○永岡光治君 私は、
日本社会党を代表して、ただいま
議題となっております
昭和三十六年度
予算補正二案に
反対の
討論を行なわんとするものであります。
反対の第一の
理由は、本
補正予算そのものが、
池田内閣の
経済政策の破綻によってその編成を余儀なくされるに至ったものであるにもかかわらず、この
経済政策の
失敗による国民生活の犠牲の救済について、ほとんど何ら有効な
予算措置がとられていないということであります。
池田内閣は、昨年の秋以来、
所得倍増、高度
成長を唯一の旗じるしとして、積極
予算の編成、低
金利政策の強行等により、いやが上にも
成長ムードをあおり立て、その結果、
民間設備投資は三兆八千億円ないし四兆円という驚くべき高
水準に達したのであります。この
水準は、
所得倍増計画が、その最終年度である
昭和四十五年度に予定している三兆六千億円をはるかに突破するものでありまして、この一事をもってしましても、現在のいわゆる高度
成長がいかに均衡を失した、かたわの
成長であるかが、きわめて明瞭にわかるのであります。このため、内需は異常なまでに旺盛となり、輸入は激増し、他面、輸出は
伸び悩み、その当然の結果として、
国際収支を極度に悪化させるに至ったのであります。すなわち、一月以来九月まで、毎月約一億ドルの
経常収支の
赤字を続けるという、まことに、いまだかつてその例を見ないほどの容易ならざる事態を招来するに至ったのでありますが、このため、
政府はついに、先般
国際収支改善のための総合
対策を財政
金融その他すべての分野にわたって
実施せざるを得ないという羽目に追い込まれたのであります。また、
物価の面におきましても、当初における
政府の見通しでは、卸売
物価は〇・三%の下落、消費者
物価は一・一%の上昇ということであったにもかかわらず、
物価騰貴の現実はいかんともしがたく、さすがに頑迷固陋の
政府も、やむなく、最近に至りまして、卸売
物価は四・五%、消費者
物価は四・七%、それぞれ上昇ということに見通しを改訂せざるを得なくなったのであります。この
補正予算において、わずかではありますが、
生活保護基準の
引き上げ、あるいは建築
単価の改訂を行なわざるを得なかったのも、もっぱらこの
物価騰貴のためであります。
このように、わが党がその当初よりじゅんじゅんと誤りを指摘したとおり、不幸にして、
政府の
所得倍増、
高度成長政策は、
実施後わずか半年にして完全に破綻してしまったのであります。しかも、
池田内閣の大資本木位の
高度成長政策の完全な破綻によって、
日本経済は今や重大な危機に直面しているのであります。しかるに、
池田内閣は、この
段階に至りましても、なおかつ
高度成長政策は誤りではない、ただその
行き過ぎを
是正するだけだと強弁をして、その
責任を回避しようと努力しているのでありますが、このように
責任を回避しつつ、他方では、現実の必要に迫られて、これまでの政策に急ブレーキをかけ、
金融その他各般の引き締め政策を強力に進めておりまして、そのしわ寄せはすでに深刻に国民の各層に及びつつあるのでありまして、これに対しまして、また緊急かつ適切な手当を必要といたしておるのであります。しかるに、今回の
補正予算は、これらの点につきましては、何ら必要な
措置をとっておらないのであります。
すなわち、まず誤れる
高度成長政策に基づく
物価騰貴による低
所得者層の生活
水準低下を防止する必要があるにもかかわらず、本
補正予算では、わずかに
生活保護基準が五%
引き上げられているだけであります。これではきわめて不十分でありまして、わが党が
衆議院におきまして
補正予算組みかえ動議の中で
提案いたしましたように、少なくとも一〇%の
引き上げが必要であるのであります。また、この
補正予算が日雇い労務者の
賃金引き上げを行なっていないということは、断じて承服できないところでありまして、これも
物価騰貴の
影響を考え、やはり少なくとも
最低一〇%の
賃金引き上げはどうしても必要なのであります。また、医療費の値上げに伴い社会保険の被保険者、患者等の負担増を軽減することがぜひとも必要であるにもかかわらず、何らその
予算措置をとっておらないのは、はなはだ
政府の怠慢と言わなければなりません。さらに、
政府の
高度成長政策の破綻による
金融引き締め政策のしわ寄せを最も深刻に受ける
中小企業に対しましては、特に手厚い
対策が必要でありますが、
政府は財政投融資において、
中小企業金融の三機関に対しまして、わずかに三百五十億円の
資金手当をしているにすぎません。
金融引き締めの強さと、それの
中小企業へのしお寄せの深刻さを考えますならば、さらに
最低五百億以上の増額は絶対に必要なのであります。なお、現在大きな社会問題となっております炭鉱労務者の
対策費が全くこの
補正予算に計上されていないということは、言語道断でありまして、
政府に一片の誠意すら見ることができないのは、きわめて遺憾といわなければなりません。(
拍手)石炭政策転換の根本問題については、わが党は別に要求することとなっているのでありますが、少なくともこの
補正予算においては、最小限度のものでも緊要な
対策費を計上することが絶対必要であります。
このように、
池田内閣は、この
補正予算において、その
経済政策の
失敗によって危殆に瀕した国民生活の安定を確保するための
予算措置をほとんどとっていないのであります。このことこそ、この
補正予算の根本的な性格の問題として、わが党が断じてこれを承認することのできない第一の
理由があるのであります。
反対の第二の
理由は、本
補正予算の四つの柱であります
災害対策費、給与
改善費、食管会計への繰り入れ及び地方
交付税交付金は、いずれもその
予算措置がきわめて不十分でありまして、とうてい当面の急需に即応できないと思われることであります。
まず第一に、
災害対策費でありますが、
政府の
災害対策はきわめてお粗末でありまして、最近の集中豪雨等による災害の頻発に対しては根本的な
対策が必要と思うのでありますが、このような根本問題はしばらくおくといたしましても、今回の
補正予算に計上された
災害対策費はあまりにも不十分でありまして、少なくともこの上に旱害
対策費を追加するほか、第二室戸台風被害
対策の最も緊急を要する部分は、予備費というようなあいまいなものでなく、明確に
災害対策費として計上すべきであると思うのであります。さらに災害復旧について、公共施設の復旧の必要なことは言うまでもありませんが、それと同時に、被害を受けました国民の生活をすみやかに救援し、その生活再建を
援助するという、ら罹災者援護
措置がきわめて重要なことも論を待たないところであります。ことに恵まれない環境の中に生酒をしている低
所得層が常に最大の被災者であることに思いをいたしますならば、なおさら、このことは緊急の必要事であるのであります。この
補正予算が、このような個人被害の救済
対策について何ら考慮していないのは、はなはだ遺憾千万であります。いずれにいたしましても、この
補正予算の
災害対策費百四十九億円では不足すること明らでありまして、わが党としましては、さらに百億以上の増額を必要と考えているのであります。
第二に、給与
改善費でありますが、われわれから見ますれば、八月の
人事院勧告そのものが、すでに本年の
物価及び生計費の上昇率の
実情からして、昨年の
勧告よりも小幅な給与
水準の
引き上げにとどまっているということについて、きわきて不満であります。同時にまた、従来から公務員職員団体が要望しております給与体系の
是正が無視されていることにも、はなはだ不満があるのであります。にもかかわらず、
政府は、さらにその
実施時期を、
勧告の五月から十月におくらせるなど、
人事院勧告からさえも大幅に後退した
予算措置をとっているのであります。
公務員給与改善費につきましては、公務員の職員団体が要求しておりますように、給与の不合理の根本的
是正をはかり、交渉の最終的結果について所要の
予算を計上するのが当然であると思うのであります。
第三に、食管会計への繰り入れについてであります。食管会計の
赤字補てんのための繰り入れは、これはもとより当然の
措置でありますが、ただこの際、食管の
赤字に関連をいたしまして指摘しておく必要があると思いますことは、この
赤字の中には、
政府の
責任で
赤字となっている部分もあるということであります。すなわち、その第一は、
金利の部分で、
政府は食管の金繰りについて国庫余裕金をあまり使っていないために
金利負担がかさみ、これが
赤字の
原因の一部となっているという事があるのであります。さらにまた、食糧庁の
公務員給与等の行政費あるいは国鉄運賃の値上げによる輸送費の増大、これらまたそれぞれ
赤字増加の一因をなしているのであります。これらはしかし
政府としては当然その補償裏づけをすべきものでありまして、その裏づけをしないで、膨大な食管の
赤字を、すべて消費者、
生産者に負担させる立場に立って
赤字を特に強調するのは、
政府の
責任のがれであると言わざるを得ないのであります。
第四に、地方
交付税交付金でありますが、大法人向け租税特別
措置は、大資本の過大な
設備投資を促進している要因であると同時に、著しく租税公平の
原則に反するので、これを廃止すべきであります。その他、租税の自然増収も、
政府がこの
補正予算に計上しているよりもはるかに多いことは確実でありまするから、地方
交付税交付金は二百十三億円程度ではなく、もっと大幅に増額支出されなければならないことは当然であります。
以上申し述べましたように、
災害対策、
公務員給与、食管会計への繰り入れ、地方
交付税交付金のいずれも
予算措置が不十分で、わが党としてはとうていこれを承認するわけには参らないのであります。これがこの
補正予算に
反対する第二の
理由であります。以上を要するに、最初に指摘いたしましたように、
池田内閣の
高度成長政策は、その
実施後わずか半年にして完全に破綻を来たし、一方では高度
成長に基づく
国際収支の危機を克服するため、高度
成長そのものを押えざるを得なくなったと同時に、他方では、高度
成長で
利益を受ける大
企業や高額
所得層と、
成長政策から取り残され、そのしわ寄せを受ける
中小企業、労働者、農民その他の低
所得層との
所得格差は、かえってますます拡大の一途をたどりつつあるのであります。このような、いまだかってない
経済政策の
失敗に対して、池田首相は何ら
責任をとろうとしないばかりか、今後の対処策に関しましても何ら具体的な方策や明確な見通しを示そうとしないのであります。池田首相は、来年の秋には
国際収支の均衡を回復すると言っておりますが、来年中に
国際収支の均衡を回復するためには、来年度の
経済成長率を思い切って低下させなければならないこと、つまり強烈な
デフレ政策をとらざるを得ないことは必然の帰結でありましょう。しかるに池田首相は、一方、来年の秋には
国際収支を均衡さぜると言いながら、他方、
デフレ政策はとらないと言い、しかも来年度の
経済成長率については言を左右にしてこれを明らかにしないのであります。わが党委員によってその
責任を追及されますや、
国際収支の均衡回復は一応来年秋をめどとしているが、事情によっては少し延ばしてもいいなどと、きわめてあいまいかつ無
責任きわまる
答弁をいたしておるのであります。
高度成長政策に
失敗した
池田内閣が、その収拾についても何らの成算も確信も持たないことは、この一事をもってしてもきわめて明瞭であります。私は、
高度成長政策の破綻に伴う国民生活の犠牲の救済について、何ら適切な
措置をとっていない本
補正予算に、断固
反対するとともに、この破綻した高度
成長対策、大資本中心の誤れる
経済政策の一日もすみやかなる転換を強く要求をいたしまして、私の
反対討論を終わるものであります。(
拍手)