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1978-03-17 第84回国会 衆議院 本会議 第14号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
五十三年三月十七日(金曜日)
—————————————
昭和
五十三年三月十七日 正午 本
会議
—————————————
○本日の
会議
に付した案件
裁判所職員定員法
の一部を改正する
法律案
(内 閣
提出
)
国有林野事業改善特別措置法案
(
内閣提出
)及
び国有林野事業再建整備特別措置法案
(
芳賀
貢君外十二名
提出
)の
趣旨説明
及び
質疑
午後零時十三分
開議
保利茂
1
○
議長
(
保利茂
君) これより
会議
を開きます。
————◇—————
加藤紘一
2
○
加藤紘一
君
議案上程
に関する
緊急動議
を
提出
いたします。 すなわち、この際、
内閣提出
、
裁判所職員定員法
の一部を改正する
法律案
を
議題
となし、
委員長
の
報告
を求め、その
審議
を進められんことを望みます。
保利茂
3
○
議長
(
保利茂
君)
加藤紘一
君の
動議
に御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
保利茂
4
○
議長
(
保利茂
君) 御
異議
なしと認めます。
—————————————
裁判所職員定員法
の一部を改正する
法律案
(
内閣提出
)
保利茂
5
○
議長
(
保利茂
君)
裁判所職員定員法
の一部を改正する
法律案
を
議題
といたします。
委員長
の
報告
を求めます。
法務委員長鴨田宗一
君。
—————————————
裁判所職員定員法
の一部を改正する
法律案
及び同
報告書
〔
本号末尾
に掲載〕
—————————————
〔
鴨田宗一
君
登壇
〕
鴨田宗一
6
○
鴨田宗一
君 ただいま
議題
となりました
法律案
について、
法務委員会
における
審査
の経過並びに結果を御
報告
申し上げます。
本案
は、
下級裁判所
における
特殊損害賠償事件等
の適正迅速な処理を図るため、
判事補
の
員数
を八名、裁判官以外の
裁判所
の
職員
の
員数
を十名増加しようとするものであります。 当
委員会
におきましては、二月の九日
提案理由
の
説明
を聴取した後、
慎重審査
を行い、本日
質疑
を終了、直ちに採決の結果、
本案
は
全会一致
をもって原案のとおり可決すべきものと決しました。 なお、
本案
に対し、
附帯決議
が付せられましたが、その詳細は
会議録
に譲ります。 以上、御
報告
申し上げます。(
拍手
)
—————————————
保利茂
7
○
議長
(
保利茂
君) 採決いたします。
本案
は
委員長報告
のとおり決するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
保利茂
8
○
議長
(
保利茂
君) 御
異議
なしと認めます。よって、
本案
は
委員長報告
のとおり可決いたしました。
————◇—————
国有林野事業改善特別措置法案
(
内閣提出
)及
び国有林野事業再建整備特別措置法案
(
芳賀貢
君外十一一名
提出
)の
趣旨説明
保利茂
9
○
議長
(
保利茂
君)
内閣提出
、
国有林野事業改善特別措置法案
及び
芳賀貢
君外十二名
提出
、
国有林野事業再建整備特別措置法案
について、
趣旨
の
説明
を順次求めます。
農林大臣中川一郎
君。 〔
国務大臣中川一郎
君
登壇
〕
中川一郎
10
○
国務大臣
(
中川一郎
君)
国有林野事業改善特別措置法案
につきまして、その
趣旨
を御
説明
申し上げます。
国有林野事業
は、
昭和
二十二年に
特別会計
を設置し、企業的に
運営
することとなって以来、
国土
の約二割を占める
国有林野
の
管理経営
を一体的に行い、今日に至っております。 この間、
国有林野事業
の
運営
に当たりましては、それぞれの
時代
における社会的、
経済的要請
にこたえて、
林産物
の
計画
的、持続的な
供給
、
国土
の
保全等
の
公益的機能
の
発揮
、
地域振興
への
寄与等
の
使命
の
達成
に努めてまいったところであります。 しかしながら、最近における
国有林野事業
の
経営構造
は、
森林
の有する
公益的機能
の維持や
資源賦存状況
から
伐採量
に限界があることに加えて、
木材需給構造
の
変化等
による
材価
の
低迷
、
人件費
を初めとする諸経費の増高等もあって、
悪化傾向
をたどっております。 このような
国有林野事業
の
現状
並びに
国民経済
及び
国民生活
におけるその
使命
の
重要性
にかんがみまして、
長期的観点
に立って、
事業運営
及び財務の
改善
を図り、
国有林野事業
の
経営
の
健全性
の確立を図ることとし、これに必要な
特別措置
を定めるため、この
法律案
を
提出
した次第であります。 次に、この
法律案
の主要な
内容
につきまして御
説明
申し上げます。 まず第一に、
改善計画
の策定であります。
農林水産大臣
は、
昭和
七十二年度までに
国有林野事業
の収支の均衡を
回復
する等その
経営
の
健全性
を確立するために必要な
基本的条件
の
整備
を
昭和
六十二年度までに完了することを旨として、
昭和
五十三年度以降十カ年間を
改善期間
とし、この間における
国有林野事業
の
改善計画
を定め、これに従って
国有林野事業
を
運営
するものといたしております。 第二に、
政府
は、
改善期間
において、
一般会計
から、
国有林野事業特別会計
に所要の
繰り入れ
を行うことができることといたしております。 このほか、
改善期間
における
特別措置
として、
政府
の
国有林野事業
に対する
資金
の貸し付けについての配慮、
国有林野事業特別会計
の
利益処分
の
特例等
に関する
規定
を設けることといたしております。 以上がこの
法律案
の
趣旨
であります。(
拍手
)
—————————————
保利茂
11
○
議長
(
保利茂
君)
提出者芳賀貢
君。 〔
芳賀貢
君
登壇
〕
芳賀貢
12
○
芳賀貢
君
国有林野事業再建整備特別措置法案
につきまして、
提案者
を代表して、その
趣旨
を御
説明
申し上げます。
わが国
の
森林面積
は
国土
のおおよそ六八%の二千五百万ヘクタールに及び、
国有林野
の
面積
はその三〇%の七百七十五万ヘクタールを占め、また
森林資源
の蓄積はおおよそ八億立方メートルとなっております。すなわち、
国民共有
の
森林
である
国有林野
の果たす
役割り
は、
国土
の
保全
、
水資源
の涵養、
自然環境
の
保全
、
形成
、
国民
の
保健休養
などの
公益的機能
を
確保
し、
木材
その他の
林産物
を
計画
的に
供給
するなど、
国民生活
の安定と
福祉
の
向上
を図る上できわめて重要なものがあります。
国有林野事業
については、
昭和
二十二年に
国有林野事業特別会計法
が制定され、
国営
の企業として三十年の歩みを続け、今日に至っております。
国有林野事業
は、
奥地林
の
開発
、
人工造林
の拡大、
保安林
の
整備
、
林道
の
開設
、
治山事業
の
実施
など、重要な
使命
を抱えながら、
高度成長経済
の流れに乗って
木材
の
生産量
を急激に増強させ、
森林
の
年成長量
を大幅に上回る増伐、過伐を
長期
的に強行した結果として、
国有林
の
生産保
続
体制
の崩壊と
森林資源
の
枯渇現象
を惹起したのであります。 これに加えて、
採算性偏重
の大
面積
皆伐、
環境破壊
の
林道工事
、
請負
による
造林作業
など、いわゆる安上がりの
手抜き事業
が
実施
され、二百万ヘクタールの
人工林面積
の中で二割以上の
不良造林地
が生じたと目されるのであります。しかも
人工造林地
の七割は
林齢
二十年未満の
幼齢林
で占められており、今後二十年間は
森林資源
の
回復
に主力を注ぐことが、
国有林経営
の重要な命題であります。 さらにまた、
チェーンソー等
の
振動機械
を導入して一斉に使用させたため、すでに三千名を超える
林野
庁の
基幹作業職員
が職業病である
白ろう病
に冒され、病苦の中から
政府
の
行政責任
をただし、
療養設備
の
拡充整備
が強く訴えられております。 一方、
わが国
の
木材需給状況
については、年間一億立方メートルを超える
国内需要
に対し、
国産材
の
供給率
は三五%に低下し、不足の六五%を
外材
の
輸入
に依存する、まさに
外材主導
型の
需給構造
へと移行し、特に近年の
構造不況
による
木材需要
の不振と
木材価格
の
低迷
は、
林業
の
採算性
の
悪化
と
生産活動
の停滞を招き、いまや
わが国林業
は重大な
危機
に瀕しており、このまま推移するならば、ついには
国土
の
荒廃
という
非常事態
を迎えることが懸念されるのであります。 翻って、過
ぐる昭和
四十六年の第六十五
国会
において、
衆議院農林水産委員会
は、
わが国林業
の
危機打開
のため
林業振興
に関する
決議
を
全会一致
をもって議決し、六項目にわたる
決議
の実現を
政府
に対し強く要求したところであります。これに対し何ら積極的な
施策
を講ずることなく今日の
危機
を招いた
政府
の
責任
は、
国民
の名において厳しく問われなければなりません。 かかる
現状
にかんがみ、
国有林野事業
の
再建整備
を促進するための特別の
措置
を講ずることにより、
国有林野事業
の健全な
経営
を確立し、もって
国民経済
及び
国民生活
におけるその
使命
を将来にわたり円滑に遂行させるため、この
法律案
を
提案
した次第であります。 次に、この
法律案
の主要な
内容
について御
説明
申し上げます。 第一は、
基本方針
に関する
規定
であります。
農林大臣
は、
昭和
七十二年までに
国有林野事業
の健全な
経営
を確立することを旨とし、
昭和
五十三年度以降二十年間における
国有林野事業
の
再建整備
に関する
基本方針
を
作成
し、閣議の
決定
を経てこれを公表することとし、またその
作成
に当たっては、
国有林野事業再建整備審議会
の
意見
を聞かなければならないこととしております。 第二は、
再建整備計画
に関する
規定
であります。
農林大臣
は、
基本方針
に即し、五年ごとに五年を一期とする
国有林野事業
の
再建整備計画
を定めなければならないこととし、この
計画
において、
国有林野事業
の
運営
の
基本
に関する
事項
、
造林
及び
林道
の
開設
、
林業生産基盤
の
整備促進
に関する
事項
、
事業
の
実行方式
及び
事業形態
に関する
事項
、
労働力
の
確保
及び労働安全に関する
事項
並びに
収入
の
確保
に関する
事項等
について定めるものとしております。 また、
農林大臣
は、この
計画
の
作成
または変更に際しては、
国有林野事業再建整備審議会
の
意見
を聴かなければならないこととしております。 第三は、
一般会計
から
国有林野事業特別会計
への
繰り入れ
に関する
規定
であります。
政府
は、この
法律
の
目的
を
達成
するため、
再建整備期間
において、予算の定めるところにより、次の
事業等
に必要な
費用
を
一般会計
から
国有林野事業特別会計
の
事業勘定
に
繰り入れ
することとしております。すなわち、
国有林野
内の
治山事業
、
保安林
における
造林事業
、
国有林野
の
所在地域
の
産業振興
または
地域住民
の
福祉
の
向上
に寄与することとなる
林道
の
開設
、改良の
事業
及び
長期借入金等
の
支払い利子
の一部等についてであります。 第四は、
利益処分
の
特例
に関する
規定
であります。
再建整備期間
における
特別措置
として、
国有林野事業特別会計
の
利益処分
の
特例等
に関する
規定
を設けることであります。 第五は、
国会
への
報告
に関する
規定
であります。
農林大臣
は、毎年一回、
国会
に対し、
再建整備計画
の
実施
の
状況
を
報告
することとしております。 第六は、
国有林野事業再建整備審議会
に関する
規定
であります。
審議会
は、この
法律
により定められた
事項
を処理するのほか、
農林大臣
の諮問に応じ、
国有林野事業
の
再建整備
に関する
重要事項
を調査、
審議
するとともに、
農林大臣
に
意見
を述べることができるものとし、その
委員
は、
国有林
に関し
学識経験
のある者及び
国有林野事業
に従事する
職員
のうちから任命することとしております。 以上、
国有林野事業再建整備特別措置法案
につきまして、その
趣旨
を御
説明
申し上げた次第であります。(
拍手
)
————◇—————
国有林野事業改善特別措置法案
(
内閣提出
)及
び国有林野事業再建整備特別措置法案
(
芳賀貢
君外十二名
提出
)の
趣旨説明
に対する
質疑
保利茂
13
○
議長
(
保利茂
君) ただいまの
趣旨
の
説明
に対して
質疑
の通告があります。これを許します。
島田琢郎
君。 〔
島田琢郎
君
登壇
〕
島田琢郎
14
○
島田琢郎
君 ただいま
政府
より
提案
されました
国有林野事業改善特別措置法案
につきまして、私は
日本社会党
を代表して、
内閣総理大臣
並びに
関係大臣
に対して
質問
をいたします。(
拍手
) まず最初に、先ほど
農林大臣
から
提案
されました
法律案
中「
農林水産大臣
」とあり、
大臣
もまたこのように発言をされましたが、これは
内閣委員会
の所管にかかわる
設置法
でございます。いまだ
内閣委員会
に
提案
もされておりませんし、議論されてもいないものであります。この種の
提案
につきましては、きわめて不当であるということを冒頭指摘しておきたいと思います。(
拍手
) 古来、
国家
の盛衰は
森林
の消長とともにあると言われてきたように、
国土
総
面積
の三分の二を占める
森林
は、衣食住はもちろん、
生活環境保全
の面できわめて重要な
役割り
を持っています。しかも、
森林
は、一たん破壊されますと、この
回復
には数十年から数百年を要するため、
森林
・
林業経営
は
国家
百年の大計に立って進めなければならないのは、
山つくり
の常識であります。それゆえに、
昭和
三十九年に制定された
林業基本法
に基づいて、
政府
は、五十年を見通した
森林資源
に関する
基本計画
並びに重要な
林産物
の
需要
及び
供給
に関する
長期見通し
を
森林
・
林業経営
の指標として
国民
に明らかにし、
林業
の動向について毎年
国会
に
報告
することとされているのであります。 しかるに、今日の
わが国
の
森林
・
林業
の
現状
はどうでありましょうか。
林業基本法制定
から十四年、
政府
の
GNP至上主義
の
高度経済成長政策
のもとでの安い
木材
と安い
労働力
の駆り出し
政策
、引き続く
外材依存
、
国内森林
・
林業
の
切り捨て等
の
政策
によって、
民有林
の
経営意欲
は喪失し、四百万ヘクタールに及ぶ未
利用里山薪炭林
の
放置
、また
国有林
の
荒廃
はその
公益的機能発揮
を弱体化させ、
山村
は
過疎化
の波に洗われて
林業労働力
は極端に不足し、
経営基盤そのもの
が失われようとするなど、深刻な
危機
に直面しています。すなわち、
国産材
の
供給量
は、
昭和
三十九年の五千九百八十一万立方メートルから五十一年には三千六百三十六万立方メートルと
計画
の六〇%まで落ち込み、
人工造林面積
は三十九万ヘクタールから二十一万ヘクタールとこれまた五三%に落ち込みました。また、
林業就業者
は七万人も減少し、
風水害等
による
災害
の頻発は年とともにふえています。 このように並べてまいりますと、今日の
森林
・
林業
の
危機
をつくり出した
政府
の
責任
をいまこそ
国民
の名において厳しく問わなければなりません。(
拍手
)
福田総理
の
責任
ある答弁を求めるものであります。 さて、
国土
の二〇%、全
森林面積
の三分の一を占める
国有林
は、
昭和
二十二年四月の
林政統一
以来、それぞれの
時代
の社会的、
経済的要請
に即応し、そのときどきに若干の違いはあったとしても、一貫して、
利益追求
を主
目的
とする
私有林
では十分にできない緑や水、空気、そして
保健休養
の場の提供を初め、
山岳地形
の
わが国
における
国土保全
の
公益的機能
の
発揮
、
国内資源
の乏しい
わが国
における再生産可能な
木材
の
安定的供給
と
木材価格
の安定及び
地元産業
の
振興
と
住民福祉
の
向上
などの
使命
を課せられてきたのであります。 この重要な
役割り
は、
外材依存
の
時代
を迎え、
国有林材
の
国内需要
に占める割合が一〇%程度に低落したとはいえいささかも変わりはなく、むしろ
過密化
と公害の全国的な広がりの中で、
公益機能発揮
に対する
国民的要求
のかつてない高まりとともにより
重要性
を加えていると考えられますが、
総理
、あなたの
所見
はいかがですか。 しかしながら、今日の
国有林野事業
は、
林政統一
以来最大の
危機
に直面していると言っても過言ではないと考えます。それは、
政府
の言う
財政事情
の
悪化
、いわゆる赤字問題にあるのではありません。戦中戦後の乱増伐と
造林
の立ちおくれの傷口がいえないのに、
高度経済成長下
の
林力増強計画
及び
木材増産計画
を大義名分として、
成長量
の実に二倍に達する増伐とコストダウンを図るためだと主張する乱伐と、
森林生態系破壊
の施業によって
国有林
は
荒廃
したのであります。 事実、
森林資源
は
林力増強計画
とはうらはらに一〇彩以上も減少し、
人工造林地
の
保育
の不十分さが、
人工造林面積
の二〇彩に及ぶと推定される四十万ヘクタールの
不良造林地
をつくり出しました。そのために
国有林
の
収穫保
続の
原則
が完全に崩壊して、
国有林
の
使命達成
ができなくなりつつある。私は、これこそまさに真の
危機
ではないかと思うのであります。 また、
財政事情
の
悪化
を
理由
に、
森林資源
の
育成段階
にある
国有林経営
の後退、
造林
や
林道等生産基盤
の
整備
のおくれに
拍車
をかけることもまた憂えなければなりません。この際、
総理
の明確な
所見
を明らかにしていただきたいと思います。
国有林野事業
における
財政悪化
の原因は、
一つ
は、
伐採量
の
大幅削減
に伴う
収入減
によるものであり、
二つ
には、
公益的機能発揮
のための
費用
の増大、三つには、
外材主導
の
材価形成
、そして
長期
にわたる
不況
による
木材価格
の落ち込みによるものであります。 本来、
国有林
は、その
面積
の四七%の
保安林
と
共用林野等地元住民
の
福祉向上
に活用されている
林野
二七%を抱えて、
林業生産活動
の制約を受けております。しかも、
木材価格
の
決定権
を持っていない
国有林
が、
木材
売り払い代で
公益的機能発揮
のための
費用
を負担した上で、さらに
一般会計繰り入れ
や
森林開発公団
への出資など
財政負担
を求めてきたところに、乱増伐と
造林
の
手抜き
に直結していると言えるのであります。 かくて、
国有林
の
山づくり
と
不良造林地
の
放置
に対する地元民の批判は、
森林経営
に当たって
国有林
に学ぶものなしとさえ言わしめているのであります。この言葉を
福田総理
は何と聞きますか。
大蔵大臣
とともにこの
見解
を伺うものであります。
民有林
に対しては、
植栽後
の
保育
を十分に行え、それが
山づくり
の
基本
だと指導し、
補助金
や無
利子
の
資金
を出して奨励している国が、みずからが
財政悪化
のため
保育
の大幅な
手抜き
をし、膨大な
不良造林地
をつくり出し、
林木
の
成長
をおくらせている現実は、
国民
の
負託
を裏切るばかりでなく、大きな
国家的損失
であると考えますが、
大蔵大臣
、いかがですか。(
拍手
)
国有林野事業
の
財政事情
の
苦難期
は、
木材価格
の
大幅上昇
のない限り、戦後植栽した
林分
が伐採でき、
収穫保
続
体制
が
回復
するまで二十年はかかると見るのが、ほぼ衆目の一致するところでありますが、この間も
造林
を
中心
とする
森林資源
の
育成
を十分に行わなければ、
昭和
九十年代に再び
収穫保
続
体制
が崩れることは、火を見るより明らかであります。
国有林荒廃
と
収穫保
続を破壊した
責任
を考えるならば、いまこそ
国有林
から持ち出した
資金
を山に返すという視点に立って、今後二十年間くらいは、思い切って
一般会計
から
国有林野事業特別会計
に
繰り入れ
し、
国有林経営
と
財政
の
再建
を図ることが緊急の課題ではありませんか。(
拍手
)
借入金依存
の
経営
及び要員、
機構縮小
を
中心
とする
経営規模縮小
の道は、
国有林経営
の放棄であり、
国有林そのもの
の
荒廃
につながるものと考えますが、
総理
の所存を伺いたく思います。
国有林野事業
は、
国営事業
として
国民
の
負託
にこたえ、
責任
ある
経営
を進めるためには、直
営直用
による
実行形態
が
基本
となるべきであるとして、
政府
も、このことについてしばしば
国会
において表明をしてきたところであります。 しかるに、最近、
国有林野財政
の
悪化
を
理由
に
請負化
の方向を探ろうとする動きがありますが、これは山荒らしに一層
拍車
をかけることは言うまでもありません。何となれば、
利益追求
を
目的
とする
請負事業
の
実態
については、これまで再三
国会
でも取り上げられてきたところでありますが、
伐採事業
での
林地破壊
や
造林事業
における
造林木
の損傷など、いろいろな問題が発生しているからであります。いやしくも
山村経済
の
振興
と
住民福祉
の
向上
を
使命
とする
国有林
が、
労働基準法
や
契約条項
すら満足に守られない劣悪な条件下で働かされている
請負労働者
のその犠牲の上に
事業
を進めようとするものであり、それは、低
賃金
、
不安定雇用
の代名詞として
山村貧困化
の要因であった
臨時雇用制度
へ逆戻りすることを意味し、
請負労働者
への
たれ流しそのもの
と指摘せざるを得ないのであります。 すなわち、
請負労働者
の
実態
は、
国有林
を数の上でも症状の面でもはるかに上回っていることが明白となっている
白ろう病患者
、働けなくなるぎりぎりまで
白ろう病
にかかったことを隠して働かなければ
生活
ができない
雇用
と
収入
の不安定さ、
死亡災害
が
国有林
の十三倍、
労働災害
七倍の
発生状況
に、余すところなく示されていると言えます。
労働大臣
、あなたの御
見解
を、この際、明確に伺いたいと思います。 また、病気とけがは自分持ち、人里離れた職場で重労働、そしてその
賃金
は年収百五十万円そこそこという
請負労働者
の
現状
を、
労働大臣
はどう見ていらっしゃるでしょうか。 このように、
請負労働者
を踏み台にした
国有林経営
が行き詰まることは、もう目に見えています。そうでなくとも、今日の直
営直用
の
実態
は、
木材生産
で三〇%、
造林事業
で四〇%です。これでは、
現業部門
が泣くというものではありませんか。いまこそ、厳しい反省を加え、山を愛する心情と豊かな
経験
を持っている
直用労働者
と、十分な
指揮監督
のもとでの
経営原則
をしっかり確立し、
請負労働者
を直接
雇用
に切りかえるくらいの温かい思い切った
対策
を打ち出して、
国民
の
負託
にこたえるりっぱな
山づくり
と、豊かな
山村建設
の一翼を
国有林
みずからが担うことが、むしろ今日的命題だと私は考えます。(
拍手
)
わが国
は、
世界有数
の
森林国
であり、気候、風土及び
森林生態
が積極的な
育林事業
に適していると言われています。その
日本
が、
国内需要
の三分の二を
輸入材
に依存していることは、余りにも異常でさえあります。
国民不在
の
林政
と言われても仕方がないではありませんか。無
計画
、無放任な大量の
外材輸入
は、
国内木材需要構造
を
国産中心
から
外材中心
へと一変させ、
国内林業
の不振を招きました。また、年々増大する
製材品輸入
は、農
山村
の重要な
産業
であり、
雇用
の場であった
国内中小製材関連産業
の衰退を招き、
山村
の
過疎化
を一層深刻にさせています。 したがって、
国内林業
の
振興
及び
山村振興
にとってはもちろん、
国有林
の
再建
にとっても、安定的な
木材供給
を図るための
需給計画
の樹立と、それに基づく
国産材
と調整をとった
計画
的な
外材輸入
と
材価形成
について、抜本的な
対策
を緊急に講じなければならないと考えるものでありますが、
農林大臣
の
所見
を伺いたいと思います。 最後に、
国有林野事業
の今日
的危機
は、
日本林業
全体の
危機的状況
を受けたものであり、
国有林
の
荒廃
を一日も早く解消し、
収穫保
続の
原則
を確立することこそ緊急かつ重要な国の
責任
であります。そのためには、人手と
資金
を思い切ってつぎ込む。そのためには、
一般会計
から
国有林野事業特別会計
に
繰り入れ
を行うことが必要であります。 このように述べてまいりましたが、結論として、
政府提案
の
国有林野事業改善特別措置法案
では真の
国有林野事業
の
再建
は不可能と断ぜざるを得ません。(
拍手
)この際、
政府提案
を撤回して、わが党が
先ほど提案
をした
国有林野事業再建整備特別措置法案
によって、国を挙げて
国有林再建
に取り組むべきであることを強く提唱して、私の
質問
を終わるものであります。(
拍手
) 〔
内閣総理大臣福田赳夫
君
登壇
〕
福田赳夫
15
○
内閣総理大臣
(
福田赳夫
君) お答え申し上げます。 今日の
林業
が
大変危機的状態
になってきておる、その
責任
はきわめて重大であるが、どう考えるのか、このようなお話でございます。 確かに戦後
国民
の
住宅需要
は増大いたしました。
木材需要
が急増する反面、
国産材
の
供給
だけでは間に合わないというので、
外材
にその
供給
を依存するというようなことが多くなってきたわけでありますが、これが
一つ
の問題になってきておる。それからまた、御承知のように、
経済
が急角度で変転をいたしております。つまり、
高度成長時代
から低
成長時代
に入ってきておる。そういうようなことで
木材
の
需給
が
緩和基調
に入ってきておる。この
二つ
が大きな
理由
となりまして、いま
林業
が非常に困難な立場にあるという
認識
でございます。 さて、
政府
は一体どういう
責任
をとるのかというと、やはりこの際、
林業関係物資
の
需給
の安定を図る、それから同時に、
造林
、
林道
などの
林業生産基盤
を
整備
する、それから
林業担い手
の
確保
に努める、そのような各般の
施策
を強力に進めまして、
国民経済
、また
国民生活
の中で大きな
役割り
を持つところの
林業
の安定を図る、これが私は
政府
の
責任
である、このように考えておるのであります。 そういう中で、
島田
さんは、
国有林野
、これの
機能
というものの
重大性
を考えまして特別の
対策
をとらなければならぬではないかという御指摘でありますが、この点につきましては、
認識自体
は私は
基本
的には同じでございます。つまり、
国有林
は、
林産物
の
計画
的な
持続的供給
、それから地域社会の
振興
、
国土
の
保全
、水源の涵養、
自然環境
の
保全
、
形成
というような公益的な
機能
を
発揮
する、これが重要な
使命
となっておるわけであります。その公益的
使命
というものがだんだんと加重されてきておるという状態だと
認識
しておりますが、そういう
認識
に立ちまして、たとえば、公益的性格の特に強い
治山事業
について
一般会計
資金
の
繰り入れ
を行いますとか、あるいは五十三年度にはさらにそれを拡充するということをいたしますとか、あるいは新たに
保安林
内の
造林
につきましても、この
法律案
によりまして所要の経費を
一般会計
から補給いたしますとか、いろんな
一般会計
負担方式を打ち出しておる次第でございます。 しかし、
政府
は
一般会計
補給方式、これを強化します。強化しますけれども、それだけで
国有林野事業
の置かれている今日の困難が解決されるかと思うと、そういきません。やはり
国有林野
経営
、その企業自体の中に
改善
、合理化を要すべきものが多々ある、このように考えておるわけでありまして、その企業自体の合理化、
改善
、生産性の
向上
、それと相まって
一般会計
補給方式、これが実りある
林業
再建
に貢献することであろう、このように確信して疑いません。(
拍手
) 〔
国務大臣中川一郎
君
登壇
〕
中川一郎
16
○
国務大臣
(
中川一郎
君) 第一に、
国有林野事業
のあり方についてお尋ねでございますが、
国有林野事業
は、まさに
長期的観点
から、
森林資源
を保続培養するということと、
森林
の有する公的
機能
の充実を図るということが、
基本
的に重要な課題であると考えます。 このような事態に対処して、今回、
国有林野事業
の
体制
整備
を図ることが必要であると考えまして、
国有林野事業改善特別措置法案
をここに
提案
した次第でありまして、これに基づきまして
経営
改善
を推進いたしまして、将来にわたって
林道
、
造林
等の
整備
をして、もって
国有林
の
使命
を果たしてまいりたいと存ずる次第でございます。 次に、
不良造林地
についての批判でありましたが、
国有林
の
森林
造成については、
公益的機能
と
木材生産
機能
とを総合的かつ高度に
発揮
し得る健全な
森林
を造成するという観点に立って、鋭意努力してきたところでありますが、御指摘のとおり、野兎鼠害等の原因もあり、あるいは気象害等の原因もありまして、
造林
地の一部に成育の不十分なものが生じておりますが、これらにつきましては、現地の
実態
に即し、改植等適切な
措置
を講じてまいりたいと存じます。 特に、
昭和
四十八年度以降におきましては、
森林
の持つ多角的
機能
の
発揮
に一層配意した新たな
森林
施業を採用しておるところであり、
財政
資金
及び今回の法案制定による
一般会計
資金
の
繰り入れ
措置
によって、
造林事業
を推進し、これまた
国民
の
負託
にこたえてまいりたいと存じます。 次に、
国有林
に対し
財政
投入をもっとすべきであるとの御
意見
でありますが、今回、
国有林野
の体質
改善
と
林道
あるいは
造林
にも
一般会計
からの導入を図りましたのは、まさに御指摘にこたえるためでございます。 次に、
外材
の
輸入
についての御
意見
でございますが、国内の
林業
及び林
産業
の
現状
を踏まえまして、
需要
に見合った秩序ある
輸入
が行われる必要がありますが、従来からも、
木材
需給
協議会等の場において、年間の
木材
需給
の見通しを策定するなどの
施策
を通じ、関係業界等に対して指導してきたところでありますが、今後は、さらに
材価形成
の
基本
となる
需要
に見合った
安定的供給
が図られるよう、より短期的な
需給
見通しの策定、在庫情報
機能
の強化等を図りまして安定
輸入
に努め、
木材
業界の現在の苦しみ、問題点から打開をしてまいりたい、かように考える次第でございます。 以上でございます。(
拍手
) 〔
国務大臣
村山達雄君
登壇
〕
村山達雄
17
○
国務大臣
(村山達雄君) 私に対する
質疑
はほとんど
総理
大臣
と
農林大臣
が全部述べてくれましたので、ほとんど要らないのでございますが、要点を申し上げますと、今度の
特別措置
法の精神に従いまして、
民有林
の治山に対する補助と同水準で
国有林
の治山の方の繰入率を同率にするということと、それから
造林
、
林道
について
一般会計
から
繰り入れ
る。なお、
改善期間
中これを継続していけば当然
体制
の
整備
もでき、また、その後予想される
伐採量
の増大をもあわせまして収支が均衡するという
計画
でございますので、私は、現在の予算
繰り入れ
措置
、それから
改善期間
、これが適当であると思っている次第でございます。(
拍手
) 〔
国務大臣
藤井勝志君
登壇
〕
藤井勝志
18
○
国務大臣
(藤井勝志君)
林業
請負労働者
の労働条件の具体的な
状況
については、必ずしも明確な資料を持っておりませんけれども、屋外労働者の職種別の
賃金
調査によりますと、
林業
労働者と建設労働者の間には就労日数においては差がありますが、
賃金
の面においては
林業
労働者の方がよろしい、こういう結果が出ております。 しかしながら、
国有林
のいわゆる直用、直接使われておる労働者と民間労働者におきましては、
賃金
の格差あるいはまたいわゆる
白ろう病
、振動障害、こういった点においていろいろ問題があることも承知いたしております。そのために、
政府
といたしましては、労働安全衛生法によりまして、安全
確保
のためのいろいろな規制をいたしておりますと同時に、健診、治療に対しても巡回健診制度を
整備
いたしますと同時に、特に厚生省、
林野
庁あたりと密接な連絡をとりまして、いわゆる健診、治療のネットワークの
整備
に努めておるわけでございます。 不幸にして、いわゆる
白ろう病
あるいはまた
労働災害
をこうむられた労働者に対しては、労災保険制度によりまして、特にまたいわゆる一人親方、こういった方々に対しても特別加入の制度を設けまして、これに入っていただく、こういったこと、また労災保険の給付水準も毎年
改善
をされておることは御案内のとおりでありまして、私は、特に民間の、
国有林
の中で働いておる労働者の方々、御指摘のようないろいろ事情がございますが、わけても民間労働者の方々の労働条件というのは、いろいろ
改善
しなければならぬ点も多々ございますから、今後とも関係省庁とよく連絡をいたしまして、労働条件の
改善
について努力をいたしたい、このように考えておる次第でございます。(
拍手
)
保利茂
19
○
議長
(
保利茂
君) これにて
質疑
は終了いたしました。
————◇—————
保利茂
20
○
議長
(
保利茂
君) 本日は、これにて散会いたします。 午後一時散会
————◇—————
出席
国務大臣
内閣総理大臣
福田 赳夫君 法 務 大 臣 瀬戸山三男君 大 蔵 大 臣 村山 達雄君 農 林 大 臣 中川 一郎君 労 働 大 臣 藤井 勝志君
————◇—————