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1958-06-10 第29回国会 参議院 議院運営委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
昭和三十三年六月十日(火曜日) 午前十時六分
開会
—————————————
委員氏名
委員長
安井
謙君
理事
斎藤
昇君
理事
佐野
廣君
理事
小酒井義男
君
理事
小林
孝平
君
理事
島村
軍次
君
江藤
智君
大沢
雄一
君
大谷藤之助
君
後藤
義隆
君
小西
英雄
君
柴田
栄君
田中
啓一君
田中
茂穂
君
中野
文門
君
西田
信一
君
前田佳
都男君
阿部
竹松
君
北村
暢君
柴谷
要君 椿
繁夫
君
光村
甚助
君
横川
正市君
杉山
昌作
君 森田
義衞
君
—————————————
出席者
は左の
通り
。
委員長
安井
謙君
理事
斎藤
昇君
佐野
廣君
小酒井義男
君
小林
孝平
君
島村
軍次
君
委員
江藤
智君
大沢
雄一
君
大谷藤之助
君
後藤
義隆
君
小西
英雄
君
田中
茂穂
君
中野
文門
君
西田
信一
君
前田佳
都男君
阿部
竹松
君
北村
暢君
柴谷
要君 椿
繁夫
君
光村
甚助
君
横川
正市君
杉山
昌作
君
—————
議 長 松野
鶴平
君 副 議 長 寺尾 豊君
—————
事務局側
事 務 総 長
河野
義克
君 参 事 (
事務次長
) 宮坂
完孝
君 参 事 (
委員部長
)
渡邊
猛君 参 事 (
記録部長
) 岸田 實君 参 事 (
警務部長
) 佐藤 忠雄君 参 事 (
庶務部長
) 小澤 俊郎君
—————————————
本日の
会議
に付した案件 ○
常任委員長
の
辞任
及び
補欠
に関する 件 ○
議事協議員
の
会派割当
及び
選任
に関 する件 ○
庶務関係小委員会
の
設置
及び小
委員
の
選定
に関する件 ○
会期
に関する件
—————————————
安井謙
1
○
委員長
(
安井謙
君)
議院運営委員会
を開きます。
常任委員長
の
辞任
及び
補欠
に関する件を
議題
に供します。
事務総長
から
報告
を求めます。
河野義克
2
○
事務総長
(
河野義克
君) 先刻、
内閣委員長藤田進
君、
大蔵委員長河野謙三
君、
文教委員長湯山勇
君、
社会労働
委員長
阿
具根登
君、
商工委員長近藤信一
君、
運輸委員長天田勝正
君、
建設委員長竹下豐次君
、
懲罰委員長海野三朗
君から、それぞれ
常任委員長
を
辞任
したい旨の申し出がございました。 なお、後任といたしましては、
関係会派
から、
内閣委員長永岡光治
君、
大蔵委員長前田久吉
君、
文教委員長竹中勝男
君、
社会労働委員長久保等
君、
商工委員長田畑金光
君、
運輸委員長大和与一
君、
建設委員長上林忠次
君、
懲罰委員長大谷贇雄君
が推薦せられております。
安井謙
3
○
委員長
(
安井謙
君) ただいまの御
報告
の
通り
決することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
安井謙
4
○
委員長
(
安井謙
君) 御
異議
ないものと認め、さよう
決定
をいたします。
安井謙
5
○
委員長
(
安井謙
君) 次に、
議事協議員
の
選任
に関し、お諮りをいたします。
議事協議会要綱
によりますと「
議事協議員
の数は、九人とし、
毎会期
の始めに
議院運営委員
中から
選任
する。」となっておりまするが、
理事会
におきまして、その
構成
につきましては、本
委員会
を
構成
する
会派
に対し、その
委員数
により按分して割り当てる、すなわち、
自由民主党
五、
社会党
三、
緑風会
一とすることに
意見
が一致いたしました。 右の申し合せ
通り
決することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
安井謙
6
○
委員長
(
安井謙
君) 御
異議
ないものと認め、さよう
決定
いたします。 それでは、
割当会派推薦者
の
氏名
を御
報告
願います。
渡邊猛
7
○
参事
(
渡邊猛
君)
議事協議員
といたしまして、
自由民主党
から
佐野廣
君、
斎藤昇
君、
柴田栄
君、
中野文門
君、
江藤智
君の五名、
社会党
から
小林孝平
君、
光村甚助
君、
小酒井義男
君の三名、
緑風会
から
島村軍次
君が推薦されております。
安井謙
8
○
委員長
(
安井謙
君) ただいま
報告
の
通り
選任
することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
安井謙
9
○
委員長
(
安井謙
君) 御
異議
ないものと認め、さよう
決定
をいたします。
—————————————
安井謙
10
○
委員長
(
安井謙
君) 次に、
庶務関係小委員会
の
設置
に関する件についてお諮りいたします。
理事会
におきまして、
今期国会
も、
委員
十名よりなる
庶務関係小委員会
を設けることとし、その
構成
を
自由民主党
六、
社会党
三、
緑風会
一とすることに
意見
が一致いたしました。
理事会
の申し合せ
通り
決することに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
安井謙
11
○
委員長
(
安井謙
君) 御
異議
ないものと認め、さよう
決定
いたします。 引き続き小
委員
の
選定
を行いたいと存じますが、
先例
により、
割当会派推薦者
の
氏名
を御
報告
いたします。
渡邊猛
12
○
参事
(
渡邊猛
君)
庶務関係小委員
といたしまして、
自由民主党
から
佐野廣
君、
斎藤昇
君、
田中茂穂
君、
大沢雄一
君、
西田信一
君、
前田佳
都男君の六名、
社会党
から
小林孝平
君、
小酒井義男
君、
柴谷要
君の三名、
緑風会
から
杉山昌作
君が推薦されております。
安井謙
13
○
委員長
(
安井謙
君) 以上の
通り
でございますが、ただいま
報告
の
通り
選定
することに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
安井謙
14
○
委員長
(
安井謙
君) 御
異議
ないものと認め、さよう
決定
いたします。なお、小
委員
の方は、後刻、すみやかに御参集の上、小
委員長
の
決定
をお願いいたします。
—————————————
安井謙
15
○
委員長
(
安井謙
君) 今日、正式の
議題
は以上の
通り
でございますが、
議事協議会
はこの次のそのあとからお開きを願うようなことになろうかと思いますが、ただいまから、さしあたって行われます本
会議
の
議事日程
につきまして、非公式でありますけれども申し上げます。 まず第一に、議席の指定をいたします。次に、
議員
の請暇の
承認
をいたします。次に、
議員小滝彬
君の哀悼の演説を
近藤
前
商工委員長
からお願いいたします。引き続きまして、
委員長
の
辞任
及び
補欠選挙
をいたし、
暫時休憩
になる予定でございます。 ほかに御
発言
もなければ、
暫時休憩
いたします。 午前十時十一分
休憩
—————
・
—————
午後十時十九分
開会
安井謙
16
○
委員長
(
安井謙
君)
委員会
を再開いたします。
今期国会
の
会期
に関する件を
議題
にいたします。
事務総長
から。
河野義克
17
○
事務総長
(
河野義克
君)
今期国会
は
特別会
でありますので、
国会
において
会期
を定めなければなりませんが、本院といたしましては、
規則
二十二条によりまして、午前十一時過ぎに、
議長
は
常任委員長
の
懇談会
を招集せられまして、各
常任委員長
から、本
会期
における
立法計画
に関して、その
意見
を聞かれたわけであります。
常任委員長方
の
意見
は、いろいろ多様な御
意見
でございましたが、大別して申し上げますれば、外務、
大蔵
両
委員長
からは、
会期
は三週間もあれば十分である旨、農林、逓信、
建設
、予算、
議院運営
の各
委員長
からは、どのくらいというあれはありませんが、あまり長期でなくてもいい旨、
社会労働
、
商工
、
運輸
の各
委員長
からは一カ月以上を要すると思う旨、
決算委員長
からは三十日くらいを希望するが、二十日くらいできまれば、それでもよい旨、
内閣
、
文教
両
委員長
からは、この時期においてはいまだ
意見
を表明しがたい旨、
地方行政
、法務の各
委員長
からは、自分らの
委員会
においては、あまり法案もないので、
会期
については
意見
は特段ない旨、それぞれ御
意見
の
開陳
がございました。右を御
報告
申し上げます。 それから午後九時十分に、
衆議院議長
の
職務執行者
の
事務総長
の
代理
といたしまして、
委員部長
が私のところに参りまして、
衆議院議長
の
職務執行者
としては、
今期国会
の
会期
を本日から七月四日まで二十五日間に定めたい、よって
規則
に基いて
参議院議長
に
協議
を申し上げるということで参りました。まあその際、朝来待っていた私としては、若干の感懐もあったわけでありますが、そういうことは別といたしまして、その旨を先ほど
理事会
に御
報告
し、今、
議院運営委員会
が開かれましたので、一応ここで御
報告
申し上げる次第でございます。
安井謙
18
○
委員長
(
安井謙
君) 以上、御
報告
の
通り
でありますが、
会期
の扱いにつきまして御
意見
がございましたら……。
小酒井義男
19
○
小酒井義男
君 今朝来の
理事会
におきましても、
会期
の問題はいろいろ
議論
がされたのでありますが、ただいまの
事務総長
の
報告
によりますと、
衆議院
の
事務総長
から
会期
の件について
参議院
の
議長
の方に連絡があったということであります。しかし
参議院規則
の第二十二条に、「
臨時会
及び
特別会
の
会期
は、
議長
が
衆議院議長
と
協議
した後、
議院
がこれを議決する。」という、
議院
の議決を要する非常に重要な
内容
のものでもありますし、
事務総長
が
議長
にかわって、これらのことをやり得るかどうかということについては、それぞれ
意見
が分れるところがあると思うのです。
事務総長
が行えるという
意見
もありましょうが、そこまで
事務総長
が行うべきではないという
意見
もあろうと思うのです。そういう点でいろいろ
疑義
がありますから、それを早急に決するということに対しては、私は少し割り切れぬものがあるので、
十分一つ
この点について検討を加えたいと思います。従って、今晩続けてこの
会期
問題を
議題
にするということの結論は出さないで、よく
内容
を検討した上で、
参議院
としての態度を
決定
をしていただくようにいたしたいと思います。
斎藤昇
20
○
斎藤昇
君 ただいまの
小酒井委員
の御説、ごもっともな点があるように存じますが、私どもの方としましては、
総長
が今のような権限を行うと申しますか、一応、
事務総長
が
職務代理
としてやれるかどうかについて疑問があるという御趣旨でございましたが、これは
他院
の、いわゆる
衆議院
の方がそういう
解釈
であるという以上は、やはりこれは無効だとか何とかいうことは、ここでせんさくをすべきではなかろう、かように実は思いますが、しかし・きょうすぐ
決定
をしてどうかという御
議論
もありまするから、私の方としては、できれば
他院
の
意思
を尊重してやっていただきたい、かように一応は
意見
を申し述べます。
島村軍次
21
○
島村軍次
君 大体、
小酒井委員
の御
発言
に賛成でありますが、ただ、ちょっと
確め
ておきたい点がありますのは、
召集日
に
会期
を
決定
しなければならないという慣例ですが、それが通常の例となっていますが、
召集日
に
会期
の
決定
をしなくても違法でないという
解釈
について、念のために
事務総長
の
意見
をお伺いします。
河野義克
22
○
事務総長
(
河野義克
君)
会期
は
国会
が有効に活動する
期間
のことでございますから、常会のように法律をもって
会期
が定められた場合を除いて、
臨時会
、
特別会
のような場合には、
会期
の最初の日、すなわち
召集日
にこれを
国会
が定めるべきが当然のことであると存じます。多くの
先例
も、
参議院
、
衆議院
を通じてさようになっておるわけであります。ただ、
召集
当日に
会期
を定めることが絶対的な
必要事
であるか、換言すれば、
召集日
に
会期
を定めない場合においては、翌日以降は
会期
として無効である、
特別会
として存在しないものになるかどうかという点につきましては、
会期
というものは、実体は
期間
を定めることであると同時に、実体的にはより多く
終期
を定めることでありまして、その
始期
は、
天皇
が
内閣
の助言と
承認
によって
召集
をしたその日が
始期
になることにきまっておるのでありますから、
会期
を定めることの大きな
意味
は、
終期
を定めることにあると思いますので、その
終期
を定めればその
終期
まで、それがやむを得ない場合には翌日になりましても、それがためにその翌日以降が無効になるというようなことはあるまいと私としては存じておりますが、これについては、いろいろな
意見
はあり得ると思います。ただ、今お尋ねでございましたから、私の
意見
を率直に申し上げた次第でございます。
小林孝平
23
○
小林孝平
君 私はただいまの
島村
さんの御
意見
、これに対する
事務総長
の御
意見等
も含めまして、やはりこれについては、いろいろ
解釈
上相互に
意見
の相違があると思いますので、本日も相当深夜になりましたから、先ほど
小酒井理事
から提案されましたように、本日はこの問題はこれで打ち切って散会されるよう、
委員長
においてお計い願いたいと思います。
安井謙
24
○
委員長
(
安井謙
君)
小酒井
君から先ほど御
意見
があったことはお聞きの
通り
でありますが、これに対しては、
斎藤
君からは、できるだけ
他院
の
意思
を尊重するという建前をとりたいがという
意見
の
開陳
がございました。しかし、
小酒井
君から今のような、この
会議
ではやらない方がいいという……、これは
小林
君は、絶対にここできめられるということに対しては
反対
を唱えられるわけですか。
小林孝平
25
○
小林孝平
君
反対
を唱えるわけです。
光村甚助
26
○
光村甚助
君
始期
と
終期
をきめるということは問題があると言われる。きょう一日でも
終期
になることがあるのですね、
事務総長
にちょっとお伺いしたい。きょう一日でも
始期
があって
終期
があるのだから。
河野義克
27
○
事務総長
(
河野義克
君)
特別会
を
天皇
が
召集
をいたしまして、
国会
が
会期
は一日間であると
決定
をいたしますれば、
始期
も本日であり、
終期
も本日であるという、まれなる事態が起き得ることは考えられることであります。
安井謙
28
○
委員長
(
安井謙
君) ほかに特に御
発言
もございませんか。—— ございませんでしたら、
委員長
といたしましては、
他院
の
意思
は尊重したいという気持は十分にありますが、この
委員会
で、本日ここで直ちにやらなければいかぬという必要はないのじゃないかと言われてみれば、その点もありますので、それを強行してやるということについては、きょうのところ……。
光村甚助
29
○
光村甚助
君 ちょっとその前に。けっこうですが、
他院
の
意思
を尊重するしないは、今後、本院できめるのですね。
衆議院
できめてきたから、こっちはどうにもならないということを今後おっしゃらないように
一つ
お願いしたいと思います。
衆議院
できめてきたのだから、こっちはどうにもならないのだということを今後おっしゃらないように、
一つ
その点もはっきりここで
議事録
に残しておいて、きょう、そういう
委員長
の
発言
をお願いしたいと思います。
安井謙
30
○
委員長
(
安井謙
君) どういう
意味
かよく納得しかねますが、
会期
の実質的な
決定
については、これは
衆議院
に
決定権
があるのです、事実だけは。これはきまったからしようがないとか、言うとか言わぬとかいうことは、ちょっとこれは
議論
の対象にはならないと思います。
大沢雄一
31
○
大沢雄一
君 私も今のその点でございますが、
会期決定
の
効果
について、これは
疑義
があるならば、やはりきょうその点はここできわめておいて、そして処理するのが先決問題ではないか。しかし
会期決定そのもの
については
疑義
がないということであるならば、これはあした、いろいろ手続きの点は検討していく、その点をはっきりさしていただきたい。
安井謙
32
○
委員長
(
安井謙
君) その点については、申し上げますが、
会期
の実際上の
効果
につきましては、これはもう
衆議院
の
決定通り
、たとえ
参議院
がどう扱おうとも行われるという事実に変りない。ただ、
参議院
といたしまして、今、
小酒井
君あるいは
小林
君から、多少穏当を欠くきらいがあるのではないか。それは
参議院
としても、今後の問題もあるから十分検討してみたいから、ここでせっかちにきめることは絶対に
反対
だ、こういう
意見
のようでありまするから、ここで
委員長
も強行してやることは避けたいと思います。
大沢雄一
33
○
大沢雄一
君 その
意味
ならばわかります。賛成いたしますが、先ほどのような御
意見
ではちょっと私は承服しない。
安井謙
34
○
委員長
(
安井謙
君) それでは明日は恒例の時間で
理事会
及び
委員会
を開くことにいたしまして、本日はこのまま散会いたします。 午後十時三十四分散会