1976-11-04 第78回国会衆議院商工委員会第9号

1976-11-04 第78回国会衆議院商工委員会第9号公式Web版

会議録情報 0

昭和五十一年十一月四日（木曜日）　　　　午後零時三十六分開議　出席委員　　　委員長代理理事　武藤　嘉文君　　　理事　近藤　鉄雄君　理事　松永　　光君　　　理事　綿貫　民輔君　理事　上坂　　昇君　　　理事　佐野　　進君　理事　神崎　敏雄君　　　　　　木部　佳昭君　　　　塩川正十郎君　　　　　　島村　一郎君　　　　萩原　幸雄君　　　　　　深谷　隆司君　　　　岡田　哲児君　　　　　　加藤　清政君　　　　中村　重光君　　　　　　渡辺　三郎君　　　　野間　友一君　　　　　　米原　　昶君　　　　近江巳記夫君　　　　　　松尾　信人君　　　　宮田　早苗君　出席国務大臣　　　　　　　　通商産業大臣　　河本　敏夫君　出席政府委員　　　　　　　　公正取引委員会　　　　　　　　事務局長　　　　後藤　英輔君　　　　　　　　中小企業庁長官　岸田　文武君　委員外の出席者　　　　　　　　商工委員会調査　　　　　　　　室長　　　　　　藤沼　六郎君　　　　――――――――――――― 委員の異動十一月一日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　玉置　一徳君　　　　　小沢　貞孝君同日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　小沢　貞孝君　　　　　玉置　一徳君　　　　――――――――――――― 十一月一日　計量法に規定する法定計量単位の特例に関する　法律案（神崎敏雄君外一名提出、衆法第四号）同月四日　中小企業者の事業分野における事業活動の調整　に関する法律案（武藤嘉文君外六名提出、衆法　第五号）十月二十九日　和装品の韓国からの輸入制限等に関する請願　（梅田勝君紹介）（第一九九四号）　同外一件（瀬長亀次郎君紹介）（第一九九五号）　同外一件（寺前巖君紹介）（第一九九六号）　同外一件（野間友一君紹介）（第一九九七号）　中小業者の経営安定に関する請願（青柳盛雄君　紹介）（第一九九八号）　同（荒木宏君紹介）（第一九九九号）　同（諫山博君紹介）（第二〇〇〇号）　同（石母田達君紹介）（第二〇〇一号）　同（梅田勝君紹介）（第二〇〇二号）　同（浦井洋君紹介）（第二〇〇三号）　同（金子満広君紹介）（第二〇〇四号）　同（神崎敏雄君紹介）（第二〇〇五号）　同（木下元二君紹介）（第二〇〇六号）　同（栗田翠君紹介）（第二〇〇七号）　同（小林政子君紹介）（第二〇〇八号）　同（紺野与次郎君紹介）（第二〇〇九号）　同（柴田睦夫君紹介）（第二〇一〇号）　同（庄司幸助君紹介）（第二〇一一号）　同（瀬崎博義君紹介）（第二〇一二号）　同（瀬長亀次郎君紹介）（第二〇一三号）　同（田代文久君紹介）（第二〇一四号）　同（田中美智子君紹介）（第二〇一五号）　同（多田光雄君紹介）（第二〇一六号）　同（津金佑近君紹介）（第二〇一七号）　同（津川武一君紹介）（第二〇一八号）　同（寺前巖君紹介）（第二〇一九号）　同（土橋一吉君紹介）（第二〇二〇号）　同（中川利三郎君紹介）（第二〇二一号）　同（中路雅弘君紹介）（第二〇二二号）　同（中島武敏君紹介）（第二〇二三号）　同（野間友一君紹介）（第二〇二四号）　同（林百郎君紹介）（第二〇二五号）　同（東中光雄君紹介）（第二〇二六号）　同（平田藤吉君紹介）（第二〇二七号）　同（不破哲三君紹介）（第二〇二八号）　同（正森成二君紹介）（第二〇二九号）　同（増本一彦君紹介）（第二〇三〇号）　同（松本善明君紹介）（第二〇三一号）　同（三浦久君紹介）（第二〇三二号）　同（三谷秀治君紹介）（第二〇三三号）　同（村上弘君紹介）（第二〇三四号）　同（山原健二郎君紹介）（第二〇三五号）　同（米原昶君紹介）（第二〇三六号）　同（青柳盛雄君紹介）（第二一五〇号）　同（荒木宏君紹介）（第二一五一号）　同（諫山博君紹介）（第二一五二号）　同（石母田達君紹介）（第二一五三号）　同（梅田勝君紹介）（第二一五四号）　同（浦井洋君紹介）（第二一五五号）　同（金子満広君紹介）（第二一五六号）　同（神崎敏雄君紹介）（第二一五七号）　同（木下元二君紹介）（第二一五八号）　同（栗田翠君紹介）（第二一五九号）　同（小林政子君紹介）（第二一六〇号）　同（紺野与次郎君紹介）（第二一六一号）　同（柴田睦夫君紹介）（第二一六二号）　同（庄司幸助君紹介）（第二一六三号）　同（瀬崎博義君紹介）（第二一六四号）　同（瀬長亀次郎君紹介）（第二一六五号）　同（田代文久君紹介）（第二一六六号）　同（田中美智子君紹介）（第二一六七号）　同（多田光雄君紹介）（第二一六八号）　同（津金佑近君紹介）（第二一六九号）　同（津川武一君紹介）（第二一七〇号）　同（寺前巖君紹介）（第二一七一号）　同（土橋一吉君紹介）（第二一七二号）　同（中川利三郎君紹介）（第二一七三号）　同（中路雅弘君紹介）（第二一七四号）　同外一件（中島武敏君紹介）（第二一七五号）　同（野間友一君紹介）（第二一七六号）　同（林百郎君紹介）（第二一七七号）　同（東中光雄君紹介）（第二一七八号）　同（平田藤吉君紹介）（第二一七九号）　同（不破哲三君紹介）（第二一八〇号）　同（正森成二君紹介）（第二一八一号）　同（増本一彦君紹介）（第二一八二号）　同（松本善明君紹介）（第二一八三号）　同（三浦久君紹介）（第二一八四号）　同（三谷秀治君紹介）（第二一八五号）　同（村上弘君紹介）（第二一八六号）　同（山原健二郎君紹介）（第二一八七号）　同（米原昶君紹介）（第二一八八号）　和装製品の保護・育成に関する請願（寺前巖君　紹介）（第二一四九号）同月三十日　中小企業事業転換対策臨時措置法の早期制定に　関する請願（小沢辰男君紹介）（第二三五七号）　中小商工業者年末年始対策に関する請願外九件　（増本一彦君紹介）（第二三五八号）　中小業者の経営安定に関する請願（浦井洋君紹　介）（第二三五九号）　同（田代文久君紹介）（第二三六〇号）　同（林百郎君紹介）（第二三六一号）　同（村上弘君紹介）（第二三六二号）　中小商工業者の年末年始緊急対策に関する請願　外十件（増本一彦君紹介）（第二五〇三号）は本委員会に付託された。　　　　――――――――――――― 十月三十日　中小企業の振興対策に関する陳情書　（第一五九号）　大規模小売店舗における小売業の事業活動の調　整に関する法律の改正に関する陳情書　（第一六〇号）　中小企業者の事業分野確保に関する陳情書外十　一件　（第一六一号）　燈油及びＬＰガスの価格抑制に関する陳情書外　一件（第一六二　号）　ダウ・ケミカル社の北海道進出阻止に関する陳　情書外三件　（第一六三号）は本委員会に参考送付された。　　　　――――――――――――― 本日の会議に付した案件　閉会中審査に関する件　中小企業に関する件（中小企業事業分野の確保　に関する問題）　請　願　　　一　中小・下請企業の経営危機打開に関す　　　　　る請願（神崎敏雄君紹介）（第四二号）　　　二　電気料金の値上げ反対に関する請願　　　　　（勝間田清一君紹介）（第九一号）　　　三　中小商業の経営安定等に関する請願　　　　　（河上民雄君紹介）（第二二九号）　　　四　合成洗剤の製造・販売・使用禁止等に　　　　　関する請願（大橋敏雄君紹介）（第四五　　　　　八号）　　　五　中小業者の経営安定に関する請願（平　　　　　田藤吉君紹介）（第六一八号）　　　六　中小企業事業分野確保法の早期制定に　　　　　関する請願（東中光雄君紹介）（第七一　　　　　一号）　　　七　同（村上弘君紹介）（第七一二号）　　　八　中小業者の経営安定に関する請願（荒　　　　　木宏君紹介）（第七一三号）　　　九　同（三谷秀治君紹介）（第七一四号）　　一〇　同（瀬崎博義君紹介）（第八三八号）　　一一　和装品の韓国からの輸入制限等に関す　　　　　る請願外一件（竹村幸雄君紹介）（第七　　　　　八四号）　　一二　同外二件（近江巳記夫君紹介）（第八三　　　　　九号）　　一三　同（田中伊三次君紹介）（第八四〇号）　　一四　中小企業者の経営危機打開に関する請　　　　　願（安井吉典君紹介）（第九五三号）　　一五　和装品の韓国からの輸入制限等に関す　　　　　る請願外一件（竹村幸雄君紹介）（第一　　　　　〇九一号）　　一六　同（玉置一徳君紹介）（第一一〇八号）　　一七　同（竹村幸雄君紹介）（第一一七四号）　　一八　同（木島喜兵衞君紹介）（第一四二一号）　　一九　特許管理士法制定に関する請願（福田　　　　　篤泰君紹介）（第一一七二号）　　二〇　同（高沢寅男君紹介）（第一三四六号）　　二一　中小商業の経営の安定等に関する請願　　　　　（石母田達君紹介）（第一一七三号）　　二二　中小企業者の事業分野の確保に関する　　　　　請願（鈴木善幸君紹介）（第一三四四号）　　二三　家庭用灯油及び液化石油ガスの安定供　　　　　給に関する請願（鈴木善幸君紹介）（第　　　　　一三四五号）　　二四　和装品の韓国からの輸入制限等に関す　　　　　る請願（梅田勝君紹介）（第一九九四号）　　二五　同外一件（瀬長亀次郎君紹介）（第一九　　　　　九五号）　　二六　同外一件（寺前巖君紹介）（第一九九六　　　　　号）　　二七　同外一件（野間友一君紹介）（第一九九　　　　　七号）　　二八　中小業者の経営安定に関する請願（青　　　　　柳盛雄君紹介）（第一九九八号）　　二九　同（荒木宏君紹介）（第一九九九号）　　三〇　同（諫山博君紹介）（第二〇〇〇号）　　三一　同（石母田達君紹介）（第二〇〇一号）　　三二　同（梅田勝君紹介）（第二〇〇二号）　　三三　同（浦井洋君紹介）（第二〇〇三号）　　三四　同（金子満広君紹介）（第二〇〇四号）　　三五　同（神崎敏雄君紹介）（第二〇〇五号）　　三六　同（木下元二君紹介）（第二〇〇六号）　　三七　同（栗田翠君紹介）（第二〇〇七号）　　三八　同（小林政子君紹介）（第二〇〇八号）　　三九　同（紺野与次郎君紹介）（第二〇〇九号）　　四〇　同（柴田睦夫君紹介）（第二〇一〇号）　　四一　同（庄司幸助君紹介）（第二〇一一号）　　四二　同（瀬崎博義君紹介）（第二〇一二号）　　四三　同（瀬長亀次郎君紹介）（第二〇一三号）　　四四　同（田代文久君紹介）（第二〇一四号）　　四五　同（田中美智子君紹介）（第二〇一五号）　　四六　同（多田光雄君紹介）（第二〇一六号）　　四七　同（津金佑近君紹介）（第二〇一七号）　　四八　同（津川武一君紹介）（第二〇一八号）　　四九　同（寺前巖君紹介）（第二〇一九号）　　五〇　同（土橋一吉君紹介）（第二〇二〇号）　　五一　同（中川利三郎君紹介）（第二〇二一号）　　五二　同（中路雅弘君紹介）（第二〇二二号）　　五三　同（中島武敏君紹介）（第二〇二三号）　　五四　同（野間友一君紹介）（第二〇二四号）　　五五　同（林百郎君紹介）（第二〇二五号）　　五六　同（東中光雄君紹介）（第二〇二六号）　　五七　同（平田藤吉君紹介）（第二〇二七号）　　五八　同（不破哲三君紹介）（第二〇二八号）　　五九　同（正森成二君紹介）（第二〇二九号）　　六〇　同（増本一彦君紹介）（第二〇三〇号）　　六一　同（松本善明君紹介）（第二〇三一号）　　六二　同（三浦久君紹介）（第二〇三二号）　　六三　同（三谷秀治君紹介）（第二〇三三号）　　六四　同（村上弘君紹介）（第二〇三四号）　　六五　同（山原健二郎君紹介）（第二〇三五号）　　六六　同（米原昶君紹介）（第二〇三六号）　　六七　同（青柳盛雄君紹介）（第二一五〇号）　　六八　同（荒木宏君紹介）（第二一五一号）　　六九　同（諫山博君紹介）（第二一五二号）　　七〇　同（石母田達君紹介）（第二一五三号）　　七一　同（梅田勝君紹介）（第二一五四号）　　七二　同（浦井洋君紹介）（第二一五五号）　　七三　同（金子満広君紹介）（第二一五六号）　　七四　同（神崎敏雄君紹介）（第二一五七号）　　七五　同（木下元二君紹介）（第二一五八号）　　七六　同（栗田翠君紹介）（第二一五九号）　　七七　同（小林政子君紹介）（第二一六〇号）　　七八　同（紺野与次郎君紹介）（第二一六一号）　　七九　同（柴田睦夫君紹介）（第二一六二号）　　八〇　同（庄司幸助君紹介）（第二一六三号）　　八一　同（瀬崎博義君紹介）（第二一六四号）　　八二　同（瀬長亀次郎君紹介）（第二一六五号）　　八三　同（田代文久君紹介）（第二一六六号）　　八四　同（田中美智子君紹介）（第二一六七号）　　八五　同（多田光雄君紹介）（第二一六八号）　　八六　同（津金佑近君紹介）（第二一六九号）　　八七　同（津川武一君紹介）（第二一七〇号）　　八八　同（寺前巖君紹介）（第二一七一号）　　八九　同（土橋一吉君紹介）（第二一七二号）　　九〇　同（中川利三郎君紹介）（第二一七三号）　　九一　同（中路雅弘君紹介）（第二一七四号）　　九二　同外一件（中島武敏君紹介）（第二一七　　　　　五号）　　九三　同（野間友一君紹介）（第二一七六号）　　九四　同（林百郎君紹介）（第二一七七号）　　九五　同（東中光雄君紹介）（第二一七八号）　　九六　同（平田藤吉君紹介）（第二一七九号）　　九七　同（不破哲三君紹介）（第二一八〇号）　　九八　同（正森成二君紹介）（第二一八一号）　　九九　同（増本一彦君紹介）（第二一八二号）　一〇〇　同（松本善明君紹介）（第二一八三号）　一〇一　同（三浦久君紹介）（第二一八四号）　一〇二　同（三谷秀治君紹介）（第二一八五号）　一〇三　同（村上弘君紹介）（第二一八六号）　一〇四　同（山原健二郎君紹介）（第二一八七号）　一〇五　同（米原昶君紹介）（第二一八八号）　一〇六　和装製品の保護・育成に関する請願　　　　　（寺前巖君紹介）（第二一四九号）　一〇七　中小企業事業転換対策臨時措置法の早　　　　　期制定に関する請願（小沢辰男君紹介）　　　　　（第二三五七号）　一〇八　中小商工業者年末年始対策に関する請　　　　　願外九件（増本一彦君紹介）（第二三五　　　　　八号）　一〇九　中小業者の経営安定に関する請願（浦　　　　　井洋君紹介）（第二三五九号）　一一〇　同（田代文久君紹介）（第二三六〇号）　一一一　同（林百郎君紹介）（第二三六一号）　一一二　同（村上弘君紹介）（第二三六二号）　一一三　中小商工業者の年末年始緊急対策に関　　　　　する請願外十件（増本一彦君紹介）（第　　　　　二五〇三号）　　　　　――――◇―――――
武藤嘉文 1

○武藤（嘉）委員長代理　これより会議を開きます。　本日は、委員長が所用のためおくれますので、委員長の指定により、私が委員長の職務を行います。　請願の審査を行います。　本日の請願日程を一括して議題といたします。　本会期中付託になりました請願は百十三件であります。　その取り扱いにつきましては、先刻理事会において検討いたしましたので、この際、紹介議員の説明を省略し、直ちにその採否を決定いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
武藤嘉文 2

○武藤（嘉）委員長代理　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　本日の請願日程中、第一、第二二、第二三及び第一〇八の各請願は、趣旨妥当と認められますので、いずれも採択の上、内閣に送付すべきものと決するに御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
武藤嘉文 3

○武藤（嘉）委員長代理　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　なお、ただいま議決いたしました各請願に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
武藤嘉文 4

○武藤（嘉）委員長代理　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　　　　————————————— 　　　　〔報告書は附録に掲載〕　　　　—————————————
武藤嘉文 5

○武藤（嘉）委員長代理　なお、今国会におきまして、本委員会に参考送付されております陳情書は、十七件であります。お手元に配付しておきましたので、御了承願います。　　　　　————◇—————
武藤嘉文 6

○武藤（嘉）委員長代理　閉会中審査申し出に関する件についてお諮りいたします。　第七十七回国会、内閣提出、私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律の一部を改正する法律案　第七十二回国会、中村重光君外九名提出、中小企業者の事業分野の確保に関する法律案　第七十五回国会、神崎敏雄君外一名提出、官公需についての中小企業者の受注の確保に関する法律の一部を改正する法律案　第七十五回国会、近江巳記夫君外一名提出、伝統的工芸品産業の振興に関する法律の一部を改正する法律案　第七十六回国会、中村重光君外九名提出、伝統的工芸品産業の振興に関する法律の一部を改正する法律案　第七十六回国会、多賀谷眞稔君外九名提出、私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律の一部を改正する法律案　第七十七回国会、米原昶君外一名提出、中小企業者の事業分野を確保するための大企業者の事業活動の規制に関する法律案　第七十七回国会、板川正吾君外九名提出、小規模企業共済法の一部を改正する法律案　神崎敏雄君外一名提出、計量法に規定する法定計量単位の特例に関する法律案及び本日付託になりました　武藤嘉文君外六名提出、中小企業者の事業分野における事業活動の調整に関する法律案　通商産業の基本施策に関する件　中小企業に関する件　資源エネルギーに関する件　特許及び工業技術に関する件　経済の計画及び総合調整に関する件　私的独占の禁止及び公正取引に関する件　鉱業と一般公益との調整等に関する件以上各案件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、これに御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
武藤嘉文 7

○武藤（嘉）委員長代理　御異議なしと認めます。よって、各案件は、閉会中審査の申し出をすることに決しました。　　　　　————◇—————
武藤嘉文 8

○武藤（嘉）委員長代理　中小企業に関する件について調査を進めます。　中小企業事業分野の確保に関する問題について発言を求められておりますので、この際、これを許します。佐野進君。
佐野進 9

○佐野（進）委員　私どもは、今国会における最重要法案といたしまして、中小企業者の事業分野の確保に関する問題につきまして、前七十七回国会における商工委員会の決議をもとにいたしまして、政府に対して速やかな提出を求めてまいりました。しかし、七十八回今国会がきょうで終わろうとしておるとき、いまだその法律案が提案されていないことについてきわめて遺憾に存じ、激しい憤を持たざるを得ないわけであります。　しかし、自由民主党の議員提出法案も提出され、それぞれ各党の法案も出そろった現在、これらの措置についてきょう一日をもって終了することはでき得ない実情等もこれあり、われわれそれぞれ相談いたしました結果、共同の質問をいたしたいと思うわけであります。　以下その内容を申し述べますので、通産大臣並びに中小企業庁長官から、誠意のある回答をいただきたいと思います。　中小企業者の事業分野の確保に関する問題につきまして、日本社会党、日本共産党・革新共同、公明党及び民社党を代表し、意見を申し述べるとともに、通産大臣及びに中小企業庁長官に質問いたします。　事業分野の立法措置につきましては、私ども各野党は早くから法律案を国会に提出しており、また、当委員会におきましては、さきの第七十七回国会で全会一致をもって、速やかに政府案を提出すべき旨を決議したところであります。　しかるに、政府案は今国会の最終日たる本日に至るも提出されていないことは、きわめて遺憾であります。また、決議の際に、政府案がおくれる場合には議員立法によって成立を図る旨の決意が申し添えられたのでありますが、自民党案がようやく本日、委員会に付託の運びになったばかりであり、与野党案を調整して議員立法を行う時間的余裕が全くないばかりか、自民党案の内容はきわめて不満足なものであり、とうてい賛成できないものでありますことも、まことに遺憾であります。　したがいまして、政府としては、一日も早く、誠意をもって法案の作成に当たり、すでに提出されている野党の各案を十分に盛り込んだ内容の法案を次期国会に提案すべきであると考えるのであります。　この点につきまして、政府の明快な見解と決意の表明を求めるものであります。　以上をもって質問を終わります。
河本敏夫 10

○河本国務大臣　政府といたしましては、先般の国会決議を受けまして、速やかに中小企業政策審議会における検討を開始し、今国会提出を目標に精いっぱい努力をしてきたところでございます。しかしながら、何分にもこの問題はわが国の中小企業政策の根幹にかかわる重要な問題であると同時に、本件に関し検討すべき事項も広範多岐にわたっておりますため、現在までの九回に及ぶ審議によりましては結論を得るに至らず、今国会に提案できなかったことは大変残念に思う次第でございます。　本問題の重要性と緊急性にかんがみまして、中小企業政策審議会の結論を待って、できるだけ速やかに、かつ誠意をもって政府案の取りまとめを行い、次の通常国会には必ず提案したいと考えておりますので、御了解をお願い申し上げます。
岸田文武 11

○岸田政府委員　ただいま大臣からお答えいたしましたとおり、この分野の調整の問題につきましては、過去九回にわたり誠心誠意審議に当たってまいりましたが、いまやようやく最後の取りまとめの段階に至っております。　私どもといたしましては、この問題の重要性にかんがみまして、なるべく早くこの問題についての方向づけをするということが中小企業のためにもなり、また日本経済のためにも一つの指針を与えるということと心得まして、早急に法案の取りまとめに当たりたい、かように考えておる次第でございます。
佐野進 12

○佐野（進）委員　質問を終わります。Ｌ１
武藤嘉文 13

○武藤（嘉）委員長代理　この際、委員長より、中小企業者の事業分野の確保に関する件について、委員の総意に基づき、政府に対し、お手元に配付してあります案文の申し入れをいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
武藤嘉文 14

○武藤（嘉）委員長代理　御異議なしと認めます。　それでは、委員長より申し入れをいたします。　　　　中小企業者の事業分野の確保に関する件　　さきの第七十七回国会において、当委員会は、全会一致をもって、政府は可及的速やかに中小企業者の事業分野の確保に関する法的措置を確立すべき旨を決議したところであるが、未だに政府案が提出されていないことは極めて遺憾である。　　よって政府は、法案の作成を一段と促進し、適切な法的措置の早急な確立を期すべきである。　　右申し入れる。　以上でございます。　この際、通商産業大臣から発言を求められておりますので、これを許します。河本通産大臣。
河本敏夫 15

○河本国務大臣　ただいまの申し入れにつきましては、御趣旨に沿って、次の通常国会に法案を提出する所存でございます。
武藤嘉文 16

○武藤（嘉）委員長代理　本日は、これにて散会いたします。　　　　午後零時四十七分散会

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