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1973-07-03 第71回国会 衆議院 災害対策特別委員会 第8号
公式Web版
会議録情報
0
昭和四十八年七月三日(火曜日) 午前十一時一分
開議
出席委員
委員長
大原
亨君
理事
宇田
國榮
君
理事
小沢 一郎君
理事
高鳥 修君
理事
三ツ林弥太郎
君
理事
金丸 徳重君
理事
村山 喜一君
理事
諫山 博君 越智 伊平君 大西 正男君 志賀 節君 竹中 修一君 旗野 進一君 森
美秀
君 安田 貴六君 吉永 治市君 綿貫 民輔君
山本弥之助
君 米田
東吾
君 柴田 睦夫君 高橋 繁君
折小野良一
君
出席国務大臣
国 務 大 臣 (
総理府総務長
官)
坪川
信三君
委員外
の
出席者
内閣総理大臣官
房参事官
杉岡 浩君
大蔵省主計局主
計官
藤仲
貞一君
—————————————
委員
の異動 六月二十八日
辞任
補欠選任
福岡
義登
君
川崎
寛治
君 同日
辞任
補欠選任
川崎
寛治
君
福岡
義登
君
—————————————
本日の
会議
に付した案件
活動火山周辺地域
における
避難施設等
の
整備等
に関する
法律案起草
の件 小
委員長
からの
報告聴取
————◇—————
大原亨
1
○
大原委員長
これより
会議
を開きます。
災害対策
に関する件について
調査
を進めます。 この際、
活動火山周辺地域
における
災害対策
について、
災害対策
の基本問題に関する小
委員長
から、小
委員会
の
調査
の経過並びに結果につきまして
報告
したい旨の
申し出
があります。これを許します。
災害対策
の基本問題に関する小
委員長宇田國榮
君。
宇田國榮
2
○
宇田委員
御
報告
申し上げます。
災害対策
の基本問題に関する小
委員会
におきましては、去る二月二十二日設置されて以来、
活動火山周辺地域
における
災害対策
について、精力的に取り組み、鋭意検討を重ねてまいりました。 この間、去る四月には、鹿児島県の
桜島
に当
災害対策特別委員会
から多数の
委員
が派遣され、
火山
の
爆発
に伴い発生しております
被害
の
実態等
につきまして、
現地
の実情をつぶさに
調査
してまいりました。その結果につきましては、すでに
報告
されておりますので、
委員各位
におかれましても十分御承知のことと存じます。
桜島
は、昨年十月の
爆発
以来、
噴火
を続けておりますが、去る六月一日には、相当規模の
爆発
があったのであります。たまたま私は、所用のため
現地
に居合わせ、その現状をまのあたりに見る機会を得ましたが、いまさらながら、
爆発
の脅威を痛感するとともに、一たび
大爆発
が発生すれば
住民
の
生命
が危険に瀕するものと憂慮した次第であります。 本小
委員会
におきましては、去る六月二十八日、
桜島
の
爆発
に伴い発生しております
被害
の
実態
などを
契機
として、
所要
の
立法
を行なうことに
意見
が一致し、お
手元
に
配付
の
活動火山周辺地域
における
避難施設等
の
整備等
に関する
法律案
の
草案
を決定した次第であります。 以下、本案の
趣旨
及び
内容
につきまして御説明申し上げます。
わが国
は、地理的、
気象的悪条件
に災いせられ、年々歳々おびただしい
風水害等
の
自然災害
をこうむり、その
被害
がきわめて甚大と相なっておりますことは、いまさら申すまでもありません。 さらに、
わが国
は、地震国であるとともに、
環太平洋火山帯
の西側に位置する
火山国
でもあります。
わが国
の国立、
国定公園
を中心とした山紫水明の風光や、至るところでわき出る温泉などは、
火山
の与えるはかり知れない恩恵でありますが、一方、雲仙岳や
磐梯山等
の大
噴火
により、古来、多数の
犠牲者
を出すとともに、
地域産業
とりわけ
農作物等
に多大な
被害
を与えているのであります。 近年、開発が進むにつれ、
地域住民
のみならず、
火山
の恵みを活用せんとして人が集まり、
施設
をつくるため、一たび
火山
が活動すると、以前には考えられなかったような
炎害
の発生が予想されるのであります。 いわゆる
一般災害
の
対策
及び
予防
につきましては、
災害対策基本法
をはじめ、各種の
法律
並びに
行政運用
により
対策
が講ぜられているところでありますが、残念ながら
活動火山
による
災害
及びその
予防
につきましては、従来十分な
措置
が講じられておりません。
火山爆発
の
予知
の
困難性
及び
爆発
の態様によっては、相当悲惨な事態を招くことも考えられることから、事前に
避難施設等
を
整備
し、考えられる
対策
を樹立する必要にかられているところであります。 そこで、今次の
桜島
の
爆発
に伴い発生しております
被害
の
実態等
にかんがみ、これを
契機
に
所要
の
立法措置
を講じようとするものであります。 次に、本
法案
の
内容
についてその概要を申し上げます。 まず、本
法案
の目的は、
火山
の
爆発
により著しい
被害
を受け、または受けるおそれがあると認められる
地域
について、
避難施設
を
整備
することによりまして
住民等
の
生命
及び
身体
の安全をはかるとともに、
住民生活
をささえております
農業
についての
防災施設等
を
整備
することなどによりまして、民生の安定に寄与しようとするものであります。 第二は、
避難施設緊急整備地域
の
指定
についてであります。
内閣総理大臣
は、
火山
の
爆発
により
住民等
の
生命
及び
身体
に
被害
が生じ、または生ずるおそれがある
地域
で、その
被害
を防止するための
施設
を緊急に
整備
する必要がある
地域
を
避難施設緊急整備地域
として
指定
を行ない、これを公示することといたしております。 第三は、
避難施設緊急整備計画
の
策定等
についてであります。
地域指定
を受けた区域を持つ
関係都道府県知事
は、
避難施設緊急整備計画
を作成し、
内閣総理大臣
の承認を受けるものといたしております。 なお、同
計画
には、 一、道路または港湾の
整備
に関する
事項
二、広場の
整備
に関する
事項
三、
退避壕
その他の
退避施設
の
整備
に関する
事項
四、学校、
公民館等
の
不燃堅牢化
に関する
事項
五、その他政令で定める
事項
について定めるものといたしております。 なお、同
計画
に基づく
事業
は、
法律
の
規定
により
国等
が実施するものを除いて、市町村が実施するものとしております。 第四は、
財政
上の
措置
についてであります。
避難施設緊急整備計画
に基づく
事業
につきましては、国は、毎年度、
財政
の許す範囲内において、必要な
経費
を予算に計上することを義務づけるとともに、
地方公共団体等
に対しましては、
補助金
の交付、
資金
の
融通
、
あっせん等
、必要な
措置
を講ずることができるものといたしております。 また、
当該事業
にかかわる
地方公共団体
の必要な
経費
につきましては、
地方財政法
第五条に該当しないものにつきましても、
地方債
をもってその財源とすることができることとし、国が
資金運用部資金等
をもって引き受けるものといたしております。 第五は、
防災営農施設整備計画
についてであります。
火山災害
の
特殊性
の一つは、相当長期間にわたる降灰などにより、
農作物等
に甚大な
被害
を及ぼすことであります。
都道府県知事
は、
避難施設緊急整備地域
またはその
周辺
の
地域
で、
火山
の
爆発
によって生ずる
農作物
の
被害
が
農業経営
に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められる
地域
につきまして、
防災営農施設整備計画
を作成することといたしております。 なお、国は、同
計画
に基づく
事業
の実施に要する
経費
の一部を補助し、また、
被害農林漁業者
に対しましては、国及び
地方公共団体
は、長期かつ低利の
資金
の
融通
について、必要な
措置
を講ずるようつとめるものといたしております。
防災営農施設
としては、たとえば、
畑地かんがい
、
被覆裁培施設
あるいは
果樹等
の
集荷施設
が予定されております。 第六は、
火山噴火予知
の
重要性
にかんがみまして、国及び
地方公共団体
は、
火山現象
の研究、観測のための
施設
及び組織の
整備
につとめなければならないこととしております。 なお、この
法律
は、公布の日から施行することとしております。 この際、お
手元
に
配付
の
活動火山周辺地域
における
避難施設等
の
整備等
に関する
法律案
の
草案
を
委員会
の
成案
とし、これを
委員会提出
の
法律案
と決定されるようお願いいたす次第であります。
委員各位
の御賛同をお願いいたします。
大原亨
3
○
大原委員長
これにて小
委員長
からの
報告
は終わりました。
—————————————
大原亨
4
○
大原委員長
次に、
活動火山周辺地域
における
避難施設等
の
整備等
に関する
法律案起草
の件について議事を進めます。 本
草案
の
趣旨
、
内容
につきましては、ただいま小
委員長
の
報告
にありましたので、説明を省略いたします。
大原亨
5
○
大原委員長
別に発言の
申し出
もありませんので、この際、
衆議院規則
第四十八条の二の
規定
により、
内閣
の
意見
があればお述べ願いたいと存じます。
坪川信三
6
○
坪川国務大臣
活動火山周辺地域
における
避難施設等
の
整備等
に関する
法律案
につきましては、政府といたしましては特に異存はございません。 以上。
—————————————
大原亨
7
○
大原委員長
おはかりいたします。
活動火山周辺地域
における
避難施設等
の
整備等
に関する
法律案起草
の件につきましては、ただいまの小
委員長
からの
報告
にありました、お
手元
に
配付
の案を
委員会
の
成案
と決定し、これを
委員会提出
の
法律案
とするに
賛成
の諸君の
起立
を求めます。 〔
賛成者起立
〕
大原亨
8
○
大原委員長
起立総員
。よって、さよう決定いたしました。 なお、本
法律案
の
提出手続等
につきましては、
委員長
に御一任願いたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
大原亨
9
○
大原委員長
御
異議
なしと認めます。よって、さよう決定いたしました。 小
委員長並び
に小
委員各位
には、まことに御苦労さまでございました。 本日は、これにて散会いたします。 午前十一時十三分散会