにどう取り組もうとしておられるのか、その
内容は完全にベールに包まれたままであります。したがって、この点について、まず第一に、
一般消費税導入問題について重ねて申し上げます。
この問題について、新
経済計画も五十五
年度中に実施すると明記しております。これを了解する閣議決定も行われたと伝えられております。しかるに
総理は、昨日の西宮
質問に対しましても、また先ほどの竹入
質問に対しましても、きわめてあいまいな
答弁に終始されました。
総理は、いまの
質問に対する
答弁を承りましても、どうしても
一般消費税か
所得増税かの
増税路線を捨て切ってはおられないように拝見をいたします。
総理は、
国民の
理解を得て新たな
負担をお願いしなければならぬことがある、こう繰り返されるのみでありますが、総
選挙のときを除いて
国民の
理解を求める手段はございません。一方、この
増税路線をあいまいに隠したままで、総
選挙によって白紙委任を受けようとするやり方こそは、まさに民主
政治の名において私どもは糾弾せざるを得ないものであります。(
拍手)あくまでも
国民の
理解を得た上で行うべきでありまするから、今回の総
選挙のときを逸するならば、次の
選挙まで
国民の選択を求める手段はありませんので、その場合は、そのときまで
増税を見送ることに決断されたと
理解してよろしいか、私は民主
政治の名において
総理の確答を重ねて求めるものであります。(
拍手)
第二に、
行政改革について、少なくともわが党
行政改革案の中で、地方財務局など中二階と称せられます国の出先機関の廃止問題について、あるときは積極的、あるときは消極的な
態度をとられておるようであります。この問題について
総理は積極的に取り組む
方針を持っておられるか否か、この一点のみ明確にされたいと思います。
次に、
財政再建問題についての民社党の
考え方を申し述べます。
わが党は、大衆
負担の増加が
国民生活を圧迫し、
経済活力を減殺しては元も子も失う結果になることを恐れるものであります。
財政再建の出発点は、民間の場合と同じように、
徹底した経費節減であり、
増税の
前提は常に税
負担の
公平化であります。その意味から、
政府はまず
徹底した行政費削減を行い、親方日の丸、役人天国の汚名返上に値する実を示すこと、現行の不公平税制に対して
国民の納得のいく改革を実行して
国民不満の解消を図ること、この二点こそ
財政再建の出発点であることを強調します。
一般消費税は
国民の購買力を奪い、
中小企業者、小売業者などに多大の
負担を強要し、
インフレを促進するまさに悪税でありますし、さらに
所得税は本来累進税の構造的体系から、減税を行わなければ自然に
増税となるものでありまして、この際、中低
所得者層の
増税などもってのほかと言うべきであります。
五十四
年度税収の自然増は
政府予想をはるかに上回り、二兆円にも達せんとしております。これは
減量経営などによる大衆犠牲や勤勉な
国民努力の上に築かれた財とも言うべきものでありますから、福祉の形で庶民、
経済弱者に還元し、また、新たなる購買力を呼び起こす財に充当すべきものであります。これこそ
経済の原理というものであります。しかし私は、この際でございますから、この財源をまず健全
財政のための財源に充てようとされる
総理の
考えにあえて
反対するものではありません。しかしながら、今
年度のこのような税の自然増見込みは、同じ時期に
試算された来
年度予算の二兆円の穴埋め財源たらしめようとする
増税説の根拠を根本的に奪うに十分であったはずであります。
かくて民社党は、
財政再建について、
政府案に言う来
年度からの
増税はこれを行わず、まず
徹底的な行政費の節減を行い、不公平税制の是正による相当額の
税収増を見込み、同時に、
経済活力を失わせないよう慎重な
配慮を行う
経済運営に取り組み、さらに事態によっては、富裕税などの新設の検討も行いながら、徐々に
財政体質の改善を図っていくべきことを主張するものであります。
総理の再考を促し、御
所見を求めます。
総理は、緊急
課題の第三として
政治倫理の
確立について述べられました。この問題について私はまず申し上げたいことは、前
国会に引き続き設置されております航空機特別
委員会の活動について、まず
総理の猛省を促したいことであります。
前
国会同様同
委員会は、事実上
自民党の妨害によって、必要な証人喚問や偽証告発及び
再発防止措置など、当然に行われるべき
委員会の活動は全く進みそうにありません。
自民党の
態度が改善されない限り、この
委員会の活動自身が封ぜられているのであります。したがって、
総理が
期待される航空機
疑惑問題等防止
対策協議会の提言を入れて、その出発点ともなるべき倫理
委員会を設置したとしても、
自民党の従来の
態度が変わらない限り、事態は一歩も前進しないのであります。倫理
委員会の設置自身が新たな
疑惑隠しの片棒をかつがせられるのではないかとの疑問さえ
関係者間にささやかれていると承ります。
総理が
政治倫理の
確立に本気で取り組もうとされるならば、まず総裁としてのリーダーシップを発揮して、今
国会の航特委活動に対して、
自民党をして同
委員会設置の
目的に沿うよう積極的かつ活発な活動を展開させることであります。その用意ありや、
総理の誠意ある
答弁を求めます。
第二に、民社党は、防止
対策としてオンブズマン制度の
導入と情報公開法の制定をも主張するものでありますが、そのほかはおおむね
対策協議会の提言を可とするものであります。しかし、
総理がすでに提示されている
対策も、また協議会の提言も、その大部分は法的
措置を必要とするものでありますが、
総理はこれをいつの
国会に提案し、成立を期そうと
考えられておるのか、
国民に対する公約の意味を含めて、ここに言明されんことを望みます。
これからの
経済運営について伺います。
今後予想される第二次
石油危機の困難な情勢に対しても、民社党は、
物価安定、
雇用拡大、適正な
経済成長の維持という三つの
経済目標を同時達成する
考えを堅持して、個別
政策の総合調整を図らんとするものであります。
エネルギー対策で申し述べましたごとく、個別
物価対策を重視するのも、週休二日制、
定年延長、新たな
雇用創出など
雇用対策の
充実を主張するのも、
年金、住宅など福祉向上を
要求するのも、それら諸制度の
目的達成効果とともに、内需購買力を高めながら
経済活力の維持発展を図り、あわせて税の
増収をも
期待しようとするものであります。
今後、
経済社会の安定性を高めるためには、従来の
財政主導一本やりの
経済運営から、きめ細かな個別
政策の積み上げと調整に重点を移すべきだと思うのでありますが、
総理の御
所見を承ります。(
拍手)
なお、特に
中小企業問題について、繊維、ゴム、雑貨などの業種の中で、最近特に中進国の急激な輸出攻勢を受け、
経営逼迫の訴えが高まりつつあります。
わが国の
中小企業は、今後一層生産性の向上、高付加価値化を図らねばなりませんが、
政府としても、第一に秩序ある輸入
体制の
確立、第二に
技術開発の積極的助成、第三に人材の育成などに特段の指導を行うべきことを要望いたします。
次に、農政について、私は、最近の国際資源危機説の中で、
石油の次は食糧だとの説を重視するものであります。
わが国の主食の自給率はわずかに三五、六%と言われます。農家収入の中で、本当の農業収入はわずかに二、三〇%という、農家にとっても完全に破産している日本農業の
現状は、
国民への食糧
提供者としてもまた完全に破産
状態に陥っているものであります。まさに
自民党農政の
責任は重大であります。八〇年代の日本農業の
あり方を検討している農政審議会の中間報告も、国際的観点に立って
国民の食糧を
確保すべき農政の
あり方については何らの展望も示しておりません。
総理の田園都市構想はまことに結構ではありますが、そうのんきな理想をのみ追っているわけにはまいりません。食糧危機説にこたえる意味も含めて、この際、
総理の日本農業再構築についての
基本的
考え方を承りたいと思います。一般
国民並びに農家に納得のいく
答弁を求めます。
総理は、これからの社会の進路の項において、特に家庭基盤の
充実について触れられました。
わが党は、かねてよりヨーロッパ型の
個人社会的福祉に対しまして、
わが国の家族社会にふさわしい福祉の
あり方を日本型福祉と称して
政策追求を行ってまいりました。しかし、いずれにしても、
わが国の福祉
政策のおくれは覆うべくもございません。「ウサギ小屋に住む働き中毒」という日本人評が象徴するように、
経済大国日本にふさわしからざる福祉の
実態であることは否定できません。このときに当たって、
大平内閣の
福祉後退の姿勢が話題を生みつつあります。
民社党は、福祉国家を目指す
政党でありますがゆえに、このことを一層重視するものであります。
総理が
福祉後退を否定されようとされるならば、次の私の
質問に積極的に
お答えをいただきたいと存じます。
第一、今回の
経済七カ年
計画の中には、社会保障長期
計画は含まれておりません。社会保障長期
計画の立案は、二度にわたって
政府の
経済計画の中で公約されたものであります。私もこの壇上から二回にわたっての
質問を行いました。
大平内閣の福祉軽視のあらわれと言っても過言でございますまい。長期
計画の発表を見合わされた理由を明確に承ります。
第二に、民社党は、基礎
年金構想の
実現によって、
年金のナショナルミニマムとして、定期給与の三〇%を五カ年
計画によって保障すべきことを主張し続けてまいりました。
高齢化社会の入り口に立って
年金の制度
確立は急を要します。
大平内閣は基礎
年金構想を
実現する
意思ありや否や、明確な
答弁を求めます。
第三、
医療について、長期療養による生活不安の解消、差額ベッド及び付添看護料などの保険外
負担の解消について、
政府の
考え方を明らかにされたいと思います。
前
国会に提案されました健保改正案は、この点についてきわめて不十分であり、改悪でさえありました。右の改正を加えて再改正案を改めて提案すべきだと
考えますが、その
意思ありや、承ります。
第四、住宅問題について、
大平内閣は最近の
地価高騰に対し新たな
対策を講ずる
意思ありや。先ほどの竹入
質問に対する
答弁に対しまして、私ははなはだ不十分な感じを持つわけであります。効果的な
対策につき再検討を求めたいと思います。
さらに、民社党は民間住宅ローンに対する二%の利子補給制度の
導入を要望し続けておるのでありますが、これにこたえる用意ありや、
総理の明確な
答弁を求めます。
第五、
一般家庭における主婦の切なる願いは子供の健やかな成長であり、同時に、最大の悩みは高騰する教育費が家計を圧迫することであります。
民社党は、
所得税における教育費控除や私学に対する国庫補助の引き上げなど、主張を繰り返しているのでありますが、
大平総理は教育費の軽減策について本気で取り組む
意思はお持ちではございませんか。
一般家庭の主婦に対して、この壇上からはっきりと
お答えをいただきたいと存じます。(
拍手)
最後に、外交、防衛について伺います。
今日、
わが国を取り巻く国際情勢は一段と厳しさを増しております。しかるに、
政府のこれに対する姿勢は、常に場当たり的であり、受け身であり、きれいごとでさえありまして、今後、激動する国際社会の変化に対応し、国益を守り抜いていくことに
国民は多くの不安を感じておるわけであります。
まず、
エネルギー外交について伺います。
第二次
石油危機が進行する中で、
エネルギー、特に
石油の安全
確保が今後最大の外交
課題となってまいりましょう。私は、この際、従来の
経済協力の
あり方を抜本的に
見直し、各産油国及びこれと
関係の深い周辺途上国に対し、それぞれ特殊性を生かした新たな
経済協力
関係を設定し、
わが国の
石油の安全
確保と結びつけた密度の高い相互
関係をつくり出すべきだと
考えるのであります。
いまや全く予断を許さぬ中東産油国を初め、インドネシア、
中国、メキシコなど、産油国との
関係を今後どのように進めようとされるのか、
総理の
基本的な
考え方を伺います。
なお、尖閣諸島の
石油開発の問題がいま俎上に上ろうとしておるようであります。この進め方、
中国との
共同開発についての
基本的な
考え方、あわせて御説明をいただきたいと思います。
第二に、ソ連との
関係について伺います。
ソ連の軍事力拡大問題について、山下防衛庁長官とブラウン
米国防長官との定期協議において認識が一致したと伝えられております。日米間においてソ連の軍拡につき、いかなる認識が一致したのでありましょうか。
政府は、特に、最近
国民の間に不安が高まりつつある北方領土内におけるソ連の軍事基地
建設について、どのような認識を持っておられるのか、ソ連の意図が何であり、それが日本にとって脅威となるものならば、今後防衛
計画の
見直しをも考慮しようとしておられるのか、あるいは直接侵略の脅威とは全然別の意味を感じ取っておられるのか、その辺に対して
国民は大きな不安と疑問を抱いております。この
国民の不安と疑問に対し、
総理は率直に答える義務があると存じます。明確なる
答弁を求めます。(
拍手)
さらに、
大平総理は
訪中計画とともに訪ソの
計画も検討中と聞きますが、その真相及び
目的を承りたいと存じます。
以上、私は、平常の
国会の例にならいまして、まじめに
政策を
中心に
質問を展開いたしました。したがって、
総理からも
質問に忠実な
答弁を
要求するものであります。
しかし、この
国会が
解散国会であることは周知の事実であります。
大平総理、それならば、
総理は、
解散を行わねばならぬ理由について率直に
国民に語りかけ、
理解を求めるべきであります。竹入委員長に対する
答弁は、人心一新がその理由のようでありますが、それはやるべきことをやった後に言い得ることであります。やらなければならない問題の山積の中で、いまこれを求める意味はございません。いまなら勝てそうだから
選挙をやろうという、ただそれだけの理由であるならば、それはどん欲な政権亡者の妄執でしかあり得ません。(
拍手)必ず
国民の熾烈なる審判が戻ってくるに違いありません。
私は、民主主義の名において、
解散、総
選挙を行わなければならない理由について、重ねて
国民の納得のいく説明を求めます。
総理の誠意ある
答弁を
期待して
質問を終わります。(
拍手)
〔
内閣総理大臣大平正芳君
登壇〕