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国務大臣(
藤山愛一郎君) 第三十一回
通常国会の
再開に際しまして、
政府の
外交方針を明らかにいたしたいと思います。
過去一カ年間の
国際情勢を顧みます。れば、戦後久しきにわたる
東西両
陣営の
対立は、根本的には何ら緩和しておらず、
世界は依然として
東西両
陣営の力の均衡の上に立って平和が保たれている状態であります。
他方、その間における
科学技術の急速な
進歩発展は、ついに、
人類がその
活動を
宇宙に広げる
可能性をも予想せしめるに
至つたのでありますが、同時に、
大量破壊兵器の発達は、もし一たび
人類がその進路を誤ま
つて、
かくも
発展した
科学技術を乱用するに至りますれば、
人類の
破滅をもたらす
危険性をも招来しているのであります。このような認識が
世界一般に行われるように
なつた結果、
全面的戦争を回避しようとする
機運は強くなりつつあるものと
考えられるのであります。
しかしながら、両
陣営は依然として、
相互の
不信感に基き、
思想戦、
経済競争等を通じて
勢力拡大に専念しております結果、局地的な形においては、
武力をも背景とした
紛争の種が随所にまかれているのであります。過去一カ年を回顧いたしますれば、
中近東の騒擾、
台湾海峡の
紛争等に加えて、さらにベルリン問題の
再燃等、局地的な形による
東西間の抗争は相次いで起
つておるのでありまして、類似の
紛争が今後とも他に起り得ないとは、何人も断定いたしかねる
情勢であります。かかる
情勢のもとにおいて、
東西両
勢力の
指導的国家の間に、あとう限りすべてを
話し合いによって解決しようとする
機運が高まりつつありますことはまことに当然な次第であり、
巨頭会談ないし
外相会議開催の試みも、この意味において、当然歓迎せらるべきものであります。しかして、このような
話し合いが実を結ぶために最も必要なことは、
関係各国が具体的かつ建設的な
解決策を持ち寄り、
相互の信頼と
互譲の
精神をもって
話し合いを行うことでありまして、かかる用意のない限り、この
種会談は常に空虚な宣伝に終るでありましょう。
わが
外交の
基調は、
世界平和確保のための建設的な
努力を通じて
国民の
福祉と安寧をはかることにあるのでありますが、このような
平和外交を
推進するについては、まず第一に、すべての
国際問題は
平和的手段によってのみ解決すべきであると
考えるのであります。けだし、真の平和は
平和的手段によってのみ
達成し得るのでありまして、
武力をもって事を処理しようとすれば、必ずや他の
武力を誘発し、とどまるところを知らないでありましょう。
次に、たとえ
武力の
行使を伴わずとも、その
方法のいかんを問わず、いやしくも他国の内政に干渉し、またその
秩序を乱し、あるいはその敵意や悪意をそそるがごとき
行動は、
相互に厳にこれを慎しむべきものと
考えるのであります。以上の二点は、
相互に他人の
立場を尊重し合いつつ平和的に問題を解決するという、
民主主義の
根本理念をそのまま
国際社会に適用するものにほかならず、
国際民主主義とも称すべきものであります。また、これこそ、
わが国平和外交の本旨でありまして、
世界の安全と
福祉を保障すべき機関としての
国際連合もまた、実にこのような
精神に出でるものであります。私は、
各国がかかる
精神に徹しますならば、
世界の平和はおのずから招来されるものと固く信ずるのであります。
ここに、私は、
政府か当面する重要
外交問題につき、一言いたしたいと思うのであります。
申すまでもなく、
国際連合は、
世界の平和と安全の支柱として大きな意義と
価値とを有するものでありまして、
加盟国ひいては全
世界の安全がもつ
ぱら国際連合によって保障ざれることが最も望ましい次第であります。しかしながら、他面、現下の
国際情勢を反映し、
国際連合が、
大国の
拒否権行使によってしばしば多数者の意思の実現をはばまれ、また、
緊急事態に際して迅速かつ有効な
措置をとり得ぬ
欠陥があることも、広く認められているところであります。かかる
欠陥が是正され、
国際連合が真の
平和維持機構として
確立されるまでは、
加盟国は、国連に
協力しつつも、みずからの
努力と
責任によって自己の平和と安全とを保障する必要が存するのであります。
わが国が
米国との
安全保障条約によってその防衛を
達成しようとする
ゆえんも、ここにあるのであります。
思うに、
わが国の
中立を唱え、あるいは
集団的不可侵条約の
締結によって
わが国の安全を保障すべしとの
意見は、いずれも今日の
世界の
情勢を無視する観念論にすぎないのであります。けだし、
国家が
中立国たることによってその安全を保障するためには、その国にとり、右を可能とする
政治上、
経済上、地理上及び軍事上の具体的条件を必要とするのでありまして、遺憾ながら、
東西両
陣営が相
対立し、しかも東亜の各地に、御承知のごとき不安定な
政治経済情勢が支配しております今日、かかる
政策をとることは、
わが国の安全を
達成する
ゆえんではないのであります。(
拍手、
発言する者あり)また、
東西両
陣営にわたる
集団的不可侵条約により
わが国の安全を確保しようとする
考えにつきましては、一般軍縮問題についても、奇襲防止問題についても、
東西間に何らの実効的な
話し合いの成立しておりません現状においては、不可侵条約の美名も、具体的保障
措置を伴わざる限り、容易に
国家の安全をゆだね得ないのであります。このことは、
わが国自身過去の歴史においても経験したところであります。
政府が、戦後
わが国が
国際社会に復帰するに当り、
わが国の
自衛力もきわめて不十分な状況のもとにおいて、
米国政府との間に現行
日米安全保障条約を
締結いたしましたのは、このような考慮によるものでありますが、同条約は、自来七年間、今日まで
わが国の安全保障の軸として、よくその
使命を果してきたのであります。しかしながら、その間
わが国力も漸次
回復するとともに、
自衛力の漸増も行われ、
国際社会における
わが国の地位も
向上して参りました結果、現行
安全保障条約に合理的な修正を加える必要が一般に痛感されて参つたのであります。
米国政府が、この点に十分の
理解を示し、今次改定交渉に応ずるに至りましたことは、同国が
わが国の自主性をあらためて確認し、対等の
協力者としてその
立場を尊重しつつ、相ともに、極東、ひいては
世界の平和
維持に貢献しようとする意図を示すものであると
考えるのであります。
われわれは、
わが国の置かれている
国際的環境を冷静かつ現実的に判断するとともに、みずから果すべき責務は進んで果すという熱意と覚悟とが必要なのであります。
政府といたしましては、本件交渉を進めるに当り、
国民各位の声を十分に反映しつつ、早期にこれが妥結をはかる所存でありますが、この点、各位の十分なる御
理解を期待する次第であります。
次に、共産圏
諸国と
わが国との関係について一言いたしたいと思います。もとより、自由
民主主義国たる
わが国といたしましては、
国際共産主義の浸透は、断じてこれを容認し得ないところであります。しかしながら、このことは決して共産主義
諸国との友好関係を無視ないし軽視しようとするものではないのであります。すなわち
政府は、共産圏
諸国との間にも、
相互の
立場を尊重しつつ、平和的な関係を
維持増進することに努めたいと
考えるのでありまして、これが、ひいては
東西間の一般的緊張緩和に資することを期待する次第であります。
わが国とソ連との間には、すでに国交が
回復され、通商貿易の道も開かれ、実績を重ねつつあるのでありまするが、ソ連
政府が、今日なお、
わが国の領土に関する正当な要求を認めません結果、平和条約の
締結がおくれており、またこれを理由にして、北海道近海漁業問題に関し
話し合いを拒否しておりますことは、まことに遺憾であります。
次に、中国大陸との関係について所見を申し述べたいと思います。中共が中国大陸に政権を掌握して以来、相当の時日も経過しております結果、中共の問題が
世界政治においてを重要な問題となりつつあることは、御承知の
通りであります。由来、
わが国と中国大陸とは、一
経済的にも、文化的にも、密接な関係にあり、従って
相互に貿易を行うのが自然の状態であり、またこれによって
双方に利益がもたらされるのであります。しこうして、本来、これらの交流関係は、
双方が互いに善意をもって相手方の
立場を尊重し合うならば、国交の有無にかかわりなく、これを
維持し
発展せしめ得るはずであると信ずるものであります。事実、
わが国と中共との貿易は、昨年五月まで逐次伸長して参つたのでありますが、その後、中共側がこれを断絶した結果、自来今日まで貿易は
再開されるに至っておりません。しかしながら、
政府といたしましては、日中貿易の
促進が
相互の
経済的利益に合致する
ゆえんであると信じますがゆえに、
わが国としても自主的
立場を捨てることなく、今後とも現状打開に
努力する所存であります。私は、中共側におきましても、この際、
相互にその
政治的
理念と
秩序とを尊重するとの建前のもとに、日中貿易の
促進と善隣関係の樹立に資するよう、すみやかに現在の障害除去に努めることを
希望するものであります。
韓国との関係につきましては、御承知のごとく、両国
政府は、過去久しきにわたり、漁業区域、船舶、文化財、在日韓国人の法的地位及び請求権等、両国間の懸案について、
意見の
交換ないし討議を行なって参つたのであります。右のうち、特に漁業区域に関する韓国側のいわゆる李ラインに関する
主張は、それが従来の
国際通念に反するものであり、またわが
国民生活にも至大の影響を与えるべきものであることにかんがみ、
政府は、単に
わが国民の利益に合致するのみならず、
世界の良識ある人々を納得せしめ得るような公正妥当な
方法で解決すべく、忍耐強く
努力する所存でありまして、本件解決こそ自余の案件解決の鍵となるべきものであります。交渉はいまだ所期の
進展を示すには至っておりませんが、これらの
努力は決してむだではなく、
相互の信頼感の
回復に必ずや役立つものと
考えるのであります。
次に、わが
経済外交上の重要な問題について、
政府の見解と
方針を申し述べたいと思うのであります。
最近の
国際経済において、最も注目すべき出来事は、昨年末、欧州主要
諸国が一斉にその
通貨の
交換性を
回復する
措置を
とつたことであります。これらの
措置は、
基本的には貿易及び為替の自由化の
方向に沿うものであり、またポンド、マルク等の西欧
通貨が、ますます
国際通貨としての信用と機能を
増大し、
世界貿易がそれだけ増進されると
考えられる限りにおきまして、
わが国としてもその将来に対する意義を高く評価したいと思うのであります。しかしながら、今回の
措置により、
西欧諸国が遠からず貿易を完全に自由にするであろうと
考えることは、いささか早計でありまして、このことは、関係
諸国政府が
交換性回復の
措置をとるに当りまして、貿易管理は当分これを従来
通り維持する
方針である旨表明していることからも、うかがわれるところであります。現にこれらの国においては、今なお
わが国の
輸出に対する差別的な輸入制限が続けられており、特にわが繊維製品、雑貨等については、今後とも相当な貿易障壁に当面することが予想されるのであります。もとより
政府としては、いかなる地域においても、わが
輸出産品が受ける待遇につき、今後とも
外交交渉を通じてその
改善に
努力する所存でありますが、同時に、この際、
わが国貿易の将来の
発展を期するため、
国際経済の
趨勢に沿って
各国との貿易を
相互に
拡大することにより、通商自由の
方向に進むべく、
内外の
経済施策を
検討する要があると
考えるのであります。
幸いに、
各国における貿易上の諸制限や差別的待遇を撤廃することを
目的とするガットの総会が、本年秋、
東京において開催される運びになりましたが、この
東京総会が、
国際貿易の
拡大と
世界経済の繁栄に一時期を画するものになることを期待するものであります。
さらに、
経済外交の一環といたしまして、この数年来とみに重要性を増しつつあります対外
経済協力の問題について一言いたします。
経済的に立ちおくれた
諸国の開発が、
国際貿易の
増大と
世界政治の安定に必要なことは申すまでもありませんが、特に、アジア、
中近東、アフリカ
諸国との緊密なる提携を重視する
わが国といたしましては、右地域の
経済的、
社会的
発展につき応分の寄与を行いますことは、その
平和外交の重要な任務であると
考えるのであります。以上のごとき観点から、
政府はこれら
諸国の要望にこたえ、各種
技術センターの設置に着手するほか、
経済及び
技術協力を通じ、
諸国の
経済開発計画に一そう
協力する所存であります。また本年発足いたしました
国際連合特別基金の理事国として、
世界の低開発国の開発事業に
協力するとともに、コロンボ
計画に対しても一そう積極的に参加をいたす
方針であります。
最近、わが
海外移住者が受入国において果しております
経済上の役割が、特に高く評価されつつありますことは、まことに意義の深いことでありまして、
政府といたしましては、今後とも
海外移住を
推進する
方針であります。このため、移住協定の
締結等を通じ、ますます中南米
諸国との友好関係増進に努めるとともに、
内外の体制を
整備して
海外移住を
計画的に振興いたす所存であります。
文化の交流は、
わが国民と諸外国
国民の
相互理解を深めるとともに、これら
諸国との友好
親善関係の増進に寄与するところ大でありますので、
政府としては、できる限り民間における外国との文化交流を
促進いたしたいと
考えておるのであります。
かくして、諸
国民の間における真に平和的な気運の醸成をはかることは、
世界平和の
維持に資する
ゆえんでもありますから、私は、広く人的、知的交流を
促進することを、わが
平和外交の一環として、今後とも
推進して参りたいと
考えております。
以上、私は、
わが国の当面する
外交上の重要な問題と、それに処する
政府の
方針を率直に披瀝いたした次第でございます。
私は、かねがね、一国の
外交の成否は、その
方針が
国民の願望と必要に沿うものであるかどうか、また、
政府が
外交を進めますに当
つて、十分
国民の
理解と支持を受けているかどうかにかかっていることを痛感しているものであります。
さきに
外交政策の
基調として述べましたところは、ひっきょう、国の安全を守り、
国民生活の
経済的、
社会的
基礎を固めるごとにあり、これは、とりもなおさず
国民の
福祉全般を増進することにほかならないと信ずるものであります。
私は、
わが国外交の衝にある身として、常にこの点に思いをいたし、広く
国民各位の意思を反映し、
国民全体の
福祉に直結する民主的
外交を行うことを念願するものであります。ここに私は、
政府のかかる
方針について、各位の深い御
理解と御支援とを重ねてお願いする次第であります。(
拍手)
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