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政府委員(北島武雄君) ただいま御質問ございましたように、
清酒に対する酒造用の米の割当の問題につきましては、この数年、特に矛盾が出てきたのは御
承知の
通りであります。これは申すまでもないことでございますが、
昭和十一酒造
年度の生産石数をもととしまして、
昭和十三酒造
年度から
清酒の
業界の内部において自主的に生産統制を始めまして、それがずっと実績がもとになりまして、最近まで米が割り当てられているというようなことから
関係するものでございます。で、現存
——これはまあ数年前、酒を作ればどんどん売れたという
時代におきましては、昔の生産実績がもとになりまして米が割り当てられても、それによって
製造された
清酒はどんどんさばけておったわけてありますが、ちょうど
昭和三十酒造
年度ごろから、
清酒を相当増産いたしましたに伴いまして、市場が若干軟化をして、作ったものが必ずしもそのまま楽に売れるというような状況ではなくなったわけであります。これは二十数年間の昔の生産実績を積み上げてそれぞれきたものでございますから、ことに終戦後、昔の朝鮮、台湾などという領土もなくなりまして、地域的にも昔の生産実績をそのまま積み上げて酒造米を配給するということが不合理になって、その矛盾がちょうど
昭和三十酒造
年度から出て参りました。
この際の一応の矛盾の解決
方法としましては、この米の割当の
基準となるところの指数を、まあ一
年度限り譲渡する。まあ実質においてはそうでございます。それを委託醸造という格好でならしまして、これは単純に
販売能力の再委託の問題ではございません。あるいは業者の中心となる人が死亡されたとか、あるいは病気になったとかいうようなことで、その年はどうも自分で醸造できないということもございましょうし、あるいは災害によってその年は醸造できないということもございましょうが、まあ多くの原因といたしましては、自分の
基準指数に応じて増産分を刷り当てられたのでは、なかなか
販売できないというような業者の方が、一方どんどん伸びてくる業者で、今までの
基準によって割り当てられてはまだ足りないという業者に対しまして、まあ一
年度限り
基準指数の譲渡ということが行なわれて参ったわけてあります。これはもちろん、決して望ましいことではございません。本来そういう
基準がちゃんとした、それぞれ地域的にも、また個人的にもバランスがとれており、実勢を反映しておればよろしいわけてありますが、必ずしもそういうことでないので、こういう矛盾が出たわけでございます。
国税庁といたしましては、
昭和三十二、三十三酒造
年度から、この委託醸造によるところの滞貸の増人を防ぐという
措置をとって、三十四
年度もその趣旨を継続しております。それからまた、いわゆる権利の上に眠る業者というのは、やはり社会的にもよろしくございませんので、委託醸造する人に対しましては、三十三酒造
年度から実施いたしました中央保有米の割当の対象としないとか、あるいはまた委託醸造しました場合においてはその委託した
基準指数の一〇%に相当する
基準指数を翌
年度において減少させる、こういうような
措置を講じて参りまして、その結果、委託醸造の全体に占める割合はこの三年間漸次減少して参りました。ちょうど
昭和三十二酒造
年度におきましては全体の
基準指数に対して一・七%でございましたが、三十三酒造
年度から対策を講じました結果、三十三酒造
年度においては一・四%、それから三十四酒造
年度には一%というふうに減少いたしております。
なお、根本の問題は、やはり従来の
基準指数をもととして、そしてそのまま、たとえば前年に対して酒の生産を一割増加すれば全部に対して一割を増配するというようなやり方をいたしておりました。これがいかぬのでありまして、
昭和三十三酒造
年度から、先ほ
どもちょっと触れました中央保有
制度というものを作りまして、ある
程度までは従来の
基準によって米の配給をしますか、それ以上はこれは従来の
基準とは離れた別な
方法でもって配給をする。従いまして、委託醸造する者には中火保有米をやらない、あるいはまた
基準指数を譲渡した者には保有米をやらない、まあこういった制限を加えて実施いたしております。ただし、
昭和三十三酒造
年度におきましては、
業界におきまして非常に強い反対がありまして、まあ一種の従来の無体財産的な価値を持っておりますから、これを
政府が一挙にしてくつがえすのは非常にショックを与えたわけでございましょうか、非常に強い反対が出ましたので、三十三酒造
年度においては、中央保有
制度は実施はいたしましたが、醸造業者の実際の力、実勢というものを必ずしも反映いたしておりません。三十四酒造
年度におきましては、
業界におきましても中央保有
制度の実施につきまして相当協力せられまして、その結果、三十三酒造
年度に対しまして相当実勢を反映した中央保有
制度を実施できたと思っております。
ただし、しさいに
資料を
検討いたしますと、やはり必ずしもほんとうに伸びる力があり、また伸びたいという
方々に、思い
通りの酒造米の配給が行なわれておらない。一方また、ほかが要求するなら自分もまた保有米を買おうという人がもらっておりまして、これは必ずしも実勢が完全に反映されていないと思います。こういう点については、来たる三十五酒造
年度までに十分内評を
検討いたしまして、こういう中央保有
制度の改善をはかりたいと思っております。