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1976-04-09 第77回国会 衆議院 本会議 第12号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
五十一年四月九日(金曜日)
—————————————
議事日程
第十号
昭和
五十一年四月九日 午後二時
開議
第一
昭和
五十一
年度
一般会計予算
第二
昭和
五十一
年度
特別会計予算
第三
昭和
五十一
年度
政府関係機関予算
—————————————
○本日の
会議
に付した案件
日程
第一
昭和
五十一
年度
一般会計予算
日程
第二
昭和
五十一
年度
特別会計予算
日程
第三
昭和
五十一
年度
政府関係機関予算
午後九時十三分
開議
前尾繁三郎
1
○
議長
(
前尾繁三郎
君) これより
会議
を開きます。 ————◇—————
日程
第一
昭和
五十一
年度
一般会計予算
日程
第二
昭和
五十一
年度
特別会計予算
日程
第三
昭和
五十一
年度
政府関係機関予算
前尾繁三郎
2
○
議長
(
前尾繁三郎
君)
日程
第一、
昭和
五十一
年度
一般会計予算
、
日程
第二、
昭和
五十一
年度
特別会計予算
、
日程
第三、
昭和
五十一
年度
政府関係機関予算
、右三件を一括して
議題
といたします。
委員長
の報告を求めます。
予算委員長荒舩清十郎
君。 〔
荒舩清十郎
君
登壇
〕
荒舩清十郎
3
○
荒舩清十郎
君 ただいま
議題
となりました
昭和
五十一
年度
一般会計予算外
二案につきまして、
予算委員会
における
審議
の経過並びに結果を御報告申し上げます。 この
予算
三案は、去る一月二十三日に
予算委員会
に付託され、同月二十八日、
政府
から
提案理由
の説明があり、翌二十九日より
質疑
に入り、
公聴会
、
分科会
を合わせて二十六日間
審議
を行い、昨四月八日、
討論
、
採決
をいたしたものであります。 まず、
予算
の
規模等
について簡単に申し上げます。
一般会計予算
の
総額
は、
歳入歳出
とも二十四兆二千九百六十億円でありまして、五十
年度
当初
予算額
に比べ一四・一%の
増加
であります。
歳入
のうち
公債金収入
は七兆二千七百五十億円であり、
歳入総額
の二九・九%を占めております。このうち三兆七千五百億円はいわゆる
特例公債
であります。
特別会計
の数は、五十
年度
同様四十一でありますが、このうち
中小漁業融資保証保険特別会計
は、五十一
年度
中に廃止されることになっております。 また、
政府関係機関
の数は、五十
年度
と同様十五であります。 次に、
質疑
は
国政
の各般にわたって行われましたが、そのうち主なるものについて申し上げます。 第一に、
不況対策
についてでありますが、「
政府
は
不況
の
現状
をどのように認識しているのか。
不況
の主な原因は
個人消費
の
伸び
悩みにあるから、
景気
の
回復
には
消費
の
拡大
が何よりも必要と思われるが、
政府
は
賃金
を抑制し、
減税
は行わず、しかも
公共料金
及び
社会保険料
の
引き上げ
によって、
国民
にさらに大きな
負担
をかけようとしている。これでは
不況対策
に逆行するものではないか。また、今後の
経済
についてどういう
見通し
を持っているのか」との
趣旨
の
質疑
が行われました。 これに対して
政府
から、「
わが国
の
経済
は、昨年の春を底として、非常になだらかではあるが
上昇
の過程に移っている。ただ、この
傾向
がきわめて弱いため、個々の
企業
の
経営内容
は悪化しているごとく見られている。
個人消費
は決して落ち込んではおらず、むしろ
個人消費
が
伸び
たことによって五十
年度
も
プラス成長
が維持できたのでありまして、
個人消費
を
景気刺激
の原動力にすることは、
資源
の少ない
わが国
にとっては問題があるので、
公共事業
を重点とした
財政支出
と
輸出貿易
を
中心
に
景気
の
回復
を図る政策をとることにいたしました。また、五十一
年度
を
展望
するとき、
海外景気
の好転による
輸出
の
増大
と、これまでに
政府
が行った諸
対策
の浸透と、さらに、本
予算
の成立、施行により、
経済
は次第に活況を呈し、
雇用情勢
も改善されるであろう」との
趣旨
の
答弁
がありました。 また、
不況対策
に
関連
して、以上のほか、
住宅
、
学校
、
病院等
、
国民生活
に直接
関連
のある分野への
公共投資
の
重点的配分
、
住宅金融公庫
の
個人向け貸し付け枠
の問題、
拘束性預金
の規制、
官公需
の確保、その他
中小企業
の
不況対策
、
雇用問題等
についても
質疑
が行われたのであります。 なお、
不況
と
雇用
について、特に三日間にわたり、財界、
労働団体
、
金融機関
、
地方自治体
、
不況業種
、
学界等
、各方面の
代表者
二十二名を
参考人
として出席を求め、
集中審議
を行ったところ、各
委員
がそれぞれの観点から
質疑
をし、きわめて熱心な論議が行われました。 第二に、
税制
についてでありますが、「五十一
年度
に
所得税
の
減税
を行わなかったのは不当ではないか、
租税特別措置
についても、不
公正是正
の見地から、もっと大幅に手直しすべきではないか」との
趣旨
の
質疑
がありました。 これに対し、
政府
から、「
国民
の
税負担
の問題は単
年度
で考えるべきではなく、これまでに毎年
所得税
の
減税
を行ってきたし、五十一
年度
は大量の
公債
を
発行
しようとする際でもあるので、
減税
を見送った。
租税特別措置
については、今回、全体として三分の一を超える
制度
の見直し、
整理
を行ったので、
交際費
の
課税強化
とあわせて、平
年度
約千百五十億円の増収となる」との
趣旨
の
答弁
がありました。 第三には、
公債
についてでありますが、「五十一
年度
予算
における
公債依存率
は三〇%近くであるが、
政府
は
公債発行
の歯どめをどこに置いているのか、
公債
の
市中消化
は完全にできるのか」との
趣旨
の
質疑
が行われました。 これに対し、
政府
から、「
公債
の
発行
については、まず第一に
経済
との
均衡
を考えており、この
程度
の
公債発行
をしても
財政インフレ
を招くことにはならないと思う。また、
特例公債
については、借りかえは行わず、必ず十年後には償還する。なお、
市中消化
の
原則
は堅持する方針であり、今日、
産業資金
の
需要
が弱く、しかも五十一
年度
は
政府資金
の
散布超過
が相当に見込まれておるので、
公債
の
消化
に支障はないと考える」との
趣旨
の
答弁
がありました。 次に、ロッキード問題について申し上げます。 去る二月四日及び六日の
米国上院外交委員会
多
国籍企業小委員会
の
公聴会
における
証言
、すなわち、
航空機売り込み
のため
ロッキード社
が多額の
工作資金
を
日本国内
に持ち込んだとの
証言
は、
わが国
民に大なる衝撃を与えたのであります。
予算委員会
におきましては、本問題が
わが国
の
民主政治
にとってきわめて重大な問題であることにかんがみ、直ちにその
真相
の
究明
に努めることとし、
政府
に対し
質疑
を行うほか、異例の
措置
ではあるが、証人として
関係者
の出頭を求めることに決し、二月十六日には、
小佐野賢治
君、
若狭得治
君、
渡辺尚次
君、翌十七日には
檜山広
君、
大久保利春
君、
伊藤宏
君、
松尾泰一郎
君から
証言
を求めたのであります。 また、二月二十六日にはロッキード問題を
中心
に
質疑
を行ったのでありますが、私から本問題の
解明
について
政府
の
決意
をただしましたところ、
三木内閣総理大臣
から、「これだけの
国民的疑惑
を受けている
事件
は徹底的に
究明
しなければならない。一方、本
予算
を速やかに議決して、
不況
の
克服
、
雇用
の安定を図ることも
国民的要請
である。したがって、
国会
が
予算
の
審議
を促進するとともに、
特別委員会
を設けてロッキード問題の
究明
を行うことを強く希望する」との
趣旨
の
答弁
がありました。 続いて、各
委員
から行われた
フォード米国大統領あて
の
三木内閣総理大臣
の親書の
内容
に関する
質疑
に対し、
総理大臣
から、「
公表
を前提に
米国
に対して
資料
の
提供
を求めているのであって、
提供
された
資料
は何らかの
条件
がついていない限りすべて
公開
する」旨の
答弁
がありました。 その他、
エアバス導入
の時期が遅延した経緯、次期対
潜哨戒機
の選定に関する
問題等
について活発な
質疑
が行われたのであります。 さらに、三月一日には、
大庭哲夫
君、
鬼俊良
君、
若狭得治
君、
伊藤宏
君、
大久保利春
君から
証言
を求めたのであります。 その後、
米国
から示された
資料提供
に関する
条件
を
政府
が受け入れたことについて、
野党
は、ロッキード問題に関する本院の
決議
を無視するものであるとして、
米国
との再
交渉
を
政府
に要求し、
暫定予算
を除き、
審議
に参加することを拒み、このため、本
予算
の
審議
は一カ月にわたって中断したのであります。 かくて、四月五日に至り、
自由民主党
と
民社党
との間に申し合わせが行われ、これに基づき、同月七日、
予算委員会
の
審議
が
再開
されました。 この冒頭、
三木内閣総理大臣
から、ロッキード問題の
解明
に関する所信の表明が行われ、特に、「
米国
の
条件
を受け入れたことによって、
資料
の
公開
を
期待
していた
国民
に失望を与えたことはまことに遺憾ではあるが、
米国
としても精いっぱいの
協力
をしてくれたものであり、再
交渉
は無理である。しかし、この
資料
は、
真相究明
には有力な手がかりになると信ずる」旨の
発言
があったのであります。 以上述べたもののほか、総
予算
に
関連
して、
予備費
、特に
公共事業等予備費
の性格、
中期財政展望
と
付加価値税
の
導入
、
海洋法会議
の
見通し
と領海十二海里の
問題武器輸出
の問題、
各種年金制度
の改善、その他、
社会福祉対策
、
学校教育
における
主任制度
、
地方交付税率
の
引き上げ
、
地方債
の
消化等地方財政対策
、
エネルギー対策
と
原子力発電
の
安全性
、
食糧自給対策
、
公共事業等
に関する事前の
環境影響評価
その他の
環境保全対策
、国鉄の
スト処分
と
再建計画
、
日本共産党
の
スパイ査問事件
に
関連
する問題、その他
国政
の
全般
にわたってきわめて熱心に
質疑
が行われましたが、その詳細は
会議録
により御承知願いたいと存じます。 かくて、昨八日、
質疑終了
後、
予算
三案を一括して
討論
に付しましたところ、
民社党
は
政府原案
に
反対
、
自由民主党
は
政府原案
に
賛成
の
討論
を行い、
採決
の結果、
予算
三案は、多数をもって
政府原案
のとおり可決すべきものと決した次第であります。 以上、御報告申し上げます。(
拍手
)
—————————————
前尾繁三郎
4
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 三件につき
討論
の通告があります。順次これを許します。
渡辺武三
君。 〔
渡辺武三
君
登壇
〕
渡辺武三
5
○
渡辺武三
君 私は、
民社党
を代表し、ただいま
議題
となっております
昭和
五十一
年度
一般会計予算案
、同
特別会計予算案
並びに
政府関係機関予算案
に対し、一括して
反対討論
を行いたいと思います。 まず、第一に指摘しなければならないことは、現在、
国民
が最も関心を寄せております
ロッキード事件
の
解明
並びに
景気
の
回復
に対し、
三木内閣
の
姿勢
がきわめて優柔不断かつ無
責任
であったということであります。その結果が、三月八日から始まった戦後最長の一カ月にも及ぶ
国会
の空転であり、四十日間の
暫定予算編成
であります。
不況克服
が今日の
緊急課題
になっているにもかかわらず、かくも長き空白が生じ、
国民生活
にいささかなりとも不安を招いたことは、まことに不幸なことであり、日ごろ
責任政党
を自認する
政府
・
与党
の
政治責任
は、厳しく追及されなければなりません。 顧みるに、
三木内閣
の
ロッキード事件解明
、
資料公表
に対する
姿勢
は、
後退
に次ぐ
後退
を繰り返し、
国民
の
政治不信
と
事件解明
への疑念をますます
増大
させてきたのであります。 本院は、本
事件
の
重大性
にかんがみ、二月二十三日、
与野党一致
のもとに、ロッキード問題に関する
決議
を行い、いわゆる
政府高官名
を含む一切の未
公開資料
の
提供
を
米国
に要請し、このため
政府
は、特使の派遣を含め万全の
措置
を講ずべきことを
決議
したのであります。 ところが、
三木総理
は、当初、
記者会見
で、
真相
を明らかにした方が傷つき方が少ない、
資料公表
は大前提だと、
国民
に全
資料公開
の
期待感
を与える
発言
を行い、その後は、
公開
が
原則
だという表現に
後退
をし、さらには、
米国政府
の
条件
がつかない限り
公開
するとなり、最後には、裁判または審理に関してのみ使用できるという、きわめて事務的な
日米取り決め
を結び、
三木総理
はそれに追従しておるのであります。このように、本問題を単なる
刑事事件
のみに限定し、その政治的、
道義的解明
を不問に付するがごとき印象を
国民
に与えてまいりましたことは、厳しく批判をされなければなりません。(
拍手
) わが党は、
不況克服
という
国民的使命
と真の
議会制民主主義
の
確立
を図り、
国民
の利益を守るために、
審議再開
のための提言を行い、
自民党
との間に
合意
を見たのでありますが、その
趣旨
は、第一に、ロッキード問題が政治的、道義的にも
責任
が明らかにされるよう、今後ともあらゆる
究明
を行う
決意
を示すとともに、
政府
に対しても、その責務を果たすよう最善の
協力
を義務づけたところであります。 第二は、現下の急務である
景気
の
回復
並びに
国民生活
の
安定対策
の
審議
は、
ロッキード事件解明
と並立して進めなければならないということであります。 この
合意
によって
予算審議
の
再開
となりましたが、わが党は、他の三
野党
に対しても
予算審議
に参加するよう申し入れるとともに、
自民党
に対しても、三
野党
に対し誠意をもって
審議参加
を要請するよう申し入れ、それぞれ
努力
がなされたのでありますが、結果において、社、共、公、三
野党
の
審議参加
は得られず、まことに遺憾であります。
ロッキード事件
の
徹底的究明
と
予算案審議
という、二つの
国民的要望
を満たすわれわれの態度と行動は、必ずや広範な
国民各位
の支持を得るものと確信をいたしております。(
拍手
) ところが、
政府
の一部に、この
合意事項
に拘束されないというがごとき
発言
が見られるのでありますが、いやしくも公党間の決定を無視し、万が一にも
ロッキード事件
の
究明
をうやむやのうちに終わらせるがごとき挙に出ることは、断じて許されないのであります。もし、そのような事態を招いたときこそ、
国民
の憤激はいよいよ高まり、
議会制民主主義
の墓穴をも掘ることになることを、
政府
は厳しく認識すべきであります。(
拍手
)また、挙げてその
責任
は
政府
・
与党
にあり、広範な
国民各層
の厳しい糾弾にさらされるであろうことを警告いたしておきます。 次に私は、
政府提出予算案
の重大な
欠陥
を指摘し、
反対
の
理由
を明らかにしたいと思います。 本年の
わが国内政
の
最大
の
課題
は、申し上げるまでもなく、第一に、
不況
から
脱出
をして
安定成長
の軌道に乗せることであります。それにも増して大切なことは、累積する膨大な
赤字国債
を抱え、
減速経済
の
時代
をどう乗り切るかという、
安定成長時代
に対応した
財政計画
の基礎をつくるべき年だということであります。つまり、短期的には
不況
の
克服
であり、中期的には新しい
財税制
の
確立
であり、
国民生活
の安定的かつ計画的な
向上
を図ることであります。 本
予算案
は、残念ながら、そのような
対応策
に乏しく、目先の
歳入欠陥
をいかに糊塗するかにきゅうきゅうとし、これらの
課題
にこたえる
意欲
もなければ、
展望
も全く見られないのであります。 いまこそ勇断をもって当たらねばならないことは、行
財政
の思い切った
合理化
であり、いずれは増税を必要とする
情勢
に備えて、まず
税負担
の
公平化
を図ることであります。(
拍手
) 多くの
地方自治体
では、過去の
放漫財政
の破綻から、いやおうなしに
人員削減
を初めとする、かなり思い切った
合理化
が実行に移されつつあります。 国の
財政
は
現状
でよいのでありましょうか。膨大な
赤字国債
の
発行
を必要としながらも、
合理化
に対する熱意は一向に見られないのであります。 すでに
使命
を果たし終わった
部門
の
整理
は行われず、新たに必要な
部門
が
拡大
をしていく
傾向
が見られるのであります。また、たとえば効率の悪い
補助金
がどれだけ
整理
されたのでございましょうか。かねてからの懸案である公団、
事業団
などの
整理
はほとんど行われず、逆に
認可法人
という隠れみのを着て、かえってその数はふえているではありませんか。
歳入
の面で言えば、
税負担
の
公平化
が叫ばれながらも、多くの
優遇措置
が残存をし、取りやすいところから取るという安易な
姿勢
で、かえって
税負担
の不公平を増しているものさえあるではありませんか。 もちろん、
財政体質
の改革は一朝一夕になし遂げられるものでないことは十分に承知をいたしておりますが、これからいよいよ新しい
時代
に入ろうとする来
年度
の
予算案
に、少なくとも将来に向かってレールを敷くという
意欲
が明らかにされるだけの
努力
がなされたかどうか、はなはだ疑問であり、われわれの最も不満とするところであります。
わが国経済
は、好運にも
アメリカ経済
の立ち直りによる
輸出
の
回復
がてこになって、ようやく
回復
の
兆し
が出てきた段階であります。しかしながら、
民間産業
、なかんずく
中小企業
の収支は依然として深刻であり、
雇用
不安は
増大
をいたしております。
実体経済
の
政府見通し
は余りにも甘いと言わざるを得ません。 われわれは、かねてから一兆円
所得減税
を実行し、
消費支出
の
増大
を図ることを主張してきましたが、残念ながら
政府当局
の取り入れるところとならず、本
予算案
は
原案
のまま間もなく本院を通過しようといたしております。 私はこの際、
政府
に
提案
をしたい。現在のような流動的な時期に必要なものは、
財政金融
の機動的な運用であります。 春の
賃金ベースアップ
が低率に終わることになれば、
政府
の予想する
民間消費支出
対前
年度
一三・七%増は、とても望むべくもなく、おくれている第四次
不況対策
の
効果
が
輸出
の
増加
にプラスするといたしましても、
景気
の
回復
にどれだけの
影響
を及ぼすかははなはだ疑問であります。 したがって、
政府
は、
年度
の途中においても、
情勢
のいかんによっては、
所得税
の
減税
を断行し、
消費支出
の
増加
を図るべきであります。
景気
の
回復
と
国民生活
の
安定向上
、
負担
の
公平化並び
にロッキード問題の
徹底的究明
を強く
政府
に要請して、私の
反対討論
を終わります。(
拍手
)
前尾繁三郎
6
○
議長
(
前尾繁三郎
君)
山村
新
治郎
君。 〔
山村
新
治郎
君
登壇
〕
山村新治郎
7
○
山村
新
治郎
君 私は、
自由民主党
を代表しまして、ただいま
議題
となっております
昭和
五十一
年度
総
予算
三案につきまして、
政府原案
に
賛成
の
討論
を行います。(
拍手
) まず最初に、
国民待望
の本
予算案審議
に際し、
議会制民主主義
の基本にのっとり、率先して参加されました
民社党
に対し、心からなる敬意を表する次第でございます。(
拍手
) さて、今日、
わが国
の
課題
は、
石油ショック
後の
インフレ
と
不況
を脱却し、いかに
景気
の
回復
を図るかであります。 最近の
世界
は、戦後
経済
の
歴史的転換期
に入っており、
資源
の
有限性
への認識も深まり、同時に、富と
所得
の再配分を求めて、新しい秩序への
期待
も高まってまいり、
世界経済
は構造的にも変化し、
国際的協調
の
時代
に入ったのであります。 このような
世界経済
の
地殻変動
は三年前の
石油危機
を招来し、原油の高騰によって
経済全般
が急激に
縮小均衡
を強いられ、特に
先進工業国
は、激しい
インフレ
と厳しい
不況
に悩んでまいりました。
わが国経済
もまた例外ではありません。
資源
の少ない
貿易立国
の
わが国
は、
先進工業国
の中でも、
世界貿易
の縮小と既存の
経済秩序
の崩壊の
影響
を最も甚大に受けており、ために、二年続きのゼロ
成長
や低
成長
を経験し、
企業収益
は悪化し、
失業者
がふえ、多くの
企業
が
過剰労働力
を抱え、
雇用
不安が続く中、他方、国も
地方自治体
も、未曾有の
歳入欠陥
による
財政危機
に見舞われ、
経済
全体が戦後
最大
の深刻な
不況
に呻吟しておるのが
現状
であります。 最近、物価はほとんど安定し、
経済活動
も徐々に
回復
の
兆し
を見せてはまいりましたが、
景気
の本格的な
回復
はまだしであります。したがって、
経済運営
の当面の
課題
は、
石油ショック
後の
調整期
、いわゆる全治三カ年の病から
回復
し、
不況
からの
脱出
を図り、
景気
を本格化することはもちろんでありますが、さらには、このような
世界経済
の
構造的変化
に対処しながら、同時に五年後、十年後の新しい
日本
の方向を見定めて、五十一
年度
をそこへの橋渡しの年とすることであります。 このような
状況下
においても、
国民生活
や
福祉
の
後退
は許されないのでありますから、税収の不足をカバーし、
必要最小限
の
歳入
を確保するため、
公債
の
発行
、
特例公債
の
発行
もまたやむを得ざる
措置
と言わなければなりません。ましてこのような
不況下
においては、
政府
の
財政支出
によって
最終需要
を喚起し、
需給ギャップ
を埋めることが
景気
の浮揚となるのでありますので、本
予算
の通過による
財政
の
支出
は、
不況
にあえぐ
国民
にとっては、まさに干天の慈雨であり、
国民
ひとしくこれを待ち望んでいるところであります。(
拍手
) さて、五十一
年度
予算案
は、以上の
課題
を担い、厳しい
経済情勢
のもとで編成されたものでありますが、きわめて重点的、効率的に配意されております。
予算案
は、
一般会計
、
財投とも
に対前
年度
比一四・一%の
伸び率
となっておりますが、この乏しい財源の中にあっても、
社会保障関係費
の
伸び
は二二・四%と、
公共事業費
の
伸び
二一・二%を上回り、
社会保障
の充実が図られ、
景気
の
浮揚策
、
地方財政等
にも手厚い
対策
が講ぜられております。また
財投
においても、いわゆる
生活関連
の分類と言われる一−六の
構成比
が全体の六六・一%となり、昨年より二%も
構成比
が大きくなっておりますことは、
政府
が、
一般会計
、
財投
を通じ、少ない財源をいかに有効に
国民生活中心
に配分したかを如実にあらわしております。 私が
政府
の
予算案
に
賛成
する
理由
は多々ありますが、その第一は、まず、
景気回復策
としての
公共事業関係費
であります。 今日までにとられた
政府
の四次にわたる
不況対策
も、いよいよその
効果
があらわれ、五十
年度
の
公共事業契約率
が過去最高の九八・三%以上も見込まれることになりましたが、五十一
年度
においても、
景気
の着実なる
回復
を図るために、
一般会計
、
財投
を通じて
公共事業関係費
を大幅に
拡大
いたしております。
一般会計
においては、対前
年度
比二一・二%増の三兆五千二百七十二億円を計上し、
住宅
、
生活環境施設
のほか、
治山治水等
の
国土保全
、
農業基盤
、道路、
港湾等
の
整備
についても配意いたしております。その前年当初比の
伸び率
は、
住宅対策
については二三・三%、下水道、公園、
廃棄物処理施設等
の
生活環境施設
の
整備
については三一・二%、
治山治水事業
については二〇・七%、
農業基盤整備
については二一・六%となっております。また、
財投
においても、
住宅金融公庫
の
投融資枠生
一二・六%増とし、五十一
年度
の
貸し付け戸数
を三十五万二千戸とする等、
住宅金融
、
国民生活
を
中心
とする手厚い
対策
がとられております。
景気
もようやく
回復基調
にあり、
政府
が本
予算
の執行に当たり、
公共事業
の契約を上期に集中させ、さらに下期に
公共事業予備費
の活用を図る等の積極的な
対策
を講ずれば、
公共事業
による
景気
の刺激はますます
増大
することは確実でありまして、その意味からも、
政府
が
公共事業
による
需要喚起策
を打ち出していることは、まさに的を射たものと思うものであります。
予算案
に
賛成
する第二の
理由
は、
景気対策
としての
輸出
の
振興策
であります。
貿易立国
の
わが国
が、
輸出
の振興によって国内の
遊休生産施設
の
稼働率
を上げ、
景気
の
回復
を図ることは当然のことでありますが、
世界
の
経済
は徐々に
回復基調
に入り、
海外市場
に累積されている鉄鋼、
化学品等
の
在庫調整
も進み、自動車、
家電製品
に見られるごとく、春ごろから市況が
回復
してきております。
政府
も、このように
国際環境
の好転する中で、輸銀の活躍に
期待
をかけ、
プラント輸出
、
船舶輸出等
を推進するため、五十一
年度
予算
で
輸出金融
及び
輸出保険
の大幅な増枠を行い、輸銀全体の
融資規模
を前
年度
比二二・九%増の一兆一千百億円とし、このうち
プラント
に三千七百五十億円、船舶に二千百十億円を融資することとしております。
プラント輸出
については、すでに
産油国等
を対象に大きなプロジェクトが進んできており、豊富な鉄鋼の
供給力
と大きな
造船能力
を持つ
わが国
としては、
年度
間で約百二十億ドル
程度
の
輸出
が見込まれ、大いに
期待
の持てるところであります。 一九七六年の
世界貿易
の
伸び率
については、OECDを初め
世界
の諸
機関
は大体六%から七%と見ており、
日本
の
輸出
の
伸び
は、
輸出
の
弾性値
から見て八%から九%にはなるものと見られ、それに
輸出物価
の
上昇分
が加算されますので、最低で一五%から一六%くらいとなり、さらに最近の
輸出
の増勢からは一八%
程度
の
輸出
の
伸び
が見込まれており、それが
公共投資等
の
財政需要
とともに、
景気
を大きく引っ張っていくことは確実であり、
景気
の先行きに明るい光を与えております。
予算案
に
賛成
する第三の
理由
は、
福祉
の
充実策等
、
社会保障関係費
であります。
わが国
の
社会保障
は、
制度
としては国際的にも遜色のないものとなっており、給付内容も年金
制度
もここ数年来画期的な改善が行われてまいりましたが、
経済
基調の変化と
財政
事情の逼迫等により、そのあり方についても見直しを求める声が高くなってきております。もちろん
社会保障
、
福祉
関係は国力相応のものでなければなりませんし、また、これからの
安定成長
下における
国民
負担
の限界等も考慮し、それらを含め将来展望の上に再検討されるべきは当然でありますが、五十一
年度
予算
においては、
福祉
関係を重点にその充実を図ることとし、社会的、
経済
的に弱い立場にある人々の生活の安定に資するために、生活扶助基準の一二・五%の
引き上げ
、
各種年金制度
の改善、心身障害者等に対するきめの細かい配慮を行うほか、社会
福祉
施設の職員の処遇改善等、各般の施策を積極的に推進するため、
社会保障関係費
を前
年度
当初
予算
に対し二二・四%増の四兆八千七十六億円計上いたしております。この
伸び率
は、
一般会計
の
予算
総額の
伸び率
一四・一%を上回るばかりではなく、金額においても
伸び率
においても
公共事業費
をはるかに上回っております。また、
社会保障関係費
の
一般会計
に占めるウエートは、五十年当初の一八・五%から一九・八%とまさに二割に近くなり、大きく上昇しております。しかも、五十一
年度
一般会計予算
総額の五十
年度
当初
予算
に対する増額分は三兆七十二億円でありますが、その中の二九・四%の八千七百九十五億円、約三割を
社会保障
関係に充てておりますことは、常に
福祉
の
後退
はあり得ないと公約しておりますわが党
政府
の、
国民
福祉
を最優先するという一貫した
姿勢
をあらわす何よりの証左であります。(
拍手
)
予算案
に
賛成
する第四の
理由
は、
雇用
の安定策であります。
不況
の長期化に伴い、
雇用
の安定策が大きな問題となっております。
わが国
は、
世界
景気
の停滞をまともに受け、生産活動の落ち込みと
企業収益
の悪化により、
過剰労働力
が生じ、それが
わが国
の終身
雇用
制度
と相まって
雇用
不安を現出してまいりました。
政府
も、これまで
雇用
調整
対策
を
中心
に種々の施策をもって
雇用
の安定に対処してまいりましたが、当面、五十一
年度
予算
においても、
一般会計
、
特別会計
を通じ二兆三千二百十九億円を計上し、失業の防止策、再就職の促進等、総合的
雇用
安定対策
を推進することとしております。 しかして、
雇用
安定の決め手は、何といっても
景気
の
回復
であります。
不況
からの
脱出
であります。
景気対策
のてこ入れによって、産業活動が活発化し操業度が上がれば、
雇用
条件
も必然的によくなり、
雇用
不安も解消してまいります。幸いにして、最近の統計で見ますと、今日までの政策
効果
があらわれて、所定外労働時間が前年の水準を上回り、総労働時間も
増大
し、有効求人倍率の上昇、
過剰労働力
の減少等、労働環境が徐々に明るさを取り戻しておりますことは、
雇用
政策上も喜ばしい次第と存ずるものであります。
予算案
に
賛成
する第五の
理由
は、将来社会に適合するための政策についてであります。 五十一
年度
を将来社会への橋渡しの年としなければならないことはすでに述べたところでありますが、
わが国
のように、
資源
や食糧を自給できない国家がこれから歩まねばならない道は、低
成長
、安定路線であることは言をまたないところであります。
安定成長
路線のもとでは、高度
成長
時代
のひずみを是正し、社会的公平の確保に配意し、バランスのとれた
経済
社会を建設するため、思い切った発想の転換を行い、
国民
の
期待
にこたえていかなければなりません。
国民生活
や
福祉
の
後退
は許されないのでありますから、
財政
においても、財源確保のため、歳出の
合理化
、租
税負担
の
公平化
、高率化等、
財政体質
の改善が不可欠であります。租
税負担
率についても、国税、地方税を合わせ、現在は
国民
所得
比の一八%前後でありますので、西欧諸国の三〇%前後との中間くらいのところまでは上げる必要もあろうかとは思います。
福祉
についても、
国民
の
負担
率も含め再検討の必要があり、また、
公共料金
についても、社会コストに見合ったものにするため、
国民
の
合意
が求められるところであります。本
予算案
には、このような受益者
負担
の
原則
が随所に打ち出されており、
財政体質
の転換の布石として将来社会への橋渡し策が多く見受けられ、
政府
のこのような
努力
は高く評価されるところであります。 以上、私は、五十一
年度
予算案
を
中心
に
政府
の
経済
政策に賛意を表してまいりましたが、
景気対策
の
効果
を上げるためには、
予算
の執行に当たっても、
公共事業
の早期契約等に注意され、さらに、
財政
のみならず、折を見て機動的な金融面からのてこ入れも必要であると思います。 今日の一番大きな
課題
は
不況
からの
脱出
でありますので、ミクロの指標だけをながめながら
景気対策
を行うことなく、
実体経済
と
景気対策
が一致するよう、そのタイミングを誤らない政策が必要であります。戦後、
経済
社会の変化とともに、
国民
の価値観が大きく変わってまいりました。これらの事態に対処し政策を機動的に運営していくためには、常に新しい感覚、新しい発想が必要となってまいります。
政府
もさらに
努力
を行い、新
時代
への対応に万遺漏なきを期すべきであります。(
拍手
) 同時に、発想の転換を求められているのは、政策当局だけではありません。
野党
も、赤字
公債発行
の特例法案に
反対
して、
不況対策
の足を引っ張ってまいりました。
世界
的
不況
のもと、
財政
難の
わが国
で
福祉
を進め、
国民生活
の安定を図るためには、節度を持った赤字
公債
の
発行
もまたやむを得ないところであります。赤字
公債
反対
と
景気
浮揚、
雇用
確保の要求は、両立できない性質のものであります。
野党
諸君の赤字
公債
反対
論は、
不況
をさらに深刻化し、失業を
増大
させ、公務員の人員
整理
にさえもつながる性質のものであります。それをあえて行えというのでありましょうか。 現在、
国民
が
野党
に求めているものは、理屈に合わない
反対
論ではなく、むしろ
政府
に対して積極的に
景気
の
浮揚策
を提言し、政策当局のしりをたたいて
国民
の苦境を救う
姿勢
であると思うのであります。(
拍手
) しかるに、今日、ロッキードの問題を契機に、
国会
は空白状態が続き、ついに
暫定予算
によって
年度
当初をしのがざるを得なくなりましたが、
国民
が求めているのは、ロッキード問題の
究明
と同時に、
国民生活
に重大なる関係を有する五十一
年度
本
予算
の一日も早い成立でございます。(
拍手
) ロッキードの論議だけでは
国民生活
は満たされません。
景気
の
回復
もできないのであります。本
予算
の成立がおくれていることにより、国及び地方公共団体の行政が停滞し、
国民生活
に大きな支障を与えておることは、
国民
のよく知るところであります。かかる
国民
の要望にこたえるためにも、本
予算
を一日も早く成立させなければなりません。 以上申し上げました
理由
により、私は、
政府
の
予算案
に
賛成
し、
討論
を終わります。(
拍手
)
前尾繁三郎
8
○
議長
(
前尾繁三郎
君) これにて
討論
は終局いたしました。
—————————————
前尾繁三郎
9
○
議長
(
前尾繁三郎
君)
昭和
五十一
年度
一般会計予算外
二件を一括して
採決
いたします。 この
採決
は記名投票をもって行います。 三件の
委員長
の報告はいずれも可決であります。三件を
委員長
報告のとおり決するに
賛成
の諸君は白票、
反対
の諸君は青票を持参せられんことを望みます。——閉鎖。 〔議場閉鎖〕
前尾繁三郎
10
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 氏名点呼を命じます。 〔参事氏名を点呼〕 〔各員投票〕
前尾繁三郎
11
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 投票漏れはありませんか。——投票漏れなしと認めます。投票箱閉鎖。開匣。——開鎖。 〔議場開鎖〕
前尾繁三郎
12
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 投票を計算いたさせます。 〔参事投票を計算〕
前尾繁三郎
13
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 投票の結果を事務総長より報告いたさせます。 〔事務総長報告〕 投票総数 二百五十五 可とする者(白票) 二百三十八 〔
拍手
〕 否とする者(青票) 十七 〔
拍手
〕
前尾繁三郎
14
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 右の結果、
昭和
五十一
年度
一般会計予算外
二件は
委員長
報告のとおり可決いたしました。(
拍手
)
—————————————
昭和
五十一
年度
一般会計予算外
二件を
委員長
報告の通り決するを可とする議員の氏名 安倍晋太郎君 足立 篤郎君 阿部 喜元君 愛野興一郎君 秋田 大助君 天野 公義君 天野 光晴君
荒舩清十郎
君 有田 喜一君 井出一太郎君 井原 岸高君 伊藤宗一郎君 石井 一君 稻葉 修君 稻村佐近四郎君 今井 勇君 宇田 國榮君 宇都宮徳馬君 宇野 宗佑君 上村千一郎君 植木庚子郎君 臼井 莊一君 内田 常雄君 内海 英男君 浦野 幸男君 江崎 真澄君 小川 平二君 小此木彦三郎君 小沢 一郎君 小澤 太郎君 小沢 辰男君 小渕 恵三君 越智 伊平君 越智 通雄君 大石 千八君 大石 武一君 大久保武雄君 大竹 太郎君 大西 正男君 大野 明君 大野 市郎君 大平 正芳君 大村 襄治君 奥田 敬和君 奥野 誠亮君 加藤 紘一君 加藤常太郎君 加藤 六月君 加藤 陽三君 海部 俊樹君 笠岡 喬君 梶山 静六君 粕谷 茂君 片岡 清一君 金丸 信君 金子 一平君 金子 岩三君 亀岡 高夫君 鴨田 宗一君 唐沢俊二郎君 瓦 力君 木野 晴夫君 木部 佳昭君 木村武千代君 木村 俊夫君 岸 信介君 北澤 直吉君 吉川 久衛君 久野 忠治君 鯨岡 兵輔君 倉成 正君 栗原 祐幸君 黒金 泰美君 小泉純一郎君 小坂善太郎君 小坂徳三郎君 小島 徹三君 小平 久雄君 小林 正巳君 小宮山重四郎君 小山 長規君 小山 省二君 河野 洋平君 河本 敏夫君 國場 幸昌君 近藤 鉄雄君 左藤 恵君 佐々木秀世君 佐々木義武君 佐藤 孝行君 佐藤 文生君 佐藤 守良君 齋藤 邦吉君 三枝 三郎君 坂田 道太君 坂本三十次君 櫻内 義雄君 笹山茂太郎君 志賀 節君 塩川正十郎君 塩崎 潤君 塩谷 一夫君 篠田 弘作君 澁谷 直藏君 島田 安夫君 島村 一郎君 正示啓次郎君 白浜 仁吉君 菅波 茂君 鈴木 善幸君 住 栄作君 瀬戸山三男君 關谷 勝利君 園田 直君 染谷 誠君 田川 誠一君 田澤 吉郎君 田中伊三次君 田中 榮一君 田中 角榮君 田中 龍夫君 田中 正巳君 田中 六助君 田村 元君 田村 良平君 高鳥 修君 高橋 千寿君 竹内 黎一君 竹下 登君 竹中 修一君 谷垣 專一君 谷川 和穗君 千葉 三郎君 地崎宇三郎君 中馬 辰猪君 坪川 信三君 渡海元三郎君 登坂重次郎君 徳安 實藏君 床次 徳二君 中尾 栄一君 中尾 宏君 中川 一郎君 中曽根康弘君 中村 弘海君 中山 利生君 中山 正暉君 灘尾 弘吉君 楢橋 進君 二階堂 進君 丹羽喬四郎君 丹羽 兵助君 西岡 武夫君 西村 英一君 西村 直己君 西銘 順治君 根本龍太郎君 野田 卯一君 野田 毅君 野中 英二君 野呂 恭一君 羽田 孜君 羽田野忠文君 羽生 田進君 葉梨 信行君 萩原 幸雄君 橋口 隆君 橋本登美三郎君 橋本龍太郎君 長谷川四郎君 長谷川 峻君 旗野 進一君 八田 貞義君 服部 安司君 濱野 清吾君 早川 崇君 林 義郎君 原 健三郎君 原田 憲君 廣瀬 正雄君 深谷 隆司君 福田 赳夫君 福田 篤泰君 福田 一君 福永 一臣君 福永 健司君 藤井 勝志君 藤尾 正行君 藤波 孝生君 藤本 孝雄君 古屋 亨君 保利 茂君 坊 秀男君 細田 吉藏君 前田 正男君 増岡 博之君 松浦周太郎君 松澤 雄藏君 松永 光君 松野 頼三君 松本 十郎君 三池 信君 三木 武夫君 三ツ林弥太郎君 三原 朝雄君 三塚 博君 水田三喜男君 水野 清君 湊 徹郎君 宮崎 茂一君 宮澤 喜一君 武藤 嘉文君 村岡 兼造君 村上 勇君 村田敬次郎君 村山 達雄君 毛利 松平君 粟山 ひで君 森 美秀君 森 喜朗君 森下 元晴君 森山 欽司君 安田 貴六君 保岡 興治君 山口 敏夫君 山崎 拓君 山崎平八郎君 山下 元利君 山下 徳夫君 山田 久就君 山中 貞則君
山村
新
治郎
君 山本 幸雄君 吉永 治市君 渡部 恒三君 渡辺 栄一君 渡辺 紘三君 渡辺美智雄君 否とする議員の氏名 安里積千代君 池田 禎治君 稲富 稜人君 受田 新吉君 小沢 貞孝君 折小野良一君 春日 一幸君 河村 勝君 小平 忠君 小宮 武喜君 佐々木良作君 竹本 孫一君 玉置 一徳君 塚本 三郎君 宮田 早苗君 和田 耕作君 渡辺 武三君 ————◇—————
前尾繁三郎
15
○
議長
(
前尾繁三郎
君) 本日は、これにて散会いたします。 午後十時十六分散会 ————◇————— 出席国務大臣 内閣
総理大臣
三木 武夫君 法 務 大 臣 稻葉 修君 外 務 大 臣 宮澤 喜一君 大 蔵 大 臣 大平 正芳君 文 部 大 臣 永井 道雄君 厚 生 大 臣 田中 正巳君 農 林 大 臣 安倍晋太郎君 通商産業大臣 河本 敏夫君 運 輸 大 臣 木村 睦男君 郵 政 大 臣 村上 勇君 労 働 大 臣 長谷川 峻君 建 設 大 臣 竹下 登君 自 治 大 臣 福田 一君 国 務 大 臣 井出一太郎君 国 務 大 臣 植木 光教君 国 務 大 臣 小沢 辰男君 国 務 大 臣 金丸 信君 国 務 大 臣 佐々木義武君 国 務 大 臣 坂田 道太君 国 務 大 臣 福田 赳夫君 国 務 大 臣 松澤 雄藏君 ————◇—————