運営者
Bitlet
姉妹サービス
kokalog - 国会
yonalog - 47都道府県議会
nisalog - 東京23区議会
serelog - 政令指定都市議会
hokkaidolog - 北海道内市区町村議会
aomorilog - 青森県内市区町村議会
iwatelog - 岩手県内市区町村議会
miyagilog - 宮城県内市区町村議会
akitalog - 秋田県内市区町村議会
yamagatalog - 山形県内市区町村議会
fukushimalog - 福島県内市区町村議会
ibarakilog - 茨城県内市区町村議会
tochigilog - 栃木県内市区町村議会
gunmalog - 群馬県内市区町村議会
saitamalog - 埼玉県内市区町村議会
chibalog - 千葉県内市区町村議会
tokyolog - 東京都内市区町村議会
kanagawalog - 神奈川県内市区町村議会
nigatalog - 新潟県内市区町村議会
toyamalog - 富山県内市区町村議会
ishikawalog - 石川県内市区町村議会
fukuilog - 福井県内市区町村議会
yamanashilog - 山梨県内市区町村議会
naganolog - 長野県内市区町村議会
gifulog - 岐阜県内市区町村議会
sizuokalog - 静岡県内市区町村議会
aichilog - 愛知県内市区町村議会
mielog - 三重県内市区町村議会
shigalog - 滋賀県内市区町村議会
kyotolog - 京都府内市区町村議会
osakalog - 大阪府内市区町村議会
hyogolog - 兵庫県内市区町村議会
naralog - 奈良県内市区町村議会
wakayamalog - 和歌山県内市区町村議会
tottorilog - 鳥取県内市区町村議会
shimanelog - 島根県内市区町村議会
okayamalog - 岡山県内市区町村議会
hiroshimalog - 広島県内市区町村議会
yamaguchilog - 山口県内市区町村議会
tokushimalog - 徳島県内市区町村議会
kagawalog - 香川県内市区町村議会
ehimelog - 愛媛県内市区町村議会
kochilog - 高知県内市区町村議会
fukuokalog - 福岡県内市区町村議会
sagalog - 佐賀県内市区町村議会
nagasakilog - 長崎県内市区町村議会
kumamotolog - 熊本県内市区町村議会
oitalog - 大分県内市区町村議会
miyazakilog - 宮崎県内市区町村議会
kagoshimalog - 鹿児島県内市区町村議会
okinawalog - 沖縄県内市区町村議会
使い方
FAQ
このサイトについて
|
login
×
kokalog - 国会議事録検索
1976-04-22 第77回国会 衆議院 本会議 第13号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
五十一年四月二十二日(木曜日)
—————————————
昭和
五十一年四月二十二日 午後二時 本
会議
—————————————
○本日の
会議
に付した案件
議員請暇
の件
福田自治大臣
の
昭和
五十一
年度
地方財政計画
に ついての
発言
及び
地方交付税法等
の一部を改 正する
法律案
(
内閣提出
)の
趣旨説明
及び
質疑
午後二時五分
開議
前尾繁三郎
1
○
議長
(
前尾繁三郎
君) これより
会議
を開きます。
————◇—————
議員請暇
の件
前尾繁三郎
2
○
議長
(
前尾繁三郎
君)
議員請暇
の件につきお諮りいたします。
千葉三郎
君から、
海外旅行
のため、四月三十日から五月十二日まで十三日間、
請暇
の申し出があります。これを許可するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
前尾繁三郎
3
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 御
異議
なしと認めます。よって、許可するに決しました。
————◇—————
国務大臣
の
発言
(
昭和
五十一
年度
地方財政計画
について)及び
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
(
内閣提出
)の
趣旨説明
前尾繁三郎
4
○
議長
(
前尾繁三郎
君) この際、
昭和
五十一
年度
地方財政計画
についての
自治大臣
の
発言
を許し、あわせて、
内閣提出
、
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
について、
趣旨
の
説明
を求めます。
自治大臣福田一
君 〔
国務大臣福田一
君
登壇
〕
福田一
5
○
国務大臣
(
福田一
君)
昭和
五十一
年度
の
地方財政計画
の
概要
及び
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
の
趣旨
について御
説明
申し上げます。
昭和
五十一
年度
の
地方財政
につきましては、最近における
経済情勢
の推移と
地方財政
の現況にかんがみ、国と同一の
基調
により、
地域住民
の
生活
安定と
福祉充実
を図るとともに、
景気
の
回復
に資するため、
地方財源
の
確保
に特段の
配慮
を加えつつ、
財源
の
重点的配分
と
経費支出
の
効率化
に徹し、
財政
の
改善合理化
を図る必要があります。
昭和
五十一
年度
の
地方財政計画
はこのような
考え
方を
基本
とし、次の
方針
に基づいて策定することといたしました。 第一は、
地方財政
の
状況
を踏まえ、
住民税均等割り
及び
自動車関係諸税
の
税率
の
引き上げ
、
事業所税
の
課税団体
の範囲の
拡大
、
地方税
の
非課税措置
の
整理縮小等
により、
地方税負担
の
適正化
と
地方税源
の
充実強化
を図る一方、
個人住民税
、
個人事業税
、
ガス税等
について
住民負担
の
軽減合理化
を行ったことであります。また、
地方道路目的財源
の
拡充
に伴い、
地方道路譲与税
の一部を市
町村
に譲与することとしております。 第二は、
所要
の
地方財源
を
確保
するため、
臨時地方特例交付金
を
交付税
及び
譲与税配付金特別会計
へ繰り入れるとともに、同
特別会計
において
資金運用部資金
から
借り入れ
を行うことによって
地方交付税
の
増額
を図り、あわせて
財源不足
に対処するための
地方債
を
発行
する等の
措置
を講じたことであります。 第三は、
地方債
の
増加
に対処し、
公営企業金融公庫資金
を大幅に
増額
するとともに、
地方債計画総額
の六〇%に相当する額については、
政府資金引き受け
または
政府資金並み
の
金利負担
となるよう
措置
したことであります。 第四は、
地方交付税
、
地方債
、
国庫補助負担金等
の効率的な
配分
を図ることにより、
地域住民
の
福祉充実
のための
施策
を重点的に推進しつつ、あわせて
景気
の着実な
回復
に資するとともに、
生活関連社会資本
の
充実
の要請にこたえるための諸
施策
を実施することとしたことであります。 このため、
公共事業
及び
地方単独事業
を
増額
するとともに、
社会福祉施策
、
教育振興対策等
の一層の
充実
を図ることとし、また、
人口急増地域
及び
過疎地域
に対する
財政措置
の
拡充
を図ることとしております。 第五は、
地方公営企業
の経営の
健全化
を図るため、引き続き
交通事業
及び
病院事業
の再建を推進するとともに、
公営企業債
の
増額
を図ったことであります。 第六は、引き続き
超過負担
の解消のための
措置
を講ずること等により、
地方財政
の
健全化
及び
合理化
並びに
財政秩序
の確立を図るとともに、
地方財政計画
と
実態
との
乖離
の適正な
是正
を図るため、その
算定内容
について
所要
の
是正措置
を講じたことであります。 以上の
方針
のもとに
昭和
五十一
年度
の
地方財政計画
を策定いたしました結果、
歳入歳出
の規模は二十五兆二千五百九十五億円となり、前
年度
に対し、三兆七千七億円、一七・二%の
増加
となっております。 次に、
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
の
趣旨
について御
説明
申し上げます。
昭和
五十一
年度
分の
地方交付税
の
総額
は、
さき
に
昭和
五十一
年度
の
地方財政計画
の
概要
で御
説明
申し上げましたとおり、現行の
法定額
に、
一般会計
から
交付税
及び
譲与税特別会計
に繰り入れられる六百三十六億円及び同
特別会計
において
借り入れ
られる一兆三千百四十一億円を合算する
特例規定
を設けることといたしました結果、
総額
五兆一千八百七十四億円となり、前
年度
当初に比し、七千五百七十八億円、一七・一%の
増加
となっております。 また、
昭和
五十一
年度
の
普通交付税
の
算定
に当たっては、
地方財政計画
の
策定方針
に即応して、
社会福祉施策
の
充実
、
教育水準
の
向上
、
住民生活
に直結する
公共施設
の
計画
的な
整備
の推進に要する
経費
の
財源
を
措置
するとともに、
過疎過密対策
、
交通安全対策
、
消防防災対策等
に要する
経費
を
充実
し、あわせて、
投資的経費
については、
地方債
振りかえ後の
所要経費
を
措置
することとしております。さらに、
昭和
五十
年度
において
法人関係税
の
減収補てん
のため特別に
発行
を許可された
地方債
に係る
元利償還金
を
基準財政需要額
に算入するため、
地方税減収補てん債償還費
を設けるとともに、
特別交付税
について、その
算定
及び
交付
を毎
年度
十二月中及び三月中の二回に分けて行うこととしております。 なお、
昭和
五十一
年度
においては、
地方財源
の
不足
に対処するための
地方債
を
発行
することといたしておりますが、この場合において、
地方団体
は、
地方財政法
第五条の
規定
により起こす
地方債
のほか、適正な
財政運営
を行うにつき必要とされる
財源
に充てるための
地方債
を起こすことができる旨の
特例
を設けることとし、また、
公営競技
を行う
地方団体
の
公営企業金融公庫
に対する
納付金
の
納付期間
を延長する等の
措置
を講ずることといたしております。さらに、新
産業都市建設
及び
工業整備特別地域整備
のための国の
財政
上の
特別措置
に関する
法律
並びに
首都圏
、
近畿圏
及び
中部圏
の
近郊整備地帯等
の
整備
のための国の
財政
上の
特別措置
に関する
法律
に基づく
関係地方公共団体
に対する国の
財政
上の
特別措置
を引き続き講ずるため、その
適用期間
を五年間延長することといたしております。 以上が
昭和
五十一
年度
の
地方財政計画
の
概要
及び
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
の
趣旨
であります。(
拍手
)
————◇—————
国務大臣
の
発言
(
昭和
五十一
年度
地方財政計画
について)及び
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
(
内閣提出
)の
趣旨説明
に対する
質疑
前尾繁三郎
6
○
議長
(
前尾繁三郎
君) ただいまの
地方財政計画
についての
発言
及び
趣旨
の
説明
に対して
質疑
の通告があります。順次これを許します。
渡辺紘
三君。 〔
渡辺紘
三君
登壇
〕
渡辺紘三
7
○
渡辺紘
三君 私は、自由民主党を代表して、ただいま
議題
となりました
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
について、
総理
並びに
関係大臣
に
質問
をいたすものであります。 わが国の
経済
は、
昭和
四十八年秋の
石油ショック
以来、
長期
にわたって停滞を続けており、最近に至ってようやく
回復
への兆しが見え始めたとはいうものの、いまだ手放しで楽観できる
情勢
には至っていないと思うものであります。 このような
経済情勢
のもとで、
地方税収入
は前
年度
の当初見込みより下回るものと見込まれているように、
地方財政
をめぐる
環境
はきわめて厳しいものがあります。 一方、
社会経済情勢
の変化に伴い、
住民
の
地方行政
に対する
要求
は、ますます増大をし多様化しつつある今日であります。これまでは、
経済
が順調に
拡大
をし、税の
自然増収
が
多額
に上るような時期においては、
地方財政
も比較的順調な歩みを続けることができたのであります。しかしながら、今日、
昭和
五十一
年度
の
地方財政
は、
財源
がきわめて窮屈な中にあっても、
住民
の
要求
にこたえるための
行政
をより一層
充実
をさせなければならないと同時に、
公共投資
の
増額
など、
景気回復
のための
配慮
もしていかなければならないという、まことにむずかしい局面を迎えているのであります。すでに各
地方団体
では新
年度
の
予算
も
成立
をし、その
施策
の実施に着手しつつあります。この難局を乗り切り、
地域住民
の
福祉充実
を推しはかっていくためには、
地方団体自身
の
努力
はもとよりでございますが、特に国においても適切なる
措置
を講ずることが必要であると
考え
るのであります。 そこで、この際、重点をしぼって
政府
の
基本的見解
をただしたいと存じます。 まず第一に、
地方財政危機
の
実態
とその
原因
についてお尋ねをいたします。
地方団体
は、
住民福祉
のため、きわめて重要なる
役割り
を果たしております。しかしながら、今日の
地方財政
を思うとき、このままでは
住民サービス
に大きな支障を来すのではないかと感じざるを得ないのであります。ちなみに、
昭和
五十一
年度
当初
予算
の
編成状況
を見ますと、
住民生活向上
のバロメーターともいうべき
普通建設事業費
の額は、前
年度
の十二月現
計額
に比べ約七%減となっております。特に、
地方公共団体
が独自の立場で実施する
地方単独事業
は、二三%減となっているのであります。一方、
人件費
、
公債費
、
扶助費等
の
義務的経費
は、前
年度
に比べて大幅に上回っており、
地方財政
の
硬直化
は歴然たるものがあります。 このような
地方財政
の
硬直化
の
原因
について、一部の
人たち
は、
地方税財源
の絶対
的不足
、
国庫補助負担金制度
の不
合理等
、もっぱら
政府
の
責任
に転嫁しようといたしております。 しかしながら、多くの
地方公共団体
は、
経費
の
節減合理化
や
歳入
の徴収の
確保
に懸命なる
努力
を傾注し、
財政
の
健全性
の
確保
に
努力
をしております。しかしながら、一部の
地方公共団体
においては、安易に
職員
を増員し、あるいはその
給与水準
を
国家公務員
や
地域
の
民間労働者
の
賃金水準
より
引き上げ
、さらには、
長期
的な
財源見通し
も立たないままに、いかにも場当たり的ないわゆる
ばらまき行政
を行い、このような
団体
に限って、
財政運営
は
破局状態
に陥っているのであります。(
拍手
)
高度成長
から
安定成長時代
へと、時の流れが大きく変わりつつある今日、私は、
地方公共団体
の
財政運営
の
あり方そのもの
にも、洗い直しをしなければならない時期を迎えていると思うものであります。
政府
は、この
地方財政危機
をどのように把握をし、また、その
原因
をどう見ておられるのか、
自治大臣
のお
考え
を承りたいと存じます。 次に、先ごろ自治省では
地方財政
の
中期展望
を発表されましたが、これによりますと、
昭和
五十二
年度
においては一兆九千二百億円の
歳入不足
を生じ、
昭和
五十三
年度
においても一兆四百億円の
不足
を生ずると見込まれております。
昭和
五十
年度
においては、
年度
の途中で国、
地方
を通じ大幅な
税収入
の減少に見舞われ、
昭和
五十一
年度
においても
巨額
の
財源不足
が見込まれたのであります。 これに対し一応の応急的な
措置
は講ぜられましたが、このような事態に引き続き、
昭和
五十二
年度
あるいは五十三
年度
においてもなお
歳入
の
不足
が見込まれるということになりますと、もはや
地方財政制度
をこのまま放置することはできず、
地方行財政制度
の
抜本的改革
に取り組まなければならない時期に差しかかっているのではないかと思うものであります。 私は、国と
地方
の
行政責任
の
分担そのもの
に問題があると思いますが、
政府
としてはこれにどう対処されようとするのか、
総理
並びに
自治大臣
の御所見を承りたいと存じます。 第三に、
昭和
五十一
年度
の
地方財政対策
についてお
伺い
をいたします。
政府
においては、
地方財源
の
確保
のため、
臨時地方特例交付金
の繰り入れ、
交付税
の
借り入れ
、
地方債
の
増発等
の
措置
をとっておりますが、これらは主として
借金
によって当面の
財源不足
をしのごうとするものであります。たとえば、
交付税
は前
年度
に対して一七%増の五兆一千八百七十四億円を予定いたしておりますが、そのうち一兆三千百四十一億円は
交付税会計
の
借り入れ
となっており、
昭和
五十
年度
の
借り入れ
と合わせますと、
借り入れ額
は二兆四千億
余り
にもなります。このような
巨額
の
借入金
の
償還
は、将来の
地方財政
を大きく圧迫することになると
考え
られますが、
政府
として、その
負担軽減
についてどのようなお
考え
を持っておられるか、お
伺い
をいたします。 また、
財源不足
のため一兆二千五百億円の
地方債
を特別に
発行
することとしておりますが、
交付税
の
借り入れ
とあわせてこのように
多額
の
地方情
を
発行
して、果たして将来
償還
について
心配
がないものかどうか、この点についてもお
伺い
をいかします。 さらに、
多額
の
地方債
を
発行
することとしながら、この
資金
を見ますると、前
年度
当初において一兆七千百億円
確保
されていた
政府資金
は、一兆四千二百億円と逆に少なくなっております。したがって、五十一
年度
の
地方財政対策
の成否は、
民間縁故資金
の
消化
が円滑に行われるかどうかにかかっていると言っても
過言
でないと思うものであります。私は、
民間縁故資金
による
地方債
の
消化
を促進するためには、
市場公募地方債
以外の
地方債
についても、これに
日銀担保適格
を付与するとともに、買いオペレーションの対象とすることが必要であると
考え
るのであります。さらに、今後増大する
地方債
の
消化
を
確保
するためには、
信用力
の乏しい
地方公共団体
が
発行
する
地方債
を一括引き受ける
金融機関
として、
地方団体金融公庫
のようなものを創設する必要があると
考え
るのであります。この点につきまして、
政府
はどのようにして
縁故資金
の
消化
を
確保
しようとされるのか、お
伺い
をいたします。 最後に、
昭和
五十一
会計年度
に入ってすでに三週間を経過いたしております。この間、
地方公共団体
は、
期待
をしていた
地方交付税
の四月
概算交付額
が三千二百億円
余り
も削除されたのであります。したがって、全国の
地方公共団体
は
年度
初めの
財政運営
に大変に難渋をいたしております。したがって、本
法案
の
成立
を一日千秋の思いで待ち望んでいるのであります。
住民福祉向上
のために寝食を忘れて御尽力をしておられる
地方公共団体関係者
の御労苦を思うとき、私は、本
法案
を一日も早く
成立
をさせ、その
期待
にこたえてあげることを心から希求をいたしまして、私の
質問
を終わります。(
拍手
) 〔
内閣総理大臣三木武夫
君
登壇
〕
三木武夫
8
○
内閣総理大臣
(
三木武夫
君)
渡辺
君の御
質問
に
お答え
をいたします。
渡辺
君の御
指摘
のように、
地方財政
の
あり方
に抜本的に
改革
を加えて、
長期
的な
見通し
を持たなければならぬことは御
承知
のとおりでございます。
政府
も、今年の二月に、五カ年の
見通し
の
試算
と申しますか、それを発表いたしましたが、こういう
変動期
に、はっきりしたことはなかなか
見通し
を立てることは困難でございますので、
地方財政制度
の
あり方等
にも
改革
を加えて、
長期
的な
見通し
をできるだけ速やかに立てたい所存でございます。
お答え
をいたします。(
拍手
) 〔
国務大臣福田一
君
登壇
〕
福田一
9
○
国務大臣
(
福田一
君)
お答え
をいたします。 ただいま
総理
からも、
地方行財政
の
見通し
について、今後十分に考慮する、
対応策
を
考え
るという御
答弁
がありました。
渡辺
さんが、いまの
地方財政
の困難な
状況
を十分に
認識
し、さらにまた、
地方自治体
が非常に要望しておる点をわきまえて種々の御
質問
があったわけでありまして、私
ども
も同じように、実は
地方行財政
については、
自治体
の
苦労
を
苦労
として
考え
ておるわけでございますが、まず第一に、御
指摘
がありましたところの五十
年度
どの
程度赤字団体
が出てくるかというようなことについては、まだ明らかではありませんけれ
ども
、しかし、非常にいまこれがふえつつあるということだけは、十分われわれも
認識
をいたしておるのでありまして、したがって、これらの点を踏まえて、今後
行財政
の
整理
ということに取り組んでいかなければならないかと
考え
ておるのであります。 また、そのために、五十
年度
におきましても、五十一
年度
の
予算
におきましても、
相当程度交付税特別会計
が国から
借り入れ
をいたしておるのでありまして、その
借入金
を返済するという
段階
になって、いかように取り計らうべきかということについては、
大蔵省
とも十分お話し合いをいたしまして、もし非常に
負担
がかかるというような場合には、これはまた、適当に
地方財政
に
影響
がないような
措置
をとろうということで両
大臣
の話が進んでおり、その
取り決め
も大体できておるわけでございますが、この点は、御
心配
はごもっともでございますけれ
ども
、われわれの
努力
にひとつまっていただきたいと思うのであります。 なお、そういうような
地方財政
の
状況
でありますから、五十
年度
も五十一
年度
も、
相当程度地方自治体
が
借金
をしなければならない、
地方債
を
発行
しなければならない。その
地方債
が円満に
消化
できるかどうかによっては、
地方団体
の
行財政
の
運営
が非常に困難になるわけでございます。 そこで、この点には
十分配慮
をいたしたつもりでございまして、それが
償還
についても、将来
余り地方行財政
に
負担
がないような
措置
をとりますと同時に、いま
縁故債等
も非常にふえておる
段階
において、果たして
地方
の
借金
を引き受けてくれるかどうかということが非常に
心配
でございますので、この点についても、実は
大蔵省
との間に
取り決め
をいたしておるのでございますが、しかし、何といっても
地方債
を
発行
するのに一番困っておるのは、いわゆる力の弱い
町村
でございますから、
町村等
については極力
政府資金
を割り当てるということで、それが
負担
にならないように
努力
をいたす
考え
でございます。 以上、われわれといたしましては、御
指摘
の点を踏まえながら、
地方自治体
がその
行財政
の
運営
に困らないようにさしあたり
努力
すると同時に、今後の
施策
といたしましては、先ほど
総理
からもお話がありましたが、一つの
試算
ができておりますけれ
ども
、その
試算
をどう見ていくかということは、これからの
景気
の
動向等
を踏まえながら、この秋までには
見通し
をつけまして、将来の
対策
を十分にとり、
交付税率
の
問題等
も含めて
努力
をいたしてまいりたい、かように
考え
ておるわけでございます。(
拍手
)
—————————————
前尾繁三郎
10
○
議長
(
前尾繁三郎
君)
岩垂寿喜男
君。 〔
岩垂寿喜男
君
登壇
〕
岩垂寿喜男
11
○
岩垂寿喜男
君 私は、
日本社会党
を代表して、ただいま
議題
となりました
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案並び
に
昭和
五十一
年度
地方財政計画
につき、現在、
地方財政危機
のもとで苦しめられている
地方自治体
と
住民福祉
の
状況
を具体的に
指摘
しつつ、
三木総理
と
関係閣僚
に対してその
基本的姿勢
を
質問
いたします。 すでに
地方税財政制度
の
根本的改革
を
要求
する声は、保守、革新のかきを越えて国民的な世論となっていることは御
承知
のとおりであります。
政府
は、この
現実
を踏まえて、この機会に国民の納得のできるような率直な御
答弁
をくださるよう、最初にお願いをしておきたいと思います。
不況下
のインフレを契機とする
地方財政危機
は、五十
年度
における約二兆円もの税収及び
地方交付税
の落ち込みとなって、
地方自治体
とりわけ
都道府県
の
財政
を直撃し、
住民福祉
に重大な
影響
を及ぼしています。そればかりか、二兆六千二百億円に及ぶ
財源不足
の
大半
を
借金
によって
措置
した
政府
の
地方財政対策
によって、
地方自治体
の
予算
は、いわゆるシビルミニマムの達成を目指す
福祉行政
は影をひそめ、
高校授業料
を初めとする
各種使用料
、手数料の
引き上げ
など、低
福祉高負担
のみが目立つ異常な
予算
となっております。 すなわち、
都道府県
及び
政令指定都市
の五十一
年度
予算
の
実質伸び率
は一一・六九%と、
地方財政計画
の一七・二%を大幅に下回り、近来にない超
緊縮型予算
になっているのであります。そのため、
住民福祉
に直接
影響
する
単独事業
は、
大半
の
団体
においてダウンし、二一%の
伸び
を見込んでいる
地方財政計画
との
乖離
が顕著になっています。 さらに、国に先駆けて実施してきた
福祉先取り行政
はことごとく抑制され、これまでの
水準維持
に四苦八苦している
自治体
の実情を如実に示しているのであります。 また、
地方財政計画
にある
人件費
五%アップさえ計上していない
団体
が数多くあるなど、
自治体職員
の
人件費
が
財政危機
を口実として一段と抑圧されています。 こうした
福祉
、
人件費抑制
の反面、
政府
の
大型プロジェクト
を中心とする大
企業優先
の
不況対策
を反映し、
国庫補助事業
は
地方財政計画
の
伸び率
一九・三%を大幅に上回り、
高度成長下
の大
企業擁護
の
政策
が依然としてまかり通っているのであります。
公共事業
に対する
自治体
の
裏負担
の
起債充当率
を一気に九五%にまで
引き上げ
、
起債
の
許可制度
を盾にして、
自治体
を大
企業優先
の
不況対策
に誘導している
政府
の
政策
によって、
地方財政
はまさに第三の
国家予算
に変質させられていると言っても
過言
ではないと思います。 このような五十一
年度
予算案
と
地方財政
をめぐる
実態
を直視するとき、遺憾ながら私は、
三木内閣
の
福祉政策
はもはや
政治スローガン
にとどまってしまったと言わざるを得ないのであります。
三木総理
は、
さき
に、
学者グループ
が
提言
した生涯
設計計画
、いわゆる
ライフサイクル論
に共鳴され、それをみずからの
政策基調
に生かすような御
努力
を公約されてこられました。率直に申し上げて、この
提言
は、
政策理論
の根底に
生活
から見た
福祉
を置き、
福祉
問題の核として
教育
、
住宅
、
社会保障
、
高齢者対策
の四つの柱を軸に構成されたことは画期的なことだと思います。 そこで、
三木総理
にお
伺い
しますが、
総理
は、この
計画
が
指摘
している「いま
日本
の
勤労者
が求めているのは衣食のような
フローそのもの
よりも、
自家取得
や住居の
改善
、子女のための
教育投資
、将来の備えとしての貯蓄など
ストック
の
充実
ないしは
ストック
の
充実
のための
フロー
の
増加
である」という
認識
をどのようにお
考え
でしょうか。 私
ども
は、今日の
生活
問題の多くが、高
成長過程
で生じた
社会的ストック
の貧困から来たものであり、それらはもはや
個人的ストック論
で解消し得る性格のものではないと
考え
ています。その意味から、
生活環境
、
生活基盤
の
拡充強化
が急がれなくてはならないと主張してきたわけであります。 生涯
設計計画
も、その解説の中でこう述べています。「
不況対策
としての
財政支出
の
拡大
をためらってはならない。しかし、
不況対策
としての
財政支出
の
内容
は何でもよいというわけではない。
赤字国債
の
発行
などで調達した貴重な
財政資金
は、将来の
福祉社会建設
のため、いずれは必ず必要になる
緊急度
の高い
プロジェクト
から順次繰り上げ実施するというのが最も効率的かつ公正な
財政運営
である」と
指摘
し、さらに言葉を加えて、「むしろ本四架橋、新幹線などの
公共投資
型の
不況対策
は、その効果が局地的であり、
特定産業
に偏しているおそれがある。それに対して、
長期
的な
計画性
をもって
年金支出
や
住宅投資促進
が実行されれば、
地域
や
産業
についての偏りの少ない
需要
が生み出され、より円滑な
不況脱出
が
期待
できるだろう」と述べているのであります。 これらの
指摘
は、
福祉
を
経済成長
の余禄と
考え
てきた伝統的な
福祉国家論
とは全く異質な発想に立つものであって、むしろ、
成長率
を
福祉政策
の結果に求め、
不況期
だからこそ
福祉型財政
を
充実
させよと主張しているのであります。しかしながら、
現実
の五十一
年度
予算
は、この
提言
、そして
三木内閣
の公約とは全くうらはらなものになってしまったわけでありますが、この点について、
総理
はどのような反省のお気持ちをお持ちか、この際伺っておきたいと存じます。 また、
三木総理
は、
さき
の
所信表明
に対する
質問
に答えて、
長期的見通し
に立つ
福祉行政
の必要を特に強調されておられました。この
福祉行政
の方向は、ただいま私が
指摘
した
福祉型メカニズム
と言えるものと共通のものかどうか、そしてその
長期的方針
をいつごろ、どんな形でお示しになるのか、またこれに関連して
ナショナルミニマム
を
社会保障制度
の中に設定する用意があるかどうかという点について、御
答弁
を煩わしたいと思います。 申すまでもないことですが、
福祉
の現場は
地方自治体
であります。すでに強調しましたように、その
地方自治体
において、
住民福祉
が切り捨てられ、高
負担
が押しつけられている
現実
を見過ごすことはできません。この立場に立って、わが党はもちろんのこと、
地方
六
団体
、さらには
地方
制度調査会においても、
地方財政
改革
のための積極的な提案がなされていることは御
承知
のとおりであります。
三木内閣
は、この提案を受け入れ、国民の
福祉
向上
に果たす
地方財政
の
役割り
をはっきりさせ、さらにその
改革
のプログラムを速やかに示すべきだと思いますが、御所見を承りたい。 次に、
地方交付税
制度の
改革
についてお尋ねいたします。
昭和
四十年不況を契機とする
政府
の公債
発行
政策
のもとで、
地方
の
財政
需要
の増大と
地方交付税
総額
の
乖離
は年ごとに
拡大
し、五十一
年度
においては、昨年に引き続き一兆三千億円以上もの
借金
を余儀なくされているのであります。
交付税
総額
の
不足
を
地方債
によって補てんする
措置
はもはや許されないのであり、
借金
や
起債
振りかえの
措置
こそ、今日の
地方交付税
制度が破綻してしまったことの紛れもないあかしにほかなりません。 その上、
政府
の
地方財政
収支
試算
によっても、五十二、五十三両
年度
において、一兆円をはるかに超える
財源不足
となることが明らかになっています。さらに、
地方債
の増大傾向とその
償還
財源
の保障のために、
地方交付税
率の
引き上げ
問題は、
交付税
法の
規定
に照らしても、どの程度
引き上げ
るか、いわば上げ幅の問題になっているのであります。
予算
委員会において、
自治大臣
が五十二
年度
以降の
税率
引き上げ
を検討せざるを得ないと述べたのに対し、大蔵
大臣
は否定的な見解を示され、
政府
部内における意見の相違が目立ちましたけれ
ども
、この際、大蔵、自治両
大臣
の
方針
を承っておきたいと思います。関連して大蔵
大臣
にお尋ねしますが、
大蔵省
は税制調査会に審議を求める五十二
年度
税制
改革
に対する
基本
方針
を固められたように仄聞いたしますが、この際その
方針
を明らかにしていただきたいと思います。 その中で、特に、五十一
年度
税制改正では、十六年ぶりにその実施を見送った所得減税について、
大臣
の決意をお示しいただきたい。 御
承知
のとおりに、ことしの春闘は、資本のガイドゾーンのもとで大変厳しい
状況
にあり、実質賃金の低下が避けられない結果が出ています。私
ども
は、労働者の
生活
実態
を
配慮
し、さらに、個人消費支出の
拡大
による
不況対策
を積極的に推し進めるために、
年度
内減税を断行すべきだと確信しますが、
年度
内減税についての可能性と五十二
年度
所得減税について、どうぞ積極的な
方針
をお示し願いたいと存じます。 次に、文部
大臣
に
質問
をいたします。 ここ数年来高校の入試地獄は深刻でありますが、特にことしは、受験生の自殺や親子心中など、人々の胸につかえる悲しいニュースが目立ちました。今春の高校進学希望者は百四十四万人に上り、今後二十年間にわたって高校生が
増加
し続けることが確実になっているのに、肝心の公立高校の絶対数が極度に
不足
し、特に人口急増都府県において一段と深刻な事態が進行しています。この春開校した公立高校はわずか六十六校にとどまり、最低百校の増設という日教組の要請は言うまでもなく、七十二校という全国知事会の
要求
とも大きくかけ離れていることは御
承知
のとおりであります。今後三年間で四百校の新設をという国民的な
要求
に対し、今
年度
ようやく国庫補助制度が発足したわけですけれ
ども
、四十二億円ではどうにもならないことは、文部
大臣
が一番御理解のとおりであります。 そこでお
伺い
しますが、進学率が九二%近くなっている高校
教育
は、義務
教育
と言える
状況
が定着したと私は
考え
ますけれ
ども
、この点をどう
認識
されておられるか。 また、公私立高等学校新増設建物
整備
補助について、文部省の概算
要求
が大幅に削られたばかりでなく、文部省に報告された全
都道府県
の公立宮校の新設
計画
、五十一
年度
以降五カ年間で四百五十二校に対し、どのような
財政
補助を
考え
ておられるか、明らかにしてください。百歩譲って、今
年度
の補助
予算
額の四十二億を基礎にしても、来年は最低でも百億円以上、再来年は百五十億円以上にならなくてはつじつまが合わなくなると思いますけれ
ども
、そのとおりに理解してよろしいか、お教えをいただきたいと思います。 また、五カ年の時限的緊急
対策
はさらに延長せざるを得ないものと
考え
ますが、今後をどう見通されておられるか、人口急増都府県についての高校の用地費に対する補助についてはどうお
考え
か、つけ加えて承っておきたいと思います。 最後に、
自治大臣
に
超過負担
の解消についてお聞きいたします。 今日の
地方財政危機
の
原因
の一つに、膨大な
超過負担
があることはすでに明白であります。今後の
地方
自治の確立のためには、国、
地方自治体
間の
負担
区分を明確にし、
超過負担
を生じさせないことが急務であります。 六千三百億円、用地費を含めれば一兆一千億円にも及ぶ
超過負担
の
実態
を明らかにした
地方
六
団体
の調査が発表されておりますが、これに対し、五十一
年度
予算
での解消
措置
はわずか六百四十二億円にすぎず、まさに焼け石に水のたとえのとおりであります。
地方
六
団体
は、この
措置
額も、五十
年度
分の
措置
額、物価騰貴分並びにベースアップ分を含めたものであり、これらを差し引くと実質的な解消額は、国費ベースでわずか六十四億円にすぎないと
指摘
していることは御
承知
のとおりであります。 従来から
政府
は、
超過負担
について単価差だけを認め、対象差、数量差については
超過負担
の存在を極力否定するなど、その解消に不熱心であったわけですが、それにしても、
現実
の
行政
に携わっている
地方
六
団体
の調査額と
政府
の対応金額との間には、
余り
にも極端な開きがあると言わざるを得ません。この
原因
は、結局、
政府
の
超過負担
に対する
基本
的
認識
が欠落していることから生じたものであり、
地方財政
軽視の典型とも言うべきであります。 これらの点を踏まえて、
地方
六
団体
が提出した意見書に対し、
政府
はどのような回答を示すおつもりか、明らかにしていただきたいと思います。 さらに、一昨年、自治省と革新市長会の覚書で約束したように、
地方団体
と
政府
代表が共同して
超過負担
調査のための委員会のようなものを設け、共通の方法による
超過負担
調査を行うべきだと
考え
ますが、その点について
自治大臣
の所見を
伺い
つつ、
政府
の誠意ある
答弁
を求めて、
質問
を終わります。(
拍手
) 〔
内閣総理大臣三木武夫
君
登壇
〕
三木武夫
12
○
内閣総理大臣
(
三木武夫
君) 岩垂君の御
質問
に
お答え
をいたしますが、第一番は、
地方財政
の危機の状態をどのように
認識
するかということでございます。 高度
経済成長
からこのような安定成長への大きな転換期にありまして、その転換期というものはいろいろな変化をもたらすものでございまして、国の
財政
も
地方
の
財政
も、かつてない困難に直面しております。 五十一
年度
の
地方財政
の二兆六千億円にも上る
巨額
の
財政
不足
については、
地方財政
の
運営
に支障を来さないような手当てをいたしましたが、しかし、何としても
地方財政
が
地域住民
の
福祉
や
教育
、国民の
生活
に身近な
行政
に携わるわけでありますから、この健全な
運営
というものは、われわれが常に図っていかなければならぬ点だと
考え
ております。 いま岩垂君の御
指摘
のような、恒久的な
地方行財政
の制度改正をいますぐ行うということは、この
変動期
でなかなかむずかしいのでございますが、この問題は、当然に
改革
を行わなければならぬわけでございますから、
地方
制度調査会とか税制調査会な
ども
、この問題に検討を加えておるわけでございまして、そういう意見も参考にしながら、
政府
も鋭意検討を進めてまいりたいと思っております。 第二には、生涯の
福祉
設計計画
について、いろいろ御
質問
がございました。 生涯の
福祉
設計計画
は、国民の一人一人の立場から、
福祉政策
をばらばらでなくして総合的に見直そうとするものであります。 その
基本
的な
考え
方は、一つには
福祉
は、老後というようなある一定の時期を対象とするものではなくして、全生涯を、しかも
教育
も就職も
住宅
も、すべて総合的に
考え
てみようとするものであります。しかも、それを外国を模倣するのではなくして、
日本
の国情や風土に合ったものにしたいという点でございます。また、最低限の保障はするにしても、やはり個人の意思と
努力
次第では、いろいろと
生活
の
向上
を図られるという独立自助の精神を柱にしなければならないと
考え
ておるものでございます。こういうことを基礎にして、いま
政府
の中に生涯
設計計画
検討連絡
会議
というものを設けて、これを具体化すべく問題点に検討を加えておる次第でございます。 また、岩垂君の御
指摘
のような、今日求めておるものは
フローそのもの
ではなくして、
ストック
の
充実
を求めている、これは私もさように
考え
るわけでございますから、この生涯
設計計画
具体化の中に、この点も頭に置きながら検討を進めたいと
考え
ております。 また、今日のわが国の
福祉
レベルの低さというものに、社会的資本の
ストック
の貧困というものを御
指摘
になりましたが、私
ども
も、高度
経済成長
の中で社会的資本の
充実
ということが立ちおくれてきたということに対しては、岩垂君と同意見でございます。 これを取り返さなければならぬと
考え
て、今
年度
の
公共事業
費の中においても、全体の
伸び
は一九・七%でありましたにかかわらず、
住宅
は二三・三%、
生活環境
施設は三一・二%と、一般の
公共事業
よりも差をつけて、いま言った社会資本の
充実
に努めてまいっておる次第でございます。今後、こういう社会資本の立ちおくれあるいはまた、国民
生活
の安定の基礎になる最も基礎的な施設である国土の保全
計画
であるとか、農業の基盤
整備
であるとか、あるいは沿岸漁業の
整備
等、こういうものに対しても十分な
配慮
を加えていかなければならぬと
考え
て、
予算
もそういう
配慮
を加えた次第でございます。 また、
大型プロジェクト
中心という御批判でございますが、われわれは、今後、
大型プロジェクト
を
公共事業
の中の中心に置いては
考え
ていかない
考え
でございます。しかしながら、新規の高速道路であるとか本四架橋であるとか新幹線など、いわゆる
大型プロジェクト
についても、これらの
プロジェクト
の持っておる
経済
的な、社会的な効果を勘案して、適度の規模の
拡大
を図っていこうという点から、こういうものも取り入れましたが、
公共事業
の中心に置く
考え
は持っておりません。 それから、次は
ナショナルミニマム
のお話でございましたが、われわれも、
ナショナルミニマム
というものを持つことは当然でございますが、しかし、それには社会的諸条件の変化にも
配慮
を加えながら、
社会保障
施設が真にこれらを必要とする人に的確に行われるとともに、個人の自助的な精神とも調和を持った合理的な、効果的なものにしていきたいと
考え
ておる次第でございます。 また、
福祉
型の成長メカニズムを
考え
るべきだということでございますが、今後わが国の
経済
は、いままでのような高度
経済成長
一本やりのものから、均衡のとれた安定成長路線に移行させなければならぬ。その安定成長路線の中心に置かるべきものは、
社会保障
とか居住
環境
の
整備
などを中心とした、そういう生きがいのある
経済
社会の建設でありますから、岩垂君の御
指摘
のように、成長中心から
生活
中心の
経済
への転換をさしていく必要があると
考え
ております。 また、
長期
的な
福祉政策
に対する
長期的方針
を立てろということは、全くそのとおりだと思いますが、いま、
昭和
五十年代の前期
経済
計画
の概案において、
計画
期間中の早期に
社会保障
の
長期
計画
を策定する旨を明らかにしておりまして、
社会経済情勢
の推移を見きわめつつ、その策定についていま検討を続けておる最中でございます。
長期
的な
福祉政策
は出したいと
考え
ておる次第でございます。 他の御
質問
は各省
大臣
から
お答え
をいたします。(
拍手
) 〔
国務大臣
大平正芳君
登壇
〕
大平正芳
13
○
国務大臣
(大平正芳君) 私に対する第一の御
質問
は、
交付税率
の見直しについてでございます。 仰せのように、
地方公共団体
の
財政
状況
、大変な赤字でございまして、この
状況
は、これまた仰せのように、五十二年、五十三年も続きそうでございまするので、そういう観点から申しますと、
交付税率
の見直しという必要は当然あるものと
考え
ております。 しかしながら今日、中央、
地方
を通じまして、わが国の
財政
きわめて不正常な状態にございますので、当面の
財政運営
の
基本
は、この
財政
をいち早く正常な状態に持ってまいることが急務であるわけでございまして、そこに力点を置かなければならぬと
考え
ておるわけでございます。したがって、こういう
段階
におきまして、
交付税率
の本格的な見直しということに対しましては、必ずしも時期が適当であるとは私は
考え
ておりません。 それから第二の、五十二
年度
の税制改正
方針
についてのお尋ねでございます。 五十二
年度
の税制改正についての
政府
の
方針
を国会を通じて申し上げるまで、固まった構想を持っておるわけではございません。これから
政府
部内で、どういう
方針
で税調の御審議をいただくか、検討を進めたいと
考え
ておる
段階
でございます。しかし、いまも申し上げておりますとおり、中央、
地方
を通じまして
巨額
の赤字
財政
でございますので、いち早くこういう状態から脱却をしなければならないのが
財政運営
の至上命令であると思うのでございます。したがって、五十二
年度
におきましても、少なくとも、一般的な所得税の減税を
考え
ることができるという年であるようには
考え
られないということだけを申し上げておきたいと思います。 第三の御
質問
は、
年度
内の減税を
考え
るべきであると思うがどうかということでございます。 まだ本
年度
の
予算
が
成立
いたしておりませんし、関連
法案
も、まだ国会に御審議をいただいておる
段階
でございますので、私といたしましては、われわれの
予算
並びに関連いたしました
施策
は、予定どおり施行できるような状態をまず招来することが当面の急務であると
考え
ておりまして、
年度
内の減税というような新たな
政策
のことにまで、思いをいたす余裕を持っておりません。 また、
景気
政策
の観点から申しますならば、幸いにいたしまして、あらゆる
経済
指標は明るい展望を着実に示しかけておりますので、
景気
政策
の観点からどうしても
年度
内の減税を必要とするというような状態でないということも、あわせて御報告をいたしておきたいと思います。(
拍手
) 〔
国務大臣福田一
君
登壇
〕
福田一
14
○
国務大臣
(
福田一
君) 岩垂さんに
お答え
をいたします。
質問
の
内容
は、
福祉
予算
についてどう
考え
るかということ、それから
地方税
制の問題と
交付税率
の問題をどう
考え
るか、それから
超過負担
の問題をどう
考え
るか、こういう三点だと思いますので、以下、順に
お答え
をいたしたいと思います。
福祉
予算
の問題は、われわれは決して軽視いたしておるのではないのでございまして、やはりこれからも、十分にこの問題には注意をしていかなければならない。その場合に
考え
なければいけないことは、
地方自治体
の
歳入歳出
の見直しということも
考え
ていかなければなりません。
歳入
の面においては、税収を図る、増税を図るということもあるであろうし、いま仰せになったような
交付税率
の問題も
考え
るということもあるでございましょう。また、歳出の面におきましては、これは長いこと言われておることでありますけれ
ども
、やはり依然として、
人件費
その他の問題を合理的に使っていく、世間並みにやっていくということが必要であるということも、これは忘れることができないと思うのであります。 私は、これは岩垂さんにも申し上げたいのでありますけれ
ども
、
福祉
関係ということを見直していくというか、国の
予算
や
地方
の
予算
というものを
考え
るときに一番大事なことは、何といっても、自分の、
日本
の国の国力というものを
考え
、国が置かれた
環境
というものを
考え
なければいけない。 最近の一番大きな問題は、第三世界というものが出てまいりまして、そうしてその
発言
力が非常に強まりつつある。そのために、やはり相当、
高度成長
を遂げたような国は、当然こういうような第三世界に対しても応援をしなければならないじゃないかという世論が、だんだん高まってきておるというような問題も
考え
ていかなければなりません。われわれだけが、自分がいいからそれでいいというようなことでは、これは
日本
の国として、果たして世界の国々に対してりっぱな口がきけるかどうかということも
考え
ていかなければならないと思うのでありまして、私は、
福祉
ということは十分
考え
なければいかぬと思うけれ
ども
、この点をわきまえながら問題の処理をしていくべきではないか、こういう
考え
を持っておることをひとつ御理解を願いたいと思うのであります。 次に、
地方
の税制の問題でございますが、大
企業優先
のやり方になっているから、そういうものを改めろというお話があります。 私もこれには賛成で、確かにいままでは、輸出を振興しようという意味合いにおいて税制が立てられた面がございます。これは
高度成長
のときにはそうでございましたけれ
ども
、今日になってみますと、こういう面では
考え
直してみなければならないものがありますから、やはり
地方税
制の立場から見ましても、これは大いに
考え
てみる必要がある。いわゆる世間から、この言葉が適当かどうかはわかりませんけれ
ども
、大
企業優先
だなどと言われないように工夫をしていかなければならない、私はかように
考え
ておるものでございます。 それから、もう一つ
交付税
の問題でありますが、いまのように、来
年度
も再来
年度
も赤字ということになれば、これは当然
考え
直さなければいけません。この点は大蔵
大臣
も必ずしも反対をしておいでにならないようでありますが、その場合にどの程度やるかということが問題になるわけであります。一部には八%一挙にふやせなどというような御意見もあるようでございますけれ
ども
、果たしてやる場合でも、
税率
をどの程度にするかということは、今後の
経済
の
見通し
その他をいろいろ勘案しながら
考え
なければいけないので、ここでやはり
経済
の大きな
運営
の
あり方
というものをひとつ
考え
てみなければいけないのじゃないかというふうに私は
考え
ておるわけであります。 次に、
超過負担
の問題でありますが、これは、私はもう口を酸っぱくして実は各省に要望をいたしておるのでございまして、まあこの数量の問題にしても、対象の差にしても、だんだんよくしてきておるわけでございまして、この単価の問題だけで問題が解決するというわけではございません。やはり今後、私は大きく力をその面に注いでいきたいと
考え
ておるわけであります。 その場合に、
地方
の六
団体
と十分話をして六
団体
の意見を入れるように、あるいはまた、六
団体
に何かそういう式のものをつくらしてはどうかというお話でありますが、ただいま六
団体
の中にはこの
超過負担
解消の委員会がございまして、そこへは自治省から常に係官が出向いていろいろ話を聞いて、それを聞きながらまた各省にいろいろと折衝をしておるということでございます。私は、このやり方でなお今後も御
指摘
の
超過負担
の解消には全力を挙げてまいりたい、かように
考え
ておる次第であります。(
拍手
) 〔
国務大臣
永井道雄君
登壇
〕
永井道雄
15
○
国務大臣
(永井道雄君) 岩垂議員の私に対する御
質問
は四点にわたっていると思いますので、順次
お答え
申し上げる次第でございます。 まず第一は、高校
教育
を義務化してはどうかということでございます。 これは、
昭和
五十
年度
の高校進学者の率を見ますと九一・八%でございますから、相当な数であって、それに基づく御
質問
と
考え
ますが、しかし、高校を義務化する場合には二つの条件が必要であると思います。 一つは
財政
上の条件でございますが、高校生の三割が現状においては私学であるというようなことを勘案いたしますと、この時点において直ちに高校を義務化するということがなかなかむずかしい。 もう一つは
教育
上の観点であると思いますけれ
ども
、これは現状におきましても、高校に進学しない方向でもってむしろ勉強していく、あるいは就職をしていくという人々もおります。 こういう事情を
考え
ますというと、必ずしも、十二カ年の
教育
というものをわが国において現
段階
において義務
教育
にすべきであるという結論に、私
ども
は到達いたしていない次第でございます。しかしながら、入学を希望する
人たち
に対しては、でき得る限りこれを受け入れるように高等学校の
拡充
を図っていく、かような
考え
で臨んでいる次第でございます。 第二点は、本
年度
から高校新増設のために国庫補助をいたしましたが、この国庫補助の四十二億円というのは大変少ないのではないか、また、明
年度
あるいは明後
年度
におきまして、これを二倍ないし三倍にする
考え
はないかという問題でございますが、本
年度
の四十二億円というのは、高校生が急増いたしております緊急事態というものを
認識
いたしました上で初めて発足いたしたものでございまして、今後五年間は少なくもそうした緊急事態であると
考え
て、私たちはこれに対処しているわけでございます。 ただ、その場合にも、従来のように
起債
ないしは
地方交付税
を原則としていくということは変わりないわけであることを、ここで申し上げておく必要があるかと思います。 今後五カ年間を緊急事態と
考え
ておりますが、しかしながら、特に五カ年
計画
を立てて、そうして明
年度
、明後
年度
について、いまからどれほどの額であるかということを
考え
ているのではなく、これは、進学率が毎年どのように変わっていくか、あるいは人口動態の推移等きわめて流動的な側面がありますので、毎
年度
予算
額を計上するという
考え
方で五年間の緊急事態に対処しようというわけでございます。 第三点といたしましては、この五カ年が終わった後も、さらに長く
考え
ることをいまから予定しておいてはどうかというお言葉でございますが、これにつきましては、やはり五カ年というものを一応緊急事態と
考え
て私
ども
は現在の
政策
を立てているのでございますから、五カ年たちましたその時点において、その以後をどうするかということを
考え
ていくのが至当であろうかと
考え
ます。 最後に、高校につきましては、建物の新増設だけではなく、用地費についてもこれは国庫補助をすべきではないかというお言葉でございますが、これについては、やはり
起債
という方法でこれまで対処してまいりましたその原則に基づいて、今後も対処していくべきであると
考え
ております。しかし、高校が
拡充
される
状況
にございますから、そうした
地方財政
措置
の
拡充
というものが
起債
という形で進んで、
拡充
が強められるということがきわめて重要である、そういう方法によって、学校の土地
確保
ということを私たちは万全を期すべく
努力
しなければならないと、かように
考え
ている次第でございます。 以上をもちまして、私の
お答え
といたします。(
拍手
)
前尾繁三郎
16
○
議長
(
前尾繁三郎
君) これにて
質疑
は終了いたしました。
————◇—————
前尾繁三郎
17
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 本日は、これにて散会いたします。 午後三時十三分散会
————◇—————
出席
国務大臣
内閣総理大臣
三木 武夫君 大 蔵 大 臣 大平 正芳君 文 部 大 臣 永井 道雄君 自 治 大 臣 福田 一君 出席
政府
委員 内閣法制局第三 部長 茂串 俊君