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1970-02-27 第63回国会 参議院 公害対策特別委員会 第2号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
四十五年二月二十七日(金曜日) 午前十時十四分開会
—————————————
委員
の
異動
一月二十二日
辞任
補欠選任
菅野
儀作
君
鬼丸
勝之
君 一月二十三日
辞任
補欠選任
阿
具根
登君
田中寿美子
君
大矢
正君
加藤シヅエ
君 二月十三日
辞任
補欠選任
小柳
勇君
亀田
得治
君 二月十四日
辞任
補欠選任
佐藤
一郎
君
奥村
悦造
君
土屋
義彦
君
川上
為治君 二月十七日
辞任
補欠選任
山内
一郎
君
中津井
真君 二月十八日
辞任
補欠選任
黒木
利克
君
玉置
和郎
君
大谷
贇雄君
鹿島
俊雄
君 二月十九日
辞任
補欠選任
鹿島
俊雄
君
大谷
贇雄君
—————————————
出席者
は左のとおり。
委員長
松井
誠君 理 事
久次米健太郎
君
小野
明君
内田
善利
君 委 員
鬼丸
勝之
君
川上
為治君
加藤シヅエ
君
田中寿美子
君 小平 芳平君 片山 武夫君 須藤 五郎君
—————————————
本日の
会議
に付した案件 ○
理事補欠選任
の件 ○
派遣委員
の
報告
—————————————
松井誠
1
○
委員長
(
松井誠
君) ただいまから
公害対策特別委員会
を開会いたします。 まず、
委員
の
異動
について
報告
いたします。 去る一月二十二日、
菅野儀作
君が
辞任
され、その
補欠
として
鬼丸勝之
君が
選任
されました。 同月二十三日、阿
具根登
君及び
大矢正
君が
辞任
され、その
補欠
として
田中寿美子
君及び
加藤シヅエ
君が
選任
されました。 二月十三日、
小柳勇
君が
辞任
され、その
補欠
として
亀田得治
君が
選任
されました。 同月十四日、
佐藤一郎
君及び
土屋義彦
君が
辞任
され、その
補欠
として
奥村悦造
君及び
川上
為治君が
選任
されました。 同月十七日、
山内一郎
君が
辞任
され、その
補欠
として
中津井真
君が
選任
されました。 また、同月十八日、
黒木利克
君が
辞任
され、その
補欠
として
玉置和郎
君が
選任
されました。
—————————————
松井誠
2
○
委員長
(
松井誠
君) 次に、
理事
の
補欠選任
を行ないます。 現在、本
委員会
の
理事
が二名欠員になっております。この際、その
補欠選任
を行ないたいと存じます。
選任
につきましては、先例により
委員長
にその指名を御一任願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
松井誠
3
○
委員長
(
松井誠
君) 御
異議
ないと認めます。 それでは
理事
に
久次米健太郎
君及び
中津井真
君を指名いたします。
—————————————
松井誠
4
○
委員長
(
松井誠
君)
派遣委員
の
報告
に関する件を議題といたします。 先般、当
委員会
が行ないました二個班の
委員派遣
について、
派遣委員
から
報告
をお願いいたします。まず、
大分班
からお願いいたします。
加藤
君。
加藤シヅエ
5
○
加藤シヅエ
君 先般行なわれました
大分班
の
委員派遣
に関する
報告
を申し上げます。 去る二月八日から十一日にかけて、
松井委員長
、
村上委員
、私
加藤
の三人で班を編成し、
大分
県の新
産業都市
における
公害
の
実情
とその
防止対策
及び
鉱業廃水
による
汚染
の
実情
を
視察
してまいりました。 一行はまず、
県当局
から、
大分地区
新
産業都市
の
建設計画
及び
公害行政
の
概要
について
説明
を聞いた後、
大分
市
鶴崎地区
の
臨海工業地席
におもむきました。そこで
九州石油大分製油所
及び
昭和電工グループ
の
石油化学コンビナート
を訪れ、前者については、特に
脱硫装置
を、後者については、
排煙施設
及び
中央排水処理場
を
中心
にして
視察
いたしました。 次いで、
大分
市から約六十キロ隔たった県境の
山間地
、
奥岳川流域
に入って、
カドミウム汚染
の
発生源
と見られる
蔵内金属豊栄鉱山
及び
三菱金属尾平鉱山
の、
鉱業廃水処理施設
を
視察
しました。 各
施設
に関する個別的な
報告
は省略させていただきまして、
視察全般
を通じて得た
印象
と
問題点
の概略だけを申し上げたいと存じます。 まず、
海水
の
水質関係
について見ますと、すでに
水質汚濁
が著しい
地区
として、佐伯湾及び
大野川河口右岸
が、
パルプ廃液
による
汚濁
問題を起こしております。今後の強力な
対策
が望まれるところであります。 他方、
大分地区臨海工業地帯
は、その
造成計画
の
完成目標
を
昭和
五十年に置いておりまして、現在、
計画
の約六〇%の
埋め立て
を完了しております。立地する
主要企業
は、鉄鋼、
電力
、
石油精製
、
石油化学等
の十五社であり、
目標年次
の
工業出荷額
の総額は五千億円をこえる見込みであります。 これは、
コンビナート
の
規模
としては比較的小さく、また
企業数
も少ないほうであります。その中で、今回
視察
いたしました
昭和電工グループ
が第一期工事を終え稼働しておりますが、ここではスタートから
共同排水処理
を実施しております。また、他の各
企業
も、
用排水分離
を完全に行なう
設計
のもとに、用水の
合理化
はむろんのこと、
排水処理
についても、可能な限り、最新の手法を採用することにしております。その結果、
化学的酸素要求量
、
浮遊物
、油分は、当、
地先海域
の特性である東方への
海流
によって、かなり早く流れ去り、一
号埋め立て地付近
で十分に、希釈されるため、ほとんど問題はないものと考えられます。 しかしながら、
工場排出口付近
では
拡散
が十分でないため、沖合い約五百メートルまでの
海域
には
汚濁
が及ぶものと考えられますので、健全なる
コンビナート
の
発展
を期するには、さらに次の点について留意する必要があります。 すなわち、第一に、
工業開発
に伴う
人口増
、
都市化
による
下水汚濁
及び船舶による
汚濁等
に対する迅速な
対策
を確立すること。第二に、県、市を
中心
とする各
企業
に対する
アフターケア対策
を確立すること。第三に、
活性汚泥法
の採用により発生する大量の
汚泥
について、その
処理方法
を検討すること等であります。 次に、
大気汚染
について見ますと、
現時点
においては、
企業立地
が
計画
中ないし進行中であるため、
ばい煙発生施設
による
汚染負荷
も問題となる程度ではありません。しかし、
発生源
に近い一部の
地区
において、
硫黄酸化物
及び
浮遊粉じん
が
増加
する
傾向
を示しつつあり、今後、
企業
の
操業
が進むに比例して、これらの
汚染物質
の
増加
が予想されます。特に、
発生施設
が同一
風向下
に直線的に並んでいるため、北からの
風向条件
では、河川にはさまれた
地区
の
汚染
が
内陸部
に侵入するおそれがあります。これに対処するためには、常時
監視体制
の整備をはかり、
気象条件
と関連した
汚染
の解析を進めるほか、今後の新
増設
に際しては、徹底した
既設備
の改善と大
規模発生源
に対する重点的な
排出量
の
低減対策
を
条件
とする必要があると考えられます。また、
大野川
及び
乙津川沿い
の
低地帯
については、
逆転層
及び
局地気象
と
汚染物質
の
拡散現象
に関する
実態
の把握が特に肝要であります。さらに、高
煙突化対策
をとっても、
発生源
から数キロメートル以内に
硫黄酸化物
の高
濃度域
が出現しやすい他の
臨海工業地帯
の例から見て、異常な
気象条件下
での高
濃度
を避けるための特段の配慮が必要と考えられます。 以上、新
産業都市建設
に当たる本県の
印象等
について申し上げましたが、最近における
わが国産業
の
発展
の推移にかんがみますと、本
工業地帯
も今後また急速飛躍的に
発展
するものと予想されなければなりません。 その場合、
現時点
において計算される以外の、たとえば、
交通量
の増大、人家の
増設等
に伴う
大気
及び水の
汚染増加
をも考慮に入れた余裕ある
建設設計
に立脚した、あとに悔いを残さない
計画
が要望されます。 最後に、
鉱山関係
につきましては、すでに厚生省と
県当局
の
共同調査
によって
奥岳水系
の
カドミウム含有量
は、人の健康に直ちに有害というほどのものではなく、
健康診断
の結果、
カドミウム中毒患者
と見られる者は一名も発見されておらず、他面、昨年三月末までに前述両
鉱山
の
排水処理施設
の
完成
を見ていますので、現状では特に問題はありません。しかし、昨年五月、当
水系一帯
が要
観察地域
に指定されておりますので、今後の問題として、両
鉱山
の
排水処理施設
の
維持管理
を、特に
渇水期
において十分徹底して行なら必要があることはもちろんでありますが、なお
環境汚染対策
として、
川水
、川ど
ろ等
に含まれる重金属の
定期的分析調査
を特に
渇水期
において精密に行なうこと、並びに
住民
の
カドミウム摂取
を漸減させるための
水田土壌
の
調査研究
が必要であります。さらにまた、
保健対策
として、栄養、
食生活調査
、
飲料水
の
定期的分析
、
人体影響
の有無を解明するための
健康診断等
を、それぞれ実施することが望まれますが、幸い
県当局
におきまして、これらの諸
対策
に
予算
を計上して
事業
を進め、近くその結果を発表できる段階であると聞きました。 以上、
調査
の大要について御
報告
申し上げました。なお、詳細につきましては、別途
委員長
に
文書報告
を
提出
してありますので、
会議録
への
掲載方
をお取り計らい願いたいと存じます。 終りに臨みまして、今回の
視察
にあたり、終始、御
協力
を得ました
木下知事
をはじめとする
県当局
並びに
関係
の皆さまに対しまして、深甚なる感謝の念を表明いたします。
松井誠
6
○
委員長
(
松井誠
君) 次に、
福岡
班お願いいたします。
小野
君。
小野明
7
○
小野明
君 第二班は、
内田理事
、
鬼丸委員
、
木島委員
、
田中委員
及び私で、二月九日、十日の両日、
福岡
県下
の
公害
の
実情調査
を行ないました。その
概要
を簡単に
報告
いたします。 まず、二月九日は、
福岡県庁
を
訪問
、
知事
以下
関係者
から
県下
の
公害
の
説明
を聴取いたしました。 次いで、
大牟田市役所
を
訪問
、
市長
より
大牟田
市の
公害
の
実情等
について
説明
を聴取した後、三井金属鉱業三
池製煉所
、
三井東圧化学大牟田化学工業所
、
大牟田
川
流域
を
視察
いたしました。 翌二月十日は、
北九州市役所
を
訪問
、
市長外関係者
から
北九州地区
の
公害
の
実情等
について
説明
を聴取いたしました。 次いで、
国設大気汚染観測所
、
八幡製鉄所戸畑工場
、洞海湾の
海水
の
汚濁状況等
を
視察
するとともに、若松区の高塔山に登り、
北九州
市
全般
の
煤煙等
による
大気
の
汚染状況
を高所より観測いたしました。 以上が今回の
調査
の範囲の
概要
であります。
大牟田
市、
北九州
市両
地区
の
視察
の
概要
は別に
報告書
を
報告
いたしますので、詳しくはそれによって御承知願いたいと思います。 ここでは、今回の
調査
で問題と思われる数点を
報告
して、これに対する
政府
の善処を要望したいと思います。 まず、
福岡
市
板付飛行場
の
ジェット機等航空機
による
騒音
問題であります。
政府
においても、
移転飛行場
の
選定等
に関してその
促進
に積極的であると伝えられておりますが、移転問題が起きてから相当の期間を経過しております。
板付飛行場
は
福岡
市の
市街地
に近接し、飛行機の離着陸には
市街地
の上空を低空で通過する場合も多いので、学童、
市民
は、日夜その
騒音
に悩まされております。
政府
は、
飛行場移転
の
促進
をはかり、早急に
騒音公害
の解消につとめるべきであります。 次に、かつて林立する
煙突
から七色の煙が立ちのぼり、大空一面が
煤煙
でおおわれ、これを
工業地帯
の繁栄のシンボルと見た時代と比較すれば、今日では、
北九州
、
大牟田両市
とも、
燃料
の
石炭
から
重油
への移行、高性能の
電気集じん機
の
装置
、高
煙突化等
により、
煤煙
は著しく減少しております。しかし、
生産量増加
に伴い、
重油等
の
燃料
の
使用量
は飛躍的に増大し、その結果、
亜硫酸ガス等硫黄酸化物
による
大気汚染
がはなはだしく、これが
住民
の
都市生活
に重大な脅威となっております。
大牟田
市においては、
三井アルミ工業
の進出が予定されております。
アルミ製造
には大量の
電力
が必要であり、
三井アルミ
は
硫黄分
の
含有量
の多い
三池石炭専焼
の十五万六千キロの
火力発電所
の
新設
を
計画
しております。現在でも、
大牟田
市の
硫黄酸化物
による
大気汚染
は漸増の
傾向
にあり、警報、
注意報発令
の頻度も高いので、
新設工場
に対する
大気汚染防止対策
は事前に十分の検討が必要であります。 また、
監視組織
の充実と国の
援助
による強力な
脱硫装置
の
開発
が
大気汚染防止対策
には重要であると思います。 次に、
大牟田
川の
水質
は、四十三年七月
水域指定
及び
水質基準
の設定以後、
指定工場
、
市民
の
協力
により四十年前後よりは相当改善されております。しかし、
河底
の
汚泥
は昔のまま放置されております。この
汚泥
の
しゅんせつ
は
大牟田
市にとっては重要な課題と思われます。
汚泥
の
しゅんせつ
は県の
援助
のみでなく、国においても、これに
協力
すべきものと思います。特に、
大牟田
川
河口
のノリの
被害
にも微妙な
関係
のあることも予想されますので、
汚泥
の
しゅんせつ
は早急に実施の必要があります。 次に、鶏の
飼料製造
の
化成工場
が
昭和
三十六年設立以降、
工場
から発散する悪臭に
工場周辺
の
住民
が著しい
被害
をこうむり、
住民
の苦情が絶えず、大きな社会問題となっております。幾多の経緯を経て、四十三年十一月、
工場
の
飼料製造許可申請
は不
許可処分
に付されましたが、
工場
は、
操業停止
の警告を無視して無
許可操業
を続け、また、昨年十一月には、県は「へい
獣処理場等
に関する法律」違反で告発しておりますが、依然として、今日でも、
操業
を続けております。この
公害防止
に
協力
せず、
順法精神
のない
事業主
に対して適切な
措置
をとる必要があります。 次は、
北九州
市
地区
に
測候所
を設置することの
地元
の
要請
であります。この
要請
はすでに数年前から継続されており、国も設置の方針である旨伝えられております。これの
促進
を
政府
に
要請
いたしたいと思います。
北九州
市は、表は響灘、関門海峡を控え、背後は足立山、貫山、
帆柱山等
に
びょうぶ状
に囲まれております。この地形に
海流
の
影響等
が関連して複雑な
気象変化
が多く、
逆転層
を発生しやすく、その結果、
市民
は突然、
大気汚染
の
被害
をこうむることが多いのであります。 現在、
国設
の
大気汚染観測所
は設置されておりますが、これは
汚染
の
実態
を観測するものであります。
北九州
市のような複雑な
気象状況下
にある
工業地帯
では、
公害予防
のための
気象予報等
がきわめて重要でありますので、当市に早急に
測候所
を設置されんことを強く要望したいのであります。 次は、カネミライスオイルによる
油症患者
の
救済
の問題であります。 本年一月二十六日現在で
県下
の
油症患者
三百九十五名、
世帯数
では百四十八
世帯
、ほかに、疑
症者
三十七名、
世帯数
二十七
世帯
とまだ多数の
油症患者
が有効な
治療方法
も発見されないままその疾症に悩まされております。一家の主人が働けないため
生活困窮世帯
も多数あり、まことに気の毒な状態のもとにあります。県も
救済
にはいろいろ努力しておりますが、何といっても
加害者
の
カネミ倉庫
に
被害
を十分補償するだけの財力がないので、
患者
の
救済
は著しくおくれております。
油症患者
は
福岡
県下
のみでなく、長崎県、佐賀県、ほか九州の各県はじめ、中国、
四国地方
にも発生しております。
油症患者
の今日の
実態
を見るとき、これは、会社、
地方公共団体
の力のみではとうてい
救済
を期待することは不可能であると思われます。したがって、
企業
の
責任追及
とは別に、国においても
公害被災者
に準じた
保護措置
を早急に講じなければならないと思います。 以上のほか、
県下
の
公害
の
全般
に関して、いろいろの問題、
福岡
県、
大牟田
、
北九州
の両市、
地元市民
の
団体
、
政党等
からの御
要望等
も多々ありましたが、これらの
問題点
、
要望事項等
につきましては、適当な機会に、
委員会
において、各
委員
の御
協力
を得て、
問題解決
のため努力いたしたいと思っております。 なお、今回の
視察
に際しまして、
知事
、各
市長
はじめ
関係者
の各位に対しまして、積極的に
調査
に御
協力
いただいたことを厚く御礼申し上げ、
報告
を終わります。
松井誠
8
○
委員長
(
松井誠
君) 両班の御
発言
にありました詳細な
報告書
は、本日の
会議録
の末尾に掲載することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
松井誠
9
○
委員長
(
松井誠
君) 御
異議
ないと認め、さよう取り計らいます。 何か御
発言
はございませんか。
小野明
10
○
小野明
君 四十五年度の
予算
も原案ができておりますので、当
委員会
に、
各省予算
の中で
公害関係
の
予算
ですね、それとその
内容
。額だけでは
内容
はわかりませんから、その
内容
を
提出
をしていただきたいということが一件です。 それからもう一件は、それぞれ
地方自治体
においても
公害関係
の
予算
が組まれておるのであります。その各
地方自治体
の議会にいま
提出
されております
公害関係
の
予算
、その
内容
、これを
提出
をいただきたい、こう考えております。
松井誠
11
○
委員長
(
松井誠
君) ただいまの
小野
君の
資料要求
は、さっそく
政府当局
に対し、できる限りすみやかに
提出
するよう申し伝えます。
派遣委員
の
報告
は、これをもって終了をいたしました。 本日はこれにて散会いたします。 午前十時三十六分散会
—————
・
—————